UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMÓN RODRIGUEZ Fundación Instituto de Estudios Corporativos Dirección de Control de Estudios Convenio F.I.E.C – U.N.E.S.R.

Guanare II

Participantes: Pérez, Yoleyda CI: 12.011.054 Lucila Rivas CI: 12.646.470

GUANARE, FEBRERO 2010

protagónica y pluralista en un Estado de justicia. y alguna institución que facilite el financiamiento. con lo cual se fortalece la estabilidad del sistema de gobierno. los Consejos Locales de Planificación Pública. una distribución de funciones dentro de cada competencia que deben ser atendidas por cada nivel y que tienen necesariamente que coordinarse. Semejante régimen competencial impone una interdependencia política entre ellos. concurrencia y corresponsabilidad. Mediante los principios de cooperación y concurrencia se define la política de participación e interdependencia de los tres entes territoriales en la realización de los fines del Estado. acercando las estructuras del Estado a la población y dotando un conjunto de preceptos constitucionales que orientan al desarrollo de una sociedad democrática. participativa. cooperación. integrado por partes diferenciadas pero sobre las cuales se ejerce la soberanía. y en la prestación de los servicios que le son inherentes. La existencia de dos niveles territoriales subnacionales no rompe la unidad. solidaridad. permite la gobernabilidad democrática y abre caminos para la expresión de la riqueza cultural de la nación. La cooperación intergubernamental debe contar con instituciones que la hagan posible como el Consejo Federal de Gobierno. la soberanía y la integridad del territorio nacional. El principio de integridad territorial establece una política de unidad nacional al disponer que la República de Venezuela es un solo Estado. deben acudir dos o los tres niveles territoriales de gobierno. Federal y Descentralizado.Análisis de los Art. De la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Este principio es ratificado por el artículo 159 que dispone que los Estados son iguales entre sí y quedan obligados a mantener la independencia. los Consejos Estadales de Coordinación de Políticas Públicas. así como cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes de la República. Se refiere básicamente a las competencias en cuya realización. sino que reconoce aunque con timidez la diversidad nacional. .Del Estado Federal: Integridad territorial. establece entre sus principios que el Estado Venezolano será Federal Descentralizado con un Sistema Político Democrático Participativo. Según el Art. y consagra los siguientes principios: . 4 la Constitución define a la República de Venezuela como Estado Federal.

los principios de la separación de los poderes. y el establecimiento de relaciones intergubernamentales que son inherentes a la existencia de niveles territoriales autónomos. Entre estas leyes tendrán que estar la Ley Orgánica de Régimen Federal y la Ley Orgánica de Régimen Municipal. los Estados y los Municipios en la consecución de los grandes objetivos nacionales. . entre otras. Uno de los retos mayores del trabajo legislativo será el cumplimiento de esta política en las leyes de base y orgánicas que se sancionen para desarrollar los principios de la Constitución. La solidaridad es un principio novedoso en el Derecho Constitucional Venezolano. cada nivel goza de plena autonomía. Con base a este marco. Se trata de un principio que conduce a una política de solidaridad interinstitucional que orienta hacia la definición de mecanismos de comunicación en el trabajo legislativo y administrativo que asocian a la totalidad del Estado y del Gobierno. Esta política puede desarrollarse mediante los mecanismos de coordinación sin olvidar que en cuanto al ejercicio de las competencias exclusivas. Esta política conduce necesariamente al establecimiento de eficaces mecanismos de relaciones intergubernamentales. es decir. a cada ente territorial y a cada institución pública. los poderes Ejecutivo y Legislativo. El principio de la concurrencia se refiere al concurso de los diferentes niveles de gobierno en la realización del logro de los fines del Estado. con potestades legislativas. no existen relaciones de subordinación sino intergubernamentales que conduce a acuerdos de naturaleza política. De esta manera.El federalismo venezolano se define fundamentalmente por la asignación de competencias exclusivas muy escasas a los Estados y abundantes al Poder Nacional y a los Municipios. aprueban un conjunto de leyes que orientan a la sociedad venezolana y a sus instituciones. lo cual impone una política de descentralización si se quiere dar contenido a la declaración de Estado Federal Descentralizado. administrativas y tributarias. de la distribución territorial de competencias y de la desconcentración administrativa quedan sujetos a este principio de adhesión que requiere de un adecuado desarrollo doctrinario y jurisprudencial. De aquí surge la política de la corresponsabilidad de la República. no meramente administrativa. con la causa común venezolana. a generar los mecanismos y acciones que permitan la transformación cultural requerida para vivir en una sociedad democrática.

