ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

El mecanismo ideado para hacer

cumplir la Ley.
Importancia de la Acción en nuestro
sistema
• El fundamento para la creación e implementación
de la AC en Colombia es una realidad: el
incumplimiento de la ley en nuestro país es
recurrente y cotidiano.

• “En un estado de derecho uno de los postulados

fundamentales es el respeto por la ley, las leyes no
pueden seguir siendo diagnósticos …, una ley es
por definición una norma jurídica de obligatorio
cumplimiento” = argumentos estudiados por los
Constituyentes para demostrar la necesidad e
importancia de la AC.
 Concepto y alcance normativo
• El artículo 87 de la CN crea la AC:

“Toda persona podrá acudir ante la autoridad

judicial para hacer efectivo el cumplimiento de
una ley o de un acto administrativo.
En caso de prosperar la acción, la sentencia
ordenará a la autoridad renuente el
cumplimiento del deber omitido”.

• Reglamentado por la Ley 393/97, estableciendo

los principios, requisitos y procedimiento de las
AC.
 Procedibilidad

Procede contra toda acción u omisión de la

autoridad pública, con la cual incumpla o
ejecute actos que permitan deducir el
incumplimiento de normas con fuerza de ley
o actos administrativos.
Improcedencia de la Acción
CAUSALES (Art. 9, L.393/97):

1. Cuando haya otro instrumento judicial para hacer efectiva la

norma, salvo un perjuicio grave e inminente para el
accionante. (C – 193/98).

2. Para la protección de Derechos Tutelables. (AT). Si llega una

ACU con fines de tutela, es deber del Juez darle el trámite
correspondiente de AT.

3. Para obtener fines indemnizatorios.(AG o Acciones de la vía

ordinaria).
 Improcedencia de la Acción
4. Contra autoridades judiciales para hacer cumplir términos.

5. Cuando se pretenda el cumplimiento de normas que

establezcan GASTO PÚBLICO. Algunos dicen que esa
restricción es ilegal porque cuando la CN previó la Acción de
Cumplimiento, nunca le introdujo tal exclusión.

•La reglamentación formalista que se ha dado a las ACU,

especialmente en este tema, pareciera contraria a los
intereses del Constituyente. Obstáculos para el ejercicio de
la Acción.
 Improcedencia de la Acción
- NORMAS QUE ESTABLEZCAN GASTO PUBLICO:

GASTO PÚBLICO: uso que hace el Estado de los recursos

públicos para adquirir bienes o servicios y satisfacer las
necesidades públicas, el funcionamiento de los servicios
públicos o la distribución de rentas con fines sociales.

ART. 345 CN: No puede hacerse un gasto si no ha sido

decretado por el Congreso, las Asambleas
Departamentales o los Concejos Municipales.
 IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN

DOS TESIS: garantista y restrictiva

La Tesis Restrictiva:

•Dice que de proceder la acción en temas de gasto, se

afectaría el presupuesto y se rompería el equilibrio del
sistema, según los fines de la CN.

•C-157/98: un juez de AC no puede ordenar la

incorporación de un gasto no previsto en el
presupuesto ni que una partida prevista en el
presupuesto, se ejecute.
 IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN

• “ Las órdenes de gasto contenidas en las leyes, por sí

mismas, no generan constitucionalmente a cargo del
Congreso o de la Administración correlativos deberes de
gasto. No puede, en consecuencia, extenderse a este
componente de las normas legales, la acción de
cumplimiento”.

• La Corte ha dicho que esta excepción no siempre procede,

si no se desnaturalizaría la acción, pues al final todas las
normas implican gasto. (Gasto Social)
 Improcedencia de la Acción

La Tesis Garantista:

•La administración no puede eludir el cumplimiento de

una obligación impuesta por las normas, basándose
en la excepción de improcedencia. El Estado tiene el
deber de cumplir las normas y sus contenidos. (CE,
1997)

•Un gasto presupuestado se debe cumplir, cuando así

lo ordena la norma (CE, 1998).
 Improcedencia de la Acción

• Elaborado un ppto. o apropiado el gasto, su

vocación natural es ser destinado a la satisfacción
de la función social para la cual se creó.

