SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA

Todo el Sistema de Planeación Nacional, tiene vigencia en el artículo 26

constitucional y la Ley de Planeación, ambas publicadas en el Diario Oficial de la
Federación el 5 de enero de 1983, ambas establecen los fines del proyecto nacional,
los objetivos de la planeación, caracterizándola como democrática, mediante la
participación de los diversos sectores sociales, recogiendo las aspiraciones y
demandas de la sociedad para incorporarlos al Plan y los Programas de Desarrollo.
La planeación democrática en México es el proceso mediante el cual surge el
Sistema Nacional de Planeación Democrática; siendo una práctica política, un
proceso que permite disponer de mejores instrumentos en los ámbitos de acción
global, sectorial, institucional, estatal y regional.
El elemento esencial del proceso de planeación es permitir que los grupos
sociales organizados y la población en general participen en las actividades de la
planeación de todos los niveles del sistema de gobierno.
El primer paso de este proceso de planeación son los foros de consulta popular,
organizados para formular el Plan Nacional de Desarrollo y los programas a
mediano plazo, tanto a nivel Nacional como de cada uno de los Estados de la
Republica, estos foros permiten recibir las aportaciones, propuestas y demandas
de la población que permiten la formulación del Plan Nacional; así como de los
programas.
El Sistema Nacional de Planeación Democrática es un conjunto de relaciones
que vinculan a las dependencias y entidades de la administración pública federal,
estatal y municipal y a los organismos e integrantes del sector público y privado. En
su elaboración se formalizan los procedimientos para el Plan Nacional de
Desarrollo, los Programas y proyectos y se consolidan los mecanismos de
coordinación con los gobiernos estatales y municipales.
La estructura del sistema de planeación tiene su fundamento jurídico en la Ley
de Planeación y la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, donde se
precisan las áreas de responsabilidad y coordinación de las dependencias y
entidades para llevar a efecto la planeación nacional del desarrollo.

LEGISLACIÓN URBANA 1
 Es decir, la planeación democrática es necesaria para la elaboración del Plan y
los Programas de los diferentes niveles de gobierno. Los foros de consulta popular
a los que se convoca a los diferentes sectores de la población tanto del sector
público como privado son los medios de capacitación de las demandas y
requerimientos de la ciudadanía, ya que en ellos se organizan mesas de trabajo
para que presenten sus propuestas, que serán incorporadas al Plan Nacional o a
los Programas Estatal y Municipal, que habrá de regir en ese período de gobierno.
Para la ejecución de lo planeado, se constituirán los comités de concertación
para la realización de obras, en los que se definirán las acciones a realizar entre el
sector público y los grupos sociales estableciéndose para ello contratos, convenios
o acuerdos y finalmente en los propios foros de consulta popular se hace una
evaluación de los resultados de la ejecución de los planes y programas elaborados.
Una de las vertientes de la participación popular en las decisiones del gobierno
es el de la planeación democrática. El origen del Sistema Nacional de Planeación
Democrática (en adelante SNPD), se dio en el Instituto de Estudios Políticos,
Económico y Sociales del Partido Revolucionario Institucional (PRI) durante la
campaña Presidencial de López Portillo y su consolidación y profundización en la
campaña de Miguel de la Madrid Hurtado. Con lo cual se elaboró el Plan Nacional
de Desarrollo (1983-1988).
Durante la campaña Presidencial de Carlos Salinas de Gortari se retomó el
Sistema Nacional de Planeación Democrática y se realizaron foros sobre temas
específicos y se abrió un espacio a la participación ciudadana; no sólo a los
especialistas y expertos, sino a los participantes directos en el sector productivo, o
de servicios, entre otros, con lo que se fueron perfeccionando los mecanismos de
participación ciudadana en la planeación democrática.
El instrumento de Planeación Democrática quedó institucionalizado en el artículo
26 de la Constitución Política, estableciendo los fines del proyecto nacional
determinarán los objetivos de la planeación, y que la planeación será democrática,
mediante la participación de los diversos sectores sociales, que recogerá las
aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlos al Plan y los Programas
de Desarrollo.