a objeto de crear. a objeto de establecer las disposiciones y bases para la organización y funcionamiento de los Consejos. en respuesta al Artículo 182 de la Constitución. del 13 de noviembre de 2001.Entre las leyes promulgadas que promueven la viabilidad del proceso de descentralización y la participación ciudadana en los procesos de planificación.554 Extraordinario. respetando los principios que rigen al Estado Federal Descentralizado: justicia social. solidaridad. y en la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno dictada por la Asamblea Nacional el 30 de junio año 2005. se encuentran: • La Ley Orgánica de Planificación. a funcionar en cada estado. así como el desarrollo equilibrado de las regiones.463 del 12 de junio de 2002. según Decreto N° 1. organizar y establecer competencias del Consejo. perfeccionamiento y organización de la planificación en los diferentes niveles territoriales de gobierno. . con los fines de promover desarrollo armónico. La Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. equilibrado y sustentable. viabilidad. Estadales y Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. publicada en Gaceta Oficial N° 37. como órgano rector de la planificación de las políticas públicas. Tiene su basamento Constitucional en el artículo 185.509 del 20 de agosto de 2002. cuyo objeto es profundizar el proceso descentralizador del Estado. • • El Consejo Federal de Gobierno es un organismo compuesto por los Poderes Municipales. así como el fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participación democrática en la misma. publicada en Gaceta Oficial N° 5. y dar cumplimiento al Artículo 166 de la Constitución. Es el órgano encargado la coordinación y la planificación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. a objeto de establecer las bases y lineamientos para la construcción. para hacer más eficaz su intervención en la planificación que conjuntamente efectuará con el gobierno municipal respectivo. y el concurso de las comunidades organizadas. publicada en Gaceta Oficial N° 37. cooperación. La Ley de Consejos Locales de Planificación Pública. integridad territorial.528 del 06 de noviembre de 2001. participación ciudadana.

promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de promover fuentes de trabajo. eficiencia. Está integrado por: • • • • • coordinación. tres Gobernadores y tres Alcaldes. En el siguiente artículo objeto de nuestro análisis se establece los fundamentos de la economía venezolana. Además posee una Secretaría Permanente. conjuntamente con al iniciativa privada. la planificación se establece como práctica para transformar y construir nuevas realidades con la capacidad de alcanzar propósitos. subsidiaridad. En tal sentido. interdependencia y El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutiva de la República (Presidente). . Gobernadores o Gobernadoras de cada Entidad Federal. al tiempo que se norman sus fundamentos y orientaciones esenciales. las necesidades de las generaciones futuras. Un representante de la comunidad organizada y de los pueblos indígenas. el artículo 299 expresa que el régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se fundamenta en siguientes principios: justicia social.concurrencia. al coexistir un sector privado en el contexto de la regulación estatal y la reserva al sector público de actividades catalogadas como estratégicas. en las deliberaciones presentes. alto valor agregado nacional. Los Ministros y Ministras. siendo los Alcaldes Metropolitanos miembros natos. Así. para lograr su cambio estructural. como en la mayoría de los países. integrada por el Vicepresidente Ejecutivo de la República. libre competencia y protección al ambiente En consonancia con la naturaleza de una economía mixta. Estos principios constitucionales permiten caracterizar al establecimiento económico de Venezuela como el de una economía mixta. elevar el nivel de vida de la población ” La Ley Orgánica de Planificación Esta Ley desarrolla la planificación como una tecnología del Estado y la sociedad. interpretar intereses de la sociedad e incorporar. dos Ministros. solidaridad. corresponsabilidad. Un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado. se postula que “El Estado. productividad.

