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UNIDAD DIDCTICA 1.

FINANCIACION DE LA PREVISION SOCIAL (I):

Cotizaciones y otros recursos

Marzo 2006

Adolfo Jimnez
Francisco Jacob
Tcnicas Actuariales y Financieras de la Previsin Social, 4 edicin

Mdulo 1: Previsin social y marco econmico financiero

NDICE

INTRODUCCIN
1. FUENTES DE FINANCIACIN

1.1. COTIZACIONES SOCIALES


1.2. APORTACIONES PBLICAS
1.3. OTROS RECURSOS

2. ANLISIS COMPARADO DE LAS FUENTES DE FINANCIACIN.

2.1. EN LA UNIN EUROPEA


2.2. EN IBEROAMRICA

RESUMEN
GLOSARIO
PGINAS WEB
BIBLIOGRAFA

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Mdulo 1: Previsin social y marco econmico financiero

INTRODUCCIN

Los recursos de los sistemas de Seguridad Social, tanto respecto a la naturaleza de


los mismos como a su cuanta, estn condicionados por la cobertura social que
ofrece el modelo que se aplique, la naturaleza de las contingencias que cubre,
los regmenes de que se trate y la caracterstica de las prestaciones que otorgue.

En general, en aquellos esquemas protectores cuya cobertura es universal,


extendindose al conjunto de la poblacin y en condiciones iguales para todos los
ciudadanos, la financiacin suele realizarse a travs de los impuestos, puesto que ni el
derecho ni la intensidad protectora estn vinculados a una determinada aportacin
econmica. Por el contrario, en los modelos profesionales o contributivos, la
financiacin se realiza a travs de las cotizaciones sociales, puesto que la proteccin,
tanto en cuanto a la adquisicin del derecho como a la determinacin de la cuanta de
las prestaciones econmicas, est relacionada con la obligacin de contribuir al sistema.

La distincin entre contingencias tambin marca diferencias en su financiacin. As, las


derivadas de los riesgos profesionales, accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, independientemente de la naturaleza de las prestaciones, siempre se
realiza a travs de las cotizaciones sociales. Por el contrario, en las contingencias
comunes, -aquellas cuya causa no se deriva o est relacionada con una actividad
profesional- la financiacin puede provenir de los impuestos o de las cotizaciones
sociales, segn los distintos modelos y prestaciones.

En los sistemas contributivos, como es el caso de los pases de la Comunidad


Iberoamericana, prevalece la financiacin por cotizaciones sociales, las cuales se
determinan aplicando un tipo de cotizacin sobre la base establecida en funcin de las

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retribuciones salariales percibidas. Estas cotizaciones, para algunos, tienen la


caracterstica de cuota de aseguramiento, especialmente en los sistemas fuertemente
contributivos cuyas prestaciones econmicas vienen determinadas por el esfuerzo de
cotizacin realizado. Para otros, las cotizaciones sociales tienen una consideracin de
impuesto sobre la nmina, por su carcter de exaccin obligatoria que grava las
retribuciones salariales. De aqu que, en algunos sistemas europeos, se considere que
los ingresos provenientes del conjunto de los impuestos generales deben cobrar una
mayor importancia en la financiacin de la proteccin social.

En cualquier caso, desde un punto de vista prctico, sin perjuicio del debate sobre las
formas de financiacin, es conveniente hacer algunas consideraciones especialmente
referidas a la capacidad y eficacia de la recaudacin de las cotizaciones sociales.

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1. FUENTES DE FINANCIACIN

Las dos fuentes de financiacin ms significativas de los sistemas de Seguridad Social


son las cotizaciones sociales y las aportaciones pblicas.

1.1. Cotizaciones sociales.

Son gravmenes obligatorios que se detraen de los salarios y que se


destinan a la financiacin de las prestaciones sociales. Generalmente
se determinan aplicando un tipo de cotizacin sobre una base, que
est en funcin de las remuneraciones percibidas, obtenindose as la
cuota a deducir de los salarios.

Los elementos que determinan la cotizacin son:

El tipo de cotizacin. Es el porcentaje establecido por ley que se aplica sobre la


base de cotizacin para determinar la cuota a la Seguridad Social. Puede ser un tipo
nico para el conjunto de las prestaciones sociales o bien, diferenciado por prestaciones
o grupo de prestaciones segn su naturaleza. Puede variar segn los distintos
regmenes.