LEGISLACIÓN URBANA 2
 El artículo 26 constitucional señala que “el Estado organizará un sistema de
planeación democrática de desarrollo nacional que imprima solidez”; para lo cual
deberá propiciar la participación de los diversos sectores sociales y recoger las
aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas
de desarrollo.
Así mismo “La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos
de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación
democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación, control y
evaluación del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinarán los
órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo
Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las Entidades
Federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para
su elaboración y ejecución”. Éste artículo de la Constitución federal fue discutido en
los estados, y lo incorporaron a sus Constituciones, haciéndolo extensivo para los
ayuntamientos, es también uno de los espacios más relevantes de su interacción
con los ciudadanos.
Las Constituciones de las entidades federativas señalan la responsabilidad de
los estados para organizar un sistema de planeación y facultan a su poder ejecutivo
para establecer los mecanismos de participación social en dicho sistema. Así
mismo, disponen también que los gobiernos de los estados conduzcan y orienten la
actividad económica de las entidades federativas, en los términos de una planeación
democrática donde concurran e intervengan los distintos sectores de la población.
De esta manera, la planeación del desarrollo, que es una de las funciones
obligatorias de los Ayuntamientos (por lo menos establecida jurídicamente), es
también uno de “los espacios” más relevantes de su interacción con los ciudadanos.
A nivel del Sistema Nacional de Planeación Democrática se delegó a los
gobiernos estatales la elaboración de los planes de desarrollo de sus respectivas
entidades. De igual forma, los planes municipales y subregionales quedan en manos
de las comunidades locales. Los planes operativos anuales incluirían las acciones
y compromisos concertados entre diferentes niveles de gobierno y actores sociales
(privado y social) con una visión de mediano y largo plazo.

LEGISLACIÓN URBANA 3
 La coordinación a nivel federal, se materializa en los convenios tiene fundamento
jurídico en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley
Orgánica de la Administración Federal y en la Ley de Planeación. Por lo que
respecta a la coordinación se introdujeron modificaciones sustanciales. A nivel
estatal y municipal resulta indispensable referirse a la normatividad local iniciando
por la Constitución Política de cada entidad federativa, a la Constitución Estatal, que
señala que una de las facultades del Ejecutivo estatal es la de celebrar convenios y
coordinar acciones y asignar a los Ayuntamientos las mismas capacidades con el
fin de celebrar acuerdos que permitan crear los espacios y mecanismos de
coordinación.
Cabe aclarar que cuando se habla del Estado, se refiere a la organización
Federal que rige a toda la República; en cambio, cuando se habla del estado de
Sonora, sólo se menciona a esa entidad federativa, que junto con las demás forman
la federación de estados que componen el territorio.
El Estado protege a la persona y la familia, garantizando la vida, la libertad, la
paz, la seguridad, la justicia y el desarrollo integral.
Si bien es cierto que cada estado dispone de cierta autonomía en el plano
ejecutivo (cuyo poder está en manos de un gobernador) y en los planos legislativo
y judicial, el Estado mexicano sigue caracterizándose por su fuerte centralismo
político, dentro de los límites marcados por las prerrogativas de los Gobernadores
de los diferentes Estados.
Pese a su estructura federal, México depende en realidad enteramente de las
decisiones del presidente de la República, así como del presupuesto del Estado,
sobre el que decide esencialmente, al igual que sobre el ejército, el poder central.
El proceso de la Planeación Urbana en el país.
En nuestro país existen diferentes tipos de instrumentos de reglamentación, que
condicionan y rigen la forma en la que se ejerce el poder público. Dichas leyes y
normas federales, estatales y municipales, generan un país con mayor dinamismo
y desarrollo integral.
La ley más importante y de la cual derivan todas la demás es la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.

LEGISLACIÓN URBANA 4
 Como ciudadanos y futuros arquitectos, se debe entender la aplicación práctica
de la normativa sobre uso del suelo, su relación con el destino de las
construcciones, las restricciones y prohibiciones y comprender en que consiste la
zonificación sea residencial, de equipamiento, actividades productivas,
infraestructura, áreas verdes, etc.
El derecho, como conjunto de reglas que regulan la vida social, se especializa
en función de la materia que ordena en cada caso. El urbanismo, como ciencia, arte
o técnica de construir ciudades genera un denso y complejo conjunto de relaciones
que deben ser reguladas por normas jurídicas.
De esta forma la legislación urbana o derecho urbanístico ordena las relaciones
implicadas en el urbanismo y condiciona la forma de hacer la ciudad; por tanto,
urbanismo y legislación urbana o derecho urbanístico son elementos que
difícilmente se pueden separar de la realidad que se trata de estudiar.
Por tanto se necesita comprender el concepto e importancia de los instrumentos
jurídicos que rigen la Planeación Urbana, ya sea a nivel nacional, regional, estatal,
municipal o metropolitano y los organismos que intervienen en su aplicación.
Por eso cuando la legislación urbana no contempla los procesos de movilidad de
los grupos de personas de un lugar a otro, se pueden presentar distintos problemas
si no se toman en cuenta los asentamientos irregulares, las construcciones sin
permisos de obra, ni estudios de factibilidad, etc.
El derecho urbano o legislación urbana tiene dos finalidades:
a) Regular el proceso del desarrollo urbano y
b) Regular la ordenación del suelo en los centros de población.
La Importancia en la aplicación de la legislación urbana o derecho urbano, es
que este se ve obligado a regular y dar solución a la grave problemática urbana y
sus efectos socioeconómicos y políticos y al crecimiento para convertirlo en
desarrollo urbano.

