APUNTE N° 6

REFORMA AL SISTEMA DE PENSIONES CHILENO

Sistema solidario

El artículo 1º de la ley nº 20.255 promulgada el 11 de marzo de 2008 y publicada en el

DOF el 17 de marzo de 2008 establece la creación de un sistema solidario complementario al
sistema de pensiones establecidos en el DL 3500, el que será financiado con recursos del
Estado

 OBJETIVOS DE LA REFORMA

1.- Contar con ingresos seguros y suficientes para la vejez

2.-Perfeccionamiento del actual Sistema de Capitalización Individual

3.- Refuerza la solidaridad mediante la implementación Sistema de Pensiones Solidaria

4.- Cumple principio de la universalidad: protege a toda la población con prescindencia de su

situación durante su vida activa

5.- Amplia cobertura

6.- Supera diferencias de género

7.- Establece un marco institucional para una gestión coherente y eficiente., mediante el
perfeccionamiento del Sistema de AFP

8.-Consagración y reconocimiento de derechos sociales fundamentales

9.-Equidad intergeneracional

10.- Rol público del Estado, como garante de la seguridad social

PRINCIPIOS DEL NUEVO SISTEMA DE PENSIONES SOLIDARIO

a) Derecho a la protección social

b) Participación ciudadana
c) Solidaridad
d) Igualdad y equidad
e) Responsabilidad previsional y social
f) Eficiencia del sistema
g) Transparencia del sistema
h) Competencia del sistema
i) Sostenibilidad, responsabilidad Fiscal
j) Disminución de desigualdades y redistribución del ingreso
k) Rol, Publico del Estado

A)Derecho de Protección Social: A través de estar reforma se pretende consagrar una

nueva categoría de derechos como son los “derechos sociales”, al establecer que todos los
chilenos y chilenas nacerán con previsión”.
Con esto se quiso asentar que cada individuo tendrá la certeza y la seguridad mínima
para vivir tranquilo y sin temor a la vejez.

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B)Legitimad y participación ciudadana: Esta ley fue producto del informe elaborado por la
“Comisión Marcel” , cuyo informe incluyó no solo el trabajo de expertos en el tema previsional
sino que además, se buscó la opinión de distintas agrupaciones sociales, dando así una mayor
participación ciudadana y legitimada al trabajo del ejecutivo y legislativo

C)Solidaridad. La reforma a diferencia del sistema de pensiones anterior consagra el principio

de la solidaridad, estableciendo un pilar solidario, el que si bien coexiste con el régimen de
capitalización individual privado, se conjuga con un régimen de pensiones solidarias que
brindará cobertura a quienes no alcanzaron a reunir los ingresos suficientes parta garantizarse
una pensión digna en la vejez.

D)Igualdad y equidad: mediante esta reforma se considera a todas las personas como
individuos valiosos, hayan o no cotizado en algún sistema previsional, pero que igualmente han
aportado al crecimiento y desarrollo con su trabajo remunerado o no, por lo que se les confiere
el derecho a tener una pensión de vejez.
Por su parte la equidad se pretende lograr mediante el fortalecimiento del empleo y la
igualdad de género, procurando las mismas oportunidades para toda la clase trabajadora.
Asimismo se pretende incentivar el ahorro y el empleo de los jóvenes

E)Responsabilidad previsional y social: Se reconoce la importancia que reviste la cotización

individual del trabajador a través del Aporte Previsional Solidario que premia el ahorro personal
con miras a mejorar el monto de la pensión futura
Se propicia además el ahorro por sobre el mínimo legal, generándose la responsabilidad
previsional

F) Eficiencia, transparencia y competencia: Se incorporan mecanismos mas eficientes de

manera tal de reducir los costos del sistema. Asimismo, se pretende incentivar la
competencia entre los entes administradores de manera tal de lograr por esta vía el
funcionamiento eficiente del sistema, brindando mejores prestaciones y atención a un menor
costo de operatividad para el afiliado.
Para lograr este objetivo se establecen mecanismos de información y publicidad de la
operatividad del sistema para los afiliados, permitiéndoles por esta vía proyectar el monto de
una futura pensión de vejez, invalidez y sobrevivencia según sea el caso.

