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Análisis de los Artículos de la Constitución

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UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMÓN RODRIGUEZ Fundación Instituto de Estudios Corporativos Dirección de Control de Estudios Convenio F.I.E.C – U.N.E.S.R.

Guanare II

Participantes: Pérez, Yoleyda CI: 12.011.054 Lucila Rivas CI: 12.646.470

GUANARE, FEBRERO 2010

Mediante los principios de cooperación y concurrencia se define la política de participación e interdependencia de los tres entes territoriales en la realización de los fines del Estado. y consagra los siguientes principios: . Según el Art. cooperación. acercando las estructuras del Estado a la población y dotando un conjunto de preceptos constitucionales que orientan al desarrollo de una sociedad democrática. la soberanía y la integridad del territorio nacional. deben acudir dos o los tres niveles territoriales de gobierno. y en la prestación de los servicios que le son inherentes. establece entre sus principios que el Estado Venezolano será Federal Descentralizado con un Sistema Político Democrático Participativo.Análisis de los Art. protagónica y pluralista en un Estado de justicia. sino que reconoce aunque con timidez la diversidad nacional. . solidaridad. Semejante régimen competencial impone una interdependencia política entre ellos. integrado por partes diferenciadas pero sobre las cuales se ejerce la soberanía. permite la gobernabilidad democrática y abre caminos para la expresión de la riqueza cultural de la nación. una distribución de funciones dentro de cada competencia que deben ser atendidas por cada nivel y que tienen necesariamente que coordinarse. La existencia de dos niveles territoriales subnacionales no rompe la unidad. así como cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes de la República. De la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. El principio de integridad territorial establece una política de unidad nacional al disponer que la República de Venezuela es un solo Estado. La cooperación intergubernamental debe contar con instituciones que la hagan posible como el Consejo Federal de Gobierno. Este principio es ratificado por el artículo 159 que dispone que los Estados son iguales entre sí y quedan obligados a mantener la independencia. Se refiere básicamente a las competencias en cuya realización. los Consejos Estadales de Coordinación de Políticas Públicas. con lo cual se fortalece la estabilidad del sistema de gobierno. concurrencia y corresponsabilidad. y alguna institución que facilite el financiamiento. Federal y Descentralizado. los Consejos Locales de Planificación Pública.Del Estado Federal: Integridad territorial. 4 la Constitución define a la República de Venezuela como Estado Federal. participativa.

de la distribución territorial de competencias y de la desconcentración administrativa quedan sujetos a este principio de adhesión que requiere de un adecuado desarrollo doctrinario y jurisprudencial. . De esta manera. y el establecimiento de relaciones intergubernamentales que son inherentes a la existencia de niveles territoriales autónomos. los poderes Ejecutivo y Legislativo. a generar los mecanismos y acciones que permitan la transformación cultural requerida para vivir en una sociedad democrática. Esta política puede desarrollarse mediante los mecanismos de coordinación sin olvidar que en cuanto al ejercicio de las competencias exclusivas. Esta política conduce necesariamente al establecimiento de eficaces mecanismos de relaciones intergubernamentales. Entre estas leyes tendrán que estar la Ley Orgánica de Régimen Federal y la Ley Orgánica de Régimen Municipal. no existen relaciones de subordinación sino intergubernamentales que conduce a acuerdos de naturaleza política. lo cual impone una política de descentralización si se quiere dar contenido a la declaración de Estado Federal Descentralizado. Se trata de un principio que conduce a una política de solidaridad interinstitucional que orienta hacia la definición de mecanismos de comunicación en el trabajo legislativo y administrativo que asocian a la totalidad del Estado y del Gobierno. La solidaridad es un principio novedoso en el Derecho Constitucional Venezolano. Con base a este marco. aprueban un conjunto de leyes que orientan a la sociedad venezolana y a sus instituciones. Uno de los retos mayores del trabajo legislativo será el cumplimiento de esta política en las leyes de base y orgánicas que se sancionen para desarrollar los principios de la Constitución. con potestades legislativas. no meramente administrativa. El principio de la concurrencia se refiere al concurso de los diferentes niveles de gobierno en la realización del logro de los fines del Estado.El federalismo venezolano se define fundamentalmente por la asignación de competencias exclusivas muy escasas a los Estados y abundantes al Poder Nacional y a los Municipios. con la causa común venezolana. cada nivel goza de plena autonomía. los Estados y los Municipios en la consecución de los grandes objetivos nacionales. a cada ente territorial y a cada institución pública. es decir. entre otras. administrativas y tributarias. De aquí surge la política de la corresponsabilidad de la República. los principios de la separación de los poderes.