LEGISLACIÓN URBANA 5
 Además de ser uno de los principales campos en los que se está construyendo
la nueva ciencia del derecho, superando y perfeccionando instituciones jurídicas
que ya no se adecuan a nuestro tiempo y a su problemática y por qué la
problemática urbana demanda un replanteamiento en la intervención que el Estado
ha tenido hasta la fecha en el desarrollo urbano y la vivienda, la cual por su
indiferencia y la falta de efectividad ha fomentado la especulación inmobiliaria, el
caos urbano y serios conflictos políticos y sociales.
En la constitución política, se encuentran mencionados los objetivos y tendencias
del Plan y los Programas de desarrollo, como función principal del Estado Mexicano,
los cuales se ligan al proceso de desarrollo del país y a la política económica que
adapte en el marco del Sistema Nacional de Planeación.
El proceso de la Planeación Urbana se encuentra sustentado jurídicamente en
los diferentes ordenamientos legales ya sea a nivel federal, estatal o municipal, por
lo que existen diversas leyes que se deben tomar en consideración para llevar a
cabo este proceso, entre las que tenemos: Constitución (a nivel federal y estatal),
leyes federales y leyes estatales, códigos estatales, reglamentos federales,
reglamentos estatales, decretos, lineamientos y acuerdos administrativos.
PLAN Y PROGAMAS DE DESARROLLO
El proceso de planeación en México, en muchas ocasiones ha sido
conceptualizado como una estrategia política a seguir; sin embargo, la planeación
es un proceso complejo que permite entender que esta actividad, conlleva al
establecimiento de objetivos y prioridades sociales que demanda el país, a fin
de obtener un desarrollo armónico y estable en su vida como tal.
Se suele confundir a la Planeación con la programación o presupuestación, la
vaguedad y abstracción del concepto de planificación es muy grande, existen
autores que sostienen que planificación es sólo la actividad de hacer
planes referidos esencialmente al desarrollo físico o espacial, y por planeación
la referencia a la racionalización y jerarquización de acciones, gastos e inversiones
de las empresas privadas; otros más, la relacionan a las actividades del Estado para
el desarrollo económico y social.

LEGISLACIÓN URBANA 6
 Los términos planificación y planeación se pueden entender como la
racionalización de actividades de intervención del poder público tendientes al
desarrollo socio-económico nacional.
En cambio la programación y presupuestación, responden a un desarrollo propio
e independiente al de planeación, pero que son elementos de la planificación; uno
supone la asignación operativa de actividades, sus responsables, y
presupuestación se refiere a los recursos para la ejecución.
La palabra planeación como referencia a procesos económicos y sociales,
se comienza a utilizar en el México Post-Revolucionario hasta la consolidación del
poder político y coincidiendo con la crisis económica del aparato económico a fines
de los años veinte.
En estos inicios la planeación pretendía el conocimiento y utilización racional de
los recursos humanos y materiales del país, posteriormente se pretende una
racionalización de las inversiones públicas y la inducción de las inversiones privadas
y el ahorro interno a través de los lineamientos de política económica de “sustitución
de importaciones”. Más tarde, se da una orientación geográfica de las inversiones
federales y con ello una promoción a “polos de desarrollo” en una visión de
planificación regional.
Las tareas de ajuste y funcionalidad del sector público federal se continúan en
sucesivos intentos de Reforma Administrativa.
El creciente sector paraestatal o descentralizado influye decisivamente en la
aceleración de ciertos elementos y procesos del desarrollo (crédito, industria básica,
servicios de apoyo en informática y tecnología, de asistencia social, etc.) y con ello
se general por una parte diversas disposiciones normativas para su control, y por
otra, los organismos centrales de gobierno especializan sus funciones
(Comisión de Inversiones, Dirección General de Inversiones, Secretaría de
la Presidencia, Secretaría de Programación y Presupuesto).

LEGISLACIÓN URBANA 7
 De manera general se puede decir que el aumento en la acción estratégica sobre
la economía ejercida por el poder público, fue dando paso a la planeación como
estrategia integral de desarrollo; a partir de lo cual la planeación se entendería
como un proceso de racionalidad para la toma de decisiones autoritarias, pero
también, como un instrumento para el desarrollo económico y social de la Nación
en su conjunto.
Una de las limitantes en cuanto a la planificación en el país, es que esta se ha
utilizado como una técnica específica de la política económica tendiente a la
racionalización de las actividades públicas por medio de mecanismos obligatorios
para el sector público e inductivos o incitativos para el particular.
Estableciendo los objetivos y prioridades sociales y señalando las estrategias y
mecanismos que aseguren su ejecución y cumplimiento; lo que significa para el
sector público un instrumento de desarrollo que pueda asumir, promover o inhibir
los procesos económicos y sociales.
Lo que si es un hecho es que la planeación como instrumento del desarrollo
forma parte de la política económica, el prever acciones refleja la estructura y
composición de las fuerzas políticas y de su participación en la toma de decisiones.
A pesar de los aspectos técnico-burocráticos que ha tomado la planeación,
refleja aquello que en sus distintas etapas de formulación y ejecución le otorgan los
grupos sociales involucrados, es decir que esta, como acto público presenta
contenidos políticos y es producto de las ideales, aspiraciones e intereses concretos
de quienes lo formulen; su efectividad dependerá de las propias estructuras
políticas y del apoyo que le otorgue la sociedad. Para que se de un cambio en el
proceso de la misma es necesaria una transformación político estructural que
permita el acceso democrático de los distintos grupos sociales en el proceso
planeación.

