Los consejos locales de planificacin pblica en Venezuela 1. Antecedentes 2. Definicin 3. Objetivos 4. Integrantes 5. Funciones 6.

Relacin con otras Instancias 7. Organizacin 8. Derechos y deberes de los Consejeros 9. Atribuciones 10. Institucionalizacin 11. Resultados 12. Instancias de Control 13. Glosario 14. Gnero y planificacin local INTRODUCCION Tal como lo expresa el Artculo 182 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Artculo 26 de la Ley Orgnica de Planificacin, el Consejo Local de Planificacin Pblica, es la instancia encargada de promover la participacin organizada de la poblacin en los procesos de planificacin participativa a ser desarrollados a nivel de Municipio, donde el Alcalde o Alcaldesa tienen la responsabilidad de formular el plan de Desarrollo Municipal, en coordinacin con el Consejo Local de Planificacin Pblica. Es importante resaltar, que por primera vez en Venezuela, se dispone de una Ley Orgnica de Planificacin, la cual permite estructurar el Sistema Nacional de Planificacin, integrando los diferentes niveles de planificacin asociados a las instancias de gobierno nacional, estatal y municipal, as como la participacin organizada de la poblacin en la formulacin, ejecucin, seguimiento y control de los programas y proyectos a ser financiados con recursos pblicos, a travs del Consejo Federal de Gobierno, los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, y los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Con base a la Constitucin, la Asamblea Nacional, promulg el 12 de Junio del ao 2002, la Ley del Consejo Local de Planificacin Pblica, dotando a los municipios y a su poblacin de un marco jurdico comn, que soporta la instrumentacin de mecanismos de participacin en todo el territorio nacional, facultando a los municipios en la elaboracin de su Ordenanza, orientada a organizar y regular el funcionamiento del CLPP. Por lo antes expuesto, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo a travs del Despacho del Vice Ministro de Planificacin y Desarrollo Regional, viene trabajando de forma mancomunada con otras instancias de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, en apoyo a la instrumentacin de los progresos de participacin a fin de hacer realidad los propsitos constitucionales dirigidos a la construccin de un Estado Federal descentralizado, un sistema poltico de

democracia participativa, una economa productiva, una sociedad mas equitativa, un territorio mejor ocupado y un pas soberano insertado en un mundo multipolar. Elaborar este documento, precis de concertacin interinstitucional para la revisin legal y documental, consulta e intercambio de experiencias y validacin de Informacin consolidada, contndose con la disposicin de personal tcnico adscrito a la Vicepresidencia de la Repblica FUNDACOMUN, Organismos Regionales de Desarrollo, Gobernaciones, Alcaldas y la colaboracin de parlamentarios y personal tcnico de la Comisin Permanente de Participacin y Educacin Ciudadana, Descentralizacin y Desarrollo Regional de la Asamblea Nacional, encargadas de la promulgacin de las Leyes que fundamentan la creacin, organizacin y funcionamiento de los mencionados Consejos. El contenido del proyecto trabajo est conformado por los aspectos legales, ms relevantes de las Leyes de Planificacin y la de los Consejos Locales de Planificacin Pblica; una Propuesta de Organizacin Funcionamiento de Consejo Local de Planificacin Pblica. En conclusin, el propsito de esta revisin tcnica, es contribuir con el proceso de difusin, comprensin , organizacin y funcionamiento de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, como instrumento fundamental en la construccin de los procesos de planificacin participativa de los municipios del pas, verdadero escenario para el desarrollo de la Democracia Participativa y de un Estado Federal Descentralizado. ANTECEDENTES: Despus de 1958 y especialmente a partir de la Constitucin de 1961 se desarrollo en Venezuela un proceso poltico orientado a la construccin de un sistema democrtico representativo que concentr en los partidos polticos la hegemona del ejercicio del poder. Este sistema poltico que desarroll un amplio clientelismo, pudo sostenerse hasta los aos 80, gracias al auge de la renta petrolera, lo que permiti satisfacer parte de las necesidades que demandaba la poblacin, pero que al pasar de los aos no gener procesos econmicos productivos, incrementndose cada da los niveles de pobreza de la poblacin, hasta hacer inviable el sistema poltico. En 1989 se introduce un cambio dentro de la tendencia de la descentralizacin administrativa, que se expandi en viarios pases de Amrica Latina, en el sistema poltico, con la eleccin directa de Gobernadores y Alcaldes, si bien esa decisin contribuy a atender conyunturalmente la crisis de gobernabilidad, no resolvi el reclamo democrtico de fondo. Decisin que demand la necesidad de formular un conjunto de leyes entre las que se destacan la Ley de Eleccin y Remocin de Gobernadores, la Reforma de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y la Ley Orgnica de

