Supremacía Constitucional

Consiste en la calidad de suprema de la Carta Fundamental, en cuanto ocupa

la cúspide de la pirámide normativa del Estado y, enmarca y representa un límite
en la acción tanto del Estado como de los particulares.
Por los mismo, la Constitución no sólo es suprema respecto del resto de las
normas, sino también respecto de los actos y de las conductas con relevancia
jurídica que pueda realizar cualquier miembro del Estado, sea gobernado o
gobernante.
El control de constitucionalidad
El principio de supremacía constitucional se transformaría en un elemento
puramente programático si no existieran los controles de constitucionalidad. Estos
se ocupan, precisamente, de impedir ya sea la entrada en vigor o la aplicación de
preceptos contrarios a la Constitución, o incluso de impedir el efecto dañoso sobre
los derechos de las personas de actos o conductas que vulneran la Constitución.
De acuerdo a la ocasión en que es posible aplicarlos y a sus efectos,
encontramos dos tipos de controles de constitucionalidad: Control preventivo o a
priori, y el control represivo o a posteriori
1.- Controles preventivos o a priori
Son aquellos controles de constitucionalidad de las normas que se eplican
antes que éstas entren en vigencia, y buscan evitar que nazcan a la vida del derecho
preceptos que se opongan formal o sustantivamente a la Constitución.
Este tipo de trámites consiste en una especie de revisión de
constitucionalidad en forma preventiva y pueden ser realizados de oficio o a
petición de parte, de acuerdo a la normativa interna del país que se trate.
En nuestro país encontramos dos tipos de controles preventivos de
constitucionalidad:
a) Tribunal Constitucional → Examina la constitucionalidad de las leyes
interpretativas de la constitución, orgánicas constitucionales, y de las normas
de un tratado que versen sobre materias propias de estas últimas, en forma
obligatoria antes de su dictación. Art 93 N°1 (trámite obligatorio)
→ Resuelve las cuestiones de constitucionalidad que puedan producirse en
la tramitación de autos acordados dictados por la Corte Suprema, las Corte
de Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones. Art 93 N°2 (A

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 requerimiento del Presidente de la República, de diez diputados o senadores,
o cualquier persona que se vea afectada por este)
→ De todo tipo de leyes, de proyectos de reforma constitucional y tratados
internacionales. Art 93 N°3 (a requerimiento del Presidente de la República,
cualquiera de las cámaras del congreso o una cuarta parte de sus miembros
en ejercicio)

b) Contraloría General de la República → Examina la constitucionalidad y

legalidad de los decretos y productos de la potestad reglamentaria del
Presidente de la República, además de las resoluciones afectas de los jefes
del servicio, a través del procedimiento de toma de razón. En caso de
considerarlos inconstitucionales o ilegales, los representa, es decir, los
rechaza.

• Efectos del control preventivo

i.- Si el TC considera inconstitucional un proyecto de ley o una de sus
disposiciones, ésta no puede nacer a la vida del derecho, es decir, el proyecto o la
parte de él estimada inconstitucional, no puede promulgarse, publicándose la
sentencia que lo declare inconstitucional en el Diario Oficial dentro de los tres días
siguientes a su dictación.
ii.- Si la Contraloria General de la República representa un decreto o resolución,
debemos distinguir:
- Si la causa de la representación es ilegalidad → El Presidente puede insistir a
través del llamado decreto de insistencia, con la firma de todos sus ministros, y el
Contralor debe tomar razón, enviando todos los antecedentes a la Cámara de
Diputados, por las eventuales responsabilidades que pudieran generarse.
- Si la causa de representación es inconstitucionalidad → Al presidente le queda
vedado insistir y sólo puede dirigirse al TC, para que éste resuelva el conflicto.

2.- Controles preventivos o a posteriori

Están destinados a evitar la aplicación de preceptos constitucionales que ya
se encuentran vigentes o a restablecer el imperio del Derecho, cuando se han
vulnerado garantías constitucionales mediante actos u omisiones ilegales o
arbitrarios.

