UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMÓN RODRIGUEZ Fundación Instituto de Estudios Corporativos Dirección de Control de Estudios Convenio F.I.E.C – U.N.E.S.R.

Guanare II

Participantes: Pérez, Yoleyda CI: 12.011.054 Lucila Rivas CI: 12.646.470

GUANARE, FEBRERO 2010

solidaridad. Se refiere básicamente a las competencias en cuya realización. Este principio es ratificado por el artículo 159 que dispone que los Estados son iguales entre sí y quedan obligados a mantener la independencia. y alguna institución que facilite el financiamiento. Mediante los principios de cooperación y concurrencia se define la política de participación e interdependencia de los tres entes territoriales en la realización de los fines del Estado. Semejante régimen competencial impone una interdependencia política entre ellos. los Consejos Estadales de Coordinación de Políticas Públicas. La existencia de dos niveles territoriales subnacionales no rompe la unidad. establece entre sus principios que el Estado Venezolano será Federal Descentralizado con un Sistema Político Democrático Participativo. De la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. participativa. con lo cual se fortalece la estabilidad del sistema de gobierno. así como cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes de la República.Análisis de los Art. la soberanía y la integridad del territorio nacional. concurrencia y corresponsabilidad. . protagónica y pluralista en un Estado de justicia. deben acudir dos o los tres niveles territoriales de gobierno. El principio de integridad territorial establece una política de unidad nacional al disponer que la República de Venezuela es un solo Estado. Según el Art. acercando las estructuras del Estado a la población y dotando un conjunto de preceptos constitucionales que orientan al desarrollo de una sociedad democrática. permite la gobernabilidad democrática y abre caminos para la expresión de la riqueza cultural de la nación.Del Estado Federal: Integridad territorial. cooperación. La cooperación intergubernamental debe contar con instituciones que la hagan posible como el Consejo Federal de Gobierno. los Consejos Locales de Planificación Pública. y consagra los siguientes principios: . una distribución de funciones dentro de cada competencia que deben ser atendidas por cada nivel y que tienen necesariamente que coordinarse. y en la prestación de los servicios que le son inherentes. sino que reconoce aunque con timidez la diversidad nacional. integrado por partes diferenciadas pero sobre las cuales se ejerce la soberanía. 4 la Constitución define a la República de Venezuela como Estado Federal. Federal y Descentralizado.

Esta política puede desarrollarse mediante los mecanismos de coordinación sin olvidar que en cuanto al ejercicio de las competencias exclusivas. los Estados y los Municipios en la consecución de los grandes objetivos nacionales. Uno de los retos mayores del trabajo legislativo será el cumplimiento de esta política en las leyes de base y orgánicas que se sancionen para desarrollar los principios de la Constitución. La solidaridad es un principio novedoso en el Derecho Constitucional Venezolano. De esta manera. los principios de la separación de los poderes. con potestades legislativas. Con base a este marco. Se trata de un principio que conduce a una política de solidaridad interinstitucional que orienta hacia la definición de mecanismos de comunicación en el trabajo legislativo y administrativo que asocian a la totalidad del Estado y del Gobierno. entre otras. no existen relaciones de subordinación sino intergubernamentales que conduce a acuerdos de naturaleza política. de la distribución territorial de competencias y de la desconcentración administrativa quedan sujetos a este principio de adhesión que requiere de un adecuado desarrollo doctrinario y jurisprudencial. los poderes Ejecutivo y Legislativo. a generar los mecanismos y acciones que permitan la transformación cultural requerida para vivir en una sociedad democrática. lo cual impone una política de descentralización si se quiere dar contenido a la declaración de Estado Federal Descentralizado. Esta política conduce necesariamente al establecimiento de eficaces mecanismos de relaciones intergubernamentales. es decir. aprueban un conjunto de leyes que orientan a la sociedad venezolana y a sus instituciones. no meramente administrativa.El federalismo venezolano se define fundamentalmente por la asignación de competencias exclusivas muy escasas a los Estados y abundantes al Poder Nacional y a los Municipios. El principio de la concurrencia se refiere al concurso de los diferentes niveles de gobierno en la realización del logro de los fines del Estado. De aquí surge la política de la corresponsabilidad de la República. cada nivel goza de plena autonomía. con la causa común venezolana. . y el establecimiento de relaciones intergubernamentales que son inherentes a la existencia de niveles territoriales autónomos. Entre estas leyes tendrán que estar la Ley Orgánica de Régimen Federal y la Ley Orgánica de Régimen Municipal. a cada ente territorial y a cada institución pública. administrativas y tributarias.

