Dº TRABAJO TEMA 50

LA INTERVENCION JURISDICCIONAL EN LAS RELACIONES

LABORALES

1. - INTRODUCCIÓN.

La solución jurisdiccional de los conflictos laborales consiste en someterlos a un juicio de

derecho ante un juez o tribunal instituido previa y permanentemente.

Tal solución es la más apropiada para los conflictos jurídicos, sean individuales o colectivos.

Frente al abstencionismo liberal, el presente siglo conoce el intervencionismo legislativo de

los Estados, pudiendo ser éste:

- Administrativo (con organismos de inspección y promoción); y

- Jurisdiccional (con presencia en la solución de las controversias).

La CE (24.1) consagra el derecho a la tutela judicial efectiva; y establece (117.3) que el

ejercicio de la potestad jurisdiccional corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales
determinados por las leyes.

El desarrollo del intervencionismo se dió paulatinamente;

 en principio, el liberalismo propugnó la abstención;

 más tarde, al intervenir legislativamente el Estado, fue necesario someter los conflictos a
órganos oficiales, primero sería a los administrativos, y más tarde a los judiciales.

DEVEALI da 3 razones para la aparición de los 1º Tribunales de Trabajo:

1) La desconfianza de los trabajadores en la justicia ordinaria, por lo lento y costoso

de ésta;
2) La aspiración a obtener una jurisdicción de equidad; y
3) El deseo de las nuevas asociaciones profesionales de participar en la creación del
Derecho y en su interpretación y aplicación.

Decía HINOJOSA en 1933 que “la singularidad del Dcho del Trabajo necesita de
procedimientos y órganos especiales, así como de gratuidad, rapidez, reducción de formas, etc”;
pero se planteaba el problema de la unidad jurisdiccional y su compatibilidad con la especialización
del orden laboral.

Así, la CE consagra el principio de UNIDAD JURISDICCIONAL, con la supresión de las

jurisdicciones especiales (salvo la militar).

La jurisdicción laboral no quiebra este principio de unidad, pues no es una jurisdicción

especial, sino un ORDEN JUDICIAL dentro de la jurisdicción UNICA.

Por lo tanto, hay una jurisdicción única y ordinaria con 4 órdenes judiciales:

 civil,
 penal,
 contencioso-administrativo y
 laboral.
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2.- SISTEMAS DE ORGANIZACION DE LA JURISDICCION LABORAL.

Buscando una clasificación simplista, Bayón y Pérez Botija dividieron la jurisdicción

laboral en 2 grupos:

A) Sistemas de jurisdicción ordinaria:

- con procedimiento idéntico al común;
- con procedimiento especial;
- con jurisdicción ordinaria como complemento de la especial.
B) Sistemas de jurisdicción especial:
- con Juez único de trabajo;
- con Tribunal colegiado:
* Juez con adjuntos,
* Juez con jurados para cuestiones de hecho,
* Juez con expertos o peritos.

Todos los sistemas tienen ventajas e inconvenientes. En general, la doctrina defiende la

jurisdicción especializada, entendiéndola como especialización del Juez y especialización del
proceso. Así, resulta que el problema básico es el de su delimitación.

Las legislaciones le han dado solución de tres formas distintas:

1) Atribuir competencias a los tribunales de trabajo sólo en los conflictos individuales

(sistema italiano).
2) Extender la jurisdicción a todos los conflictos jcos, y por tanto, no a los económicos
(sistema alemán).
3) Atribuirles también competencia a los conflictos colectivos de carácter económico
(sistema de Brasil).

3.- LA JURISDICCION LABORAL EN ESPAÑA. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y

CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL SISTEMA ACTUAL.

3.1.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS.

A mediados del s. XIX, el único medio de entablar reclamaciones laborales era el proceso
civil, “que no era apto para satisfacer las pretensiones que se originaban en los conflictos de
trabajo” (Montero Aroca).

En 1885 se establece, por exigencias obreras, un jurado imparcial para dirimir

desavenencias. Más tarde, un proyecto de Ley (de Alonso Martínez) intenta establecer unos Jurados
de prohombres de la industria para conocer, en juicio verbal, cuestiones que no excedan de 600
reales.

Siguen los proyectos, hasta que La Cierva consigue la aprobación de los Tribunales
Industriales (1908), que se podían crear en las cabezas de partido judicial [estaban compuestos por
un Juez de 1ª Instancia y 6 Vocales jurados (3 empresarios y 3 obreros)]; trataban conflictos
individuales.