Descentralizacin , Delimitacin y Transferencia de Competencia del Poder Pblico. Entre 1990 y 1998 se establecieron algunos mecanismos y leyes orientados al proceso de descentralizacin y a la bsqueda de la coordinacin de acciones y recursos entre los diferentes niveles de gobierno, destacndose entre otros, la Ley de Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales (LAEE), estos esfuerzos tampoco dieron respuesta al reclamo democrtico de la poblacin, que segua excluida del sistema poltico. Esta situacin condujo a que en las elecciones presidenciales de 1998, accediera al poder Hugo Chvez Frias, producindose la ruptura del sistema poltico con el cual se venia operando desde 1961. A partir de la nueva realidad, en 1999 se desarrolla el Proceso Constituyente, para elaborar una nueva Constitucin, la cual fue aprobada en diciembre del mismo ao, mediante referndum pblico. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, establece entre sus principios que el Estado venezolano ser Federal Descentralizado con un Sistema Poltico Democrtico Participativo, acercando las estructura de Estado a la poblacin y dotando un conjunto de preceptos constitucionales que orientan al desarrollo de una sociedad democrtica, participativa, protagnica y pluralista en un Estado de justicia, Federal y Descentralizado. Con base a este marco, el Poder Ejecutivo y Legislativo aprueban un conjunto de leyes que orientan a la sociedad venezolana y a sus instituciones, a generar los mecanismos y acciones que permitan la transformacin cultural requerida para vivir en una sociedad democrtica. Entre las leyes promulgadas que promueven la viabilidad del proceso de descentralizacin y la participacin ciudadana en los procesos de planificacin, se encuentran: - La Ley Orgnica de Planificacin en la Gaceta Oficial No. 5554 Extraordinario, del 13 de noviembre de 2001, segn Decreto No. 1.528 del 06 de noviembre de 1001, a objeto de establecer las bases y lineamientos para la construccin, viabilidad, perfeccionamiento y organizacin de la planificacin en los diferentes niveles territoriales de gobierno, as como el fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participacin democrtica en la misma. - La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico sobre el Sistema Presupuestario, publicada en la Gaceta Oficial No. 37.348 del 18 de diciembre de 2001, segn decreto No. 1.590 del 08 de diciembre de 2001, tiene por objeto establecer las normas complementarias para el desarrollo del Proceso Presupuestario que cumplirn los rganos y entes sujetos a esta Ley, (expresado cuando corresponda, los mbitos de programacin presupuestaria sectorial y regional, de conformidad con las normas e instrucciones tcnicas

que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto, en coordinacin con el Ministerio de Planificacin y Desarrollo).

La Ley Orgnica de Administracin Pblica, publicada en Gaceta Oficial No. 37.305 del 17 de octubre de 2001, a objeto de establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica; los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional y la administracin descentralizada, funcionamiento, as como regular los compromisos de gestin; crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas y resultados pblicos; y establecer las normas bsicas sobre los activos y registros pblicos. La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, publicada en Gaceta Oficial No. 37.463, del 12 de junio de 2002, a objeto de establecer las disposiciones y bases para la organizacin y funcionamiento de los Consejos, para hacer ms eficaz su intervencin en la planificacin que conjuntamente efectuar con el gobierno municipal respectivo, y el concurso de las comunidades organizadas, en respuesta al Artculo 182 de la Constitucin. La Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblica, publicada en Gaceta Oficial No. 37.509, del20 de agosto de 2002, a objeto de crear, organizar y establecer las competencias del Consejo, a funcionarios en cada estado, como rgano rector de la planificacin de las polticas pblicas a los fines de promover el desarrollo armnico, equilibrado y sustentable, y dar cumplimiento al Artculo 166 de la Constitucin. Actualmente se encuentran en discusin por parte de la Asamblea Nacional los proyectos de leyes relacionados con el Consejo Federal de Gobierno, el Fondo de Compensacin Interterritorial, la Participacin Ciudadana, el Poder Pblico Municipal, la Hacienda Estadal y el Ordenamiento Urbanstico Territorial.

Para lograr la Instrumentacin de este conjunto de leyes, se requiere un gran esfuerzo de la sociedad venezolana, en todos los niveles territoriales, expresada en sus mltiples formas de organizacin pblica y privada. En este contexto, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo (MPO), actuando conforme lo establecido en la Ley Orgnico de Planificacin, sobre su injerencia en la planificacin venezolana, asume entre otras actividades, la formulacin y difusin de las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, la asistencia tcnica que le sea requerida por la elaboracin de los Planes de Desarrollo Regionales, Estadales y Municipales formulados por los distintos niveles de gobierno (central, estadal y municipal), la consolidacin conce4rtada de los mismos y el apoyo en la Instrumentacin de los mecanismos para la participacin de la poblacin en los procesos de planificacin como lo son los Consejos Locales de Planificacin Pblica. CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIN PUBLICA:

DEFINICIN: La base legal referida a la creacin, integrantes, actuacin, y definicin del Consejo Local de Planificacin Pblica, se enmarca en:

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Titulo IV del Poder Pblico, Capitulo IV del Poder Pblico Municipal, Artculo 182. El Decreto No. 1.528 con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, Ttulo III, Instancias de Coordinacin y Formulacin en la Planificacin, Capitulo II, Instancias Regionales, Estadales y Municipales, Artculo 26. La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica Capitulo I, Principios Fundamentales, Artculo 2.

A partir de la revisin documental del marco legal, se concibe el Consejo Local de Planificacin Pblica 8CLPP9, como la Instancia de participacin ciudadana, encargada del proceso de formulacin , seguimiento, control y evaluacin de los planes de desarrollo municipales, garantizados as, resultados dirigidos al desarrollo del espacio geopoltico en funcin de la prosperidad econmica y el bienestar social de su poblacin. El escenario para la prctica de la planificacin participativa y el ejercicio permanente de la democracia directa y protagnica. OBJETIVOS: La planificacin integral del municipio, es la misin fundamental del Consejo, por los cual su gestin debe orientarse hacia la consecucin de los objetivos, expresados, en el Artculo 2 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, siendo estos:

Lograr la integracin de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participacin y el protagonismo dentro de una poltica general de Estado, descentralizacin y desconcentracin de competencias y recursos, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Promover y orientar una tipologa de municipio atendiendo, a las condiciones de poblacin, nivel de progreso econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos, culturales y otros factores relevantes.