• • El Consejo Federal de Gobierno es un organismo compuesto por los Poderes Municipales. . así como el fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participación democrática en la misma. del 13 de noviembre de 2001. a objeto de crear. cuyo objeto es profundizar el proceso descentralizador del Estado. publicada en Gaceta Oficial N° 37. se encuentran: • La Ley Orgánica de Planificación.509 del 20 de agosto de 2002. y el concurso de las comunidades organizadas. Tiene su basamento Constitucional en el artículo 185. a funcionar en cada estado. así como el desarrollo equilibrado de las regiones.554 Extraordinario.Entre las leyes promulgadas que promueven la viabilidad del proceso de descentralización y la participación ciudadana en los procesos de planificación. publicada en Gaceta Oficial N° 5. respetando los principios que rigen al Estado Federal Descentralizado: justicia social. La Ley de Consejos Locales de Planificación Pública. La Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. integridad territorial. cooperación. equilibrado y sustentable. en respuesta al Artículo 182 de la Constitución. y dar cumplimiento al Artículo 166 de la Constitución. viabilidad. según Decreto N° 1. publicada en Gaceta Oficial N° 37. y en la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno dictada por la Asamblea Nacional el 30 de junio año 2005. como órgano rector de la planificación de las políticas públicas. Es el órgano encargado la coordinación y la planificación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. organizar y establecer competencias del Consejo.463 del 12 de junio de 2002. para hacer más eficaz su intervención en la planificación que conjuntamente efectuará con el gobierno municipal respectivo. Estadales y Nacional de la República Bolivariana de Venezuela.528 del 06 de noviembre de 2001. a objeto de establecer las bases y lineamientos para la construcción. con los fines de promover desarrollo armónico. solidaridad. participación ciudadana. a objeto de establecer las disposiciones y bases para la organización y funcionamiento de los Consejos. perfeccionamiento y organización de la planificación en los diferentes niveles territoriales de gobierno.

elevar el nivel de vida de la población ” La Ley Orgánica de Planificación Esta Ley desarrolla la planificación como una tecnología del Estado y la sociedad. integrada por el Vicepresidente Ejecutivo de la República. interpretar intereses de la sociedad e incorporar. Un representante de la comunidad organizada y de los pueblos indígenas. . solidaridad. se postula que “El Estado. subsidiaridad. productividad. el artículo 299 expresa que el régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se fundamenta en siguientes principios: justicia social. corresponsabilidad. Además posee una Secretaría Permanente. para lograr su cambio estructural. Gobernadores o Gobernadoras de cada Entidad Federal. dos Ministros. interdependencia y El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutiva de la República (Presidente). Los Ministros y Ministras. Un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado. siendo los Alcaldes Metropolitanos miembros natos. En el siguiente artículo objeto de nuestro análisis se establece los fundamentos de la economía venezolana. eficiencia. conjuntamente con al iniciativa privada. al coexistir un sector privado en el contexto de la regulación estatal y la reserva al sector público de actividades catalogadas como estratégicas. En tal sentido. la planificación se establece como práctica para transformar y construir nuevas realidades con la capacidad de alcanzar propósitos. promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de promover fuentes de trabajo.concurrencia. Estos principios constitucionales permiten caracterizar al establecimiento económico de Venezuela como el de una economía mixta. tres Gobernadores y tres Alcaldes. Está integrado por: • • • • • coordinación. Así. libre competencia y protección al ambiente En consonancia con la naturaleza de una economía mixta. al tiempo que se norman sus fundamentos y orientaciones esenciales. las necesidades de las generaciones futuras. alto valor agregado nacional. en las deliberaciones presentes. como en la mayoría de los países.