LEGISLACIÓN URBANA 8
¿Para qué sirve la Planeación Urbana?
La planeación urbana, de la cual se desprende el Plan y los Programas de
Desarrollo Urbano, es un proceso continuo de análisis de la situación actual y de
previsión de los escenarios futuros que se puedan desarrollar en el entorno de un
área urbana; constituye una herramienta a través de la cual el Estado define el tipo
de uso que tendrá el suelo dentro de la ciudad, también se determinan los
lineamientos para su utilización normando su aprovechamiento.
Su asignación se da a partir de sus características físicas y funcionales de la
estructura urbana y tiene el objetivo de ocupar el espacio de manera ordenada y de
acuerdo a su capacidad física (ocupación de zonas aptas para el desarrollo urbano),
lo que finalmente se traduce en un crecimiento armónico de la ciudad
¿Qué es un Plan o Programa de Desarrollo Urbano?
Son instrumentos o documentos técnicos, que se utilizan como una herramienta
de gestión para promover el desarrollo social en un determinado territorio, sentando
las bases para atender las necesidades de la población y mejora la calidad de vida
de todos los ciudadanos; por lo que con base en el interés y esfuerzo participativo,
así como la visión del desarrollo territorial, cualquiera de estos instrumentos o
documentos contienen las aspiraciones centrales de la ciudadanía; como un
enunciado o un sistema jerárquico de enunciados concretos y explícitos en los que
se plasma la intención del plan o programa y a la vez, se convierte en una
declaración de principios y compromisos compartidos entre el sector público,
privado y la ciudadanía. Exponiéndose la necesidad de contar con un ordenamiento
territorial, en el que se explican las previsiones para la organización y el futuro
desarrollo de una ciudad.
El Plan y los Programas de desarrollo deben estar en constante actualización,
debido al ritmo de crecimiento de las ciudades, así como su demografía; estos
permiten la ordenación del uso del suelo, regulando las condiciones para su
transformación o, en su caso, conservación.

LEGISLACIÓN URBANA 9
 Se considera que estos son un documento técnico donde se expone la necesidad
de contar con un ordenamiento territorial en el que se expresen las previsiones para
la organización y el desarrollo futuro de la ciudad y se puedan instrumentar e
implementar las normativas necesarias de las que se ha de hablar en ellos.
Existe un consenso a nivel general, en el que cada país tiene una normativa que
regula y prevé el crecimiento y desarrollo de las ciudades. Este planeamiento
urbano permite ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para su
transformación o, en su caso, conservación. Comprende un conjunto de prácticas
de carácter esencialmente proyectivo y técnico con las que se establece un modelo
de ordenación para un determinado espacio, que generalmente se refiere a un
municipio, un área metropolitana, urbana o a una escala barrial.
El Plan y los Programas de Desarrollo Urbano se relacionan con la arquitectura,
geografía e ingeniería civil en la medida en que cada uno de estos factores
interviene para ordenar espacios. Todas estas disciplinas deber estar totalmente
integradas con la infraestructura y sistemas urbanos; antes de desarrollar el plan o
los programas es necesario realizar un buen estudio técnico del medio físico, social
y económico de la zona respectiva
Lo cual se logra a través de análisis según los métodos de la sociología, la
demografía, la geografía, la economía y otras disciplinas. En México el INEGI
(Instituto Nacional de Estadística y Geografía) es quien puede proporcionar estos
datos, en el caso concreto de la planeación urbana es un área de estudio que
compete a los urbanistas, aunque los Arquitectos e Ingenieros Civiles pueden
colaborar con datos técnicos que puedan servir de apoyo a este plan. Sin embargo,
la planeación urbana y los planes de desarrollo no son solo materia de urbanistas,
sino que precisa la gestión e implementación por parte de los gobiernos en el
territorio, además también conlleva el factor de participación ciudadana que también
debe tenerse en cuenta para poder implementar estos planes en las ciudades.