se encuentran: • La Ley Orgánica de Planificación. como órgano rector de la planificación de las políticas públicas. equilibrado y sustentable. con los fines de promover desarrollo armónico. a objeto de establecer las bases y lineamientos para la construcción. a objeto de crear. Es el órgano encargado la coordinación y la planificación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. viabilidad. a objeto de establecer las disposiciones y bases para la organización y funcionamiento de los Consejos. • • El Consejo Federal de Gobierno es un organismo compuesto por los Poderes Municipales. La Ley de Consejos Locales de Planificación Pública. y dar cumplimiento al Artículo 166 de la Constitución. Tiene su basamento Constitucional en el artículo 185. organizar y establecer competencias del Consejo. . publicada en Gaceta Oficial N° 5. integridad territorial. respetando los principios que rigen al Estado Federal Descentralizado: justicia social. y el concurso de las comunidades organizadas. publicada en Gaceta Oficial N° 37. del 13 de noviembre de 2001.463 del 12 de junio de 2002. cooperación. en respuesta al Artículo 182 de la Constitución. publicada en Gaceta Oficial N° 37. cuyo objeto es profundizar el proceso descentralizador del Estado. solidaridad. para hacer más eficaz su intervención en la planificación que conjuntamente efectuará con el gobierno municipal respectivo. Estadales y Nacional de la República Bolivariana de Venezuela.509 del 20 de agosto de 2002. participación ciudadana.528 del 06 de noviembre de 2001.554 Extraordinario. y en la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno dictada por la Asamblea Nacional el 30 de junio año 2005.Entre las leyes promulgadas que promueven la viabilidad del proceso de descentralización y la participación ciudadana en los procesos de planificación. La Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. así como el desarrollo equilibrado de las regiones. a funcionar en cada estado. según Decreto N° 1. así como el fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participación democrática en la misma. perfeccionamiento y organización de la planificación en los diferentes niveles territoriales de gobierno.

eficiencia. siendo los Alcaldes Metropolitanos miembros natos. En el siguiente artículo objeto de nuestro análisis se establece los fundamentos de la economía venezolana. para lograr su cambio estructural. En tal sentido.concurrencia. las necesidades de las generaciones futuras. dos Ministros. como en la mayoría de los países. la planificación se establece como práctica para transformar y construir nuevas realidades con la capacidad de alcanzar propósitos. Además posee una Secretaría Permanente. subsidiaridad. en las deliberaciones presentes. libre competencia y protección al ambiente En consonancia con la naturaleza de una economía mixta. interdependencia y El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutiva de la República (Presidente). Está integrado por: • • • • • coordinación. Gobernadores o Gobernadoras de cada Entidad Federal. alto valor agregado nacional. Así. Estos principios constitucionales permiten caracterizar al establecimiento económico de Venezuela como el de una economía mixta. Un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado. corresponsabilidad. Los Ministros y Ministras. elevar el nivel de vida de la población ” La Ley Orgánica de Planificación Esta Ley desarrolla la planificación como una tecnología del Estado y la sociedad. Un representante de la comunidad organizada y de los pueblos indígenas. el artículo 299 expresa que el régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se fundamenta en siguientes principios: justicia social. se postula que “El Estado. promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de promover fuentes de trabajo. productividad. al coexistir un sector privado en el contexto de la regulación estatal y la reserva al sector público de actividades catalogadas como estratégicas. interpretar intereses de la sociedad e incorporar. . solidaridad. conjuntamente con al iniciativa privada. integrada por el Vicepresidente Ejecutivo de la República. tres Gobernadores y tres Alcaldes. al tiempo que se norman sus fundamentos y orientaciones esenciales.

14 de dicha Ley el cual hace mención de la participación de los actores sociales en los planes de desarrollo como supervisores. estableciendo y fortaleciendo los mecanismos institucionales que hacen posible mantener. sustentados en nuestra Carta Magna. 182 y 185 de la Constitución de la República. asociadas al desarrollo nacional. se sientan las bases operacionales para orientar la práctica de la planificación. De la misma manera. se asignen y realicen de manera planificada y se encausen hacia los fines y objetivos políticos.Un elemento de viabilidad de esta práctica. culturales y económicos consagrados en la Constitución. como las demás decisiones públicas relacionadas con el desarrollo sustentable del país. regional y local y se fortalecen las capacidades rectoras y estratégicas del Estado. para lograr que los recursos y acciones públicas. y se establecen los mecanismos institucionales de los distintos niveles de gobierno. sociales. los Consejos Locales de Planificación Pública y el Consejo Federal de Gobierno. establece los mecanismos institucionales del Estado para lograr que los recursos y acciones públicas asociados con el progreso del país. instituidos en los artículos 166. De la misma manera. promueve mediante mecanismos efectivos la participación social. De la misma forma. culturales y económicos. así como también en la proposición de ideas que permitan ajustar dichos planes a las necesidades reales de cada región. tanto la continuidad de los programas y sus inversiones. en apego a los principios de la Constitución. . establece el marco normativo que será desarrollado en las leyes que instauran la organización y funcionamiento de los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. Se establecen y definen los propósitos y alcances básicos de la planificación. participativa y de consulta abierta. de conformidad con el artículo 299 de la Constitución de la República. lo constituye la alta participación del Estado venezolano dentro de la estructura productiva del país. se asignen y realicen de manera planificada y se encausen hacia los fines y objetivos políticos. lo que obliga a una reflexión sistemática y coordinada sobre su rol en la realidad venezolana y su carácter de distribuidor de renta. a fin de asegurar una planificación estratégica. Además. Esta Ley. Lo que se conoce como contraloría social. se hacen explícitas referencias a los planes y horizontes temporales de la planificación. Cabe destacar el Art. asociados con el desarrollo del país. democrática. se definen los conceptos. Igualmente esta Ley permite superar la práctica meramente formal y ritual de formular un plan de desarrollo cada período constitucional de gobierno. sociales.