Es de acotar, que el alcance de los objetivos designados al CLPP, supone la consolidacin de las bases principales y poltica, para la interaccin dinmica del crecimiento econmico sostenido, efectivas oportunidades y equidades sociales, dinmica territorial ambiental sustentable, ampliacin de las oportunidades ciudadanas y diversificacin multipolar de las relaciones internacionales, lo cual se fundamenta en la participacin protagnica del pueblo, sin discriminacin alguna.

La concentracin de lo anteriormente expuesto requiere de una serie de estrategias que orientan las acciones concentradas entre los entes gubernamentales y la sociedad civil organizada, como seran las siguientes:

Promover la organizacin social, mediante el establecimiento de Consejos Parroquiales y Comunales que garanticen la participacin protagnica del colectivo, en los procesos de planificacin pblica local. Coordinar la participacin social, a travs de la creacin de instancias que faciliten la organizacin y el funcionamiento del Consejo, a los fines de propsitos contenidos en la Ley del CLPP. Orientar la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo, mediante la participacin concertada en programas y proyectos que impulsen el desarrollo local, bajo criterios de sostenibilidad y sustentabilidad. Propiciar la inversin municipal, mediante el establecimiento de mecanismos de auto - gestin y cogestin, orientados al desarrollo local. Facultar a la comunidad organizada, a travs de estrategias orientadas al dominio de los procesos de planificacin, a fin de canalizar las acciones hacia el desarrollo del municipio.

INTEGRANTES: De acuerdo al Artculo 182 de la Constitucin, Capitulo IV, del Poder Municipal y el Artculo 3 de la Ley del Consejo Local de Planificacin Pblica (CLPP) Capitulo I, Principios Fundamentales referido a la Integracin, el Consejo para el ejercicio de sus funciones, estar conformado por:

El presidente o presidenta, quien ser el Alcalde o Alcaldesa. Concejales y Concejalas. Presidentes o presidentas de las Juntas Parroquiales. El los representantes de organizaciones vecinales de las parroquias, El o los representantes por sectores de las organizaciones de la sociedad y organizadas. El o los representantes de las comunidades o pueblos indgenas, donde los hubiere.

El nmero de representantes de la sociedad civil, incluyendo el o los del pueblo indgena donde los hubiere, es igual a la sumatoria ms uno de los siguientes integrantes el Alcalde, los Concejales y los representantes de las Juntas Parroquiales. El periodo de duracin para el ejercicio de las funciones, por integrantes, lo establece la Ley del CLPP, en el Capitulo i, de los Principios Fundamentales, Artculo 7. FUNCIONES: Las funciones del Consejo Local de Planificacin Pblica expresadas en el Capitulo I, de los Principios Fundamentales, Artculo 5 de la Ley del referido Consejo, sin menoscabo de cualquier otra funcin conferida al municipio son:

1.- Recopilar, procesar y prioridad las propuestas de las comunidades organizadas. 2.- Impulsar, coadyuvar, orientar y prestar dentro del Plan Municipal de Desarrollo las polticas de inversin del presupuesto municipal, contempladas en el Artculo 178 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Todo ello de conformidad con los lineamientos del Plan de la Nacin, los planes y polticas de Consejo Federal de Gobiernos (CFG) y del Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (CPCPP), con las propuestas de las comunidades organizativas. 3.- Presentar propuestas y orientar el Plan Municipal de Desarrollo, hacia la atencin de necesidades y capacidades de la poblacin del desarrollo equilibrio del territorio y del patrimonio municipal. 4.- Instar y facilitar la cooperacin, equilibrio de los sectores pblicos y privados para la instrumentacin, en el municipio, de los planes suscritos. 5.- Controlar y vigilar la ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo. 6.- Formular y promover ante el CPCPP o el Consejo Federal de Gobiernos 8CFG, los programas de inversin del municipio. 7.- Impulsar la celebracin de acuerdos de cooperacin entre municipio y los sectores privados, tendientes a orientar sus esfuerzos el logro de los objetivos del desarrollo de la entidad local. 8.- Impulsar y planificar las trasferencias de competencia y recursos que el municipio realice hacia la comunidad organizada, de conformidad con lo previsto en el Artculo 184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 9.- Impulsar la coordinacin con otros CLPP para coadyuvar en la definicin, instrumentacin y evaluacin de planes para el desarrollo de mancomunidades, solicitando, en su caso, la intervencin de los poderes nacionales y de los estados para tales efectos. 10.- Atender cualquier informacin atinente a su competencia que le solicite el gobierno nacional, estadal o municipal sobre la situacin socioeconmica y sociocultural del municipio. 11.- Proponer al gobierno nacional, estadal o municipal las medidas de carcter jurdico, administrativo o financiero, necesarias par el cumplimiento de funciones y consecucin de los objetivos del municipio y del propio CLPP. 12.- Emitir opinin razonada, a solicitud del Alcalde o Alcaldesa, sobre transferencia de competencias que el Ejecutivo Nacional, el estadal o el Consejo Legislativo Estada, acuerden hacia el municipio.

