UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMÓN RODRIGUEZ Fundación Instituto de Estudios Corporativos Dirección de Control de Estudios Convenio F.I.E.C – U.N.E.S.R.

Guanare II

Participantes: Pérez, Yoleyda CI: 12.011.054 Lucila Rivas CI: 12.646.470

GUANARE, FEBRERO 2010

La existencia de dos niveles territoriales subnacionales no rompe la unidad. De la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. participativa.Del Estado Federal: Integridad territorial. Mediante los principios de cooperación y concurrencia se define la política de participación e interdependencia de los tres entes territoriales en la realización de los fines del Estado. solidaridad. y alguna institución que facilite el financiamiento. concurrencia y corresponsabilidad. cooperación. establece entre sus principios que el Estado Venezolano será Federal Descentralizado con un Sistema Político Democrático Participativo. acercando las estructuras del Estado a la población y dotando un conjunto de preceptos constitucionales que orientan al desarrollo de una sociedad democrática. los Consejos Estadales de Coordinación de Políticas Públicas. con lo cual se fortalece la estabilidad del sistema de gobierno. los Consejos Locales de Planificación Pública. Este principio es ratificado por el artículo 159 que dispone que los Estados son iguales entre sí y quedan obligados a mantener la independencia. y en la prestación de los servicios que le son inherentes. protagónica y pluralista en un Estado de justicia. Según el Art. permite la gobernabilidad democrática y abre caminos para la expresión de la riqueza cultural de la nación. Federal y Descentralizado. Se refiere básicamente a las competencias en cuya realización. una distribución de funciones dentro de cada competencia que deben ser atendidas por cada nivel y que tienen necesariamente que coordinarse.Análisis de los Art. deben acudir dos o los tres niveles territoriales de gobierno. sino que reconoce aunque con timidez la diversidad nacional. así como cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes de la República. la soberanía y la integridad del territorio nacional. . y consagra los siguientes principios: . 4 la Constitución define a la República de Venezuela como Estado Federal. La cooperación intergubernamental debe contar con instituciones que la hagan posible como el Consejo Federal de Gobierno. integrado por partes diferenciadas pero sobre las cuales se ejerce la soberanía. Semejante régimen competencial impone una interdependencia política entre ellos. El principio de integridad territorial establece una política de unidad nacional al disponer que la República de Venezuela es un solo Estado.

con la causa común venezolana. a generar los mecanismos y acciones que permitan la transformación cultural requerida para vivir en una sociedad democrática. Con base a este marco. administrativas y tributarias. . De aquí surge la política de la corresponsabilidad de la República. lo cual impone una política de descentralización si se quiere dar contenido a la declaración de Estado Federal Descentralizado. no meramente administrativa. Entre estas leyes tendrán que estar la Ley Orgánica de Régimen Federal y la Ley Orgánica de Régimen Municipal. De esta manera. cada nivel goza de plena autonomía. los poderes Ejecutivo y Legislativo. El principio de la concurrencia se refiere al concurso de los diferentes niveles de gobierno en la realización del logro de los fines del Estado. y el establecimiento de relaciones intergubernamentales que son inherentes a la existencia de niveles territoriales autónomos. La solidaridad es un principio novedoso en el Derecho Constitucional Venezolano. Esta política conduce necesariamente al establecimiento de eficaces mecanismos de relaciones intergubernamentales. Uno de los retos mayores del trabajo legislativo será el cumplimiento de esta política en las leyes de base y orgánicas que se sancionen para desarrollar los principios de la Constitución. a cada ente territorial y a cada institución pública. de la distribución territorial de competencias y de la desconcentración administrativa quedan sujetos a este principio de adhesión que requiere de un adecuado desarrollo doctrinario y jurisprudencial. con potestades legislativas. Se trata de un principio que conduce a una política de solidaridad interinstitucional que orienta hacia la definición de mecanismos de comunicación en el trabajo legislativo y administrativo que asocian a la totalidad del Estado y del Gobierno. los principios de la separación de los poderes.El federalismo venezolano se define fundamentalmente por la asignación de competencias exclusivas muy escasas a los Estados y abundantes al Poder Nacional y a los Municipios. es decir. entre otras. Esta política puede desarrollarse mediante los mecanismos de coordinación sin olvidar que en cuanto al ejercicio de las competencias exclusivas. no existen relaciones de subordinación sino intergubernamentales que conduce a acuerdos de naturaleza política. aprueban un conjunto de leyes que orientan a la sociedad venezolana y a sus instituciones. los Estados y los Municipios en la consecución de los grandes objetivos nacionales.

La Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. Tiene su basamento Constitucional en el artículo 185. participación ciudadana. Es el órgano encargado la coordinación y la planificación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. solidaridad. a objeto de establecer las disposiciones y bases para la organización y funcionamiento de los Consejos. y en la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno dictada por la Asamblea Nacional el 30 de junio año 2005.Entre las leyes promulgadas que promueven la viabilidad del proceso de descentralización y la participación ciudadana en los procesos de planificación.509 del 20 de agosto de 2002. y dar cumplimiento al Artículo 166 de la Constitución. para hacer más eficaz su intervención en la planificación que conjuntamente efectuará con el gobierno municipal respectivo. a objeto de establecer las bases y lineamientos para la construcción. se encuentran: • La Ley Orgánica de Planificación.554 Extraordinario. . cooperación. del 13 de noviembre de 2001. • • El Consejo Federal de Gobierno es un organismo compuesto por los Poderes Municipales.528 del 06 de noviembre de 2001. viabilidad. perfeccionamiento y organización de la planificación en los diferentes niveles territoriales de gobierno. y el concurso de las comunidades organizadas. a funcionar en cada estado.463 del 12 de junio de 2002. Estadales y Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. organizar y establecer competencias del Consejo. integridad territorial. en respuesta al Artículo 182 de la Constitución. así como el desarrollo equilibrado de las regiones. con los fines de promover desarrollo armónico. publicada en Gaceta Oficial N° 37. publicada en Gaceta Oficial N° 5. cuyo objeto es profundizar el proceso descentralizador del Estado. según Decreto N° 1. a objeto de crear. así como el fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participación democrática en la misma. publicada en Gaceta Oficial N° 37. respetando los principios que rigen al Estado Federal Descentralizado: justicia social. equilibrado y sustentable. La Ley de Consejos Locales de Planificación Pública. como órgano rector de la planificación de las políticas públicas.

promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de promover fuentes de trabajo. interdependencia y El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutiva de la República (Presidente). Gobernadores o Gobernadoras de cada Entidad Federal. integrada por el Vicepresidente Ejecutivo de la República. las necesidades de las generaciones futuras. eficiencia. Estos principios constitucionales permiten caracterizar al establecimiento económico de Venezuela como el de una economía mixta. interpretar intereses de la sociedad e incorporar. para lograr su cambio estructural. solidaridad. tres Gobernadores y tres Alcaldes. productividad. Así. Un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado. al coexistir un sector privado en el contexto de la regulación estatal y la reserva al sector público de actividades catalogadas como estratégicas. dos Ministros. Un representante de la comunidad organizada y de los pueblos indígenas. En tal sentido. al tiempo que se norman sus fundamentos y orientaciones esenciales. como en la mayoría de los países. Además posee una Secretaría Permanente. siendo los Alcaldes Metropolitanos miembros natos.concurrencia. alto valor agregado nacional. En el siguiente artículo objeto de nuestro análisis se establece los fundamentos de la economía venezolana. la planificación se establece como práctica para transformar y construir nuevas realidades con la capacidad de alcanzar propósitos. Los Ministros y Ministras. en las deliberaciones presentes. subsidiaridad. conjuntamente con al iniciativa privada. corresponsabilidad. Está integrado por: • • • • • coordinación. el artículo 299 expresa que el régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se fundamenta en siguientes principios: justicia social. elevar el nivel de vida de la población ” La Ley Orgánica de Planificación Esta Ley desarrolla la planificación como una tecnología del Estado y la sociedad. . libre competencia y protección al ambiente En consonancia con la naturaleza de una economía mixta. se postula que “El Estado.