En el caso de la cobertura de los riesgos profesionales se suele configurar en forma de


tarifas de primas, segn el riesgo de siniestralidad de las distintas actividades
productivas.

La base de cotizacin. Es la base cuantitativa del salario percibido sobre la que


se aplica el tipo de cotizacin para obtener la cuota. Cabe distinguir:

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De cuanta fija, segn bases tarifadas por categoras profesionales. La base es


un importe fijo del salario, igual para todos los trabajadores de la misma
categora.

De cuanta variable, en funcin de los salarios percibidos. Puede estar


condicionada por un lmite inferior y superior (base mnima y mxima de
cotizacin), por categoras profesionales o ser general para todo el sistema.

En relacin con la determinacin de la cuota podemos distinguir las siguientes


modalidades de cotizacin:

De cuota fija. La cotizacin es una cantidad fija e igual establecida legalmente


para el conjunto de obligados al pago que se detrae del salario.

De cuota variable. La cotizacin es el resultado de aplicar el tipo de


cotizacin sobre la base de cotizacin, distinguiendo por su cuanta:

Sin lmite de cotizacin. La cuanta de la cotizacin no tiene ningn


lmite o tope, por lo que la base de cotizacin est en funcin de los
salarios reales percibidos. Supone, a su vez, que no hay lmite
cuantitativo en el aseguramiento contributivo.

Con topes de cotizacin. La cotizacin grava el salario percibido


desde una base mnima de cotizacin que habitualmente equivale al
salario mnimo legalmente establecido- hasta un tope mximo
establecido normativamente. En este caso, a su vez, el tope mximo
constituye el lmite superior de aseguramiento, si bien en algunos
casos se limita, adems, la cuanta de las prestaciones de carcter
pblico que pueden devengarse.

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En relacin con los sujetos obligados a cotizar, distinguiremos:

Cotizaciones sociales a cargo de los empleadores. Son las contribuciones


obligatorias a cargo de los empleadores por el aseguramiento de sus
trabajadores.

Cotizaciones sociales a cargo de las personas protegidas. Aportaciones


obligatorias de los trabajadores, tanto los que lo son por cuenta ajena como
autnomos. En algunos supuestos, con carcter de excepcin, otras personas
pueden cotizar con la finalidad de mantener ciertos derechos sociales, segn
condiciones previstas en los respectivos convenios especiales establecidos. Tal es
el caso de personas que han cesado en la actividad laboral y desean mantener
cierta cobertura, o bien cuando el sistema da opcin a determinada cobertura si
se cumplen unas condiciones de cotizacin.

En cuanto a la finalidad financiera:

Cotizaciones indiferenciadas, cuya funcin es la de financiar el conjunto de


las prestaciones.

Cotizaciones afectadas a la financiacin de una prestacin determinada. En


algunos sistemas una parte de la cotizacin se realiza para una cobertura
concreta, por ejemplo es frecuente la cotizacin por desempleo. Igualmente, en
los sistemas de capitalizacin individual la cotizacin est afectada a una
cobertura especfica.

1.2. Aportaciones pblicas

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Constituyen la forma habitual de financiarse los sistemas de cobertura


universal, bien sea travs del Presupuesto del Estado directamente o bien
a travs de Presupuesto de la Seguridad Social, cuando ste se configura
como entidad presupuestaria independiente que recibe una aportacin
pblica, sin perjuicio de que se integre y consolide como parte del
presupuesto del sector pblico.

Se aplican principalmente para cubrir financieramente el gasto derivado de las


prestaciones econmicas no contributivas, por tanto sin relacin sinalagmtica, as como
las prestaciones de asistencia sanitaria y de servicios sociales cuya cobertura se extiende
con carcter universal. Igualmente, las transferencias de recursos generales del Estado
pueden tener como finalidad financiar aquellos regmenes especiales de los sistemas de
proteccin social que se desean incentivar, o bien cubrir las reducciones o bonificaciones
de cotizacin de determinados tipos de contratacin laboral que se quiere fomentar.