G) Sostenibilidad, responsabilidad Fiscal: La reforma pone acento en la transparencia de

la gestión fiscal , especialmente en el financiamiento de los beneficios, el que deberá hacerse
de forma responsable y sostenible, garantizándose la solidez financiera y estabilidad en el
tiempo del sistema solidario.

H) Disminución de desigualdades y redistribución del ingreso: Se pretende lograr una

disminución en las desigualdad social , generándose a su vez conciencia sobre el riesgo que
importa una vejez en situación de carencia.
Para lograr este objetivo se pretende incentivar y premiar el ahorro previsional durante
la vida activa. Para lo que se requiere confianza en el sistema y la administración e inversión
de los fondos

I)Rol público de Estado: Se ha creado una nueva institucionalidad que cambia el rol del
estado en materia de Seguridad Social.
Al incorporarse el pilar solidario se requiere contar con un nuevo marco institucional acorde
con el mismo, que refleje el rol del Estado. Para esto se refuerza el rol del Ministerio del Trabajo
y Previsión Social y de la Superintendencia de Pensiones, reforzándosele sus atribuciones,
pudiendo intervenir en el sistema de AFP, designando “inspectores delegados” frente a
situaciones del riesgo del sistema con la finalidad de resguardar la seguridad de los fondos
previsionales.
Este fortalecimiento del rol público se ve además, en la creación del Instituto de
Previsión Social, el que intervendrá en el sistema conjuntamente con las AFPs, y estará

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encargado de administrar los beneficios solidarios, gestionando también el llamado Sistema
Antiguo hasta su desaparición.

SISTEMA DE INFORMACION AL AFILIADO

Mediante esta reforma se ha implementado un sistema de orientación e información al

afiliado de manera tal de que pueda cumplir con su responsabilidad previsional debidamente
informado sobre el funcionamiento del sistema y sus beneficios.
Para cumplir este objetivo se creó un sistema de información que pretende educar al
usuario. Para este efecto se establecen redes territoriales de atención que operan a través del
Centro de Atención Previsional Integral. Asimismo se creó una Comisión de Usuarios en la que
estarán representados todos los estamentos intervinientes en el sistema, cuya función será la
evaluación y monitoreo del mismo.

Como forma de difusión de derechos sociales se establecerá un Fondo para la

Educación Previsional, destinado a financiar proyectos de difusión del sistema de pensiones.

Finalmente se crea el Consejo Consultivo Previsional integrado por expertos en el tema

cuya misión será asesora a Ministerio del ramo y de Hacienda en las eventuales reformas
legales que se requieran.

BENEFICIOS DEL SISTEMA DE PENSIONES SOLIDARIO

a) Conceptos básicos previos

 Pensión Básica Solidaria de Vejez e Invalidez, es aquella a la que tiene derecho

los beneficiarios contemplados en la ley.

 Pensión base, es aquella que resulte de sumar la pensión autofinanciada del

afiliado más la pensión de sobrevivencia que esté percibiendo mediante el
sistema de pensiones del DL 3500.

 Pensión máxima con aporte solidario. Constituye el valor de referencia para

establecer l el derecho a ciertos beneficios o prestaciones, y que equivale a la
suma que fija la ley. Aproximadamente $254.000.

a) Beneficiarios del sistema

 Personas que no se han incorporado al sistema previsional
 Personas que estando afiliados, no tiene derecho a pensión
 Cotizantes que no cuentan con fondos suficientes para financiar una pensión
digna
Siempre que cumplan los requisitos que la ley impone para calificar como
“elegibles”

Personas excluidas: Pensionados de los regimenes de previsión de la Defensa Nacional y de

la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile, ni aun cuando pudieran encontrarse afiliados
a un régimen de previsión civil.

b) Beneficios del Sistema

 Pensión Básica Solidaria (PBS)

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  Aporte Previsional Solidario (APS)
 Bono por hijo nacido vivo.