LEGISLACIÓN URBANA 10
 • La generación de un plan o programa urbano tiene su origen en el deseo de
proporcionar bienestar a la población de una ciudad, mediante la
construcción de una situación ideal.
• Cuando surge la idea de llevar a cabo un plan o programa urbano, el
propósito se detalla y se convierte en objetivo o en una serie de objetivos,
que equivalen a lo que se llama propósito establecido.
• Los objetivos expresan las condiciones necesarias que debe de cumplir una
ciudad en el aspecto urbano para proporcionar bienestar a sus habitantes.
Un Plan de desarrollo es una herramienta de gestión que promueve el desarrollo
social en un determinado territorio. De esta manera, sienta las bases para atender
las necesidades insatisfechas de la población y para mejorar la calidad de vida de
todos los ciudadanos.
El concepto de desarrollo hace referencia a dar incremento o acrecentar algo,
que puede ser físico o intelectual. Cuando el término se aplica a una comunidad
humana, aparece relacionado con el progreso económico, cultural, social o político.
En cuanto a la noción del plan, se trata de un modelo sistemático que es
diseñado antes de concretar una acción, de manera tal que ésta pueda ser
encausada hacia los objetivos deseados. Un plan es también una guía.
Existen diversos tipos de programas de desarrollo, como por ejemplo, programas
de desarrollo turístico que son establecidos por diversos organismos y entidades
con el claro objetivo de impulsar esta actividad económica que, en muchos casos,
se ha convertido en uno de los puntales básicos del estado financiero de una urbe
o país.
En el caso de los Programas, estos suelen sustentarse en fines claramente
delimitados como sería fortalecer el tejido económico, el aumentar el número de
visitantes extranjeros que llegan anualmente, el promocionar de manera mejor y
más contundente los atractivos turísticos de un lugar o en incentivar lo que son
nuevas actividades turísticas tales como las que se realizan al aire libre, las visitas
guiadas o el turismo enológico.

LEGISLACIÓN URBANA 11
 Esto permite establecer que un Plan Nacional de desarrollo es aquel instrumento
que establece los pasos a seguir para lograr el desarrollo social de un país. Es un
proyecto diseñado por las autoridades estatales, que delimita sus políticas y
estrategias.
Por lo general, el Plan nacional de Desarrollo Urbano tiene una duración de seis
años, de modo tal que el gobierno tenga el tiempo suficiente para implementar las
medidas que considera necesarias para el desarrollo social. La intención de dicho
plan es que las soluciones que ofrece logren mantenerse en el tiempo y ser
sostenibles, para que la población no requiera de la asistencia social, sino que
pueda mantenerse con sus propios medios. Por eso, los programas de desarrollo
buscan promover la autosuficiencia de la gente.
Con los avances de la tecnología y un número mayor de herramientas a
disposición de los usuarios, el Plan de Desarrollo cada vez puede ofrecer mayores
mejoras en su calidad de vida.
La capacidad de compartir y divulgar información de un punto a otro del mundo
sin apenas moverse, hace posible que todos los ciudadanos puedan hacer llegar a
los gobiernos sus necesidades y éstos dispongan de manera más eficiente los
programas para mejorar la vida de la sociedad a la que representan.
El Estado tiene la responsabilidad de pautar una serie de procedimientos y
contenidos mínimos que faciliten la satisfacción de las necesidades y lo hacen a
través de un programa de desarrollo estudiado y plasmado con un detenimiento
especial.
Existe un sector de los funcionarios estatales que se encargan de calcular las
cifras de educación, pobreza y salud de la población; lo hacen partiendo de censos
en donde se recolecta la información y plasman la misma en diversos documentos,
que deben ponerse a disposición de aquellos organismos que tienen la capacidad
de mejorar las condiciones en las que vive la población.
Es fundamental señalar que el papel de los gobiernos es sumamente importante
en la promoción del crecimiento en el territorio, por ende, deben realizar planes de
desarrollo capaces de ofrecer nuevos caminos y asegurar el progreso para los
ciudadanos y, por ende, la nación entera.

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¿Quiénes lo elaboran?
Las autoridades en sus tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), ya
que son los que aprueban el plan y programas de desarrollo, concertados con el
sector privado y la sociedad civil. La elaboración de estos se debe asumir como una
responsabilidad compartida, ya que la función y competencia asignada a los
gobiernos y la comunidad, respaldada por la participación ciudadana es reconocido
en la legislación vigente.
¿Cómo se determinan los plazos de su duración?
El plazo u horizonte temporal de los mismos, corresponde al periodo de tiempo
para el cuál se formularán los objetivos, metas y estrategias, con el propósito de
alcanzar la visión deseada a corto (1 a 2 años), mediano (5 a 10 años) y largo plazo
(10 a 20 años).
Vigencia legal de un Plan o programa de Desarrollo Urbano
Dependiendo del nivel jerárquico de este, una vez que se aprueba, se publica en
el Diario oficial, Gaceta oficial y en los periódicos de mayor circulación; así mismo
se inscribe en el Registro Público de la Propiedad.
- Federal y Estatal: Se elabora dentro de los primeros 6 meses y su vigencia
es de 6 años.
- Municipal: Se elabora dentro de los primeros 6 meses y su vigencia es de 3
años.
¿Cuál es el ámbito de intervención territorial?
Este corresponde al área ocupada por un centro de población y su entorno
geográfico inmediato sobre el que se localizarán las futuras áreas de expansión
urbana.
Plan Nacional de Desarrollo Urbano?
Es el principal instrumento de gestión y promoción del desarrollo urbano que
establece las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo
sostenible del centro urbano. Como instrumento de gestión, el Plan debe adecuarse
a las exigencias generadas por los constantes e inesperados cambios de la realidad.