De acuerdo a un criterio finalista, las aportaciones pblicas se pueden clasificar


segn se destinen a:

Financiar una prestacin determinada, bien plenamente (pensiones no


contributivas) o parcialmente (complemento de pensin mnima), generalmente
utilizando la forma presupuestaria del crdito finalista.

Contribuir a la financiacin conjunta indiferenciada de las prestaciones


junto con las restantes fuentes financieras, en funcin de las necesidades
existentes en cada ejercicio econmico o perodo que se considere, aportacin
generalmente limitativa.

En cuanto a su origen podemos hacer la siguiente distincin de las aportaciones


pblicas:

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Procedentes de los recursos fiscales generales.

Aquellas que proceden de recursos fiscales afectados. Ya sea de impuestos


especficos no afectados en su totalidad, como el de la renta de las personas
fsicas o el impuesto sobre el valor aadido, de los cuales se detraen cuantas o
proporciones predeterminadas en funcin de una ley, que son destinadas a la
financiacin de la proteccin social. O bien se trate de un tributo afectado
ntegramente a una clase de prestacin con carcter de recurso principal o bien
complementario (contribucin social generalizada, en el caso francs, que
financia el total del gasto sanitario, o el recargo sobre el IVA de algn producto
especfico, como la gasolina, aplicado por la Comunidad de Madrid para
incrementar los recursos destinados a la atencin sanitaria)

En cuanto al lmite de su cuanta podemos distinguir las aportaciones que se


realizan a travs de:

Crditos ampliables, que cubren necesidades amparadas por derechos


subjetivos, como es el caso de las prestaciones econmicas no contributivas en
Espaa, pensiones de vejez e invalidez y proteccin familiar. En este caso las
necesidades determinan la cuanta de la financiacin, amplindose los crditos
cuando se amplan esas necesidades de cobertura.

Crditos limitativos, como es el caso de la mayora de los crditos que


financian el gasto sanitario (salvo los gastos de farmacia y de medicamentos
que se consideran habitualmente ampliables) y los de servicios sociales. En este
supuesto, los recursos disponibles establecen el lmite del correspondiente
gasto y slo a travs de un suplemento o crdito extraordinario, arbitrado a
travs de un expediente presupuestario, puede aprobarse excepcionalmente un
incremento de recursos.

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Esta fuente de financiacin, en su cuanta, es muy dependiente del cuadro impositivo


que se establezca, de la eficacia recaudatoria de los impuestos, de la variacin del
crecimiento de la economa, adems de la poltica sobre el gasto pblico que se aplique.
Por consiguiente, el equilibrio del presupuesto social depende tanto de los recursos que
sea posible destinar como de las prioridades en el gasto pblico que se apliquen.

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1.3. Otros recursos.

Corresponden en su mayora a recursos procedentes de los activos financieros,


adquiriendo gran importancia cuantitativa en aquellos sistemas en los que en todo o en
parte se aplican modelos financieros de capitalizacin, en los cuales la acumulacin de
fondos exige la inversin de las correspondientes reservas. Tambin se agrupan en este
concepto los ingresos que provienen de cobros por servicios prestados a terceros, ticket
moderador en la utilizacin de servicios o consumo de medicamentos.

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2. ANLISIS COMPARADO DE LAS FUENTES DE


FINANCIACIN

Es conveniente hacer un breve anlisis comparado que facilite la referencia sobre las
fuentes de financiacin de los gastos de proteccin social, especialmente en los pases
ms caractersticos de la Unin Europea en donde surgieron las primeras
manifestaciones de la Seguridad Social, observando las dos grandes tendencias:
financiacin con aportaciones pblicas y con cotizaciones sociales.

2.1. En la Unin Europea

El Sistema Europeo de Estadsticas de Proteccin Social (SEEPROS) que


utiliza una metodologa comn que permite disponer de un sistema de estadsticas
armonizado, muestra las dos tendencias dominantes en la financiacin de la proteccin
social.

La metodologa SEEPROS clasifica los recursos de la proteccin social por fuentes


financieras y por sectores de procedencia, distinguiendo las cotizaciones sociales que
soportan los empleadores, las cotizaciones sociales que abonan las personas protegidas,
las aportaciones pblicas y otros recursos corrientes.