1.- Pensión Básica Solidaria de Vejez (PBSV)

 Concepto

Beneficio económico mensual de cargo del Estado al que tienen derecho todas las
personas que no tengan derecho a pensión en algún régimen previsional, cumpliendo los
requisitos legales.

 Beneficiarios ART. 3 ley.

a) Toda persona que no tenga derecho a pensión del Régimen del DL 3500 o del Régimen
Antiguo fusionado en el Instituto de Normalización Previsional.(INP)

b) Aquellos que siendo imponentes del INP no cumplen con los requisitos para obtener
pensión.

 Requisitos

Las personas que se encuentren en una de las situaciones precedentemente descritas y

que sean elegibles para el beneficio deberán, además cumplir con los siguientes requisitos

a) Tener cumplidos 65 años sea hombre o mujer

b) No tener derecho a pensión de algún sistema previsional
c) Pertenecer a un grupo familiar que integre el 60 % más pobre de la población, esto
atendido a la ficha de protección social.
d) Acreditar residencia en territorio chileno por 20 años continuos o no contados desde
que cumplieron 20 años de edad.
e) Además tener residencia al menos 4 años dentro de los 5 últimos años anteriores a la
presentación de la solicitud del beneficio.
f) Tratándose de los chilenos “carentes de recursos”, calificación que estará determinada
por el respectivo reglamento, los 20 años de residencia exigida se cuentan desde su
nacimiento.
g) Para efectos del cómputo de residencia se considera también el tiempo de permanencia
en el extranjero respecto de aquellas personas que cumplieron exilio político y también
por haber cumplido misiones diplomáticas u otros cargos oficiales del Estado

Grupo familiar. Art. 4º Ley

Para efectos de acceder al beneficio se entenderá que componen el grupo familiar del
solicitante las personas que tenga a su respecto las siguientes calidades:

1.- Cónyuge
2.- Hijos menores de 18 de edad.
3.- Hijos mayores de 18 y menores de 24 años siempre que estén cursando estudios.
4.-Personas que tengan respecto de los antes mencionados los siguientes calidades y
comparten el presupuesto familiar:
4.a) madre o padre de los hijos ( no conyuge)
4.b) hijos inválidos mayores de 18 y menores de 65 años, cuando no puedan
acceder a los beneficios solidarios por si mismos.
4.c) padres mayores de 65 años cuando no puedan acceder a los beneficios

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 solidarios por si mismos
En todo caso el beneficiario podrá solicitar la exclusión de algún integrante del grupo
familiar mencionadas precedentemente cuando atendida su situación particular no forme
parte del presupuesto familiar.

Para acceder al sistema solidario se considerará el grupo familiar que el beneficiario

tenga a la fecha de presentación de la solicitud.

 Operatividad del beneficio. Art. 6º Ley

Para acceder a la pensión básica solidaria de vejez, los beneficiarios debieran presentar
la correspondiente solicitud en el Instituto de Previsión Social, a partir del cumplimiento de
la edad legal.

 Monto y devengo de la PBSV Art. 7º Ley.

El monto de la pensión ascenderá a partir del 1º de julio de 2009 a $75.000.- ( 1º julio de

2008= $60.000).
Dicho monto se reajustará anualmente de acuerdo al 100% de la variación que
experimente el Índice de Precios al Consumidor.

El derecho se devengará a contar de la fecha de presentación de la solicitud y será

incompatible con cualquier otra pensión conferida por algún sistema previsional

2-.Pensión básica solidaria de invalidez (PBSI)

 Concepto.

Beneficio económico mensual de cargo del estado a que tienen derecho aquellas personas
calificadas como invalidas, que no tienen derecho a pensión en algún sistema previsional.

 Beneficiarios Art. 16 Ley

Personas declaradas inválidas sin derecho a pensión.

