Legislación delegada:

• comprende actos legislativos del Poder Ejecutivo por transferencia de competencia del
Poder Legislativo.
• Facultad que aparece con la reforma de 1994, fue repudiada por la Constitución
Nacional 1853/60 –art.29 de la C.N. facultades extraordinarias-
• Se regula en el art.76 de la C.N. comprende materias de administración o emergencia
publica, con plazo fijo para su ejercicio y conforme a la delegación realizada por el
Congreso.
• Exclusión: facultades pre constituyentes, jurisdiccionales, y de control, leyes con
tramite especial, tipos penales, creación de impuestos, leyes encomendadas por el
constituyente en la reforma de 1994.
Similitudes y diferencias entre el Decreto de Necesidad y Urgencia y Legislación delegada

• Similitudes: titular (PE), control (Congreso y Justicia), aparición (reforma de 1994),

técnica legislativa (estilo de redacción), formalidad (refrendados por el Jefe de
Gabinete y dictamen de la Comisión Bicameral Permanente) materia ( emergencia
publica) jerarquía ( de ley).
• Diferencias: intervención del Congreso, habilitación para su dictado, materias, sanción,
formalidades, necesidad de una ley especial.
Naturaleza de los Decretos de Necesidad y Urgencia

• Es ley en sentido material.

• Requiere la existencia de circunstancias excepcionales, aprobación del Congreso para
mantener su vigencia, es transitorio, si fuera declarado nulo de nulidad absoluta e
insanable, el acto no existe.
• No es una ley formal ni un reglamento que dicta el PE pues ninguno de ellos son
precarios y por tanto no requieren de un acto confirmatorio.
• El DNU es transitorio, ni la ley formal ni el reglamento del PE lo son.
• Si el DNU es declarado nulo de nulidad absoluta se lo tiene como inexistente.

– Dos formulas legislativas:

Un concepto indeterminado.
Un concepto determinado.
– Circunstancias excepcionales:
Circunstancias excepcionales que hicieran imposible seguir los trámites ordinarios
previstos en la CN para la sanción de las leyes.
– Circunstancias excepciones es el equivalente de necesidad y urgencia. Concepto
indeterminado.
CSJN caso «Peralta» expresa que el termino emergencia hace referencia a situación
extraordinaria que gravita sobre el orden económico social que traduce escasez, pobreza,
penuria o indigencia originado en un estado de necesidad.
Urgencia: es el elemento temporal, no admite demora.

• La Constitución demanda necesidad, urgencia e imposibilidad de seguir los tramites

ordinarios para hacer la ley.
 – Desalentador balance
• Todos los presidentes han recurrido a este mecanismo, sin que
concurriera el hecho habilitante.
• Alfonsin 15 veces, Menem 545, De la Rua 73, Duhalde 148, Kirchner
270, Fernandez de Kirchner 25, Macri 25.
• La sanción de nulidad absoluta e insanable no ha sido usada por el
Congreso ni por la Corte.
• Limites de fondo:
– Explícitos:
• El PE no puede emitir disposiciones de carácter legislativo, bajo pena
de nulidad absoluta e insanable.
• No se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral,
o el régimen de partidos políticos.
– Excepcionalidad del atributo.
– El déficit técnico de una formula negativa.
– La sanción de nulidad: antecedente art.29 CN., art.36 CN. Cabe la sanción
cuando no se respeta el hecho habilitante, se excede los limites de fondo-
expresos e implícitos- y no se cumplen los limites de forma.
• Materias vedadas: técnicas
– Precisar sobre que materias se pueden dictar decretos de necesidad y
urgencia.
– Precisar sobre que materias no se pueden dictar decretos de necesidad y
urgencia. España y Brasil.
– Precisar sobre que materias se puede dictar decretos de necesidad y urgencia
y sobre que materias no se puede dictar. Perú y Colombia.
– Reconocer la facultad pero omitiendo referirse a las prohibiciones. Cuba e
Italia.
• Fundamento de las restricciones en nuestra ley mayor:
– Materia penal. Arts. 18 y 19 CN.
– Materia tributaria. Art.17 CN
– Materia electoral. Art.1 CN
– Materia de partidos políticos. Art.38 CN
• Limites sustanciales implícitos:
– No restringir las declaraciones, derechos y garantías.
– No restringir derecho o garantías que no se suspenden en situaciones de
emergencia.
– Motivación suficiente de las razones fácticas que justifican la medida.
– Razonabilidad.
– Vigencia temporal.
– Respeto al principio de supremacía
• Limites de forma:
– Facultad exclusiva y excluyente del PE
– Acuerdo general de Ministros- consenso unánime-
– Refrendo de los Ministros y Jefe de Gabinete
 – Remisión a la Comisión Bicameral-8 Diputados y 8 Senadores ley 26122- en el
termino de10 días, quien emite dictamen ( aconsejando la aprobación del
DNU, aconsejando su rechazo o no pronunciarse) dentro del plazo de 10 días
de recibido el DNU
– Las Cámaras en plenario deben aprobar o rechazar el DNU.
• Ambas Cámaras pueden rechazar el DNU, y queda derogado.
• Una Cámara apruebe y la otra la rechace, el DNU sigue vigente.
• Ambas Cámaras lo aprueban.
• Ambas Cámaras guardan silencio
• Una Cámara declara la nulidad
– El instituto debe regularse por una ley especial
• Oportunidad que el Congreso debe expedirse, no se halla previsto un plazo.
• Forma y alcance del acto aprobatorio o de rechazo. La Cámara debe emitir una
resolución y comunicar a la otra Cámara. La aprobación del DNU implica su vigencia, su
rechazo la extinción. El rechazo puede ser con motivo de la declaración de nulidad o
bien la derogación.
• El silencio del Congreso. Art.82 CN. No prevé las consecuencia.
• Regulación del instituto por ley.

• Control Judicial:
– Primera Época:
• «Video Club Dreams»: Constitucionalidad del DNU 2763/91 y
modificatoria 949/92. Impuesto alquiler de video. Plazo acción de
amparo. Se resolvió que no existía necesidad y urgencia. No se dio
cumplimiento al principio de legalidad en los impuestos.
• «Rodriguez»: DNU Nros.357/97, 500/97, 842/97. Marco regulatorio de
la licitación de los aeropuertos. Falta de causa y de legitimación activa.
• «Verrochi». Dtos.770/96 y 771/96. Exclusión de asignación familiar
establecida por ley.