13.- Impulsar con el poder nacional, estadal o municipal, as como con las comunidades organizadas, el Plan de Seguridad Local de Personas y Bienes. 14.- Coordinar, con el CPCPP y el CFG, los planes y proyectos que stos elaboraron el marco de sus competencias, tomando en cuenta los planes y proyectos locales. 15.- Impulsar la organizacin de las comunidades organizadas integrndolas al CLPP, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley. 16.- Interactuar, con el Consejo Municipal de Derechos, en todo lo atinente a las polticas de desarrollo del nio, del adolescente y de la familia. 17.- Colaborar en la elaboracin de los planes locales de desarrollo urbano y las normativas de zonificacin cuyas competencias le correspondan al municipio. 18.- Elaborar el estudio tcnico para la fijacin de los emolumentos (sueldos) de los altos funcionarios y funcionarias de los municipios. A tal efecto, CLPP solicitar la informacin necesaria referida al nmero de habitantes, situacin econmica del municipio, presupuesto municipal consolidado y ejecutado correspondiente al perodo fiscal inmediatamente anterior, capacidad recaudadora y disponibilidad presupuestaria municipal para cubrir el concepto de emolumentos, a los rganos que corresponda. 19.- Elaborar el mapa de necesidades del municipio. 20.- Elaborar un banco de datos que contenga informacin acerca de proyectos, recursos humanos y tcnico de la sociedad organizada. 21.- Evaluar la ejecucin de los planes proyectos a instar a las redes parroquiales y comunales, a ejercer el control social sobre los mismos. 22.- Las dems que le otorguen las leyes, reglamentos y ordenanzas municipales. Con el cumplimiento de estas funciones se reafirma el papel que le corresponde a los CLPP, como instancia para organizar a la poblacin en los procesos de planificacin y desarrollo del municipio, de manera concertada, promoviendo el dialogo, el encuentro y el trabajo en equipo entre los diversos actores institucionales y la sociedad civil organizada. RELACION CON OTRAS INSTANCIAS: Los CLPP, para el cumplimiento de sus funciones deben interactuar con diversos rganos e instituciones de los diferentes niveles de gobierno y de la sociedad organizada (Ver Grfico No. 1) entre otros, se destacan las siguientes:

- Nivel Nacional: Vicepresidencia Ejecutiva y el Consejo Federal de Gobierno Ministerios y Organismos Adscritos, Contralora General de la Repblica, Instituto Nacional de Estadsticas, Defensoria del Pueblo, la relacin consiste en adecuar sus funciones a los mbitos accin y control, generados por ellos. - Nivel Estadal: Gobernacin del Estado, Consejo Legislativo Estadal y el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas la relacin con estas instancias es de coordinacin, en funcin de las acciones a ejecutar, bien sea de manera independiente o conjunta.

Nivel Municipal: Alcaldas, Concejo Municipal, Contralora Municipal, Consejo Municipal de los Derechos de los Nios y Adolescentes, Juntas Parroquiales, Comunidad Organizada y Sector Pblico y Privado, la relacin se sustenta en dependencia, control, coordinacin y participacin en las actividades propias de la vida del municipio, resguardando el inters colectivo, en beneficio del desarrollo local.

ORGANIZACIN: La organizacin propuesta (Ver Grfico No. 2) del CLPP, debe abocarse al logro de los objetivo y las funciones que le confiere la Ley, para ello deber considerar:

Definir los niveles de autoridad. Asignar responsabilidades por representatividad y competencia tcnica. Distribuir los recursos humanos, financieros y materiales, considerando las estructuras existentes en el municipio, para evitar dualidad de funciones y gestos adicionales. Disear la organizacin bajo criterios de modernizacin y flexibilidad ajustada a las caractersticas del municipio.

En cuanto a la organizacin la Ley del CLPP, en el Capitulo I Principios Fundamentales, Artculo 3, establece como mxima autoridad al Presidente o Presidenta, quien ser el Alcalde o alcaldesa, y en el Capitulo V, Artculo 20 seala que la Sala Tcnica tendr adscrita la Unidad de Proyectos y estar conformada por miembros elegidos en concurso pblico, atendiendo a las especificidades, necesidades y naturaleza del Municipio, de conformidad con la Ordenanza respectiva que regula la materia, proponiendo para ella la implantacin de Sistema de informacin. El Consejo en pleno constituye el seno de la Asamblea, siendo este el rgano mximo de decisin y el rol de sus integrantes es de Consejeros, membresa otorgada a los ciudadanos y ciudadanas elegidos (as) en la asamblea parroquial , respectiva. Para estructurar el trabajo en el CLPP, y en bsqueda de la coherencia entre los planes racionales, regionales, estadales y municipales, con base a las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001 2007, se propone la conformacin de cinco (5) Comisiones Permanentes, estructuradas

por las reas Econmicas, Social, Poltica, Institucional, Territorial e Internacional. Cada Comisin estar coordinada por un miembro del Consejo, el cual entre otros atributos debe tener inters , conocimiento y liderazgo sobre el rea a atender, estas Comisiones pueden a su vez conformarse por subcomisiones o grupos de trabajo que deseen, con base a las situaciones que decidan atender, las mismas, pueden estar constituidas por los miembros electos y otros no electos que estn motivados a incorporarse en el trabajo del municipio, en atencin a los sectores de actividad local, siendo entre otros los siguientes:

Comisin Econmica: Orientada a sentar las bases de modelo productiva y lograr la competitividad internacional en un contexto de estabilidad macroeconmica que facilite una profunda y diversa reinsercin en el comercio internacional globalizado, con nfasis en las reas de Produccin de Bienes y Servicios en los diversos sectores de la economa, es importante revisar temas tales como Seguridad Alimentaria, Financiamiento, Tecnologa, Comercio, Cooperativas, Pequeas y Medianas Empresas, etc. Comisin Social: Dirigida a alcanzar y profundizar el desarrollo humano, mediante la ampliacin de las opciones de las personas, el ofrecimiento de mayores y mejores oportunidades efectivas de educacin, salud, empleo, ingresos, organizacin social y de seguridad ciudadana, prestando atencin a las reas de Educacin, Salud, Cultura, Recreacin, Deporte, informacin, Atencin de Grupos Vulnerables (mujeres, nios, adolescentes, ancianos), Participacin de los Ciudadanos, etc. Comisin Poltica: Orientada en sentar las bases de un sistema poltico en el que se hagan efectivos los principios constitucionales de ser un Estado democrtico y social de derecho y de justicia que, mediante su ordenamiento jurdico y su accin, garantice a los ciudadanos la vida en libertad, donde impere la igualdad, solidaridad, responsabilidad social y en general al pleno ejercicio de los derechos humanos, desarrollando temas tales como el Sistema de Planificacin, Leyes y Ordenanzas, Participacin Ciudadana, Rendicin de Cuentas, etc. Comisin Territorial: Direccionada hacia el proceso de descentralizacin y desconcentracin, lo cual requiere de modificacin en el patrn de poblamiento, produccin, inversin, distribucin y recaudacin, slo concebible a mediano y largo plazo, priorizando en el rea de Ambiente, Recursos Naturales, Ordenacin Territorial, Zonas Especiales de Desarrollo, Desarrollo Rural Integral, Equipamiento Urbano, Sistema de Transporte, Vialidad, Electricidad, Telecomunicaciones, Infraestructura de Servicios, Manejo y Disposicin Social, etc. Comisin Internacional: Orientada a la implantacin de un modelo relacionado que permita la participacin flexible y simtrica de la comunidad de naciones, promoviendo las reas de Fronteras, Informacin, Integracin Econmica, Acuerdos de Cooperacin, Cultura, etc.

Otra instancia propuesta a ser considerada en funcin a la dinmica del CLPP, es la Secretara, como apoyo tcnico y administrativo legislativo, que facilite la eficiencia de la gestin, la cual estar bajo responsabilidad de un Secretario (a) Tcnico (a). Todo lo concerniente a la organizacin debe quedar explcito en la Ordenanza Municipal del CLPP. DERECHOS Y ATRIBUCIONES DE LOS CONCEJALES: Deberes:

Coordinar el proceso de toma de decisiones. Velar por el cumplimientos de las funciones establecida en la Ley, Decretos y Ordenanzas Municipales. Participar activamente mediante el aporte de experiencias, criterios y propuestas para satisfacer las necesidades de la comunidad en pro del desarrollo municipal. Mantener vinculacin permanente con sus representados. Asesorar y atender las solicitudes de la comunidad e informar sistemticamente sobre sus gestiones. Rendir Cuenta anual de su gestin al sector que representa.

Derechos:

Solicitar y recibir informacin oportuna y confiable, en materia de competencia del Consejo. Proponer, acoger y rechazar propuestas presentadas al Consejo. Recibir asistencia tcnica, que facilite el cumplimiento de los deberes y tareas que le correspondan.

ATRIBUCIONES: Presidente:

Velar por el cumplimiento de la misin y funciones encomendadas al CLPPP. Garantizar la vinculacin de los plantes municipales con el estadal y nacional. Garantizar y estimular la participacin social conforme a los establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica de Planificacin y la Ley del Consejo Local de Planificacin Pblica. Rendir cuenta pblica sobre la gestin anual de CLPP. Presidir, abril, prorrogar, suspender, levantar las sesiones y dirigir el debate del CLPP. Dirigir el CLPP. Garantizar el buen funcionamiento de los servicios de apoyo a la gestin del CLPP. Ejercer la representacin del CLPP. Convocar y presidir las reuniones de la Comisin Coordinadora.

Disponer lo relativo a la salvaguarda y proteccin del patrimonio del Consejo. Firmar acuerdos, resoluciones y dems comunicaciones que sean emitidos en nombre del Consejo. Garantizar la informacin sobre el registro y control de las asociaciones de las comunidades organizadas participantes ante el CLPP. Solicitar a los rganos del sector pblico y privado, cooperacin para el cumplimiento de las funciones del Consejo. Las dems atribuciones que les seala la Ley.

Sala Tcnica: La Ley del CLPP, en el Capitulo V, Artculo 19, referido a la Sala Tcnica, le asigna las siguientes atribuciones:

Proveer la Informacin, integral automatizada, en la medida de lo posible con el propsito de asegurar la informacin sectorial codificada, necesaria par ala planificacin, el control de gestin y la participacin de la comunidad organizada. Crear y poner en funcionamiento la Unidad de Plantes y Proyectos, integrada por profesionales especializados en materia de planificacin. Garantizar la informacin sobre el registro y control de las asociaciones de las comunidades organizadas participantes ante el Consejo Local de Planificacin Pblica.

Como otras funciones a considerar se proponen:

Evaluar la factibilidad de los planes, programas y proyectos, bajo criterios metodolgicos y la normativa contemplada en la Ley Orgnica de Planificacin presentados ante el CLPP. Emitir criterios sobre aspectos tcnicos del desarrollo municipal Elaborar metodologa par ala formulacin de planes, programas y proyectos. Elaborar propuestas de planes, programas y proyectos. Dar asistencia tcnica en materia de planificacin. Proveer informacin integrar automatizada. Las dems que le sean asignadas por el CLPP.

Comisin Coordinadora.:

Coordinar la informacin para los procesos de anlisis y toma de decisiones del CLPP. Proponer las actividades del CLPP y establecer el orden del da. Revisar el Plan operativo anual. Garantizar el normal funcionamiento de las Comisiones. Supervisar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarlas. Las dems que le sean asignadas por el CLPP.