Inválido de acuerdo al art. 4 del DL 3500 es aquel que como consecuencia de una
enfermedad o debilitamiento de sus fuerzas físicas o intelectuales sufre menoscabo
permanente de su capacidad de trabajo

 Requisitos

a) Ser declarado inválido por la Comisión Médica de Invalidez

b) No tener derecho a pensión
c) Tener entre 18 y 64 años de edad.
d) Pertenece a un grupo familiar que integre el 60 % del grupo calificado como más
pobre de la población, esto atendido a la ficha de protección social.
e) Tener una residencia en el territorio nacional no inferior a 5 años en los últimos 6 años
anteriores a la presentación de la solicitud.

 Operatividad del beneficio. Art.19

La correspondiente solicitud deberá presentarse ante el Instituto de Previsión Social.

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  Monto y devengo del Beneficio. Art. 19

El monto de la PBSI es igual al monto de la PBSV y se devengará desde la fecha de la

presentación de la respectiva solicitud, y será incompatible con cualquier otra pensión de
algún sistema previsional

 Vigencia del beneficio

El beneficiario gozará de la PBSI desde que devenga tal derecho hasta el último día del
mes en que cumpla los 65 años.

Con posterioridad a esta fecha pasa a gozar de pensión básica solidaria de vejez.

Las pensiones básicas que otorga el sistema solidario están afectas al régimen general
de cotizaciones, con excepción de aquellos pensionados que califiquen dentro de la
categoría de “carentes de recursos” quienes estarán exentos de la cotización para salud.

3.- Aporte Previsional Solidario (APS)

Otro de los beneficios que contempla el pilar solidario es el denominado Aporte

Previsional Solidario, que constituye un aporte económico mensual de cargo fiscal que tiene
por objeto incrementar las pensiones de los beneficiarios del sistema de pensiones.

Como característica de este sistema podemos mencionar:

 Que la persona que accederá a él debe poder financiar con sus fondos
previsionales una pensión, pero que será insuficiente.
 El aporte se hará gradualmente de forma anual incrementándose de la misma
forma la pensión del beneficiario

Se distingue :
a) Aporte Previsional Solidario de Vejez (APSV)
b) Aporte Previsional Solidario de Invalidez (APSI)

3.a) Aporte solidario de vejez

 Beneficiarios Art. 9º Ley

a) Personas con derecho a pensión de Vejez o Invalidez en el sistema regido por el DL

3500
b) Pensionados por cualquier causa, en el sistema administrado por el INP
c) Imponentes del INP
d) Pensionados por sobrevivencia en virtud de la Ley 16.744.

 Requisitos

1.- Tener 65 años de edad

2.- Pertenece a un grupo familiar que integre el 60 % más pobre de la población, esto
atendido a la ficha de protección social.

3.- Acreditar residencia en territorio chileno por 20 años continuos o no contados desde que
cumplieron 20 años de edad.

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4.-Además tener residencia al menos 4 años dentro de los 5 últimos años anteriores a la
presentación de la solicitud del beneficio.

5.- Para efectos del cómputo de residencia se considera también el tiempo de permanencia en
el extranjero respecto de aquellas personas que cumplieron exilio político y también por haber
cumplido misiones diplomáticas u otros cargos oficiales del estado.
Se entiende cumplido el requisito de residencia si la persona registra 20 años o más de
cotizaciones en el sistema de pensiones chileno.

6.- Que la pensión base (PB) sea inferior a la pensión máxima con aporte solidario (PBAPS)
($255.000.-)

3.b) Aporte solidario de Invalidez

Constituye un aporte económico mensual de cargo fiscal que tiene por objeto
incrementar las pensiones de los beneficiarios del sistema, cuando la pensión a obtener
sea inferior a $75.000.-

Como característica de este sistema podemos mencionar:

 Que la persona que accederá a él debe poder financiar con sus fondos
previsionales una pensión, pero que será insuficiente.
 El aporte se hará gradualmente de forma anual incrementándose de la misma
forma la pensión del beneficiario

 Beneficiarios

a) Personas declaradas invalidas

b) Afiliados al sistema de AFP
c) Aquellos que no perciban pensión de algún sistema previsional
d) Aquellos cuya pensión sea inferior a la PBSI
e) Personas declaradas inválidas que tenga derecho únicamente a pensión de sobrevivencia
por el sistema del DL 3500 y cuya pensión sea inferior a la PBSI
f) Inválidos afiliados al sistema administrado por el INP y cuya pensión sea inferior a la PBSI

 Requisitos

1.-Tener entre 18 y 64 años de edad

2.- Pertenecer a un grupo familiar que integre el 60 % del grupo calificado como más pobre
de la población, esto atendido a la ficha de protección social.
3.- tener residencia no inferior a 5 años en los últimos 6 años anteriores a la presentación de la
solicitud.