sociales.Un elemento de viabilidad de esta práctica. de conformidad con el artículo 299 de la Constitución de la República. Lo que se conoce como contraloría social. Igualmente esta Ley permite superar la práctica meramente formal y ritual de formular un plan de desarrollo cada período constitucional de gobierno. a fin de asegurar una planificación estratégica. Además. para lograr que los recursos y acciones públicas. 182 y 185 de la Constitución de la República. asociadas al desarrollo nacional. promueve mediante mecanismos efectivos la participación social. Esta Ley. Cabe destacar el Art. como las demás decisiones públicas relacionadas con el desarrollo sustentable del país. lo constituye la alta participación del Estado venezolano dentro de la estructura productiva del país. sustentados en nuestra Carta Magna. De la misma manera. regional y local y se fortalecen las capacidades rectoras y estratégicas del Estado. se asignen y realicen de manera planificada y se encausen hacia los fines y objetivos políticos. culturales y económicos. De la misma manera. establece el marco normativo que será desarrollado en las leyes que instauran la organización y funcionamiento de los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. así como también en la proposición de ideas que permitan ajustar dichos planes a las necesidades reales de cada región. instituidos en los artículos 166. en apego a los principios de la Constitución. y se establecen los mecanismos institucionales de los distintos niveles de gobierno. se sientan las bases operacionales para orientar la práctica de la planificación. tanto la continuidad de los programas y sus inversiones. sociales. 14 de dicha Ley el cual hace mención de la participación de los actores sociales en los planes de desarrollo como supervisores. se definen los conceptos. culturales y económicos consagrados en la Constitución. asociados con el desarrollo del país. participativa y de consulta abierta. De la misma forma. estableciendo y fortaleciendo los mecanismos institucionales que hacen posible mantener. democrática. lo que obliga a una reflexión sistemática y coordinada sobre su rol en la realidad venezolana y su carácter de distribuidor de renta. se asignen y realicen de manera planificada y se encausen hacia los fines y objetivos políticos. Se establecen y definen los propósitos y alcances básicos de la planificación. establece los mecanismos institucionales del Estado para lograr que los recursos y acciones públicas asociados con el progreso del país. los Consejos Locales de Planificación Pública y el Consejo Federal de Gobierno. . se hacen explícitas referencias a los planes y horizontes temporales de la planificación.

De esta misma forma el Art. en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del correspondiente Plan Nacional de Desarrollo Regional. cuando así lo apruebe el Pleno del Consejo. Formular recomendaciones y observaciones a los Planes de Desarrollo Local de acuerdo a los Planes de Desarrollo Estadal. Discutir. Evaluar el efecto económico y social del gasto público consolidado en el Estado. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estadal a través de informes que deberán ser remitidos al Consejo Legislativo Estadal. 5. a los fines de promover el desarrollo armónico. de conformidad con las líneas generales aprobadas por el Consejo Legislativo Estadal. estadal y municipal. a propuesta del Gobernador o Gobernadora. . en lo atinente al diseño y ejecución de planes de desarrollo. Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas se regirán por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y esta Ley. La Ley de los Consejos Estadales de Planificación Esta Ley tiene por objeto la creación. equilibrado y sustentable. Dentro de sus competencias podemos mencionar: 1. 2. en cada Estado. como órgano rector de la planificación de las políticas públicas. 55 nos habla de un Plan de Desarrollo para promover el desarrollo integral de cada municipio en concordancia con los planes de desarrollo a nivel nacional. Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas tendrán su sede en la capital de cada Estado. 4. El Art. organización y establecimiento de competencias del Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas que funcionará. y podrán sesionar en cualquier municipio de dicho Estado. para lograr encaminar todas las acciones a un mismo propósito. Establecer y mantener la debida coordinación y cooperación de los distintos niveles de gobierno nacional. de conformidad con los planes de desarrollo. 58 resalta el derecho de los ciudadanos a estar debidamente informados para participar en la planificación y elaboración de propuestas y de esta forma hacer efectivos los planes de desarrollo. aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal. 3.