asociadas al desarrollo nacional. promueve mediante mecanismos efectivos la participación social. establece los mecanismos institucionales del Estado para lograr que los recursos y acciones públicas asociados con el progreso del país. estableciendo y fortaleciendo los mecanismos institucionales que hacen posible mantener. a fin de asegurar una planificación estratégica. así como también en la proposición de ideas que permitan ajustar dichos planes a las necesidades reales de cada región. en apego a los principios de la Constitución. se definen los conceptos. regional y local y se fortalecen las capacidades rectoras y estratégicas del Estado. como las demás decisiones públicas relacionadas con el desarrollo sustentable del país. participativa y de consulta abierta. y se establecen los mecanismos institucionales de los distintos niveles de gobierno. 182 y 185 de la Constitución de la República. tanto la continuidad de los programas y sus inversiones. Además. Lo que se conoce como contraloría social. se hacen explícitas referencias a los planes y horizontes temporales de la planificación.Un elemento de viabilidad de esta práctica. . culturales y económicos. Igualmente esta Ley permite superar la práctica meramente formal y ritual de formular un plan de desarrollo cada período constitucional de gobierno. lo constituye la alta participación del Estado venezolano dentro de la estructura productiva del país. los Consejos Locales de Planificación Pública y el Consejo Federal de Gobierno. instituidos en los artículos 166. 14 de dicha Ley el cual hace mención de la participación de los actores sociales en los planes de desarrollo como supervisores. para lograr que los recursos y acciones públicas. De la misma forma. culturales y económicos consagrados en la Constitución. lo que obliga a una reflexión sistemática y coordinada sobre su rol en la realidad venezolana y su carácter de distribuidor de renta. se asignen y realicen de manera planificada y se encausen hacia los fines y objetivos políticos. sociales. Esta Ley. de conformidad con el artículo 299 de la Constitución de la República. Se establecen y definen los propósitos y alcances básicos de la planificación. se sientan las bases operacionales para orientar la práctica de la planificación. De la misma manera. Cabe destacar el Art. sustentados en nuestra Carta Magna. sociales. De la misma manera. establece el marco normativo que será desarrollado en las leyes que instauran la organización y funcionamiento de los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. democrática. asociados con el desarrollo del país. se asignen y realicen de manera planificada y se encausen hacia los fines y objetivos políticos.

en cada Estado. para lograr encaminar todas las acciones a un mismo propósito. 4. a los fines de promover el desarrollo armónico. de conformidad con los planes de desarrollo. en lo atinente al diseño y ejecución de planes de desarrollo. en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del correspondiente Plan Nacional de Desarrollo Regional. como órgano rector de la planificación de las políticas públicas. Evaluar el efecto económico y social del gasto público consolidado en el Estado. El Art. 5. 55 nos habla de un Plan de Desarrollo para promover el desarrollo integral de cada municipio en concordancia con los planes de desarrollo a nivel nacional. Dentro de sus competencias podemos mencionar: 1. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estadal a través de informes que deberán ser remitidos al Consejo Legislativo Estadal. Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas se regirán por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y esta Ley.De esta misma forma el Art. de conformidad con las líneas generales aprobadas por el Consejo Legislativo Estadal. y podrán sesionar en cualquier municipio de dicho Estado. Establecer y mantener la debida coordinación y cooperación de los distintos niveles de gobierno nacional. a propuesta del Gobernador o Gobernadora. organización y establecimiento de competencias del Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas que funcionará. Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas tendrán su sede en la capital de cada Estado. 3. aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal. Discutir. equilibrado y sustentable. . 2. cuando así lo apruebe el Pleno del Consejo. Formular recomendaciones y observaciones a los Planes de Desarrollo Local de acuerdo a los Planes de Desarrollo Estadal. 58 resalta el derecho de los ciudadanos a estar debidamente informados para participar en la planificación y elaboración de propuestas y de esta forma hacer efectivos los planes de desarrollo. estadal y municipal. La Ley de los Consejos Estadales de Planificación Esta Ley tiene por objeto la creación.