4.- Bono por hijo nacido vivo

Este beneficio lo introduce la reforma respecto de todas las mujeres hayan o no

contribuido al sistema de pensiones durante su vida activa
Su finalidad es incrementar el monto de la pensión de vejez.
Dicho aporte se traduce en un bono equivalente al 10% de 18 IMM vigentes a la fecha
del mes de nacimiento del hijo.

 Beneficiarios
a) Mujer afiliada en Sistema de Pensiones de las AFP
b) Mujer que sea beneficiaria de la PBSV

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 c) Mujer beneficiaria de pensión de sobrevivencia generada en el Sistema de Pensiones
de las AFP, que no sea afiliada al mismo
d) Mujer beneficiaria de pensión de sobrevivencia en el sistema administrado por le INP,
que no sea imponente del mismo.

 Requisitos

a) Tener cumplidos 65 años de edad

b) Tener 20 años de residencia en Chile continuos o no contados desde que cumplió la
edad de 20 años y además tener una residencia no inferior a 4 años en los últimos 5
años anteriores al de presentación de la solicitud.

Para efectos del cómputo de residencia se considera también el tiempo de permanencia en

el extranjero respecto de aquellas personas que cumplieron exilio político y también por haber
cumplido misiones diplomáticas u otros cargos oficiales.

c) Que el beneficiario se encuentre en alguna de las siguientes situaciones:

 Ser afiliado al Nuevo Sistema de Pensiones del DL 3500
 Ser beneficiario de PBSV
 Sin ser afiliado a ningún sistema previsional perciba pensión de sobrevivencia
de cualquier sistema (AFP-INP)

d) Pensionarse a partir del 1º de Julio de 2009

 Características del beneficio.

1.- Se trata de una bonificación económica de cargo del Estado que se otorga por cada hijo
nacido vivo, incluidos los hijos adoptivos.

2.- Se hace efectivo a los 65 años de edad y busca aumentar el monto de la pensión de vejez.

3.- Tiene derecho a este beneficio las mujeres que ejerzan su derecho a pensionarse a partir
del 1º de julio de 2009, e incluye a los hijos nacidos antes de esa fecha.
Las mujeres que se pensionen con anterioridad ala fecha indicada NO serán
beneficiadas por el bono.

4.- Respecto de este beneficio no ruge la exigencia de pertenecer al 60% más pobre de la
población, ya que quiso establecer un beneficio universal para los afiliados al DL 3500

 Rentabilidad del Bono

a) El bono gana rentabilidad mensual por cada mes completo desde el nacimiento del
hijo y hasta que la mujer beneficiaria cumpla 65 años de edad.
b) Asimismo devenga la misma rentabilidad anual establecida para los fondos invertidos
en el FONDO C menos las comisiones por administración.
c) La rentabilidad respecto de la madre de hijos nacidos vivos antes del 1º de julio de
2009 la rentabilidad se aplica a partir de esa fecha.

 Transferencia del Bono

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 Para hacer efectivo la bonificación la beneficiaria deberá solicitar se le transfiera a su
Cuenta de Capitalización Individual CCI. La transferencia del bono se solicita al Instituto de
Previsión Social (IPS)
La transferencia se realizará según sea el caso de la siguiente forma:

1.- Mujer afiliada al sistema contemplado en el DL 3500

El abono se verifica al mes siguiente a aquel en que se cumplan los 65 años.