Comisin Permanente:

Organizar y promover la participacin ciudadana. Estudiar las propuestas de la comunidad y las materias conexas a ser discutidas en las sesiones del CLPP. Coordinar las acciones del CLPP y la interaccin con la comunidad, en el rea de su competencia.

Secretara: Ejercer las funciones que le competen como Secretaria Ejecutiva durante las sesiones del CLPP y la Comisin Coordinadora:

Verificar el qurum al comienzo de cada sesin o solicitud de la Presidencia. Leer todos los documentos que le sean requeridos durante las sesiones, por el Presidente. Levantar las actas de las sesiones del CLPP. Atender a los ciudadanos que soliciten informacin general en funcin de sus necesidades de participacin. Elaborar la agenda de los puntos a ser tratados en las sesiones del CLPP. Llevar control de asistencia de las sesiones del CLPP. Proveer a los consejeros de los documentos de identificacin que los acreditan como tales. Llevar al da las actas de sesiones del CLPP, expedientes, documentos y dems registros necesarios. Expedir certificaciones de las actas, documentos en proceso o de archivo, previa aprobacin del Presidente. Enviar las comunicaciones que le correspondan en el ejercicio de sus funciones. Conservar y custodiar el archivo del CLPP. Elaborar expedientes de los proyectos presentados. Ejercer guardia y custodia de los sellos del CLPP. Distribuir oportunamente a los consejeros la agencia de trabajo, la cuenta y el orden del da. Asistir logsticamente el desarrollo de las sesiones. Coordinar el ceremonial y los servicios de protocolo. Rendir cuenta a la Presidencia. Llevar registro de las organizaciones civiles del Municipio. Las dems que le sean asignadas por el CLPP y el Presidente.

INSTITUCIONALIZACION: El funcionamiento del Consejo, es responsabilidad del Alcalde o Alcaldesa o el funcionario accidental, en los primeros veinte (20) das de la vigencia de esta Ley, conforme el Capitulo VII, Artculo 25, recomendndose la realizacin de actividades concernientes al proceso de institucionalizacin del mismo, entre ellas:

Elaborar la Ordenanza que regula la organizacin y funcionamiento del CLPP. Promover la discusin de la Ordenanza con la participacin de la comunidad. Presentar la Ordenanza ante el Consejo Municipal, para su discusin y aprobacin. Promover e instrumentar la Ordenanza aprobada: Creacin de la Oficina de Control del Consejo Local de Planificacin para el registro de las organizaciones civiles del Municipio. Exhortacin a la comunidades a formalizar su organizacin ante la Oficina de Registro Subalterno y la Oficina de Control del CLPP. Promocin la Asamblea de Ciudadanos, a travs de los medios de comunicacin. Convocatoria a las Asambleas de Ciudadanos, por parroquia o sector para institucionalizacin de los Consejos Parroquiales y Comunidades. Conduccin de las Asambleas de Ciudadanos, para la promocin de los CLPP, juramentacin de la comunidades, como Consejos Parroquiales y Comunales y la eleccin de representantes, al CLPP y posteriormente a los Consejos Permanentes. Acciones para la instalacin del CLPP: Convocar a los integrantes del CLPP a Asamblea de instalacin, entregar credenciales, juramentar los integrantes del CLPP y convocar la segunda Asamblea. Una ves constituida el CLPP, se elaborar el Reglamento interno de Funcionamiento, el cual deber ser aprobado en Asamblea.

RESULTADOS: El Consejo Local de Planificacin Pblica como instancia de participacin de la comunidad organizada, dirigida a la atencin de las necesidades y capacidades de la poblacin, del desarrollo equilibrado de territorio y del patrimonio municipal, deber generar, entre otros:

Plan Municipal de Desarrollo concertado. Mecanismos de Concentracin. Informacin confiable y oportuna sobre la caracterizacin, planes y presupuestos del Municipio. Metodologa para la elaboracin de Proyectos, Programas y Planes. Propuestas de Planes, Programas y Proyectos de Desarrollo Municipal. Asesora Tcnica, en materia de Planificacin. Propuestas de Transferencia de Competencias y Recursos a la comunidad organizada. Informe de Anlisis Trimestral sobre la Ejecucin Fsico - Presupuestaria del Plan Operativo Anual del Municipio y Propuestas de Modificacin, consideradas pertinentes. Plan Operativo del CLPP. Memoria y Cuenta del CLPP.

INSTANCIA DE CONTROL:

La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, Capitulo VI, de la Operatividad, Presupuesto, Control y Fiscalizacin Artculo 24, refiere que el CLPP, estar sometido al control y fiscalizacin que corresponde a la contralora Municipal y a la Contralora General de la Repblica, en lo que rige la materia presupuestara financiera, y en lo que respecta a las comunidades organizadas podrn vigilar, controlar y evaluar la ejecucin del Presupuesto de Inversin Municipal, en los trminos que establezca la Ley nacional que regula m la materia proponindose que durante el primer trimestre de cada ao, el CLPP presenta a la ciudadana, un informe detallado de las actividades realizadas, en el transcurso del ao inmediatamente anterior. GLOSARIO: Municipio: Constituye la unidad poltica de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma. Parroquias: Determinaciones de carcter local, dentro del territorio de un municipio, creadas con el objeto de descentralizar la administracin municipal, promover la participacin ciudadana y la mejor prestacin de los servicios pblicos locales. Mancomunidades: Entidades formadas mediante acuerdo firmado por dos o mas municipios para abordar situaciones comunes, tales como la prestacin de determinados servicios municipales. Entidades Locales: Municipios, distritos metropolitanos, parroquias, mancomunidades y dems formas asociadas o descentralizadas municipales con personalidad jurdica. Participacin de la Comunidad: Expresin de la comunidad a travs de ideas, opiniones y propuestas, como forma de intervencin en los procesos de un decisiones de la cosa pblica. Planificacin: Tecnologa permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Poltica: Ciencia, arte o doctrina con que se conduce el Gobierno o como se emplean los medios para alcanzar un fin pblico determinado. En este contexto, las dos principales tareas polticas del Estado son describir, una situacin ideal y determinar sus formas posibles, en relacin con las circunstancias histricas prevalecientes. Plan: Instrumento orientador de las acciones del gobierno para alcanzar un nivel de desarrollo predefinido en un tiempo determinado. Programas: Nivel de operatividad de las grandes lneas de los planes de desarrollo, dirigido a alcanzar uno o varios objetivos a la vez y solo puede ser operatizado mediante el desarrollo de proyectos que compartan elementos estratgicos similares.