LEGISLACIÓN URBANA 13
  Se elabora durante los primeros seis meses de cada sexenio, siguiendo el
mandato establecido en el artículo 26 de la Constitución y la reglamentación
de la Ley de Planeación y es el documento en el que se fijan los objetivos,
estrategias y prioridades para el desarrollo integral y sustentable del país.
 El Plan Nacional de Desarrollo establecerá los programas a desarrollar por
el gobierno federal para alcanzar los objetivos planteados.
 En el proceso de elaboración del Plan, la Presidencia de la República realiza
una Consulta Ciudadana donde todos los mexicanos pueden expresar sus
opiniones y propuestas.
 Se formula mediante un proceso amplio y participativo con la finalidad de
convertirse en un acuerdo social concertado donde se establecen los pactos
y compromisos de los diversos actores públicos y privados que intervienen
en el desarrollo del centro urbano.
Programa Estatal de Desarrollo Urbano
Es un instrumento en el que se plasman las principales preocupaciones, visiones
y aspiraciones de la sociedad en el marco de un diagnóstico general y un análisis
objetivo de la capacidad potencial de desarrollo de la entidad, contiene los objetivos,
las estrategias y las líneas de acción que orientarán la labor gubernamental con una
perspectiva de mediano y largo plazo.
• Estos programas, representan una contribución en el proceso de planeación.
• Por lo tanto, es necesario definir jurídica y operativamente la relación entre
planeación nacional, estatal y municipal.
• La Planeación democrática ha de concertar las acciones de la federación con
los estados y municipios.
• La planeación estatal debe de ser el resultado de la comunicación efectiva y
realista entre los funcionarios y con los sectores.
• Los COPLADE (Comité de Planeación para el Desarrollo Estatal) son los
organismos de planeación a nivel estatal a donde se debe concurrir para
dialogar, analizar, planear y vigilar la ejecución de la planeación y son la
instancia l para impulsar el desarrollo regional.

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Programas sectoriales
Son instrumentos donde se establecen prioridades, que propongan proyectos
específicos que promueven y fortalecen el desarrollo del estado, también
contribuyen con las metas propuestas por Naciones Unidas en su estrategia
internacional de los 17 Objetivos para el Desarrollo Sostenible (ODS), en
concordancia con la Agenda 2030 signada en septiembre de 2015 por los 193
países miembros.
Estos instrumentos tienen un conjunto de objetivos, prioridades y políticas que
regirán el desempeño del sector administrativo, tendientes a elevar la calidad de
vida de la población y que tienen como objetivo fundamental lograr una mayor
integración de todos los grupos sociales al proceso de desarrollo y crecimiento
económico de la entidad.
Se sustentan en diversos análisis que se integran dando como resultado un
diagnóstico de la situación actual, lo que permite determinar los objetivos de las
políticas públicas y los proyectos específicos para atender esa realidad asignando
responsabilidades institucionales, así como un presupuesto adecuado y claramente
definido para lograr las metas previstas a lo largo del tiempo.
Comprenden aspectos relativos a un tema o hito fundamental del desarrollo que
es coordinado por una dependencia o por un conjunto de ellas, por lo tanto rigen el
desempeño de sus actividades en estricto apego a las normas y lineamientos que
emiten para su integración e incorporan las propuestas de las dependencias,
entidades públicas, organismos y unidades administrativas que participaron en su
integración, las recomendaciones de los municipios, las aportaciones de los grupos
sociales interesados así como de expertos y empresarios involucrados a través de
los foros de consulta, todo ello bajo la supervisión del COPLADEM.

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 Algunos de los Programas sectoriales que hay en el país son:
 Agua (Programa NH)
 Administración Pública Federal (Programa APF)
 Comunicaciones y transportes (Programa SCyT)
 Educación (Programa SE)
 Estados y municipios (EyM)
 Empresas energéticas (EEn)
 Grandes usuarios de energía (GUE)
 Medio ambiente y recursos naturales
 Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPyME)
 Sector residencial
Programas Regionales
Estos son un instrumento en el que se incluyen los proyectos y acciones a nivel
de dichos espacios territoriales, considerados como prioritarios o estratégicos,
siguen los lineamientos y directrices del Programa Estatal de Desarrollo Urbano y
de los Programas Sectoriales.
Unos de los elementos estratégicos distintivos de los Programas Regionales son,
por ejemplo, la orientación hacia el cierre de brechas a lo largo del tiempo, no dejar
a ningún municipio a la zaga del desarrollo, sustentabilidad y sostenibilidad
ambiental, visión de integralidad en cuanto a la solución de problemas públicos y
transversalidad inter e intra municipal y con otras regiones del entorno mexiquense.
Instrumentos para la planeación municipal
El proceso de planeación del desarrollo municipal involucra la participación de
los gobiernos federal, estatales y municipales, para lo cual existen los siguientes
instrumentos de coordinación.
- Comité de Planeación para el Desarrollo Estatal (COPLADE)
- Convenio de Desarrollo Social (CDS)
- Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM)
- Convenio de Coordinación Estado - Municipio (CODEM)