En las cotizaciones sociales de empleadores, segn esta metodologa, se distinguen


las cotizaciones efectivas, que comprenden los pagos a cargo de los empleadores que
abonan a los gestores de la proteccin social, y las cotizaciones imputadas que se
corresponden con gastos en proteccin social dispensados directamente por los
empleadores a sus trabajadores.

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Las cotizaciones sociales a cargo de las personas protegidas son las


contribuciones de los trabajadores y otros beneficiarios a los sistemas de proteccin
social y proceden de los asalariados, los trabajadores por cuenta propia, as como de los
beneficiarios de prestaciones.

Las aportaciones pblicas representan las cantidades aportadas a la financiacin de


los gastos de proteccin social por las administraciones pblicas, sin incluir las
cotizaciones de sus asalariados. Pueden proceder tanto de ingresos fiscales genricos,
como de impuestos o tasas afectados a fines de proteccin social.

En otros ingresos, se recogen los recursos procedentes de activos, generalmente


intereses e ingresos varios.

En el cuadro siguiente se refleja la distinta estructura financiera de la proteccin social


en los pases de la U.E en trminos de porcentaje del PIB, as como la distribucin
porcentual de la financiacin aplicada a la cobertura de gasto social.

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RECURSOS DE PROTECCIN SOCIAL EN LOS PAISES DE LA U.E.

Recursos en porcentaje sobre el PIB Distribucin porcentual de la financiacin


Cotizacin Cotizacin
Cotizacin Aportaciones Cotizacin Aportaciones
PAIS personas Otros TOTAL personas Otros Total
empleadores pblicas empleadores pblicas
protegidas protegidas

BELGICA 16,1 7,2 7,2 0,8 31,2 51,4 23,0 23,0 2,6 100,0
FRANCIA 14,0 6,4 9,3 0,9 30,6 45,9 20,8 30,4 2,8 100,0
SUECIA 15,4 3,3 16,1 0,8 35,6 43,4 9,1 45,1 2,3 100,0
ESPAA 11,8 3,6 5,9 0,9 22,3 52,9 16,3 26,7 4,1 100,0
ITALIA 11,2 3,8 10,8 0,5 26,3 42,4 14,6 41,1 1,8 100,0
ALEMANIA 11,4 8,5 10,0 0,7 30,6 37,4 27,8 32,6 2,2 100,0
FINLANDIA 11,3 3,4 12,4 2,0 29,1 38,8 11,6 42,8 6,9 100,0
AUSTRIA 10,9 7,9 9,9 0,3 28,9 37,5 27,2 34,1 1,2 100,0
HOLANDA 10,0 11,2 5,2 5,3 31,7 31,6 35,3 16,3 16,8 100,0
GRECIA 10,7 6,5 7,7 2,8 27,8 38,5 23,5 27,8 10,2 100,0
R. UNIDO 8,5 5,4 13,4 0,5 27,8 30,5 19,5 48,2 1,7 100,0
PORTUGAL 8,2 4,1 8,5 1,8 22,6 36,4 18,0 37,8 7,8 100,0
LUXEMBURGO 6,0 6,0 11,3 1,2 24,5 24,5 24,4 46,2 4,9 100,0
IRLANDA 3,9 2,3 9,1 0,4 15,7 24,8 14,5 58,3 2,3 100,0
DINAMARCA 3,1 7,1 21,1 2,3 33,6 9,3 21,1 62,6 7,0 100,0
U.E. 11,1 6,2 10,3 1,0 28,7 38,8 21,7 36,0 3,4 100,0
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del SEEPROS 2001
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Como refleja el cuadro anterior, en la Unin Europea las cotizaciones sociales de los
empleadores representan la principal fuente de financiacin de la proteccin social,
suponiendo en promedio un 11,1% del PIB, segn datos de Eurostat de 2001. Le siguen en
importancia las aportaciones pblicas con un 10,3% del PIB y en tercer lugar las cotizaciones
de las personas protegidas con 6,2% del PIB. Los otros ingresos corrientes son de escasa
importancia aportando el 1% del PIB.

La distribucin porcentual de la financiacin, segn los datos de SEEPROS y en promedio de


la U.E., muestran que los empleadores (empresarios pblico y privados) financian
con sus cotizaciones sociales el 38,8% de los gastos sociales, mientras que la
aportacin del Estado cubre el 36% y la poblacin protegida (trabajadores y
beneficiarios de prestaciones) aporta el 21,7% de la financiacin total.