Más tarde (1926), surgen los Comités paritarios, organismos de dcho público integrados
también por patronos y obreros bajo la presidencia de un Delegado del Gobierno, y que entendía de
conflictos individuales y colectivos.

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Esta dualidad se mantuvo hasta que la República (1931) la reemplazó por los Jurados
mixtos, con funciones de conciliación y arbitraje.

En 1935 se instituye un Tribunal Central de Trabajo, (con 3 magistrados, 2 patronos y 2

obreros). Un año más tarde, Queipo de Llano suprime tales Jurados mixtos en la “zona nacional”.

En 1938 el Fuero del Trabajo crea la Magistratura, como única jurisdicción de instancia en
lo laboral, y un nuevo Tribunal Central de Trabajo, exclusivamente judicial, con sede en Madrid
y jurisdicción en toda España.

En cuanto al procedimiento,

 en 1949 se añadieron los recursos de suplicación, casación y en interés de la Ley, y

 en 1958 se refundieron las normas procesales.

Dicho Texto ha sufrido hasta la fecha varias modificaciones hasta llegar a la aprobación del
vigente Texto Refundido de la LPL (1995), que regula la normativa aplicable a los procesos,
recursos y ejecuciones.

3.2.- CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA ACTUAL.

1.º. Monopolio estatal de la jurisdicción, sin participar en ella las profesiones ni sus
organizaciones.
2.º. Jurisdicción especializada, con jueces profesionales.
3.º. Instancia única (el mismo juez instruye, practica las diligencias y resuelve, y los
recursos no suponen un nuevo juicio, sino una revisión del proceso).
4.º. Tribunales colegiados en los recursos (Salas de lo Social de los TSJ y del TS).
5.º. Procedimiento regido por normas de orden público (no pueden ser modificadas por
la voluntad de las partes).
6.º. Supletoriedad de la LECivil (no siendo aplicable en lo laboral el recurso en interés
de la Ley recogido en ella).

4.- EXTENSION Y LIMITES DE LA JURISDICCIÓN LABORAL: LA MATERIA

CONTENCIOSA LABORAL.

Tradicionalmente se entendía que las “especialidades jurisdiccionales” encuentran su

fundamento en la “materia” objeto de sus normas o en las “personas” sometidas a sus decisiones,
pero la Ley vigente prescinde de esta dualidad, determinando la competencia únicamente “en
función de la materia”.

Art 1 LPL: “Los órganos jurisdicc del orden social conocerán de las pretensiones que se
promuevan dentro de la rama social del Dcho en conflictos tanto individuales como colectivos”.

El Art. 2 LPL incluye las cuestiones litigiosas que puedan promoverse. Entre otras, las
suscitadas:

a) Entre empresarios y trabajadores derivadas del contrato de trabajo.- Es decir, relac.

laborales incluidas en la aplicación del ET
b) En el ámbito de las sociedades cooperativas de trabajo asociado y sociedades
anónimas laborales.- O sea, entre las sociedades cooperativas de trabajo asociado o
anónimas laborales y sus socios trabajadores por su condición de tales.
c) En materia de SS.- Entran en la competencia de la jurisdicción social todos los
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 conflictos entre los demandantes de una prestación de la SS y los entes encargados de
reconocerla, los pleitos sobre inclusión o exclusión en la SS y las situaciones de alta o
baja en ella.
d) Contra el Estado.- (Cuando le atribuya responsabilidad la legislación laboral).
e) En el ámbito de los sindicatos y organizaciones empresariales:
1. Sobre tutela de los derechos de libertad sindical.
2. Sobre constitución y reconocimiento de la personalidad jca (tanto de
sindicatos como de Asociaciones empresariales), impugnación de estatutos,
etc.
3. Sobre el funcionamiento interno de los sindicatos y las relaciones con sus
afiliados.
4. Los procesos sobre materias electorales.
5. Sobre responsabilidad de sindicatos y asociaciones empresariales por
infracción de normas de la rama social del Derecho.
f) En materia de convenios y conflictos.
g) Respecto de cualesquiera otras cuestiones que les sean atribuidas por normas con
rango de Ley.

En definitiva, la Jurisdicción de trabajo conoce de todas y solas las pretensiones cuyo

fundamento jurídico material se halla en normas del Dcho del Trabajo o de Derecho de la SS.