establece los mecanismos institucionales del Estado para lograr que los recursos y acciones públicas asociados con el progreso del país. estableciendo y fortaleciendo los mecanismos institucionales que hacen posible mantener. se sientan las bases operacionales para orientar la práctica de la planificación. para lograr que los recursos y acciones públicas. Se establecen y definen los propósitos y alcances básicos de la planificación. se asignen y realicen de manera planificada y se encausen hacia los fines y objetivos políticos. en apego a los principios de la Constitución. se asignen y realicen de manera planificada y se encausen hacia los fines y objetivos políticos. asociadas al desarrollo nacional. asociados con el desarrollo del país. regional y local y se fortalecen las capacidades rectoras y estratégicas del Estado. Cabe destacar el Art. lo que obliga a una reflexión sistemática y coordinada sobre su rol en la realidad venezolana y su carácter de distribuidor de renta. sociales. se hacen explícitas referencias a los planes y horizontes temporales de la planificación. lo constituye la alta participación del Estado venezolano dentro de la estructura productiva del país. . y se establecen los mecanismos institucionales de los distintos niveles de gobierno. Además. De la misma forma. tanto la continuidad de los programas y sus inversiones. instituidos en los artículos 166. De la misma manera.Un elemento de viabilidad de esta práctica. culturales y económicos consagrados en la Constitución. promueve mediante mecanismos efectivos la participación social. Igualmente esta Ley permite superar la práctica meramente formal y ritual de formular un plan de desarrollo cada período constitucional de gobierno. Lo que se conoce como contraloría social. democrática. De la misma manera. así como también en la proposición de ideas que permitan ajustar dichos planes a las necesidades reales de cada región. los Consejos Locales de Planificación Pública y el Consejo Federal de Gobierno. establece el marco normativo que será desarrollado en las leyes que instauran la organización y funcionamiento de los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. participativa y de consulta abierta. 182 y 185 de la Constitución de la República. de conformidad con el artículo 299 de la Constitución de la República. Esta Ley. a fin de asegurar una planificación estratégica. sociales. se definen los conceptos. culturales y económicos. sustentados en nuestra Carta Magna. como las demás decisiones públicas relacionadas con el desarrollo sustentable del país. 14 de dicha Ley el cual hace mención de la participación de los actores sociales en los planes de desarrollo como supervisores.

4. y podrán sesionar en cualquier municipio de dicho Estado. cuando así lo apruebe el Pleno del Consejo. en cada Estado. Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas se regirán por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y esta Ley. de conformidad con los planes de desarrollo. El Art. . Evaluar el efecto económico y social del gasto público consolidado en el Estado. en lo atinente al diseño y ejecución de planes de desarrollo. como órgano rector de la planificación de las políticas públicas. Dentro de sus competencias podemos mencionar: 1. 3. en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del correspondiente Plan Nacional de Desarrollo Regional. aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal. 55 nos habla de un Plan de Desarrollo para promover el desarrollo integral de cada municipio en concordancia con los planes de desarrollo a nivel nacional. Establecer y mantener la debida coordinación y cooperación de los distintos niveles de gobierno nacional. a propuesta del Gobernador o Gobernadora. Discutir. 58 resalta el derecho de los ciudadanos a estar debidamente informados para participar en la planificación y elaboración de propuestas y de esta forma hacer efectivos los planes de desarrollo. de conformidad con las líneas generales aprobadas por el Consejo Legislativo Estadal. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estadal a través de informes que deberán ser remitidos al Consejo Legislativo Estadal. estadal y municipal. a los fines de promover el desarrollo armónico. equilibrado y sustentable. Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas tendrán su sede en la capital de cada Estado. 5. Formular recomendaciones y observaciones a los Planes de Desarrollo Local de acuerdo a los Planes de Desarrollo Estadal. para lograr encaminar todas las acciones a un mismo propósito. La Ley de los Consejos Estadales de Planificación Esta Ley tiene por objeto la creación.De esta misma forma el Art. organización y establecimiento de competencias del Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas que funcionará. 2.