LEGISLACIÓN URBANA 16
Comité de Planeación para el Desarrollo Estatal (COPLADE)
El COPLADE es un organismo público descentralizado del gobierno estatal,
dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio y tiene como funciones básicas
las siguientes:
• Coordinar las relaciones entre los gobiernos federal, estatal y municipal,
derivadas de las acciones de planeación.
• Elaborar y actualizar el plan estatal de desarrollo.
• Proponer a los gobiernos federal y estatal programas anuales de inversión
para el estado y los municipios.
• Evaluar los programas y acciones concertadas entre la federación y el
estado.
El COPLADE está integrado por:
- Un presidente, que es el gobernador del estado.
- Un coordinador general, que es un funcionario estatal nombrado por el
gobernador.
- Un secretario técnico, que es el delegado de la Secretaría de Desarrollo
Social.
- Representantes de los sectores social y privado.
- Secretarias estatales.
- Ayuntamientos de la entidad
Convenio de Desarrollo Social (CDS)
En el marco del sistema nacional de planeación democrática, el plan nacional de
desarrollo establece que la vertiente de coordinación entre la federación y los
estados se llevará a cabo a través del Convenio de Desarrollo Social (CDS).
El CDS constituye un acuerdo de colaboración entre el gobierno federal y el de
la entidad federativa, por medio del cual se concertan compromisos jurídicos,
financieros y programáticos, para desarrollar las acciones previstas en los planes y
programas de desarrollo.

LEGISLACIÓN URBANA 17
 Este convenio contiene diversos programas, mediante los cuales la federación
transfiere a estados y municipios recursos suficientes para cumplir los compromisos
derivados de los planes y programas de desarrollo, donde se conjunta la acción de
los tres órdenes de gobierno.
Los recursos que por medio del CDS se destinan a estos programas son
canalizados al impulso de:

Proyectos productivos Equipamiento urbano Empleo

Educación Vivienda Medio ambiente

Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM)

El COPLADEM es un organismo público descentralizado con personalidad
jurídica y patrimonio propio, creado por decreto del ejecutivo estatal por ley del
congreso local. Encargado de promover y coordinar la formulación, instrumentación
y evaluación del Programa Municipal de desarrollo es el mecanismo más adecuado
de participación y decisión entre la comunidad y el gobierno municipal.
El COPLADEM se integra por:
- Un presidente, que es el mismo Presidente Municipal.
- Un coordinador, que es designado por el presidente municipal.
- Un secretario técnico, que es el coordinador del COPLADE de la entidad
federativa correspondiente.
- Los representantes de las dependencias de la administración pública estatal
y federal.
- Los titulares de las dependencias y entidades de la administración pública
municipal, designados por el presidente municipal.
- Representantes de los sectores social y privado.

LEGISLACIÓN URBANA 18
Convenio de Coordinación Estado-Municipio (CODEM)
Este convenio es celebrado por el gobierno de la entidad federativa con sus
respectivos gobiernos municipales, para transferir recursos, realizar acciones y
obras conjuntas en beneficio del desarrollo estatal y municipal.
Los compromisos derivados de este tipo de convenios se ejecutan de manera
coordinada atendiendo entre otros, los siguientes aspectos:
• Programas de inversión y gasto estatal a favor del municipio.
• Promoción y fomento económico.
• Administración de obras y servicios públicos.
• Adquisición y suministro de bienes municipales.
Proceso de Planeación municipal
El proceso de planeación se define como el conjunto de actividades que, en el
corto y mediano plazo, permitan formular, instrumentar y evaluar el Programa
Municipal de desarrollo y los diversos programas derivados del mismo.
Las etapas que comprende son:
Formulación. Control.
Discusión y aprobación. Evaluación. Ejecución.
Formulación
Consisten en el conjunto de actividades a desarrollar, para elaborar el Programa
Municipal de Desarrollo.
Las actividades que comprende la etapa de formulación son las siguientes:
- Elaboración de diagnósticos económicos y sociales que reflejen la situación
real y las necesidades del municipio.
- Definición de objetivos y prioridades para seña lar qué es lo que se quiere
lograr y lo que es más urgente o necesario.
- Señalamiento de estrategias y políticas a seguir, para establecer cómo y de
qué manera se lograrán los objetivos propuestos.
- Especialización de las áreas o partes del plan que deberán ser coordinadas
por los responsables de su elaboración.
- Compatibilización de los programas operativos anuales (incluyendo sus
metas) con el