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 a) Tribunal Constitucional → Puede declarar inconstitucionales decretos o
DFL que ya hubieran sido objeto de trámite de toma de razón e incluso
publicados (A requerimiento de cualquiera de las cámaras, la cuarta parte de
sus miembros en ejercicios). De tenerlos por inconstitucionales, se ordena
que se tengan por no publicados. Art 93 N°8
→ Tenemos el Recurso de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad, puede
declarar inaplicable por inconstitucionalidad aquellos preceptos legales que
contravengan sustantivamente la Carta Fundamental, a petición de
cualquiera de las partes o por el juez que esté conociendo el asunto, cuya
gestión esté pendiente ante un tribunal ordinario o especial, y resolverá por
la mayoría de sus miembros en ejercicio. Art 93N6

b) Acciones cautelares de derecho → Son conocidas en primera instancia

por la Corte de Apelaciones Respectiva, y en segunda instancia por la Corte
Suprema. Buscan reestablecer el imperio del derecho y asegurar la
debida protección del afectado, cuando se haya visto vulnerado en sus
garantías por actos u omisiones ilegales o arbitrarias, que impliquen respecto
de ellos una privación, perturbación o amenaza.
→ Recurso de amparo y el recurso de protección

• Efectos del control preventivo

1.- En el caso del TC, el decreto se entiende no publicado, es decir, se presume
que no nació nunca a la vida del derecho.
2.- En el caso del recurso de inaplicabilidad, el precepto mantiene su vigencia, pero
no puede ser aplicado para el caso concreto en que ésta se declaró. Por otra parte,
puede ser que quede derogado el precepto legal que fue declarado inconstitucional,
por una nueva declaración por el 4/5 de sus integrantes en ejercicio, dejando de
existir en la vida del derecho, pero sin efecto retroactivo.
3.- En el caso de las acciones cautelares, la Corte tiene amplias atribuciones y puede
ordenar que el acto sea dejado sin efecto, que se enmiendo o que se corrijan los
efectos formales de los que adolezca.

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La suspensión de garantías constitucionales.
Otra manifestación de la importancia de la Constitución, es que las garantías
que ella reconoce y ampara sólo pueden ser suspendidas o restringidas sólo de
manera excepcional, de manera tal que nunca pueden quedar al arbitrio de quien
ejerce el poder.
Para que estas situaciones se produzcan, es necesario que nos concentremos
en los llamados estados de excepción constitucional, que consisten en ciertas
situaciones de crisis reguladas por la Constitución, respecto de las cuales ella misma
autoriza la utilización de facultades extraordinarias por parte de la autoridad con el
efecto de producir suspensión o restricción en el ejercicio de ciertas garantías que
ella misma enumera. Art 39 CPR y ss.
Nuestra Constitución señala cuatro tipos de Estados de excepción
constitucional:
- Estado de Asamblea.
- Estado de sitio.
- Estado de Emergencia.
- Estado de Catástrofe.
Durante la vigencia de estos, la Constitución autoriza la adopción de
medidas que pueden significar una suspensión o restricción de garantías
constitucionales.
Condiciones de Legitimidad de los Estados de Excepción
La sola existencia de estos estados, no los legitima en sí mismo, por lo que
es común que se hagan ciertas exigencias a su respecto, especialmente desarrolladas
por la doctrina:
1.- La autoridad determina su procedencia de acuerdo a las causales
constitucionales, no debe resolver la materia sin participación de otro órgano,
cuando la misma sea la encargada de ejercer las facultades extraordinarias.
2.- Su dictación debe corresponder a causales expresamente acotadas.
3.- Su vigencia debe tener un tiempo determinado, no susceptible de prorrogarse
indefinidamente.
4.- Las garantías de que se trate y la posible manera en que éstas se vean afectadas
deben señalarse taxativamente.

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5.- Las medidas tomadas durante estos estados no deben prolongarse más allá de
la duración de los mismos.
6.- Durante su vigencia, los Tribunales de Justicia deben mantener sus facultades,
para impedir violaciones a la Constitución.

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