Poder Legislativo

Funciones del Congreso de la República

• Función legislativa
Comprende el debate y la aprobación de reformas de la Constitución Política, leyes y
resoluciones legislativas, así como su interpretación, modificación y derogación, de
acuerdo con los procedimientos establecidos por la Constitución Política del Perú y el
Reglamento del Congreso de la República.

Según el artículo 107 de la Constitución Política del Perú, quienes pueden presentar
proyectos de ley ante el Congreso de la República son el Presidente de la República,
los/as congresistas y los/as ciudadanos/as; así como los otros poderes del Estado, las
instituciones públicas autónomas, los gobiernos regionales, los gobiernos locales y los
colegios profesionales en las materias que les corresponda.

Todo proyecto de ley debe seguir, por lo menos, este procedimiento antes de que sea
aprobado:

La ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación, salvo que establezca lo

contrario.
Los tipos de leyes y resoluciones legislativas aprobadas por el Congreso de la República
son:
• Leyes ordinarias
• Leyes de reforma de la Constitución
• Leyes orgánicas
• Leyes presupuestales y financieras
• Leyes autoritativas de legislación delegada
• Leyes de amnistía
• Leyes demarcatorias
• Resoluciones legislativas de aprobación de las normas reglamentarias internas del
Congreso
Cabe mencionar que algunas iniciativas legislativas son exclusivas del Poder Ejecutivo;
como la creación de organismos públicos que se da por ley a iniciativa del Poder
Ejecutivo. Asimismo, toda iniciativa legislativa debiera contar con la opinión
especializada de las entidades con competencias en la materia.
Sin embargo, no solo el Congreso de la República cuenta con funciones legislativas. El
Poder Ejecutivo también tiene la facultad de aprobar normas con rango de ley, aunque
esta se da de manera excepcional y es debidamente acotada a lo que la Constitución
Política del Perú y las leyes lo establecen. Se da bajo tres formas:
Normas con rango de ley que aprueba el Poder Ejecutivo

1. El Congreso delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar mediante decretos

legislativos por un plazo determinado y sobre materias específicas.
El Consejo de Ministros presenta al Congreso de la República un proyecto de ley que
delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en determinadas materias, quien lo
revisa mediante sus comisiones ordinarias y aprueba, si es que así lo considera, con la
posibilidad de acotar la materia y el plazo.
Una vez aprobada la ley autoritativa, los decretos legislativos que se emitan deben ser
aprobados por el Consejo de Ministros y refrendados por su presidente antes de su
promulgación y publicación. Por cada decreto legislativo, el Ejecutivo debe dar cuenta
de ello, adjuntando los motivos de su aprobación, al Congreso de la República, quien
puede recomendar su modificación o derogación.
Importante: No pueden delegarse materias relativas a reformas constitucionales,
tratados internacionales, leyes orgánicas, la Ley de Presupuesto o aquellas que
requieren de una mayoría calificación.
2. El Presidente de la República legisla a través de decretos de urgencia en situaciones
de esta índole.
Los decretos de urgencia:
- Son normas con rango y fuerza de ley por las que se dictan medidas extraordinarias
en materia económica y financiera, salvo en materia tributaria.
- Se expiden cuando así lo requiere el interés nacional y se fundamentan en la
urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles.
 - Son aprobados por el Consejo de Ministros, firmados por el Presidente de la
República y refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros.
3. El Presidente de la República legisla a través de Decretos de Urgencia si el Congreso
ha sido disuelto.
La facultad de emitir decretos de urgencia se amplía cuando está disuelto el Congreso
de la República. De esta manera, el Poder Ejecutivo puede legislar siempre que lo
informe a la Comisión Permanente para que examine estos decretos y los eleve al
Congreso de la República, una vez que se reinstale. Importante: En estos casos, no se
puede alterar el mandato electoral preexistente ni hacer reformas constitucionales.

• Función de control político

El Congreso de la República interviene en los siguientes procedimientos de carácter
fiscalizador o de control político:
- Investidura del Consejo de Ministros
- Interpelación de los miembros del Consejo de Ministros
- Invitación a los miembros del Consejo de Ministros para informar sobre el
asunto que se requiera
- Estación de preguntas y respuestas
- Moción de censura y cuestión de confianza
- Solicitud de información a los ministros y la administración
- Cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
- Investigaciones sobre cualquier asunto de interés público
- Acusación constitucional
- Pedido de vacancia de la Presidencia de la República
- Control sobre la legislación delegada
- Control sobre los decretos de urgencia
- Control sobre los tratados internacionales ejecutivos

Adicionalmente, a partir de esta función de control político:

 - El Congreso de la República puede iniciar investigaciones sobre cualquier
asunto de interés público a través de sus comisiones. Para ello, puede
acceder a toda información (excepto a aquella que afecte la intimidad
personal) siendo obligatorio, por requerimiento, comparecer ante ellas.
- Cualquier representante del Congreso de la República puede pedir a los
ministros de Estado y a las entidades que señala la ley, los informes que
considere necesarios. Esta solicitud se realiza por escrito y de acuerdo con
el Reglamento del Congreso. La falta de respuesta da lugar a las
responsabilidades de ley.

• Funciones especiales
Entre las actividades adicionales en las que interviene el Congreso de la República,
se encuentra, por ejemplo, la designación, elección y ratificación de los siguientes
funcionarios: Contralor General de la República, Defensor del Pueblo, miembros del
Tribunal Constitucional, Presidente del Banco Central de Reserva, etc.