2.- Mujer beneficiaria de PBSV, el Instituto de Previsión social calculará la pensión

autofinanciada considerando la bonificación por hijo. El resultado de su saldo incrementará la
PBSV

3.- Mujer beneficiaria de pensión de sobrevivencia en el sistema del DL 3500 u otorgada por el
INP, se considera el monto de la pensión autofinanciada, y se procede a incorporar la
bonificación, en este caso el monto resultante se suma al APS

ADMINISTRACION DEL SISTEMA SOLIDARIO

La administración de los beneficios solidarios corresponderá al Instituto de Previsión

Social, quien concederá, suspenderá, modificará y extinguirá los beneficios cuando proceda.
Art. 24 Ley 20.255

El reglamento de la citada ley regulará la tramitación, solicitud y forma de operatividad

y pago de las prestaciones.

Sin perjuicio de lo anterior, los afiliados al sistema de las administradoras de fondos de

pensiones que tengan derecho a beneficios solidarios podían presentar sus solicitudes ante la
misma administradora, debiendo ésta remitirlas al citado instituto para su resolución.

Le corresponderá a la Superintendencia de pensiones la fiscalización y control del

financiamiento del sistema solidario, pudiendo dictar las normas necesarias para su adecuado
funcionamiento, las que será obligatorias para todas las instituciones intervinientes en el
sistema.

EXTINCION DE LOS BENEFICIOS SOLIDARIOS

De acuerdo a lo señalado en el art. 27 de la ley los beneficios solidarios se extinguen en

los siguientes casos:
a) Por fallecimiento del beneficiario. En este caso el beneficio se extingue el
último día del mes del fallecimiento.

b) Por pérdida de algunos de los requisitos establecidos en la ley para acceder

a ellos.

c) Por permanecer el beneficiario fuera del territorio de la república por un

lapso superior a 90 días durante en año calendario.

d) Por haber entregado maliciosamente antecedentes falsos, incompletos o

incorrectos.

En el caso de pérdida del beneficio por permanencia en el territorio extranjero, la

persona para volver a solicitar un nuevo beneficio, deberá acreditar residencia en el territorio
por un lapso no inferior a 270 días en el año inmediatamente anterior, sin perjuicio de los
demás requisitos legales.

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 SUSPENSION DEL BENEFICIO

Las prestaciones del sistema solidario se suspenden de acuerdo al art. 28 en los casos
siguientes:
a) Si el beneficiario no cobrare alguno de los beneficios durante 6 meses continuos. En
este caso podrá solicitarse la reactivación del mismo dentro del plazo de 6 meses en
caso contrario se extinguirá.

b) Cuando a solicitud del Instituto de Previsión Social no se proporcionen dentro del

plazo de 3 meses los antecedentes que permitan mantener el beneficio.

c) Tratándose de inválidos parciales, si éste se negare a someterse a reevaluación ante la

Comisión Médica de Invalidez para lograr su recuperabilidad. Se entiende negativa si
han transcurrido 3 meses desde el requerimiento, sin que se someta al procedimiento.

En los dos casos antes mencionados si el beneficiario no cumpliere el requerimiento

dentro del plazo de 6 meses se extinguirá el beneficio.

REVISION DEL BENEFICIO

El instituto de Previsión Social podrá en cualquier tiempo revisar los beneficios

otorgados, pudiendo ponerles término cuando concurra alguna causal de extinción, para este
efecto se considerará el cumplimento de los requisitos a la fecha de la revisión Art.29

Posibilidad de Fraude previsional

El articulo 30 contempla una sanción frente al eventual fraude previsional señalando

que todo aquel que con el objeto de obtener los beneficios del sistema solidario para si o para
un tercero , proporcione datos falsos , incompletos o erróneos será sancionado con las penas
establecidas en el articulo 467 del Código Penal, sin perjuicio de la obligación de restituir todas
las prestaciones indebidamente percibidas, debidamente reajustadas de acuerdo a la Variación
del Índice de precios al consumidor más el interés penal, que es mismo establecido en el
articulo 53 del Código Tributario para el caso de la mora en el pago de impuestos el que
asciende al 1,5% mensual por cada mes o fracción de mes. Este interés se calculará sobre
valores reajustados.

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