Introducción a la

Equidad de Género
en Seguridad Social

Anexo 1

Unidad 4
“Género y Seguridad
Social”
Introducción a la Equidad de Género en Seguridad Social
Unidad 4. Género y seguridad social

La acción protectora del sistema de Seguridad Social:

mecánica

Los sistemas modernos de Seguridad Social se definen porque

progresivamente van incluyendo más elementos de carácter universal, por lo
que el riesgo social no aparece como un riesgo exclusivo de la población
obrera o asalariada, sino que la protección contra los riesgos sociales cada vez
más se otorga a todas las personas que ejercen una actividad profesional e,
incluso, a todos los que se encuentran en la imposibilidad de realizar un trabajo
como consecuencia de circunstancias ajenas a su voluntad. Una Seguridad
Social así concebida, en suma, implica que, pese a la diversidad, exista un
amplio consenso internacional en lo que se refiere a los objetivos, los riesgos
a cubrir, y las normas mínimas que se han de garantizar.
Sin embargo, a pesar de los avances alcanzados por los países en las últimas
décadas y de los distintos procesos de reformas llevados a cabo, aún persisten
grandes brechas sociales a las que los sistemas de protección social deben
responder para atender las necesidades, en particular, las de los colectivos en
situación de mayor vulnerabilidad, con el propósito de garantizar la equidad, la
inclusión y la cohesión social. Por otra parte, el envejecimiento de la población
es una realidad que se prevé se hará más patente en los próximos años.
En esta realidad, algunos de los Sistemas de Seguridad Social se han quedado
anclados en esquemas válidos en su momento, insuficientes hoy para lograr
una cobertura y protección adecuada. Se está poniendo en tela de juicio el
principio de solidaridad y han surgido métodos alternativos para mantener el
nivel de vida obtenido profesionalmente en los casos de vejez, invalidez y
muerte.
Los sistemas de Seguridad Social de los países iberoamericanos deben ser
uno de los principales instrumentos para lograr la equidad económica y social
de la ciudadanía. En la Declaración de Recomendaciones Básicas para una
nueva política de Seguridad Social de la Comisión Directiva de la Organización
Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) en 1969, punto a) ya se afirmaba
que
“El desarrollo económico debe conllevar al desarrollo social”.

Los sistemas de Seguridad social persiguen objetivos varios, tanto individuales

(posibilitar una mejor distribución del consumo de las personas a lo largo de su
ciclo de vida mediante un sistema de ahorro que facilite la transferencia de
recursos desde la etapa activa a la de retiro) mediante el seguro social, como
sociales (como el alivio de la pobreza y la redistribución del ingreso).

La multiplicidad de objetivos ha condicionado la conformación de los sistemas

de seguridad social, que suelen articular diversos componentes o pilares a fin

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Unidad 4. Género y seguridad social

de conjugar los distintos objetivos con diversos instrumentos que tienen lógicas
de funcionamiento, administración y financiamiento diferentes. El concepto de
multi-pilarismo se refiere a la organización de un sistema de pensiones
sustentado en un conjunto de pilares que persigan diversos objetivos, como
forma de afrontar la dificultad que supone conciliar los objetivos individuales y
sociales. En su conformación más básica, deberían existir al menos dos
pilares, de forma que un primer pilar del sistema garantice el alivio de la
pobreza y cierto nivel de redistribución, mientras que un segundo pilar cumpla
con la función de seguro y ahorro, con el objetivo de suavizar el consumo
mediante prestaciones que presenten una adecuada tasa de sustitución de los
ingresos laborales.

El piso de protección social

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) también ha
evolucionado su modelo, y viene impulsando la iniciativa denominada
Piso de Protección Social (SPF-I, en sus siglas en inglés), con el fin
de garantizar un nivel básico de protección social y, por lo tanto, de
vida decente, para todas las personas. Para esta iniciativa, un nivel
básico de protección social significa acceso a transferencias y
servicios sociales esenciales para la población empobrecida y en
situación de mayor vulnerabilidad.

La SPF-I fue adoptada por la Junta de jefes y jefas ejecutivos del

Sistema de las Naciones Unidas (NN.UU) en abril de 2009, en
respuesta a la crisis. La OIT y la Organización Mundial de la Salud
(OMS) lideran esta iniciativa, que cuenta con el apoyo de 19 agencias
de NN.UU y otros socios, como bancos de desarrollo, organizaciones
bilaterales y organizaciones no gubernamentales. El Piso de
Protección Social fue integrado posteriormente al Pacto Mundial para
el Empleo, adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo en
2009 (OISS,2014;16).