Título IV del Poder Público. . control y evaluación de los planes de desarrollo municipales para garantizar que sus resultados estén dirigidos hacia el desarrollo de espacios geopolíticos en función de la prosperidad económica y el bienestar de su población. elementos históricos. Cada Consejo Local de Planificación Pública. presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los Concejales y Concejalas. seguimiento. Mas específicamente encontramos que el la Ley Orgánica de Planificación (LOP) se le define como una instancia de instrumentación de la participación ciudadana encargada de promover la participación organizada de la población en los procesos de planificación participativa a ser desarrollados a nivel del municipio. nivel de progreso económico. donde el alcalde o alcaldesa tienen la responsabilidad de formular el plan de desarrollo municipal en coordinación con el CLPP. El CLPP forma parte del sistema nacional de planificación que quedó definido con la aprobación de la Ley Orgánica de Planificación consagrada en el marco de la Ley Habilitante sancionada en 2001 y la Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas aprobada en 2002. se sujetará con lo dispuesto en el artículo 55 del Decreto Nº 1. capacidad para generar ingresos fiscales propios.La Ley del Consejo Local de Planificación El Consejo Local de Planificación Pública es el órgano encargado de la planificación integral del gobierno local. los presidentes o presidentas de las Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada. situación geográfica. La base legal de la creación del CLPP se encuentra en la Constitución de 1999. con el propósito de lograr la integración de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participación y el protagonismo dentro de una política general de Estado. Asimismo. capítulo IV del Poder Público Municipal. descentralización y desconcentración de competencias y recursos. promoverá y orientará una tipología de municipio atendiendo a las condiciones de población. artículo 182:”Se crea el Consejo de Planificación Pública. culturales y otros factores relevantes. de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. de conformidad con las disposiciones que establezca la ley”.528 con Fuerza de Ley Orgánica de Planificación. es la instancia encargada de llevar adelante el proceso de coordinación y cooperación en la definición y ejecución de las políticas públicas lo que incluye la formulación. para lo cual. Por estas razones se podría decir que los CLPP funcionan además como estrategias de vigilancia de los servicios que el Municipio ofrece a su población.

hoy se podría afirmar que se está bajo un nuevo replanteo de la forma de interpretar la democracia en un escenario en donde interactúan los viejos actores y fuerzas sociopolíticas con los nuevos. las comunidades. programas sociales. El fin último del conjunto de este funcionamiento es el de facilitar y coordinar las acciones intergubernamentales entre los tres niveles de gobierno (nacional. entre otros a las comunidades y grupos vecinales organizados previa demostración de su capacidad para prestarlos. vivienda. cooperativas y empresas comunales de servicios así como la creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias. estadal y municipal). Los CLPP junto con otras instancias de carácter legislativo regional. conforman el espectro de las instituciones recién creadas o en trámite de serlo.Los CLPP son instancias gubernamentales constituidas a nivel local animadas por un intento de profundizar la democracia siguiendo el patrón a través del cual se inició el proceso de la descentralización. conservación de áreas urbanas. organizar la participación ciudadana en las decisiones gubernamentales. ambiente. la creación de organizaciones. En la Constitución vigente (Artículo 184). regionales y municipales así como evaluar la rendición de cuentas en cada uno de los niveles de co-gobierno con el fin de hacer mas efectiva y equitativa sus funciones. estas otras instancias son los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas y el proyecto de Ley del Consejo Federal de Gobierno. mantenimiento de áreas industriales. Además del CLPP. hay de nuevo una intención clara de prescribir la participación ciudadana en los ámbitos regionales y locales llegando hasta la posibilidad de transferirles servicios como los de salud. prevención y protección vecinal y construcción de obras. en medio de una tensión que devela intentos re-centralizadores que los actores y fuerzas regionales y locales se ven en la necesidad de revertir. Sin embargo. educación. . con el fin de materializar lo establecido en la Constitución de 1999. cultura. deporte. En consecuencia el Estado Nacional deberá promover la participación de la comunidades a través de las asociaciones de vecinos y organizaciones no gubernamentales. los barrios y las vecindades a los fines de garantizar la corresponsabilidad de la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos estadales y municipales.

• La promoción y orientación de una tipología de municipio atendiendo a las condiciones de la población.La LOP establece que la planificación integral del municipio es la misión fundamental del CLPP y su gestión. según el artículo 2 de la Ley el CLPP debe orientarse hacia: • La integración de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participación organizada siguiendo las directrices generales de la política general del Estado. nivel de progreso económico. situación geográfica. elementos históricos y culturales y otros elementos relevantes. . capacidad para generar ingresos fiscales propios.

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