descentralización y desconcentración de competencias y recursos. promoverá y orientará una tipología de municipio atendiendo a las condiciones de población. . Mas específicamente encontramos que el la Ley Orgánica de Planificación (LOP) se le define como una instancia de instrumentación de la participación ciudadana encargada de promover la participación organizada de la población en los procesos de planificación participativa a ser desarrollados a nivel del municipio. de conformidad con las disposiciones que establezca la ley”. Cada Consejo Local de Planificación Pública.528 con Fuerza de Ley Orgánica de Planificación. de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. nivel de progreso económico. situación geográfica. con el propósito de lograr la integración de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participación y el protagonismo dentro de una política general de Estado. control y evaluación de los planes de desarrollo municipales para garantizar que sus resultados estén dirigidos hacia el desarrollo de espacios geopolíticos en función de la prosperidad económica y el bienestar de su población. capítulo IV del Poder Público Municipal. se sujetará con lo dispuesto en el artículo 55 del Decreto Nº 1. culturales y otros factores relevantes. es la instancia encargada de llevar adelante el proceso de coordinación y cooperación en la definición y ejecución de las políticas públicas lo que incluye la formulación. Por estas razones se podría decir que los CLPP funcionan además como estrategias de vigilancia de los servicios que el Municipio ofrece a su población. elementos históricos.La Ley del Consejo Local de Planificación El Consejo Local de Planificación Pública es el órgano encargado de la planificación integral del gobierno local. seguimiento. presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los Concejales y Concejalas. La base legal de la creación del CLPP se encuentra en la Constitución de 1999. los presidentes o presidentas de las Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada. artículo 182:”Se crea el Consejo de Planificación Pública. Asimismo. donde el alcalde o alcaldesa tienen la responsabilidad de formular el plan de desarrollo municipal en coordinación con el CLPP. Título IV del Poder Público. para lo cual. capacidad para generar ingresos fiscales propios. El CLPP forma parte del sistema nacional de planificación que quedó definido con la aprobación de la Ley Orgánica de Planificación consagrada en el marco de la Ley Habilitante sancionada en 2001 y la Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas aprobada en 2002.

conservación de áreas urbanas. Los CLPP junto con otras instancias de carácter legislativo regional. programas sociales.Los CLPP son instancias gubernamentales constituidas a nivel local animadas por un intento de profundizar la democracia siguiendo el patrón a través del cual se inició el proceso de la descentralización. En consecuencia el Estado Nacional deberá promover la participación de la comunidades a través de las asociaciones de vecinos y organizaciones no gubernamentales. la creación de organizaciones. con el fin de materializar lo establecido en la Constitución de 1999. los barrios y las vecindades a los fines de garantizar la corresponsabilidad de la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos estadales y municipales. en medio de una tensión que devela intentos re-centralizadores que los actores y fuerzas regionales y locales se ven en la necesidad de revertir. . cultura. Sin embargo. entre otros a las comunidades y grupos vecinales organizados previa demostración de su capacidad para prestarlos. mantenimiento de áreas industriales. prevención y protección vecinal y construcción de obras. estas otras instancias son los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas y el proyecto de Ley del Consejo Federal de Gobierno. regionales y municipales así como evaluar la rendición de cuentas en cada uno de los niveles de co-gobierno con el fin de hacer mas efectiva y equitativa sus funciones. vivienda. organizar la participación ciudadana en las decisiones gubernamentales. deporte. cooperativas y empresas comunales de servicios así como la creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias. En la Constitución vigente (Artículo 184). ambiente. hoy se podría afirmar que se está bajo un nuevo replanteo de la forma de interpretar la democracia en un escenario en donde interactúan los viejos actores y fuerzas sociopolíticas con los nuevos. estadal y municipal). Además del CLPP. las comunidades. hay de nuevo una intención clara de prescribir la participación ciudadana en los ámbitos regionales y locales llegando hasta la posibilidad de transferirles servicios como los de salud. conforman el espectro de las instituciones recién creadas o en trámite de serlo. educación. El fin último del conjunto de este funcionamiento es el de facilitar y coordinar las acciones intergubernamentales entre los tres niveles de gobierno (nacional.

según el artículo 2 de la Ley el CLPP debe orientarse hacia: • La integración de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participación organizada siguiendo las directrices generales de la política general del Estado. . elementos históricos y culturales y otros elementos relevantes. • La promoción y orientación de una tipología de municipio atendiendo a las condiciones de la población. situación geográfica. nivel de progreso económico.La LOP establece que la planificación integral del municipio es la misión fundamental del CLPP y su gestión. capacidad para generar ingresos fiscales propios.