Según el “Estudio sobre la perspectiva de género en los sistemas de Seguridad

Social en Iberoamérica (OISS, 2014)”1, los sistemas de pensiones pueden
clasificarse de acuerdo con diversos criterios, entre ellos las condiciones de
acceso a las prestaciones, la forma en que se organiza su financiación, el
esquema por el que se regula el otorgamiento de beneficios, la obligatoriedad y
según si su administración la realiza el Estado o entidades privadas.

1
Enlace al Estudio sobre la perspectiva de género en los sistemas de Seguridad Social en Iberoamérica
(OISS, 2014): https://oiss.org/wp-
content/uploads/2000/01/LA_PERSPECTIVA_DE_GENERO_OISS_2014.pdf

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Unidad 4. Género y seguridad social

Tabla 1- Clasificación de los sistemas de pensiones según las condiciones de

acceso a las prestaciones

Según las condiciones de acceso a las prestaciones

Sistema contributivo Sistema universalista

Mediante el cual el derecho a las Los requisitos para las prestaciones

prestaciones se adquiere a través de
cotizaciones previas, y en el que las
cuantías de las pensiones están
relacionadas con los salarios y la
financiación se efectúa básicamente
con las cotizaciones de empresas y
trabajadores.
suelen estar ligados a criterios de
residencia, las prestaciones son de
carácter uniforme y la financiación se
efectúa a través de los presupuestos
generales del Estado.

Tabla 2- Clasificación de los sistemas de pensiones según la financiación

Según la financiación

Sistemas Sistemas parcialmente Sistemas sin

totalmente financiados fondos
financiados

Los beneficios Los beneficios pensionales se Los beneficios

pensionales se pagan, en parte, con los activos pensionales se
pagan utilizando los acumulados y, en parte, con las pagan con las
activos acumulados contribuciones presentes de los contribuciones o
en el plan de trabajadores o con impuestos con impuestos.
pensiones.

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Unidad 4. Género y seguridad social

Tabla 3- Clasificación del sistema de pensiones según el esquema de

otorgamiento de beneficios

Según el esquema de otorgamiento de beneficios

Sistemas de beneficio Sistemas de Sistemas mixtos

definido contribución
definida

La cuantía de la pensión está La cuantía de la La pensión

determinada por una regla
basada en la historia de las
contribuciones del trabajador.
*Las pensiones no
contributivas pueden
considerarse un caso
particular de sistema de
beneficio definido en los que
no hay contribuciones y que,
por lo tanto, se tienen que
financiar con impuestos
generales.
pensión se determina generalmente está
por el valor de los determinada por un
activos acumulados esquema de
por un individuo contribución definida,
durante su vida pero se estipula un
laboral nivel mínimo de
pensión equivalente
a un beneficio
definido mínimo,
siguiendo el principio
de solidaridad.

Tabla 4- Clasificación de los sistemas de pensiones según la obligatoriedad

Según la obligatoriedad

Sistemas obligatorios Sistemas voluntarios

Las personas incluidas en el ámbito
de aplicación (por ejemplo, los
trabajadores por cuenta ajena)
están obligadas a afiliarse a un
determinado plan previsional y,
salvo determinados límites, no
pueden determinar libremente el
monto de sus aportaciones.
No existe una obligación directa de
participación para las personas,
aunque de ordinario existen
mecanismos a través de los que se
incentiva la participación, como
deducciones impositivas.

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Unidad 4. Género y seguridad social

Tabla 5- Clasificación de los sistemas de pensiones según la administración de

fondos

Según la administración de los fondos

Sistemas de administración Sistemas de administración privada

pública

El Estado administra los fondos de La administración de los fondos se

pensiones en forma directa y, delega en empresas privadas
generalmente, a través de entes
especializados.

También es posible que la administración de la cuenta sea realizada por el

gobierno mientras que las inversiones sean administradas por entidades
financieras privadas.

Tradicionalmente, los sistemas de pensiones en los países de la Comunidad

Iberoamericana han sido administrados por el Estado, pero desde que Chile
introdujo un plan de contribución definida administrado por entidades privadas y
con financiamiento total en 1981, cerca de una docena de países administran
del mismo modo parte de su sistema de pensiones.

En todos los métodos de financiación siempre es la población activa la que

financia los costes de protección social, bien directamente a la población pasiva
existente en cada momento (lo que produce un efecto de transferencia de
recursos entre generaciones y se habla de un contrato entre generaciones),
bien financiando sus propias prestaciones futuras.

En otras palabras, los servicios de la Seguridad Social son posibles en

gran parte gracias a las contribuciones de la población activa, con las que
por una parte se generan las pensiones y por otra suponen una
contribución a los presupuestos del Estado, que luego se utilizarán para
la prestación de los servicios sociales.