• Pretende que la interpretación sobre la no

procedencia respecto de normas que establezcan
gasto, sea limitada, estableciendo que procede para
normas que impliquen gasto social.
 Improcedencia de la Acción
• Desde 1999 se generó línea jurisprudencial en el
CE para normas con contenidos sociales:

– El juez, sin ser ordenador del gasto, puede

ordenar el cumplimiento de una norma cuando
ésta sea exigible.

– Normas que establecen gasto social tienen

carácter prioritario (desplazamiento, vivienda,
subsidios familiares, etc.).
Procedimiento

Ley 393/97
 Legitimación por Activa
- Cualquier persona, natural o jurídica, de
derecho o público o privado.

- Adicionalmente:

* Servidores públicos especialmente, el

Procurador General, los Procuradores
• Pueden interponerla Delegados, Regionales y Provinciales, el
Defensor del Pueblo y los Delegados, los
Personeros Municipales, el Contralor General,
los Contralores Deptales., Mpales. y Dtales.

* Organizaciones Sociales.

* ONG’s
 Legitimación por Pasiva
A toda autoridad pública

Si la acción se dirige contra la

autoridad equivocada, ésta tiene la
obligación de informarle al Juez cual
es la autoridad a la cual le
corresponde el cumplimiento de la
Se puede demandar norma.

A los particulares que actúen en

ejercicio de funciones publicas
 Caducidad
• No tiene caducidad, podrá ejercerse en cualquier tiempo.

• Sin embargo, si se ha hecho uso de ella, no se puede volver

a iniciar con los mismos hechos y ante la misma autoridad.
(Cosa Juzgada).

• Podrá volver a intentarse otra acción, si el deber omitido es

de aquellos cuyo cumplimiento puede demandarse
simultáneamente ante varias autoridades o en diferentes
oportunidades en el tiempo.
 Jurisdicción

Demandado Ent. Orden Nal: TCA

(Art. 152 # 16, L. 1437)
CONTENCIOSA
JURISDICCIÓN

1ª Instancia Demandado Ent. Deptal., Mpal,

Dtal.: Jueces Adtvos. (Art. 155 #
10)

Demandado Ent. Orden Nal:

Consejo de Estado
2ª Instancia Demandado Ent. Deptal., Mpal,
Dtal.: TCA.
 Competencia

• Competencia del Juez del domicilio del

demandante.
Generalidades del procedimiento
• No requiere abogado.

• No formalidades.

• Breve

• Oficioso

• Con arreglo a los principios de la función administrativa:

publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economía,
celeridad, eficacia y gratuidad.

• Términos perentorios

• Subsidiario y Residual.
 Presupuestos
Toda ACU debe contener:

• Obligación expresa (Norma o AA

incumplido)
• Autoridad a la cual le corresponde el
deber de cumplir.
• Requerimiento previo.
 Requerimiento previo
- Demostrar la renuencia de la autoridad = Constitución en
Renuencia.

- Es una reclamación directa para que cumpla o se ratifique

en su incumplimiento = Escrito Simple tipo derecho de
petición, NO es un derecho de petición.

- Se concreta si pasados 10 días no se ha dado respuesta.

- Si el cumplimiento de este requisito implica un inminente

peligro de sufrir un perjuicio irremediable para el accionante,
éste se omite y eso se sustenta en la demanda.
Formalidades de la Constitución en
Renuencia

1. Individualización de la norma.
2. Solicitud de cumplimiento o
ratificación del incumplimiento.
3. No es un Derecho de Petición
 CONTENIDO
• La Ley 393 de 1997, señala que la AC debe contener:

- Nombre, identificación, lugar de residencia de la persona que instaura la

AC.