Los datos anteriores indican tambin las diferentes formas de financiar los gastos
sociales en la U.E., consecuencia de los distintos sistemas de Seguridad Social. As en
Dinamarca la financiacin de la proteccin social, en su mayor parte, corre a cargo del
Estado, 21,1% del PIB, mientras que las cotizaciones de los empleadores representan
solamente el 3,1% del PIB.

Frente a esta estructura de la financiacin de la proteccin social se contrapone la de otros


pases en donde las cotizaciones sociales de los empleadores juegan un papel importante,
como es el caso de Blgica donde suponen el 16,1% del PIB, o Francia con el 14% y Suecia
con el 15,4%. En estos ltimos pases la aportacin del Estado tiene una menor importancia,
as en Blgica supone el 7,2% del PIB, en Francia el 9,3%, si bien en Suecia es de
importancia, el 16,1%, debido al nivel de la proteccin social a la que dedican ms de un
tercio del Producto Interior Bruto.

En cuanto a la aportacin de las personas protegidas es muy diferente segn pases, siendo
Holanda la que registra un mayor porcentaje, el 11,2% del PIB, debindose destacar, a este
respecto, el alto nivel de proteccin social que alcanza, el 31,7% del PIB.
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En Espaa, la aportacin de los empleadores supera la media de la U.E. en un 0,7% del


PIB, mientras que la cotizacin de las personas protegidas es inferior en 2,6% del PIB y las
aportaciones del Estado estn por debajo de la media europea un 4,4% del PIB.

La evolucin que se observa en la U.E., en la ltima dcada, muestra una tendencia


al mantenimiento del peso de las cotizaciones sociales de los empleadores y una
mayor importancia de la aportacin del Estado en la financiacin de los sistemas de
Seguridad Social. La aportacin de las personas protegidas se mantiene en unos
porcentajes similares a lo largo de este periodo. Igual tendencia se observa en
Espaa cuando se analiza la evolucin en esos aos.

2.2. En Iberoamrica

En cuanto a la evolucin en los pases de la Comunidad Iberoamericana, dada la


naturaleza profesional de sus sistemas de Seguridad Social, las cotizaciones sociales son
la principal fuente de financiacin estable, tanto para las prestaciones econmicas
como para la prestacin de asistencia sanitaria. Influye en esta estructura financiera la
debilidad de la recaudacin fiscal, que no puede considerarse una fuente con capacidad para
realizar aportaciones estables de cierta importancia a la financiacin de la proteccin social,
ms all de cubrir las necesidades derivadas del periodo de transicin por el cambio de los
sistemas de pensiones en rgimen de reparto hacia los de capitalizacin individual -en
algunos casos cubiertos mediante endeudamiento del Estado- y de financiar algunas
manifestaciones de carcter asistencial.

De acuerdo con los datos del Banco de Informacin de los Sistemas de


Seguridad Social Iberoamericanos (BISSI), elaborado y publicado por la OISS,
las prestaciones econmicas a corto plazo, en la generalidad de los pases, se
financian a travs de las cotizaciones sociales. Igualmente, para la cobertura
financiera de la prestacin sanitaria, salvo Mxico y Brasil que la realizan

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principalmente con impuestos, la mayora de los recursos se obtienen de las


cotizaciones sociales.

Respecto a la financiacin de los sistemas de pensiones en rgimen de capitalizacin


individual puro, las cotizaciones las aportan ntegramente los trabajadores, en un
promedio de un 10% de los salarios, ms un 3% para el seguro de invalidez y gastos de
gestin. En donde rige un rgimen financiero de reparto, como es el caso de Brasil, la
financiacin es mixta, soportndolas los empleadores y los trabajadores. En aquellos
sistemas donde se combina un rgimen de prestaciones definidas y financiacin por
reparto, con otra parte de capitalizacin individual, como es el caso de Uruguay, la
financiacin participa de las caractersticas de los sistemas de reparto y de
capitalizacin.

Las aportaciones pblicas en el caso de Chile cubren los gastos que se puedan producir por la
financiacin de parte del sistema anterior, el pago de los bonos de reconocimiento, la
cobertura de pensiones mnimas, y las pensiones asistenciales para mayores. En Brasil la
financiacin por cotizaciones sociales de empleadores y trabajadores supone el 76% de los
recursos.

