CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Dr. José Antonio Bouzas

Principios Bajo los cuales se sustenta El Procedimiento Contencioso

Administrativo

El Procedimiento Contencioso Administrativo Reposa Bajo la Figura de Dos Principios

Fundamentales:

1. Principio de la Universalidad de Control – (Principio de Legalidad)

Este Principio Significa que todos los Actos del Estado están sometidos al Control de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa. En la actualidad la universalidad de control del
Estado es llevada en la JCA en tres (03) vertientes:

- Todo Acto o Actividad Administrativa está sujeta al Control de la Jurisdicción

Contencioso-Administrativa → Artículo N° 08 LOJCA

- Alcanza a cualquier ente u organismo público que dicte cualquier actividad que tenga
que ver o esté relacionada con derecho público→ Artículo N° 07 LOJCA

- La Jurisdicción Contencioso-Administrativa alcanza a todo motivo válido para impugnar;

incluyen las competencias del Artículo N° 259 CRBV y se le añaden otras competencias
tales como: abstención de la administración; conflicto de competencias; conflicto de
leyes, todas reguladas por la LOJCA.

2. Principio de Multiciplidad de Medios de Control – (Principio de la Tutela Judicial

Efectiva)

Esta Multiciplidad se representa en dos (02) Vertientes:

• Multiplicidad del procedimiento que trae la ley: Como resultado de la Tutela Judicial
Efectiva, las personas tienen derecho de acceso a los órganos de la Jurisdicción
contencioso administrativa como parte que son de la administración de justicia, para
hacer valer frente a la Administración Pública, sus órganos o entes, y ante las entidades
que ejerzan la función administrativa, sus derechos e intereses, incluso los colectivos o
difusos; y además, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la
decisión correspondiente.

Como consecuencia de ello, la LOJCA 2010 ha establecido un elenco de recursos y

acciones que se han puesto a disposición de los particulares y de toda persona
interesada, que les permiten acceder a la justicia administrativa, lo que implica que
además del recurso de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o
de efectos particulares, o contra los actos administrativos generales o individuales, con
o sin pretensión patrimonial o de amparo constitucional, está el recurso por abstención
o negativa de los funcionarios públicos a actuar conforme a las obligaciones legales que
tienen; el recurso de interpretación; el conjunto de demandas contra los entes públicos
de orden patrimonial o no patrimonial, incluyendo las que tengan por motivo vías de
hecho; las acciones para resolver los conflictos entre autoridades administrativas del
 Estado; y las acciones destinadas a reclamos respecto de la omisión, demora o
prestación deficiente de los servicios públicos.

• Poderes especiales que se le otorgan al Juez Contencioso Administrativo para

garantizar la legalidad: El Juez de la JCA tiene poderes especiales que lo diferencian del
Juez de la Jurisdicción Civil. Además de eso, la LOJCA establece actos procesales
exclusivos de ésta jurisdicción que permiten al Juez desplegar sus poderes: caducidad,
oficiosidad, resolución de incidencias, notificación, lapso de pruebas, autos para mejor
proveer.

Dentro de los Poderes que tiene el Juez contencioso Administrativo, podemos

mencionar:

Poderes del Juez en la Fase de Inicio:

1. Puede solicitar los antecedentes administrativos del caso a los efectos de admitir
el recurso → Artículo N° 79 LOJCA
2. La propia intervención del juez en la admisión o no del recurso contencioso →
Artículo N° 35 LOJCA
3. Amplia Potestad Cautelar → Que permiten dictar de Oficio de acuerdo al caso en
concreto → Artículo N° 04 LOJCA

Poderes del Juez en la Fase de Sustanciación:

1. Ordenar la Notificación de las Partes en el Auto de Admisión → Artículo N° 80

LOJCA
2. Amplias Potestades en la Fase Probatoria:

• Declarar o No Admisibles las Pruebas

• Declarar Terminado el Lapso de Evacuación por Anticipado (Si todas las
Pruebas ya están en el Proceso).
• Prorrogar el Lapso de Evacuación de Pruebas.
• Solicitar Información y Evacuar de Oficio las pruebas que considere
conveniente y valorar las pruebas aplicando las reglas de la sana critica.

Poderes del Juez en la Fase de Decisoria:

1. Amplios poderes para resolver la Litis y en consecuencia anular total o

parcialmente un acto administrativo y además determinar los efectos de su
decisión en espacio y en tiempo.

• Efectos Ex Tunc → Los Efectos se producen desde el Momento que se dicta el

auto.
• Efectos Ex Nuc → Los Efectos se producen desde la Sentencia hacia adelante.
• Los Actos de Efectos Generales → Desde que el Acto de Efecto General es
Publicado en Gaceta Oficial.
 2. Disponer de todo lo necesario para el restablecimiento de la situación jurídica
lesionada por la administración (Poderes de Plena Jurisdicción) → Artículo N° 259
CRBV y Artículos N° 08 y 09 LOJCA

• Condenando al pago de sumas de dinero.

• Condenando al pago de daños y perjuicios.
• Puede obligar al Estado a hacer algo frente a su negativa o abstención.
• Puede ordenar que no haga una situación determinada.
• Puede ordenar deshacer una situación.