- Determinar la norma o el AA incumplido.

- Narración de los hechos.

- Determinación de la autoridad que incumple.

- Prueba de la renuencia.

- Solicitud de pruebas e indicar las que se quieren hacer valer en el

proceso.

- Manifestación bajo juramento de no haber instaurado otra acción sobre lo

mismo.
TRÁMITE PREFERENCIAL

HABEAS C.

ACCIÓN DE TUTELA

ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
 Presentación y Admisión
• 3 Días ss a presentación: Admisión o Inadmisión:

– Si la demanda carece de algún requisito, se le notificará al actor

para que la corrija en un término de 2 días (subsanar).

– Si no corrige en ese tiempo, la demanda será rechazada.

– Si no se aporta prueba del cumplimiento del requisito

procedibilidad, salvo la excepción, la demanda será rechazada
de plano.

– La demanda se puede presentar verbalmente y el juez la debe

corregir en el acto con la información que le suministre el
accionante.
 ADMISIÓN
- Ordena notificar personalmente al
demandado y entregarle copia de la
demanda.

- Si no se puede notificar
personalmente, lo hará por cualquier
medio que garantice el derecho de
defensa.

Auto Admisorio - Informa que en 20 días se proferirá

fallo.

- Derecho a hacerse parte del proceso

y presentar o solicitar pruebas en los 3
días ss a la notificación.
 Cumplimiento Inmediato
• Cuando el juez determine que el incumplimiento
es inminente y ello lo evidencia el material
probatorio, puede ordenar el cumplimiento
inmediato prescindiendo de cualquier
consideración formal.

• Prevalencia del derecho sustancial sobre el

procesal.
 Terminación Anticipada

• Cuando estando en curso la AC, la persona

demandada cumple la ley o el AA demandado, se
da por terminado el proceso.

• Ley señala: La terminación se establece por

medio de auto que explica lo ocurrido y condena
en costas (188 CPACA??).
 SENTENCIA
• Concluida la etapa probatoria, si hubo, se dicta el fallo.

• Fallo contiene:

- Identificación del solicitante.

- Determinación de la obligación incumplida.

- Identificación de la autoridad que incumple.

- Orden de cumplir

- Plazo perentorio para cumplimiento – No puede exceder de 10

días hábiles desde la fecha de ejecutoria del fallo.

- Orden de investigación para eventuales acciones penales o

disciplinarias.

- Condena en costas (??).

 Cumplimiento del Fallo
• Si orden no se acata en ese plazo, el juez se
dirige al superior del responsable y lo requiere
para que lo haga cumplir – 5 días.

• Si pasados los 5 días no cumple, se abre

proceso contra el superior y adopta medidas
para el cumplimiento de la orden judicial.

• Se puede iniciar incidente de desacato y con

ello las sanciones a que haya lugar.
 Desacato y Actuación Temeraria
• Desacato: el que incumpla la orden judicial proferida con
base en la Ley 393, incurrirá en desacato sancionado
conforme a las normas existentes, sin perjuicio de la
aplicación de sanciones penales y disciplinarias.

• Actuación Temeraria. Cuando sin motivo justificado se

presente la ACU por la misma persona ante varios
jueces: se rechazarán todas.

• El abogado que las promueva será sancionado

disciplinariamente.
 RECURSOS
• Las providencias que se dicten en el trámite de la AC carecen de
recursos; salvo, el auto que niegue pruebas = Recurso de
Reposición.

• El fallo también es recurrible en los 3 días ss a la notificación del

mismo.

• El fallo lo puede impugnar: el solicitante, la autoridad renuente,

el representante legal de la entidad a la que pertenezca la
autoridad, el Defensor del Pueblo.

• El funcionario que profirió fallo de 1ª instancia, deberá enviar a más

tardar al día siguiente el fallo al superior jerárquico.

• El superior tiene 10 días para fallar, contados desde que recibe el

expediente y podrá confirmar o revocar el fallo de 1ª instancia.