Proyectos: Conjunto de actividades y recursos relacionados estratgicamente para alcanzar un objetivo de desarrollo en un tiempo y espacio determinado. Plan de Inversiones: Conjunto de programas y proyectos de inversin prioritarios, articulados con los objetivos del Plan de Desarrollo a nivel municipal, estadal y nacional. Presupuesto: Estimacin de recursos monetarios asociados a los programas y proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo a nivel municipal, estadal y nacional. GENERO EN LA PLANIFICACIN LOCAL El tema de gnero y desarrollo ha experimentado una evolucin importante en los ltimos aos. Los actores de la cooperacin internacional, pertenecientes tanto al mbito pblico como privado, han despertado progresivamente su conciencia sobre la importancia de las mujeres en el desarrollo y la necesaria aplicacin del enfoque de gnero para conseguir que sus intervenciones sea exitosas en el sentido amplio de la palabra. A pesar del crucial rol de las mujeres y de que en teora hombres y mujeres participan en todos los proyectos con equidad en todos los niveles , resulta decepcionante comprobar como en la practica uno de los principales problemas detectado es la escasa participacin de las mujeres, particularmente en la toma de decisiones, y ver como estas son consideradas como pasivas beneficiarias o meras ejecutantes de los proyectos de desarrollo y especialmente aquellos cuyo plan se inicia dentro de un proceso local de planificacin. Importancia de introducir el enfoque de genero en el proceso de la Planificacin Local Si se parte del concepto de desarrollo no como el desarrollo econmico, (cuyo xito se mide solo por el aumento de la productividad econmica, ingresos, etc.,) sino como desarrollo humano(tal como lo promulga las Naciones Unidas) cuyo xitos se miden en trminos de un bienestar e igualdad de las personas implicadas, en trminos de calidad de vida para todas las personas que componen la sociedad(hombres y mujeres), entonces se deber brindar igualdad de oportunidades y de resultados, definiendo un modelo de desarrollo equitativo desde el punto de vista de genero. Como introducir aspectos de Genero en el proceso de la planificacin local? En los ultimos aos, la eleccin de las mujeres como beneficiarias de las intervenciones de desarrollo se ha ido convirtiendo en una orientacin asumida por muchas instituciones financiadotas y por muchas ONG e incluso consultoras quienes han tenido en cuenta la experiencia acumulada, en la que se observa que los beneficios de los procesos de desarrollo han tendido a repartirse de una manera desigual quedando las mujeres al margen de este tipo de procesos o incluso se ha detectado un aumento de las desigualdades;

sin embargo, el enfoque de genero en el desarrollo va mas all de convertir a las mujeres en simples beneficiarias prioritarias. Utilizar una perspectiva de genero(desde el nivel local al general)implica considerar sistemticamente las diferencias entre las condiciones, situaciones, necesidades e intereses respectivos de las mujeres y de los hombres, en todas las fases de las intervenciones del desarrollo y de su planificacin.Es decir supone integrar el enfoque de genero en el nivel de identificacin, planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de todas las polticas, programas y proyectos de desarrollo y especialmente debe integrarse el enfoque de genero y realizar un anlisis de genero en las primeras fases(identificacin y planificacin) ya que estas son cruciales para determinar el concepto y la estructura de lo que se va a planificar. Cada una de las fases de la planificacin local (Identificacin de problemas o aspiraciones, planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin) presentan especificidades desde el punto de vista de gnero: 1-Difusin de la informacin sobre el proyecto a todas las personas beneficiarias: Es necesario partir de la base de que las mujeres tienen en muchos casos un menor acceso a la informacin que los hombres por ello debe asegurarse que la informacin sobre el proyecto llegue a todas las mujeres y hombres de la comunidad beneficiaria; esto supone tener en cuenta que diferentes grupos puedan usar diferentes canales de comunicacin y de acceso a la informacin y que estos grupos tambin difieren en el grado de analfabetismo y reas de inters 2-Garantizar la Participacin y la toma de decisiones de Hombres y Mujeres: La participacin de las/los beneficiarios de un proyecto local es importante en todos sus niveles pero en especial al inicio del proceso y en la toma de decisiones para poder determinar las necesidades reales de la comunidad y las soluciones posibles. La participacin comunitaria suponen que las comunidades se envuelven en el diseo y gestin del proyecto y no slo con su tiempo y su trabajo, sino tambin con su conocimiento de los recursos locales. La comunidad y precisamente las mujeres como principales usuarias y productoras de muchos servicios e infraestructuras son las que disponen de la informacin y los conocimientos fundamentales para el proyecto y son las que deberan decidir sobre los diferentes aspecto del mismo: la localizacin, el diseo de las facilidades, la tecnologa a utilizar, el mantenimiento local o los sistemas de gestin o financiacin. Sin embargo, consultar a las mujeres y escuchar su voz, puede ser una tarea muy difcil, no slo por la resistencia de los hombres beneficiarios y la ignorancia muchas veces del personal de las instituciones, sino tambin por las barreras que ponen las propias mujeres debido a su falta de experiencia y confianza y al excesivo volumen de trabajo que deben soportar.Existen diferentes estrategias y mtodos que pueden ayudar a asegurar la participacin de las mujeres en los proyectos e intervenciones de desarrollo local. Estas se basan en facilitar el acceso y la participacin de las mujeres en los encuentros o reuniones relativos al proyecto. Deben adaptarse medidas especificas de tiempo, lugar, lenguaje, materiales, asiento de los participantes, Puede resultar necesario organizar reuniones por separado con las mujeres, visitar a las mujeres en su propia casa