3. Tomar las medidas pertinentes para lograr el restablecimiento efectivo del acto
lesionado.

Poderes del Juez en la Fase de Ejecución: En esta Fase hay una Dualidad → Ya que
hay que conocer quién es la parte perdedora → Ya que si el Perdedor es el Particular
(Individual) entonces se aplican todas las medidas cautelares existentes para
materializar la decisión. // Pero si la parte perdedora es el Estado, hay que considerar
dos aspectos fundamentales:

1. El Principio de la Inembargabilidad de los Bienes Públicos: Todos los bienes del

estado están amparados por privilegios, es decir, no se pueden embargar, no se
pueden dictar medidas de prohibición sobre bienes del estado, por lo tanto,
cuando el juez vaya a ejecutar en uso de ese principio tiene que frenarse de tomar
bienes públicos.

2. El Principio de la Legalidad Presupuestaria: cuando el juez contencioso va a

ejecutar la decisión que condena, por ejemplo, al pago de suma de dinero por
parte de la administración, o a la compensación de daños y perjuicios, se va a
encontrar con este principio, mediante el cual se establece que todos los recursos
públicos "están regulados por vía de una ley especial que es la ley del
presupuesto" cuya competencia de elaboración la tiene el Ejecutivo Nacional, por
lo tanto, el juez no puede, para satisfacer un interés particular, ir en contra de esta
ley.

LEY ORGANICA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

• El Objeto de la Ley

Este se encuentra Consagrado en el Artículo N° 01 de la LOJCA → El cual establece que la

misma regulará la organización, funcionamiento y competencia de los órganos que
forman parte de la jurisdicción contencioso-administrativa → Con la excepción de que
alguna Ley Especial regule algo contrario.

• Los Principios que Rigen los Órganos de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa

Estos Principios se encuentra Consagrado en el Artículo N° 02 de la LOJCA → Los cuales

también se encuentran en concordancia con el Artículo N° 26 CRBV (2da Parte) → Dentro
de estos principios podemos encontrar:

- Justicia Gratuita - Imparcialidad - Transparencia

- Accesibilidad - Idoneidad - Autonomía
 - Independencia - Oralidad - Inmediación
- Responsabilidad - Publicidad
- Brevedad - Celeridad

• Publicidad

Esta encuentra Consagrado en el Artículo N° 03 de la LOJCA → Esta Publicidad se da por

tratarse de asuntos de orden público → Las excepciones para no hacer público esta
actividad son:

- Que la propia Ley lo establezca o el Tribunal así lo decida.

- Por Razones de Seguridad, de orden público o protección de intimidad de alguna de
las partes.

• Impulso del Procedimiento

Este se encuentra Consagrado en el Artículo N° 04 de la LOJCA → El proceso siempre va

ser impulsado por el JUEZ ya que el mismo es el Rector del Proceso → Este debe realizar
este impulso desde el Inicio hasta el Fin del mismo → Para eso cuenta con una amplia
serie de poderes y potestades cautelares a considerar → Igualmente para llevar a cabo
cualquier medio alternativo para resolver los conflictos que sean necesarios, estos medios
podrán ser empleados en cualquier grado y etapa del proceso con acuerdo a lo dispuesto
en el Artículo N° 06 LOJCA

• Prohibición de Tomar Decisiones con Tribunales Constituidos en Asociados

Esta Prohibición se encuentra Consagrada en el Artículo N° 05 de la LOJCA → En la cual

establece que los Tribunales de la Jurisdicción Contenciosa NO podrán dictar una
sentencia constituidos como asociados.
• Competencias de los Órganos de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa

En la Carta Magna de Nuestro Ordenamiento Jurídico estas competencias se encuentran

consagradas en el Artículo N° 259 CRBV, entre las cuales podemos mencionar:

1. Anular → Anulará los actos administrativos generales o individuales que son contrarios a derecho.
2. Condenar → Pagos de sumas de dinero y las reparaciones de daños y perjuicios.
3. Conocer → Los reclamos efectuados por la ciudadanía sobre la prestación de los servicios públicos.
4. Restaurar → Situaciones Jurídicas subjetivas que se encuentren lesionadas por la actividad administrativa
ejercida por el Estado.

Sin Embargo, la LOJCA en su Artículo N° 09 → Establece los órganos de esta jurisdicción

son Competentes para:

1. Las impugnaciones que se interpongan contra los actos administrativos de efectos generales o particulares,
incluso por desviación de poder.

2. De la abstención o la negativa de las autoridades a producir un acto al cual estén obligados por Ley.

3. Las reclamaciones contra vías de hecho atribuidas a los órganos del Poder Público.

4. Las pretensiones de condenar al pago de sumas de dinero y la reparación de daños y perjuicios originados
por la responsabilidad contractual o extracontractual de los órganos que ejercer el Poder Público.

5. Los reclamos por la prestación de los servicios públicos y el restablecimiento de las situaciones jurídicas
subjetivas lesionadas por los prestadores de los mismos.
 6. La resolución de los recursos de interpretación de leyes de contenido administrativo.

7. La resolución de las controversias administrativas que se susciten entre la República, algún Estado,
Municipio u otro Ente Público cuando la otra parte sea alguna de esas mismas entidades.

8. Las demandas que se ejerzan contra la República, los Estados, los Municipios, los Institutos Autónomos,
Entes Públicos, Empresas o Cualquier otra forma de asociación en las cuales la República, los Estados, los
Municipios o cualquieras de las personas jurídicas antes mencionadas tengan participación decisiva.

