LECCIÓN III: LA CONSTITUCIÓN COMO

NORMA
LA NORMATIVIDAD DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

• La fuente esencial del Dº Constitucional es la Constitución: texto

único, con un contenido organizado sistemáticamente, al que se le
confiere una superior fuerza vinculante, y cuya reforma se hace
depender de procedimientos más dificultosos que los exigidos para
la alteración del resto de las normas del ordenamiento.
• Constitución formal (norma así designada explícitamente) –
Constitución material (las auténticas relaciones de poder en una
comunidad política).
• Norma aplicable por los poderes públicos (poder ejecutivo), como
judicial (totalidad de jueces y magistrados):

 Art. 9.1 CE: “los ciudadanos y los poderes públicos están

sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico”.
 Disposición derogatoria: “quedan derogadas cuantas
disposiciones se opongan a lo establecido en esta CE”.
 Efectividad directa
LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA PRIMARIA SOBRE
LA PRODUCCIÓN JURÍDICA

• La CE es la norma primaria de nuestro OOJJ:

– determina las potestades normativas
– Determina el poder titular de cada una de ellas
– Características de cada una de las normas que lo integran
• El resto de normas están supeditadas a la CE:
– Normas con rango de ley: ley orgánica y ley ordinaria)
– Otras normas con rango de ley: decreto-ley y decreto legislativo
– Normas con rango inferior a la ley: potestad reglamentaria
– Reglamentos internos de los órganos e instituciones del estado:
¿dónde se sitúan?
 EL DESARROLLO DE LA CONSTITUCIÓN

• Toda la actividad estatal se encuentra sometida a los

mandatos de la Constitución por lo que ninguna
actividad de los poderes públicos puede contradecirla
(ejecutiva, normativa, judicial).
• La Constitución se configura como norma suprema e
inatacable con un rango superior al resto del
ordenamiento.
• Tipos de supremacía constitucional:
– Formal: los poderes públicos deberán atenerse en sus
procedimientos de actuación a los mandatos constitucionales
(norma habilitadora).
– Material: los poderes públicos no podrán actuar contra los
principios y valores constitucionales (límite a la actuación
pública).
 EL DESARROLLO DE LA CONSTITUCIÓN

• NO todos los preceptos tienen la misma fuerza

normativa
- Algunos preceptos no necesitan desarrollo legislativo
específico
- Resulta pertinente que otros preceptos se concreten
mediante ulterior desarrollo legislativo: principio de
seguridad jurídica
- Requieren inexcusablemente de desarrollo legislativo
ulterior por mandato constitucional.
 LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN

• Reforma constitucional: cambiar, añadir o suprimir algún

artículo/s del Texto fundamental.
• Mecanismo de defensa de la Constitución:
– la reforma hace posible el cambio y, al mismo tiempo, la
continuidad de la legitimidad jurídica del ordenamiento.
– Evita que la única alternativa a los mandatos constitucionales
sea o su desvirtuación e inobservancia o la ruptura
revolucionaria.
• Poder de reforma o de revisión: poder especial al que se
le encomienda la eventual reforma constitucional (no al
legislativo ordinario) que reside en la comunidad.
 LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN

• Procedimiento de reforma constitucional: es un proceso

más gravoso y dificultado que el del resto de
disposiciones (rigidez constitucional).
• Constituciones rígidas y constituciones flexibles (J.
Bryce, 1905)
• Requisitos:
– Mayores exigencias de apoyo parlamentario o popular para la
aprobación de la reforma (mayorías reforzadas, celebración de
nuevas elecciones o sometimiento a referéndum).
– Garantías a las minorías (acuerdo por encima de mayorías
coyunturales).
 LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
(TÍTULO X CE): LA INICIATIVA DE REFORMA

• Requisitos temporales:
– se prohíbe la iniciación de una reforma constitucional
durante los estados excepcionales (art. 116 CE)
– se prohíbe la realización del referéndum
constitucional (art. 4 LO 2/1980, de 18 de enero,
sobre Distintas Modalidades de Referéndum)
• Sujetos legitimados: art. 166 CE (iniciativa legislativa)
– Gobierno.
– Congreso y Senado.
– Asambleas legislativas de las CCAA.
– No iniciativa popular.
 LA MUTACIÓN CONSTITUCIONAL

• Consiste en el cambio o alteración de los mandatos

constitucionales sin alterar su redacción.
• Vías:
– Modificación, derogación de un precepto
constitucional: rigidez (excepcionalidad).
– Reinterpretación de la Constitución y adaptación al
contexto actual: jurisprudencia constitucional
(ordinario).
 PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE REFORMA:
ARTÍCULO 167 CE

• Ámbito material: en los supuestos no incluidos en el

artículo 168 CE (reforma agravada).
• Procedimiento:
– Aprobación del texto reformado (mayoría tres quintos en ambas
Cámaras).
– Si discrepan: Comisión mixta que elabora un nuevo texto que se
somete a ambas Cámaras (mayoría tres quintos).
– Si en el Senado no alcanza 3/5 pero más de la mayoría
absoluta, se aprobará la reforma si en el Congreso ha obtenido
la mayoría de 2/3.
– Si la décima parte de alguna Cámara lo solicita (35 diputados o
25 senadores), celebración de referéndum para ratificación de la
reforma.
 PROCEDIMIENTO AGRAVADO DE REFORMA:
ARTÍCULO 168 CE

• Ámbito material: cuando la reforma sea total o parcial si afecta

al Título Preliminar, al Capítulo Segundo, sección primera del Título
I o al Título II.
• Procedimiento:
– Aprobación del principio de reforma constitucional (mayoría 2/3
de ambas Cámaras).
– Disolución Cortes Generales y convocatoria elecciones.
– Ratificación de decisión reforma por nuevas Cámaras (mayoría
simple).
– Aprobación del texto reformado (mayoría dos tercios).
– Referéndum obligatorio.