La LPL (Art. 3) establece, de forma genérica, que no conocerá la Jurisdicción social:

1) De la tutela de los derechos de libertad sindical y del dcho de huelga de

los funcionarios públicos y del personal admtvo o estatutario.
2) De las resoluciones de la Tesorería General de la SS (o Entidades Gestoras)
en materia de gestión recaudatoria, así como de las relativas a las actas de
infracción y liquidación.
3) De las pretensiones que versen sobre impugnación de los actos de las
Administraciones públicas en materia laboral pero sujetos al Dcho admtvo.

5.- LOS ORGANOS JURISDICCIONALES DEL ORDEN SOCIAL Y SU

COMPENTENCIA.

La LOPJ (en 1985) y la Ley 38/1988, de Demarcación y Planta Judicial, sustituyeron a las
Magistraturas de Trabajo y al Tribunal Central de Trabajo por los siguientes órganos:

 Juzgados de lo Social,
 Sala de lo Social de los TSJ,
 Sala de lo Social de la AN y
 Sala IV, de lo Social, del Tribunal Supremo.

También hay que citar al Mº Fiscal en el orden laboral y al TC, que aunque no forma parte
de la jurisdicción social, resuelve conflictos laborales mediante el recurso de amparo.

5.1.- JUZGADOS DE LO SOCIAL.

Son órganos que conocen en única instancia, mediante decisión unilateral del Juez, de
todos los procesos atribuidos a la jurisdicción social, salvo los que competen a los TSJ o a la AN.

Actualmente existen 298 Juzgados de lo Social, distribuidos en todas las capitales de

provincia y ciudades de cierta importancia laboral.
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Administrativa y disciplinariamente están vinculados al CGPJ; los jueces se ayudan de los

Secretarios, que actúan como jefes inmediatos de funcionarios y subalternos de las respectivas
Secretarías.

5.1.1.- Competencia.

Cuando el demandante trate de ejercer su pretensión, se debe determinar qué Tribunal es

competente para conocer del asunto, tanto en sentido funcional o vertical como en sentido objetivo
u horizontal:

 Funcionalmente, el Juzgado de lo Social es de 1er conocimiento; juzga los hechos y les

aplica el Dcho;
 Objetivamente, la competencia del Juzgado de lo Social se determina con arreglo a
principios de adscripción territorial.

La LPL (Art. 10) señala reglas de competencia territorial:

1) Será Juzgado de lo Social competente el del lugar de prestación de los servicios o el del
domicilio del demandado, a elección del demandante.
2) En los procesos siguientes será, en cada caso, Juzgado competente:
a. En materia de SS, aquel en cuya circunscripción se haya producido la resolución
impugnada o el del domicilio del demandante, a elección de éste.
b. En los de mejoras de la SS, Mutualidades y Fundaciones. laborales, el del
domicilio del demandado o el del demandante, a elección de éste.
c. En los de reclamación de salarios de tramitación al Estado, el Juzgado que dictó la
sentencia de despido.
d. En procesos de tutela de la libertad sindical, el del lugar donde se produjo la lesión.
e. En impugnación de convenios colectivos, el de la circunscripción a que se refiera el
ámbito de aplicación del convenio impugnado.
f. En materia de constitución e impugnación de Estatutos sindicales o de
asociaciones empresariales, el de la sede de éstos.
g. En los procesos electorales, el del lugar en que esté situada la empresa o centro de
trabajo.

5.2.- LAS SALAS DE LO SOCIAL DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA Y

LA SALA DE LO SOCIAL DE LA AUDIENCIA NACIONAL.

5.2.1.- Salas de lo social de los TSJ.

Culminan la organización judicial en el ámbito territorial de cada CCAA (sin perjuicio de la

jurisdicción que corresponde al TS). Excepcionalmente, pueden crearse Salas de lo Social con
jurisdicción limitada a una o varias provincias (así, el TSJ de Andalucía cuenta con 3 Salas de los
Social: Sevilla, Granada y Málaga).

Estas Salas conocerán:

1) En única instancia, de los procesos surgidos en el campo de los sindicatos y

asociaciones empresariales, cuando sus efectos superen el ámbito del Juzgado de
lo Social y no el de la CC.AA.

2) De los recursos de suplicación contra las resoluciones de los Jugados de lo

Social de su circunscripción.
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 3) De las cuestiones de competencia suscitadas entre los Jugados de lo Social de su
circunscripción.

En cuanto a la competencia territorial, será competente la Sala siguiente:

 Procesos de conflictos colectivos: la del Tribunal en que se den los efectos del
conflicto.