9. Las demandas que ejerzan la República, los Estados, los Municipios, los Institutos Autónomos, Entes
Públicos, Empresas o Cualquier otra forma de asociación en las cuales la República, los Estados, los
Municipios o cualquieras de las personas jurídicas antes mencionadas tengan participación decisiva, si es
de contenido administrativo.

10. Las actuaciones, abstenciones, negativas o las vías de hechos de los consejos comunales y de otras
personas o grupos que en virtud de la participación ciudadana ejerzan funciones administrativas.

11. Las demás actuaciones de la Administración Pública no previstas en los numerales anteriores.
--

Verídicamente se nota una gran diferencia entre lo establecido en la Disposición

Constitucional y lo dispuesto por esta Ley, esta diferencia es lógica y ligera, y radica
principalmente en el plazo de promulgación de una Norma con la Otra (11 Años), dentro
de ese plazo la Jurisdicción tuvo que aplicar diversos procedimientos que dejaron
asentados en jurisprudencias para poder realizar actuaciones, y esas actuaciones son las
que ha recogido la norma LOJCA y hace denotar tal circunstancia.

OJO → La Participación Popular → Los Entes, Consejos Comunales, Colectivos y Otra

figuras que tengan participación popular podrán intervenir en los procesos y emitir una
opinión en los juicios siempre y cuando la materia debatida este vinculado a su ámbito de
aplicación → Artículo N° 10 LOJCA

• Estructura Orgánica de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa

Los Órganos que integran la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, de acuerdo con lo

dispuesto en el Artículo N° 11 LOJCA son:

1. Sala Político-Administrativa del TSJ.

2. Los Juzgados Nacionales.
3. Los Jugados Superiores Estadales.
4. Los Juzgados de Municipios.

Y por disposición del Artículo N° 12 LOJCA → También forma parte de esta estructura
• El Juzgado Superior de lo Contencioso Tributario → En materia Tributaria

Otros Tribunales Especiales son:

• La Sala de Casación Social → En Materia Agraria y Ambiental

• Los Juzgados de Primera Instancia en lo Civil → En materia de Expropiación

• Control de Legalidad en la Jurisdicción Contencioso-Administrativa

 El Control de Legalidad en la Jurisdicción Contencioso-Administrativa → de Acuerdo con
lo Dispuesto en el Artículo N° 13 LOJCA los ejercerá: LA SALA POLITICO-
ADMINISTRATIVA DEL TSJ → Ya que esta es la máxima instancia de esta Jurisdicción.

Sin embargo, es importante destacar que por disposición constitucional el Control de

Legalidad en el País lo Ejerce la SALA CONSTITUCIONAL DEL TSJ → Por mandato
expreso en el Artículo N° 336 – Ordinal 10° al ver establecer que: Revisar las sentencias
definitivamente firmes de amparo constitucional y de control de constitucionalidad de
leyes o normas jurídicas dictadas por los Tribunales de la República, en los términos
establecidos por la ley orgánica respectiva.

• Competencias de los Órganos de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa

Sala Político-Administrativa del TSJ → Artículo N° 23 LOJCA

1. Conocer de las demandas que se propongan contra la República si su cuantía excede 70.000 UT y su
conocimiento no esté atribuido a otro Tribunal por su especialidad.

2. Las demandas que ejerza la República si su cuantía excede 70.000 UT y su conocimiento no esté atribuido
a otro Tribunal por su especialidad.

3. Competente para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho que
emanen del Presidente, Vicepresidente, Ministros y Máximas autoridades de organismos de rango
constitucional.

4. Controversias administrativas entre la República, Estados, Municipios u otro Ente Público.

5. Conocer de reclamos por prestación de servicios públicos y disponer lo necesario para el restablecimiento
de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.

6. Conocer en alzada de las decisiones de los Tribunales Contencioso Administrativo, cuando su

conocimiento no estuviere atribuido a otro Tribunal.

7. Declarar la nulidad, cuando sea procedente por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad, de los
actos administrativos generales e individuales de los órganos que ejercen el Poder Público.

8. Conocer en apelación de los juicios de expropiación.

9. Demanda que se interpongan con motivo de la adquisición, goce, ejercicio o pérdida de la nacionalidad.

10. Demandas en ocasión al uso del espectro radioeléctrico.

11. Apelaciones de los Juzgados Nacionales de la JCA.

12. El avocamiento, de oficio o a petición de parte, sobre algún asunto que curse en otro Tribunal cuando sea
afín con la materia administrativa.

Juzgados Nacionales → Artículo N° 24 LOJCA

1. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios, o algún instituto autónomo,
ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación, en la cual la República, los estados, los
municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía excede de treinta
mil unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su
conocimiento no esté atribuido expresamente a otro tribunal, en razón de su especialidad.

2. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, o algún instituto autónomo, ente
público, empresa o cualquier otra forma de asociación, en la cual la República, los estados, los municipios
u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía excede de las treinta mil
unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su
conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad.
3. La abstención o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 3 del artículo 23
de esta Ley y en el numeral 4 del artículo 25 de esta Ley.

4. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las autoridades a las que se refiere el numeral
anterior. (Presidente, Vicepresidente, Ministros, Órganos rango constitucional).

5. Las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos generales o particulares dictados por
autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 5 del artículo 23 de esta Ley y en el numeral 3 del
artículo 25 de esta Ley, cuyo conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de la materia.