Caso especial es el de Argentina, en donde los costes de transicin de su sistema de


pensiones maduro, es decir con una poblacin numerosa de pasivos, desde un rgimen de
reparto a otro mixto, con una parte importante de capitalizacin individual, exige un
esfuerzo muy sealado de financiacin pblica durante un amplio periodo de tiempo.

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RESUMEN

De las experiencias internacionales, cabe extraer las siguientes conclusiones:

Las cotizaciones sociales son la principal fuente de financiacin en los sistemas


profesionales.

La cotizacin puede ser de cuanta fija o establecerse aplicando un porcentaje


(tipo de cotizacin) a una base (base de cotizacin)

Las cotizaciones suelen ser a cargo de trabajadores y empresarios, aunque en


algunos pases corren exclusivamente a cargo de los trabajadores.

Actualmente se tiende a financiar las prestaciones de carcter universal a travs de


impuestos.

La financiacin por va impositiva puede hacerse a travs de los recursos fiscales


generales o mediante impuestos afectados.

En la Unin Europea se aplican sistemas mixtos.

En Iberoamrica prevalece la financiacin por cotizaciones sociales.

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GLOSARIO

Accidente o enfermedad laboral: Es toda lesin corporal o enfermedad que el


trabajador sufra con ocasin o por consecuencia del trabajo que ejerce por cuenta ajena.
Se considera como tal el accidente in itinere. No tiene esta consideracin los derivados
de los riesgos genricos (enfermedad comn o accidente no laboral)

Accin protectora (Seguridad Social): Forma en que se organizan los mecanismos


especficos de cobertura y se definen las necesidades sociales protegidas en un sistema
de Seguridad Social (De la Villa / Desdentado)

Afiliacin (obligatoriedad): Obligacin propia de toda persona incluida en el campo de


aplicacin de la Seguridad Social. Esta obligacin reside en el empleador por los
trabajadores que tenga empleados y en los trabajadores autnomos, cuando se haya
establecida legalmente esta obligacin para los independientes.

Aportacin (cotizacin y fondos pblicos): Referido a la cotizacin, es el importe de


la cuota de que corresponde a cada uno de los sujetos obligados al pago (empresario o
trabajador). Igualmente, se aplica al importe que el Estado transfiere a la Seguridad
Social para financiar su presupuesto.

Asistencia sanitaria: Prestacin de servicios mdicos y farmacuticos necesarios para


conservar o restablecer la salud de las personas protegidas, as como los servicios de
recuperacin fsica y, en algunos casos, prtesis y aparatos ortopdicos.

Base de cotizacin: Est constituida por las remuneraciones efectivamente percibidas


por el trabajador, con algunas peculiaridades segn sistemas. Puede establecerse cuanta
mnimas o mximas generales para todo el sistema, o bien establecerse bases mnimas y
mximas segn categora o regmenes. Estos topes en los sistemas contributivos
condicionan la cuanta de las prestaciones econmicas, estableciendo de hecho el
intervalo de aseguramiento del sistema. En las contingencias profesionales integran ms
ampliamente todos los conceptos retributivos.

Beneficiarios: En sentido amplio son las personas protegidas por el sistema. En mbitos
administrativos en ocasiones se contrapone frente al titular del derecho, trabajador

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afiliado, los beneficiarios, referido a aquellas personas que por razn de parentesco y
convivencia tengan derecho a la cobertura de la Seguridad Social.

BISSI: Banco de Informacin de los Sistemas de Seguridad Social Iberoamericanos, que


recoge e integra la informacin comparada de los Sistemas de Seguridad Social, as
como las estadsticas relacionadas con la proteccin social, utilizando una metodologa
comn. Lo elabora y publica la OISS.

Campo de aplicacin: Personas que estn obligatoriamente comprendidas en la


Seguridad Social. El mbito subjetivo del Sistema comprende, generalmente, a todos los
trabajadores por cuenta ajena y asimilados, as como los cuenta propia (en algunos
pases estos ltimos con carcter voluntario)

Convenio especial: Son convenios legalmente reconocidos suscritos voluntariamente


por los trabajadores con la Administracin de la Seguridad Social con el fin de generar,
mantener o ampliar, en determinadas situaciones, el derecho a las prestaciones de la
Seguridad Social, y con la obligacin de abonar a su exclusivo cargo, las cuotas que
corresponden.