elementos históricos. presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los Concejales y Concejalas. Cada Consejo Local de Planificación Pública. seguimiento. situación geográfica. es la instancia encargada de llevar adelante el proceso de coordinación y cooperación en la definición y ejecución de las políticas públicas lo que incluye la formulación. se sujetará con lo dispuesto en el artículo 55 del Decreto Nº 1. capacidad para generar ingresos fiscales propios. los presidentes o presidentas de las Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada.La Ley del Consejo Local de Planificación El Consejo Local de Planificación Pública es el órgano encargado de la planificación integral del gobierno local. capítulo IV del Poder Público Municipal. donde el alcalde o alcaldesa tienen la responsabilidad de formular el plan de desarrollo municipal en coordinación con el CLPP. artículo 182:”Se crea el Consejo de Planificación Pública. Mas específicamente encontramos que el la Ley Orgánica de Planificación (LOP) se le define como una instancia de instrumentación de la participación ciudadana encargada de promover la participación organizada de la población en los procesos de planificación participativa a ser desarrollados a nivel del municipio. para lo cual. La base legal de la creación del CLPP se encuentra en la Constitución de 1999.528 con Fuerza de Ley Orgánica de Planificación. El CLPP forma parte del sistema nacional de planificación que quedó definido con la aprobación de la Ley Orgánica de Planificación consagrada en el marco de la Ley Habilitante sancionada en 2001 y la Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas aprobada en 2002. Por estas razones se podría decir que los CLPP funcionan además como estrategias de vigilancia de los servicios que el Municipio ofrece a su población. culturales y otros factores relevantes. control y evaluación de los planes de desarrollo municipales para garantizar que sus resultados estén dirigidos hacia el desarrollo de espacios geopolíticos en función de la prosperidad económica y el bienestar de su población. Título IV del Poder Público. Asimismo. nivel de progreso económico. . de conformidad con las disposiciones que establezca la ley”. promoverá y orientará una tipología de municipio atendiendo a las condiciones de población. de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. descentralización y desconcentración de competencias y recursos. con el propósito de lograr la integración de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participación y el protagonismo dentro de una política general de Estado.

conservación de áreas urbanas. Además del CLPP. Sin embargo. ambiente. prevención y protección vecinal y construcción de obras. la creación de organizaciones. vivienda. estadal y municipal). educación. hoy se podría afirmar que se está bajo un nuevo replanteo de la forma de interpretar la democracia en un escenario en donde interactúan los viejos actores y fuerzas sociopolíticas con los nuevos. . cultura. con el fin de materializar lo establecido en la Constitución de 1999. El fin último del conjunto de este funcionamiento es el de facilitar y coordinar las acciones intergubernamentales entre los tres niveles de gobierno (nacional. En consecuencia el Estado Nacional deberá promover la participación de la comunidades a través de las asociaciones de vecinos y organizaciones no gubernamentales.Los CLPP son instancias gubernamentales constituidas a nivel local animadas por un intento de profundizar la democracia siguiendo el patrón a través del cual se inició el proceso de la descentralización. En la Constitución vigente (Artículo 184). los barrios y las vecindades a los fines de garantizar la corresponsabilidad de la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos estadales y municipales. entre otros a las comunidades y grupos vecinales organizados previa demostración de su capacidad para prestarlos. conforman el espectro de las instituciones recién creadas o en trámite de serlo. en medio de una tensión que devela intentos re-centralizadores que los actores y fuerzas regionales y locales se ven en la necesidad de revertir. deporte. estas otras instancias son los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas y el proyecto de Ley del Consejo Federal de Gobierno. hay de nuevo una intención clara de prescribir la participación ciudadana en los ámbitos regionales y locales llegando hasta la posibilidad de transferirles servicios como los de salud. programas sociales. cooperativas y empresas comunales de servicios así como la creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias. mantenimiento de áreas industriales. regionales y municipales así como evaluar la rendición de cuentas en cada uno de los niveles de co-gobierno con el fin de hacer mas efectiva y equitativa sus funciones. organizar la participación ciudadana en las decisiones gubernamentales. Los CLPP junto con otras instancias de carácter legislativo regional. las comunidades.

. • La promoción y orientación de una tipología de municipio atendiendo a las condiciones de la población. nivel de progreso económico.La LOP establece que la planificación integral del municipio es la misión fundamental del CLPP y su gestión. situación geográfica. según el artículo 2 de la Ley el CLPP debe orientarse hacia: • La integración de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participación organizada siguiendo las directrices generales de la política general del Estado. capacidad para generar ingresos fiscales propios. elementos históricos y culturales y otros elementos relevantes.

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