6. Los juicios de expropiación intentados por la República, en primera instancia.

7. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa y de las consultas que le correspondan conforme al ordenamiento jurídico.

8. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento jurídico desplegada por
las autoridades de los órganos que ejercen el Poder Público, cuyo control no haya sido atribuido a la Sala
Político- Administrativa o a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa.

9. Las demás causas previstas en la ley.

10. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, con sede en la ciudad de Caracas,
conocerán exclusivamente la materia de los supuestos previstos en los numerales 3, 4 y 5 de este artículo,
cuando se trate de autoridad cuya sede permanente se encuentre en el Área Metropolitana de Caracas.

Juzgados Superiores Estadales → Artículo N° 25 LOJCA

1. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios, o algún instituto autónomo,
ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación en la cual la República, los estados, los
municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía no excede, de
treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en
razón de su especialidad.

2. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios, o algún instituto autónomo,
ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación en la cual la República, los estados, los
municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía no excede de
treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en
razón de su especialidad.

3. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares, dictados por
las autoridades estadales o municipales de su jurisdicción, con excepción de las acciones de nulidad
ejercidas contra las decisiones administrativas dictadas por la Administración del trabajo en materia de
inamovilidad, con ocasión de una relación laboral regulada por la Ley Orgánica del Trabajo.

4. La abstención o la negativa de las autoridades estadales o municipales a cumplir los actos a que estén
obligadas por las leyes.

5. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a autoridades estadales o municipales de su
jurisdicción.

6. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos particulares concernientes a la
función pública, conforme a lo dispuesto en la ley.

7. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso-

Administrativa.

8. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento jurídico de los órganos
del Poder Público estadal, municipal o local.

9. Las controversias administrativas entre municipios de un mismo estado por el ejercicio de una
competencia directa e inmediata en ejecución de la ley.
 10. Las demás causas previstas en la ley.

Juzgados de Municipios → Artículo N° 26 LOJCA

1. Las demandas que interpongan los usuarios o usuarias o las organizaciones públicas o privadas que los
representen, por la prestación de servicios públicos.

2. Cualquiera otra demanda o recurso que le atribuyan las leyes.

• Determinación de la Competencia de los Órganos de la Jurisdicción Contencioso-

Administrativa

La determinación de la competencia de los Órganos de la Jurisdicción Contencioso-

Administrativa, se realiza de acuerdo a los siguientes Criterios:

Por la Materia: Donde exista algún órgano que forme parte de la JCA

Por la Cuantía:
- Sala Político-Administrativa TSJ → Mayor de 70.000 Veces el tipo de cambio de mayor valor
cotizado por el BCV
- Juzgados Nacionales → Mayor de 30.000 y Menor de 70.000 Veces el tipo de cambio de mayor
valor cotizado por el BCV
- Juzgados Superiores Estadales y Municipales → Menor de 30.000 Veces el tipo de cambio de
mayor valor cotizado por el BCV

Por la Jerarquía:
- Jerarquía Alta – (Sala Político-Administrativa TSJ) → Presidente, Vicepresidente, Ministros y
máximas autoridades de los órganos con rango constitucional.
- Jerarquía Media – (Juzgados Nacionales) → Autoridades que no clasifiquen en la Jerarquía Alta
y en la Jerarquía Baja.
- Jerarquía Baja - (Juzgados Superiores Estadales y de Municipio) → Autoridades de los Entes y
Órganos Estadales y Municipales.

• Criterios Para Ser Jueces de los Órganos de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa

La Sala Político-Administrativa del TSJ → Esta conformado por 03 Magistrados

Los Juzgados Nacionales → Están Conformado por 03 Jueces y sus respectivos juzgados
de sustanciación serán Unipersonales. → Artículo N° 16 LOJCA

Para ser Jueces de estos juzgados se requiere: → Artículo N° 17 LOJCA

- Ser Venezolano
- Ser Abogado de reconocida honorabilidad y prestigio profesional
- Tener un mínimo de: Doce (12) años de Graduado y Un título de Postgrado en el área
de derecho público o haber desempeñado funciones en el área jurídica de gestión en
la administración pública por un mínimo de siete (07) años o ser Profesor
Universitario en el área de derecho público durante siete (07) años o haber
desempañado un cargo de juez administrativo o desempeñar funciones en órganos
del Estado que pertenezcan al sistema de la JCA.

En el caso de los Estados Fronterizos se requerirá ser Venezolano por nacimiento.

 Los Juzgados Superiores Estadales → Deberá existir un juzgado de este tipo por lo menos
en cada estado del País – Estos Juzgados será Unipersonales. → Artículos N° 18 y 19
LOJCA

Para ser Jueces de estos juzgados se requiere: → Artículo N° 20 LOJCA

- Ser Venezolano
- Ser Abogado de reconocida honorabilidad y prestigio profesional
- Tener un mínimo de: Diez (10) años de Graduado y Un título de Postgrado en el área
de derecho público o haber desempeñado funciones en el área jurídica de gestión en
la administración pública por un mínimo de cinco (05) años o ser Profesor
Universitario en el área de derecho público durante cinco (05) años o haber
desempañado un cargo de juez administrativo o desempeñar funciones en órganos
del Estado que pertenezcan al sistema de la JCA.