o lugar de trabajo o seleccionar una mujer lder de la propia comunidad como punto de referencia entre el proyecto y el resto de las mujeres beneficiarias. En todo caso es necesario mantener a los hombres informados de las actividades a realizar con las mujeres y no excluirlos en ningn caso de las actividades del proyecto si queremos que tambin se beneficien y apoyen el beneficio de sus mujeres.(Los esfuerzos para corregir las desigualdades de genero a travs de procesos de planificacin local dirigidos a mujeres pueden resultar contraproducente si los hombres no son informados e incluidos a lo largo del proceso de cambio ya que pueden producir erosin en los roles y responsabilidades tradicionales masculinas como las de generador de ingresos y lder comunitario.). 3-Creacin de Comits y Organizaciones locales con participacin de hombres y mujeres : Una de las principales actividades en las fases de identificacin y formulacin de un proyecto es la creacin de un comit formado por representantes de la comunidad que asuma la responsabilidad y la gestin del proyecto y que se rena regularmente para asegurar que se est ejecutando en forma correcta. Es importante que sean mixtos y que en ellos halla un numero equilibrado de hombres y mujeres y que se distribuyan la responsabilidad sobre las diferentes tareas del proyecto: la colecta de fondo en la comunidad, trabajos de mantenimiento, movilizaciones de la comunidad para participar en los trabajos de construccin, nombramiento de los promotores o cuidadores de la infraestructura,etc., En el caso , que no sea posible crear comits mixtos por la condicin especial de exclusin de las mujeres, se puede crear un comit de hombre y otro de mujeres por separado, con la visin de que a medida que avance el proyecto se podran hacer reuniones conjuntas y unificarlos. 4-Formacin a Hombres y a Mujeres: Es importante que en los procesos de planificacin local incluya siempre los aspectos formativos que permitan construir capacidades en la gente local en igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, bien sea sobre aspectos tcnicos o de gestin de manera que se aumenten sus conocimientos y los proyectos terminados sean sostenibles y puedan seguir funcionando al finalizar la ayuda externa de accesoria. En la mayoria de los proyectos actuales existen reticencias a formar a las mujeres en temas que no son de mujeres( como por ejemplo tecnologa, mecnica o elctricos.) 5-Divisin del trabajo entre hombres y mujeres: deber tomarse en cuenta siempre un anlisis sobre quin(hombres/mujeres) hace que tipo de trabajo y lograr una divisin equitativa de los trabajos pagados y no pagados,asi como en los trabajos de mayor o menor prestigio. 6-Equipo del proyecto sensibilizado y formado en genero: La conciencia y la importancia del tema de genero y el conocimiento y la prctica de este enfoque, que por parte de las personas envueltas en el proyecto as como de los beneficiarios, es un requisito imprescindible para garantizar la incorporacin de estos aspectos en cualquier intervencin de desarrollo. La sensibilidad y formacin del equipo del proyecto que se puede conseguir a travs de capacitaciones de gnero, es especialmente importante en el caso de los

proyectos de planificacin local,ya que muchos de los problemas que estos intentan resolver tanto como causa o bien como efecto terminan en la mujer como epicentro de toda la situacin. CONCLUSIONES En el pasado se ha dado errneamente que las mujeres se beneficiaban automticamente de los esfuerzos del desarrollo y que de manera casi natural ellas se podan beneficiar de los proyectos de la cooperacin internacional. Si bien el marco lgico en el proceso de diseo de proyectos es difcil incorporar, tcnicamente hablando, el gnero, el mismo debe incorporarse a cada una de sus fases. La introduccin de la perspectiva de gnero es un proceso que debiera abarcar todas las fases del ciclo de un proyecto dentro del mbito de la planificacin local, regional o estadal, e inclusive en el desarrollo mundial (diagnostico, planeacin, ejecucin y seguimiento, evaluacin) y no debe quedar reducida a un apartado o subapartado de un formulario. Lo ms importante es garantizar la participacin y la toma de decisiones de las mujeres. En todo proyecto buscamos no solamente la satisfaccin de una necesidad real y concreta, sino tambin generar procesos de transformacin social de carcter estructural. En esta lnea el enfoque de gnero propone identificar y disear los proyectos con el propsito de mejorar la posicin especfica de las mujeres, eliminando relaciones de poder entre los gneros. En el caso de la planificacin local como proceso que busca sumar hacia el desarrollo humano, incorporar el enfoque de genero supone asumir el reto de ir ms all de la propia planificacin y resolucin de un problema de la comunidad, es mas bien, ver en ello una excusa para conseguir mejorar la calidad de vida y la posicin de las mujeres y en consecuencia directa, de los hombres y del resto de las comunidades de todos los pases en vas de desarrollo.