 En los de impugnación de convenios: la del Tribunal a cuya circunscripción se

extienda aquél.

 En los de constitución de Sindicatos o asociaciones empresariales e

impugnación de sus Estatutos: la del Tribunal de la sede de aquellos.

 En los de régimen jurídico de los Sindicatos (funcionamiento interno,

relaciones con sus afiliados): la del Tribunal donde se produzcan los efectos del
acto que lo propiciaron.

 En los de tutela de la libertad sindical: la del Tribunal donde se produzca la

lesión.

5.2.2.- Sala de lo social de la audiencia nacional.

Con sede en Madrid y jurisdicción en toda España, conoce en única instancia de los
procesos sobre constitución y reconocimiento de la personalidad jurídica de los Sindicatos y
Asociaciones empresariales, su régimen jco, tutela de la libertad sindical, conflictos colectivos e
impugnación de conv colectivos, cuando extiendan sus efectos a un ámbito territorial superior al de
una CC.AA.

5.3.- LA SALA DE LO SOCIAL DEL TRIBUNAL SUPREMO.

La LOPJ (Art. 55) establece que la Sala de lo Social del Tribunal Supremo es la Sala
Cuarta. Como órgano jurisdiccional superior, extiende su jurisdicción sobre todo el territorio
nacional. Tiene su Sede en Madrid.

Esta Sala conoce de las siguientes cuestiones:

1) Recursos de casación y revisión y otros extraordinarios que establezca la Ley.

2) Recusaciones que se interpongan contra los Magistrados que la componen.
3) Cuestiones de competencia entre entre Juzgados o Tribunales de lo social que
no tengan otro superior jerárquico común.

La Sala de lo Social del TS se compone de 1 Presidente y 12 Magistrados.

6.- EL MINISTERIO FISCAL Y SUS FUNCIONES EN EL PROCESO LABORAL.

La vigente LPL exige la intervención del Ministerio Fiscal en los siguientes casos:

1) En la declaración de oficio de la incompetencia de un órgano jurisdiccional.

2) En la cuestiones de competencia entre Juzgados y Tribunales de lo Social.
3) En los conflictos de competencia con los Juzgados y Tribunales de otro orden
jurisdiccional.
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4) En la celebración de los actos de conciliación y juicio (en los casos en que deba ser
parte).
5) En los procesos de impugnación de convenios colectivos.
6) Cuando se impugna la resolución que deniega el depósito de los Estatutos sindicales
o de las asociaciones empresariales.
7) En los procesos sobre tutela de los derechos de libertad sindical y demás derechos
fundamentales.
8) En los recursos de Suplicación, Casación y Revisión.

7.- CUESTIONES DE COMPETENCIA, CONFLICTOS DE COMPETENCIA Y

CONFLICTOS DE JURISDICCIÓN.

7.1.- CUESTIONES DE COMPETENCIA.

Son cuestiones de competencia las controversias que surgen entre Juzgados y Tribunales de
un mismo orden, que quieren conocer de un determinado asunto (competencia positiva) o que se
niegan a conocer del mismo (competencia negativa).

Las reglas para resolverlas son las siguientes:

1.º. Entre Jueces y Tribunales subordinados entre sí : No pueden darse; el superior fijará
(sin posibilidad de recurso posterior) su propia competencia.

2.º. Entre órganos del orden social: decidirá el inmediato superior común.

Ambas se sustancian según la LEC, en tanto ésta no se oponga a lo siguiente:

a) Las declinatorias se proponen como excepciones perentorias y son resueltas en la

sentencia, sin suspender el curso de los autos.
b) En la inhibitoria, el órgano que la reciba lo comunicará al que tenga el proceso,
interrumpiendo su tramitación a las resultas de aquélla. Una vez firme el auto que
deniegue la inhibición, se comunicará al órgano que conozca del proceso, que
continuará su trámite.

7.2.- CONFLICTOS DE COMPETENCIA.

Son los que se producen entre órganos de distinto orden jurisdiccional. Se resolverán por
una Sala especial del TS, compuesta por el Presidente de éste y un Magistrado por cada orden
jurisdiccional.

7.3.- CONFLICTOS DE JURISDICCIÓN.

Son los que surgen entre los Juzgados o Tribunales y la Admón. Resuelve el Tribunal de
Conflictos de Jurisdicción, compuesto por el Presidente del TS y 5 vocales (2 Magistrados de lo
Contencioso-Administrativo del TS y 3 Consejeros Permanentes de Estado).