En el caso de los Estados Fronterizos se requerirá ser Venezolano por nacimiento.

Los Juzgados de Municipios → Estos Juzgados será Unipersonales. → Artículo N° 21

LOJCA

Para ser Jueces de estos juzgados se requiere: → Artículo N° 22 LOJCA

- Ser Venezolano
- Ser Abogado de reconocida honorabilidad y prestigio profesional
- Tener un mínimo de: Cinco (05) años de Graduado y Un título de Postgrado en el área
de derecho público o haber desempeñado funciones en el área jurídica de gestión en
la administración pública por un mínimo de Tres (03) años o ser Profesor Universitario
en el área de derecho público durante Tres (03) años o haber desempañado un cargo
funciones en órganos del Estado que pertenezcan al sistema de la JCA.

En el caso de los Estados Fronterizos se requerirá ser Venezolano por nacimiento.

LOS PROCEDIMIENTOS DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

DISPOSICIONES COMUNES A TODOS LOS PROCEDIMIENTOS

• Capacidad Procesal – Asistencia y Representación – Legitimación e Interés Para Actuar en

la Jurisdicción Contencioso-Administrativa

La Capacidad Procesal → Esta establecida en el Artículo N° 27 LOJCA

Podrán actuar ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa las personas naturales o

jurídicas, públicas o privadas, las irregulares o de hecho, las asociaciones, consorcios,
comités, consejos comunales y locales, agrupaciones, colectivos y cualquier otra entidad.

La Asistencia y Representación → Esta establecida en el Artículo N° 28 LOJCA

Las partes actuarán en juicio asistidos o representados por un abogado.

En los casos de reclamos por la omisión, demora o deficiente prestación de los servicios
públicos, la acción podrá interponerse sin la asistencia o representación de abogado, en
cuyo caso el Juez deberá procurar a la parte demandante la debida asistencia o
representación para los actos subsiguientes, a través de los órganos competentes.
 La Legitimación → Esta establecida en el Artículo N° 29 LOJCA

Toda persona que tenga un interés jurídico actual → Para el momento en el cual se
interpone el recurso en la JCA.

• La Demanda

Inicio - El Artículo N° 30 LOJCA → Establece que el Proceso inicia por medio de una
Demanda y que la misma se puede iniciar a Instancia de Parte o de Oficio cuando así lo
dispone la Ley.

Tramite Procesal de las Demandas y Orden Jerárquico de las Leyes → El Artículo N° 31

LOJCA → Establece que todas las demandas ejercidas ante la JCA se llevan a cabo
cumpliendo las siguientes normas:

1. CRBV – Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

2. LOJCA – Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa
3. LOTSJ – Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia
4. CPC – Código de Procedimiento Civil

Requisitos de Caducidad - En los casos de JCA solo aplica son lapsos de caducidad, no se
la figura de la prescripción, hay que recordar que la diferencia fundamental entre ambas
figuras jurídica se da en que la prescripción puede ser interrumpida, mientras que la
caducidad no, la misma es un lapso fatal, en la JCA los lapsos de caducidad son: El
Artículo N° 32 LOJCA:

1. En los casos de actos administrativos de efectos particulares, en el término de ciento

ochenta días continuos, contados a partir de su notificación al interesado, o cuando
la administración no haya decidido el correspondiente recurso administrativo en el
lapso de noventa días hábiles, contados a partir de la fecha de su interposición. La
ilegalidad del acto administrativo de efectos particulares podrá oponerse siempre por
vía de excepción, salvo disposiciones especiales.

2. Cuando el acto impugnado sea de efectos temporales , el lapso será de treinta días
continuos. Conviene señalar que la diferencia entre actos administrativos de efectos
particulares permanentes y los de efectos temporales deviene en que estos últimos
ordenan acciones de cumplimiento inmediato o breve.

3. En los casos de Vías de Hecho y Recurso por Abstención , en el lapso de ciento

ochenta días continuos, contados a partir de contados a partir de la materialización
de aquellas o desde el momento en el cual la administración incurrió en la
abstención, según sea el caso.

4. Las leyes especiales podrán establecer otros lapsos de caducidad:

a) Código Orgánico Tributario: Veinticinco (25) días hábiles.

b) Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios: Noventa
(90) días continuos.
c) Ley de Instituciones del Sector Bancario: Cuarenta y cinco (45) días continuos.
 d) Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia: Cuarenta y
cinco (45) días continuos.

Requisitos que debe contener el Escrito de Demanda - El Artículo N° 33 LOJCA → Todo

escrito de Demanda de la JCA deberá cumplir con los siguientes Requisitos:

1. Identificación del tribunal ante él cual se interpone.

2. Nombre, apellido y domicilio de las partes, carácter con que actúan, su domicilio procesal y
correo electrónico, si lo tuviere.

3. Si alguna de las partes fuese persona jurídica deberá indicar la denominación o razón social y
los datos relativos a su creación o registro.

4. La relación de los hechos y los fundamentos de derecho con sus respectivas conclusiones.

5. Si lo que se pretende es la indemnización de daños y perjuicios, deberá indicarse el

fundamento del reclamo y su estimación.

6. Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado, los que deberán producirse
con el escrito de la demanda.

7. Identificación del apoderado y la consignación del poder.

En casos justificados podrá presentarse la demanda en forma oral ante el tribunal, el cual
ordenará su trascripción. La negativa a aceptar la presentación oral deberá estar motivada por
escrito.