Cotizaciones sociales: Obligacin impuesta por la Ley a ciertos individuos y entidades,


de contribuir al sostenimiento de las cargas econmicas de la Seguridad Social
(BORRAJO) Los dos elementos que configuran la cotizacin son el tipo y la base. El
primero se establece por ley y la segunda est en funcin de las remuneraciones
percibidas, aunque suelen establecerse unas bases mnimas y mximas.

Presupuesto de la Seguridad Social: Expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las


obligaciones que, como mximo, se pueden reconocer y los derechos que se prevn
liquidar durante el correspondiente ejercicio econmico, en el mbito de la Seguridad
Social

Ecuacin general de equilibrio: Expresin que relaciona, en trminos de equilibrio,


las variables que determinan el gasto con las que configuran los recursos en un sistema
de Seguridad Social. Los componentes de esta ecuacin tienen un comportamiento
diferente segn se trate un sistema de reparto o de capitalizacin.

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Empleador: A efectos de la Seguridad Social, y aunque su actividad no est motivada


por nimo de lucro, a toda persona natural o jurdica, pblica o privada, por cuya cuenta
trabajen personas que estn obligatoriamente incluidas en la Seguridad Social.

Eurostat: Oficina que elabora con criterios homogneos las de estadstica de la U.E
referidas a sus estados miembros.

Pensin: Prestacin econmica que protege las situaciones de incapacidad, vejez y


muerte y supervivencia. En el caso de pensiones contributivas de invalidez, vejez,
viudedad u orfandad, trata de proveer de una renta de sustitucin en relacin con los
ingresos de activo. Por su parte las pensiones no contributivas tratan de compensar la
carencia de medios econmicos en la incapacidad o vejez, mitigando las situaciones de
necesidad.

Recaudacin: Ejercicio de la actividad administrativa conducente a la realizacin de los


crditos y derechos que formen parte del patrimonio de la Seguridad Social cuyo objeto
est constituido por los recursos de la misma.

Relacin demogrfica: Relacin entre el nmero de pasivos y el de activos de un


sistema de Seguridad Social. Es importante en los todos los sistemas, especialmente de
reparto donde juega una funcin significativa las transferencias intergeneracionales de
recursos.

Relacin econmica: Expresa la relacin entre prestaciones y aportaciones en un


periodo determinado, indicando la tasa de remplazo de una determinada prestacin
econmica o en promedio de un sistema.

Reservas de estabilizacin: Reservas acumuladas para afrontar situaciones de


coyuntura econmica, el gasto de contingencias excepcionales o variaciones
demogrficas en el largo plazo.

Sistema de Seguridad Social: Conjunto integrado de medidas pblicas de ordenacin


de un sistema de solidaridad para la prevencin y remedio de riesgos personales
mediante prestaciones individualizables y econmicamente evaluables, encaminadas

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Mdulo 1: Previsin social y marco econmico financiero

tendencialmente hacia la proteccin general de todos los residentes contra las


situaciones de necesidad, garantizando un nivel mnimo de rentas (Alonso Olea).

Sujetos obligados y responsables (del pago de las cotizaciones): Aunque los


sujetos obligados sean el empresario y el trabajador, generalmente por imperativo legal
se establece que la responsabilidad del pago recae en el empleador, sin perjuicio de que
detraiga previamente la cuota del trabajador.

SEEPROS: Sistema Europeo de Estadsticas de Proteccin Social, con una metodologa


comn para todos los pases de la U.E.

Tipo de cotizacin (general y tarifas de AT): Es el porcentaje que se aplica a la base


de cotizacin para obtener la cuota a ingresar. Puede establecerse un tipo general para
todo el sistema, o bien distintos tipos para financiar prestaciones concretas. En general
cuando hay regmenes especiales que afectan a colectivos determinados (agricultores,
trabajadores del mar, minera, etc.) suele establecerse tipos diferentes aplicable a cada
rgimen.

PGINAS WEB DE INTERS

Ver Unidad 1.1.

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