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 - Programa Municipal de Desarrollo.
- Definición de los responsables de la elaboración del Programa Municipal, así
como los recursos necesarios para ello.
- Determinar las metas de corto y mediano plazo.
- Previsión de Recursos.
- Concertación con grupos sociales.
Discusión y Aprobación
En esta etapa corresponde al Ayuntamiento, en sesión de cabildo, analizar el
contenido del programa y discutir la posibilidad de llevarlo a cabo.
Una vez aprobado por el Ayuntamiento, éste se hace responsable de vigilar su
correcta ejecución.
Ejecución
En esta etapa, las premisas establecidas en el programa se traducirán en
acciones concretas mediante programas operativos, anuales que serán llevados a
cabo para tal efecto.
Para esto se hace necesario que los responsables de su ejecución procuren que
sus actividades se apeguen a lo establecido en el programa
Control
El control consiste en actividades para identificar el grado de cumplimiento del
plan y el avance de los programas, para localizar posibles desviaciones y verificar
si el proceso funciona de conformidad con lo establecido.
Evaluación
En esta etapa se hace una valoración cualitativa de los resultados de la
planeación.
La evaluación debe hacerse durante la ejecución del programa y una vez
concluido el mismo, para saber si los objetivos propuestos se lograron.
Los resultados de la evaluación son experiencias acumulables que sirven para
mejorar los futuros planes y programas municipales.

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Programa Municipal de Desarrollo Urbano
Este programa es el resultado de la aplicación de un esquema de planeación, en
él se presenta el programa de gobierno del Ayuntamiento y se conjuga la acción
coordinada de los órdenes de gobierno federal, estatal y municipal, así como la
participación de los sectores social y privado del municipio.
Se definen los propósitos y estrategias para el desarrollo del municipio y se
establecen las principales políticas y líneas de acción que el gobierno municipal
deberá tomar en cuenta para elaborar sus programas operativos anuales y que son
aquellos programas que el Ayuntamiento elaborará para el período de un año de
administración municipal.
Es la herramienta básica de la planeación, donde se materializan el programa de
gobierno y las políticas institucionales, con el propósito de mejorar las condiciones
de vida de los habitantes del municipio, con la participación de los sectores público
y privado.
Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano, son los instrumentos que
contienen las disposiciones jurídicas para planear y regular el ordenamiento de los
asentamientos humanos en el territorio municipal.
Tienen como objeto, establecer las políticas, estrategias y objetivos para el
desarrollo urbano del territorio municipal, mediante la determinación de la
zonificación, los destinos y las normas de uso y aprovechamiento del suelo, así
como las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento en los centros de
población.
Estos deben ser congruentes con las políticas, estrategias y objetivos previstos
en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano y, en su caso, con los del Programa
Regional de Desarrollo Urbano que corresponda.

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 TIPOS DE PROGRAMAS SEGÚN
ÁMBITO TERRITORIAL

PARCIALES
ZONA CONURBADA O CENTRO DE
ESTATAL MUNICIPAL METROPOLITANA POBLACIÓN

DE BARRIO

CRECIMIENTO

MEJORAMIENTO

CONSOLIDACIÓN

CENTRO HISTÓRICO

PUERTO FRONTERIZO

Todos los planes y programas tienen en común un ejercicio analítico propositivo

que pretenden implementar soluciones sobre un sector de la realidad, en este caso,
la urbana. Los diversos tipos de planes y programas de desarrollo urbano son
variaciones de un ejercicio y racionalidad común, por lo que no se justifica una guía
para cada plan.

¿para qué? ¿Qué?

¿Cómo?
¿Qué no se
debe hacer?

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 Referencias bibliográficas
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http://arquinetpolis.com/que-es-un-plan-de-desarrollo-urbano/
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https://www.ecured.cu/Derecho_Urban%C3%ADstico
- Fernández del Campo Pablo (2016 martes 9 agosto) Derecho urbanístico, como
herramienta para el desarrollo. El sol de Puebla 19 noviembre 2017. Recuperado
de https://www.elsoldepuebla.com.mx/columna/derecho-urbanistico-como-
herramienta-de-desarrollo
- ONU-Hábitat México (2016) Índice de prosperidad urbana en la República
Mexicana. Reporte Nacional de Tendencias de la Prosperidad Urbana en México.
(pp. 78) ONU-Hábitat, México. Recuperado de
http://onuhabitat.org.mx/index.php/tendencias-del-desarrollo-urbano-en-
mexico?platform=hootsuite
- Ramírez Navarro Víctor y Ramírez Navarro María Fernanda. (2012).
Caracterización de la planeación en México. Universidad de Guadalajara. En
Observatorio de la Economía Latinoamericana. 172-3. Recuperado de
http://ri.uaemex.mx/bitstream/handle/20.500.11799/31358/secme-16779.pdf
- SEDATU, Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. (2013). Programa
Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio. México.

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