OJO → El demandante en cuyo domicilio no exista un tribunal de la Jurisdicción Contencioso

Administrativa competente para conocer de la demanda, podrá presentarla ante un tribunal de
municipio, el cual deberá remitir inmediatamente el expediente, foliado y sellado, al tribunal
señalado por la parte actora. La caducidad de la acción se determinará por la fecha de
presentación inicial de la demanda. → Con arreglo a lo Establecido en el Artículo N° 34 LOJCA.

Causa de Inadmisibilidad de la Demanda - El Artículo N° 35 LOJCA → Estable que las

demanda puede ser considerada inadmisible si al momento de la revisión y sustanciación
del expediente se puede evidenciar que opera alguna de las siguientes causales:

1. Caducidad de la acción.
2. Acumulación de pretensiones que se excluyan mutuamente o cuyos procedimientos
sean incompatibles.
3. Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las demandas contra la
República, los estados, o contra los órganos o entes del Poder Público a los cuales la
ley les atribuye tal prerrogativa.
4. No acompañar los documentos indispensables para verificar su admisibilidad.
5. Existencia de cosa juzgada.
6. Existencia de conceptos irrespetuosos.
7. Cuando sea contraria al orden público, a las buenas costumbres o a alguna
disposición expresa de la Ley.

Admisión de la Demanda - El Artículo N° 36 LOJCA → Si no existe ningún motivo de

inadmisión el Tribunal procederá a la admisión dentro de los tres (03) Días de Despacho
siguientes a su recibo. Si el escrito resultare ambiguo o confuso, concederá al
demandante tres (03) Días de Despacho para su corrección (Despacho Saneador).

OJO → El Auto que declara inadmisible la demanda puede ser Apelable .. Apelación que
deberá ser efectuada dentro de los tres días de despacho siguientes y la apelación será
oída en un solo efecto, en aplicación del principio general establecido en el Artículo N° 88
LOJCA.

Las Citaciones y Notificaciones Electrónicas

Las Modalidades de Citación se encuentran contenidas en El Artículo N° 37 LOJCA → La

citación personal se hará conforme a las previsiones del CPC, a excepción de la del
Procurador General de la República, que se hará de acuerdo al Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la PGR.

A partir de que conste en autos la citación practicada, comenzará a computarse el lapso

de comparecencia en el caso de las demandas de contenido patrimonial.

Hecha la citación las partes quedan a derecho, y no habrá necesidad de una nueva
citación para ningún del juicio, a menos que exista disposición contraria de la ley.

También existen la modalidad de citar y Notificar Por Medios Electrónicos de acuerdo con
lo establecido en el Artículo N° 38 LOJCA → El Tribunal dejará constancia de estas
citaciones y notificaciones practicadas, agregando al expediente la certificación de la
citación y notificación efectuada, de acuerdo al procedimiento establecido en la Ley Sobre
Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas, atendiendo siempre a los principios de
Inmediatez, brevedad y celeridad.

Los Autos para Mejor Proveer - El Artículo N° 39 LOJCA → Este es un Acto ingenuo del
Juez → Este Auto es inapelable → Lo más que se puede realizar es efectuar observaciones
sobre estas actuaciones → En cualquier estado de la causa el Juez o Jueza podrá solicitar
información o hacer evacuar de oficio las pruebas que considere pertinentes.

La Resolución de Incidencias - El Artículo N° 40 LOJCA → Si alguna de las pates solicitará

una providencia, el Juez la resolverá dentro de los tres (03) Días Despacho siguientes, a
menos que requiera esclarecer algún hecho, en cuyo caso ordenará abrir articulación
probatoria de ocho (08) Días Despacho - Si la resolución incidiere en la decisión de la
causa, el Juez resolverá la articulación en la sentencia; en caso contrario, decidirá dentro
de los tres (03) días de despacio siguientes al vencimiento de aquella.
 La Perención - El Artículo N° 41 LOJCA → La perención hay que recordar que es una
sanción procesal por la inactividad de las partes por un tiempo establecido en la Ley → En
la JCA Toda instancia se extingue por el transcurso de 01 año son haber ejecutado ningún
acto procesal, salvo que el acto procesal siguiente le corresponda al Juez.

OJO → El Juez puede seguir conociendo de la causa, así la misma se encuentra perimida
→ Ya que el cómo rector del proceso está encargado de velar por la legalidad de las
actuaciones que efectúa el Estado.

• El Procedimiento En Segunda Instancia

✓ De las sentencias definitivas se podrá apelar en ambos efectos dentro de los cinco (5)
días de despacho siguientes a su publicación. → Artículo N° 87 LOJCA

Aquí tenemos uno de los privilegios del Estado: si un particular no apela una
decisión, esta queda firme; si el Estado no apela, hay apelación automática .

✓ Recibida la apelación, el tribunal deberá pronunciarse sobre su admisión dentro de

los tres días de despacho siguientes al vencimiento del lapso legal para su
interposición. El auto que niega la admisión de la apelación es recurrible, se hace
mediante la interposición del recurso de hecho establecido en el CPC → Artículo N°
89 LOJCA

✓ Admitida la apelación, el Tribunal que dictó la sentencia remitirá inmediatamente el

expediente al Tribunal de alzada → Artículo N° 90 LOJCA

✓ El Tribunal que va a conocer la Apelación puede ser colegiado, es ese caso designan
un ponente al recibir el expediente, quien elabora el proyecto de sentencia que será
votado. Si alguno de los Jueces salva su voto, debe ser publicada la motivación de su
voto salvado en la sentencia; de no ser así, la publicación es nula y no correrán los
lapsos

✓ Una vez que el Tribunal de alzada recibe el expediente, el apelante tendrá diez (10)
días de despacho para presentar escrito contentivo de la fundamentación de hecho y
de derecho de la apelación. Vencido este plazo, se abrirá un lapso de cinco (5) días de
despacho para que la otra parte dé contestación. Esta contestación no es una carga
procesal → Artículo N° 92 LOJCA → La apelación se considerará desistida por falta de
fundamentación.

✓ En esta instancia sólo se aceptan pruebas documentales, que deben ser consignadas
con el escrito de fundamentación y su contestación → Artículo N° 91 LOJCA

✓ Vencido el lapso para la contestación, el tribunal decidirá dentro de los treinta (30)
días de despacho siguientes, lapso que puede ser prorrogado justificadamente por
igual término → Artículo N° 93 LOJCA

✓ Cuando ninguna de las partes haya apelado pero la sentencia deba ser consultada, se
decidirá sin la intervención de aquéllas en un lapso de treinta (30) días de despacho
prorrogables justificadamente por un lapso igual → Artículo N° 94 LOJCA
• El Recurso Especial de Juridicidad

Este es un Recurso que en la Actualidad se encuentra NULO → Y es una Nulidad

Absoluta → Debido a lo consagrado en la Sentencia N° 281 Sala Constitucional de
Fecha 30/04/2014 con Ponencia de la Magistrado Carmen Zuleta Marchan →
Sentencia que se da debido a una Decisión que emana de una Sentencia N° 1149 Sala
Constitucional de Fecha 17/11/2010 con Ponencia de Magistrado Marco Tulio Dugarte
Padrón → Caso Hotel Tamanaco → Demanda de Nulidad por Inconstitucional el
Recurso Especial de Juridicidad.

Artículo N° 95 LOJCA
✓ Se intentaba ante la Sala Político-Administrativa del TSJ.
✓ Es un Recurso que se daba a solicitud de Parte.
✓ Servía para revisar sentencias definitivas emanadas de 2da Instancia que
transgredan el ordenamiento jurídico.
✓ No se consideraba una Tercera (3era) Instancia.

Artículo N° 96 LOJCA
✓ El recurso se formalizaba dentro de los 10 días de despacho siguiente mediante
escrito fundado donde se explique el ordenamiento jurídico transgredido.

Artículo N° 98 LOJCA
✓ La Admisión se realizaba 10 días de despacho después de recibido el expediente.

Artículo N° 99 LOJCA
✓ La Contraparte podía contestar la demanda dentro de los 10 días de despacho
siguientes, luego de admitido el recurso, la contestación no podía exceder de
diez (10) paginas.

Artículo N° 100 LOJCA

✓ Vencido el lapso para la contestación la Sala Político-Administrativa debía dictar
sentencia dentro de los 30 días de despacho siguiente.

Artículo N° 101 LOJCA

✓ El contenido de la sentencia la Sala Podía Anular la Sentencia que fue recurrida,
ordenando la reposición del procedimiento o resolver el mérito de la causa
(Asunto del Fondo) para resolver el orden jurídico.

El Procedimiento de Medidas Cautelares

Este procedimiento tiene características similares al establecido en el CPC. No son

medidas autónomas, sino que dependen de un juicio principal, y debe demostrarse su
necesidad.

Requisitos de Procedencia → Estos se encuentra consagrado en el Artículo N° 104 LOJCA

Para dictar una medida cautelar el administrado debe demostrar:

1. Fomus bonis iuris → Se debe crear al Juez grados de convencimiento de que la

sentencia es seria, que hay razones jurídicas para que el Juez pudiera pensar que el
demandante tiene la razón.
2. Periculum in mora → Se debe crear al Juez el grado de convencimiento de que hay
peligro real de que la sentencia quede ilusoria.

3. Existe un tercer elemento llamado la Ponderación de intereses generales en presencia →

Si se demostró que existe la presunción del buen derecho y el peligro de mora, éstos
deben ser ponderados contra el interés general.

El Estado solamente demuestra un requisito: el Periculum in mora ó el Fomus bonis iuris.

Así mismo, el Estado no debe otorgar caución, el particular sí.

La solicitud de medidas cautelares debe verse en dos supuestos:

a. Que el Estado pida una medida cautelar contra un particular → Se abre el abanico
de medidas cautelares establecidas en el CPC más las medidas innominadas.

b. Que el particular pida una medida cautelar contra el Estado → Se aplican los
privilegios de la nación en juicio.

Solo puede pedir suspensión de los efectos del acto, en base a dos principios:

a. Nacen para ser ejecutados.

b. El ejercicio de recursos no paraliza la ejecución de los actos administrativos.

Forma de Solicitarlas → Estas son solicitadas con la demanda, por ser accesorias a ella;
luego de ser solicitadas ambos procedimientos siguen rumbos paralelos → También
pueden ser solicitadas mediante un recurso de amparo constitucional si hay urgencia
extrema de que no se cause gravamen, teniendo como ventaja es que el tribunal
suspende el procedimiento por vía principal y conoce por vía de amparo → Se decide
mucho más rápido. En estos casos se suspende el curso de la causa principal y se decide
primero la solicitud de amparo cautelar. → La desventaja es que la razón tiene que estar
amparada en una violación directa de derecho constitucional.

Procedimiento → Este se encuentra consagrado en el Artículo N° 105 LOJCA → Pero de

igual manera se rige según lo establecido en el Artículo N° 585 y Siguientes del CPC.

Recibida la solicitud de medida Cautelar → Se Abre un cuaderno separado donde se lleva

acabo este procedimiento → El Tribunal debe pronunciarse dentro de los Cinco (05) días
de despacho siguientes.

En el Caso de ser Tribunales Colegiados → El Tribunal de sustanciación de manera

inmediata, luego de ser recibida la solicitud de medidas cautelares, remitirá el cuaderno
separado de las misma → Para que se designe un ponente de ser el caso y luego dentro
de los Cinco (05) días siguientes de despacho se decida.

OJO → Las medidas cautelares tendrán prioridad.

La Oposición → Esta se encuentra consagrada en el Artículo N° 106 LOJCA → Rige según

lo establecido en el Artículo N° 602 CPC → Dentro del tercer día siguiente a la ejecución
de la medida preventiva, si la parte contra quien obre estuviere ya citada, o dentro del
tercer día siguiente a su citación, la parte contra quien obre la medida podrá oponerse a
ella, exponiendo las razones o fundamentos que tuviere que alegar.
Haya habido o no oposición, se entenderá abierta una articulación de ocho días, para que
los interesados promuevan y hagan evacuar las pruebas que convengan a sus derechos.

En los casos a que se refiere el Artículo N° 590 CPC → (Presentación de una Fianza) no
habrá oposición, ni la articulación de que trata este Artículo, pero la parte podrá hacer
suspender la medida, como se establece en el Artículo N° 589 → (Si ella presenta una
Contrafianza).

El Procedimiento de Ejecución de la Sentencia

Este Procedimiento se encuentra Regulado en los Artículo N° 107 al Artículo N° 110

LOJCA ambos inclusive

La ejecución de la sentencia corresponde al tribunal que haya conocido la causa en

primera instancia → Artículo N° 107 LOJCA

Al momento de realizar la Ejecución de la Sentencia hay que distinguir quién es el

ejecutado:

4. Si el Ejecutado es un Particular → Cuando el ejecutado sea un particular se aplicará lo

previsto en el CPC → Artículo N° 111 LOJCA

5. Si el Ejecutado es la República, Estado, Municipio o algún órgano e institución que

forme parte del sistema de la JCA

La ejecución de la sentencia contra el Estado está limitada por dos principios:

• Principio de Inembargabilidad de Bienes Públicos → Todos los bienes del estado

están amparados por privilegios, es decir, no se pueden embargar, no se pueden
dictar medidas de prohibición sobre bienes del estado, por lo tanto, cuando el juez
vaya a ejecutar en uso de ese principio tiene que frenarse de tomar bienes
públicos.

• Principio de la legalidad presupuestaria → cuando el juez contencioso va a

ejecutar la decisión que condena, por ejemplo, al pago de suma de dinero por
parte de la administración, o a la compensación de daños y perjuicios, se va a
encontrar con este principio, mediante el cual se establece que todos los recursos
públicos "están regulados por vía de una ley especial que es la ley del
presupuesto" cuya competencia de elaboración la tiene el Ejecutivo Nacional, por
lo tanto, el juez no puede, para satisfacer un interés particular, ir en contra de esta
ley.

Cuando la República o un ente del Estado sean condenados en juicio, se seguirán las
normas establecidas en la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República // Si
los Municipios son condenados en juicio se aplica la norma de la ley especial que rija al
Poder Público municipal, y supletoriamente, el procedimiento previsto en la LOJCA → →
Artículo N° 108 LOJCA

Cuando los Institutos autónomos, entes públicos o empresas en las cuales estas personas
tengan participación decisiva resulten condenados por sentencia definitivamente firme, el
tribunal ordenará su ejecución a petición de la parte interesada. Se notificará a la parte
condenada para que dé cumplimiento voluntario a la sentencia dentro de los diez (10) días
de despacho siguientes a su notificación. // // // Durante este lapso, se propondrá al
ejecutante una forma de cumplir la sentencia. Las partes podrán suspender el lapso
establecido para la ejecución voluntaria por el tiempo que acuerden → Artículo N° 109
LOJCA

Vencido el lapso para el cumplimiento voluntario, a instancia de parte, el

Tribunal determinará la forma y oportunidad de dar cumplimiento a lo ordenado
por la sentencia, según las reglas siguientes:

i. Cuando la sentencia ordena cancelar dinero → Se incluirá en el

presupuesto del año siguiente a menos que exista provisión de fondos en
el presupuesto vigente (Partida del 5% de ingresos ordinarios).

ii. Cuando la sentencia ordena la entrega de bienes → Se ordenará la

entrega del bien. Si el mismo se encuentra afectado al uso público,
servicio público o actividad de uso público, el Tribunal acordará que el
precio sea fijado por peritos y se procede como (i)

iii. Cuando la sentencia ordena la obligación de hacer → 30 días o (i)

iv. Cuando la sentencia ordena la obligación de no hacer → Cumplimiento

de tal obligación.