La Ley de los Consejos Estadales de Planificación Esta Ley tiene por objeto la creación. estadal y municipal. y podrán sesionar en cualquier municipio de dicho Estado. equilibrado y sustentable. como órgano rector de la planificación de las políticas públicas. Formular recomendaciones y observaciones a los Planes de Desarrollo Local de acuerdo a los Planes de Desarrollo Estadal. . 58 resalta el derecho de los ciudadanos a estar debidamente informados para participar en la planificación y elaboración de propuestas y de esta forma hacer efectivos los planes de desarrollo. Discutir. El Art. Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas se regirán por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y esta Ley. aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal. cuando así lo apruebe el Pleno del Consejo. a propuesta del Gobernador o Gobernadora. Evaluar el efecto económico y social del gasto público consolidado en el Estado. 2. Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas tendrán su sede en la capital de cada Estado. 3. Dentro de sus competencias podemos mencionar: 1. en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del correspondiente Plan Nacional de Desarrollo Regional. de conformidad con las líneas generales aprobadas por el Consejo Legislativo Estadal. 5. para lograr encaminar todas las acciones a un mismo propósito.De esta misma forma el Art. 4. a los fines de promover el desarrollo armónico. organización y establecimiento de competencias del Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas que funcionará. Establecer y mantener la debida coordinación y cooperación de los distintos niveles de gobierno nacional. en cada Estado. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estadal a través de informes que deberán ser remitidos al Consejo Legislativo Estadal. 55 nos habla de un Plan de Desarrollo para promover el desarrollo integral de cada municipio en concordancia con los planes de desarrollo a nivel nacional. en lo atinente al diseño y ejecución de planes de desarrollo. de conformidad con los planes de desarrollo.

culturales y otros factores relevantes. descentralización y desconcentración de competencias y recursos. artículo 182:”Se crea el Consejo de Planificación Pública. seguimiento. de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. elementos históricos.La Ley del Consejo Local de Planificación El Consejo Local de Planificación Pública es el órgano encargado de la planificación integral del gobierno local. El CLPP forma parte del sistema nacional de planificación que quedó definido con la aprobación de la Ley Orgánica de Planificación consagrada en el marco de la Ley Habilitante sancionada en 2001 y la Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas aprobada en 2002. de conformidad con las disposiciones que establezca la ley”. donde el alcalde o alcaldesa tienen la responsabilidad de formular el plan de desarrollo municipal en coordinación con el CLPP. control y evaluación de los planes de desarrollo municipales para garantizar que sus resultados estén dirigidos hacia el desarrollo de espacios geopolíticos en función de la prosperidad económica y el bienestar de su población. Cada Consejo Local de Planificación Pública. Asimismo. es la instancia encargada de llevar adelante el proceso de coordinación y cooperación en la definición y ejecución de las políticas públicas lo que incluye la formulación. nivel de progreso económico. Mas específicamente encontramos que el la Ley Orgánica de Planificación (LOP) se le define como una instancia de instrumentación de la participación ciudadana encargada de promover la participación organizada de la población en los procesos de planificación participativa a ser desarrollados a nivel del municipio. para lo cual. los presidentes o presidentas de las Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada. se sujetará con lo dispuesto en el artículo 55 del Decreto Nº 1. Por estas razones se podría decir que los CLPP funcionan además como estrategias de vigilancia de los servicios que el Municipio ofrece a su población. . La base legal de la creación del CLPP se encuentra en la Constitución de 1999. capítulo IV del Poder Público Municipal. promoverá y orientará una tipología de municipio atendiendo a las condiciones de población. presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los Concejales y Concejalas. situación geográfica. Título IV del Poder Público. con el propósito de lograr la integración de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participación y el protagonismo dentro de una política general de Estado.528 con Fuerza de Ley Orgánica de Planificación. capacidad para generar ingresos fiscales propios.

con el fin de materializar lo establecido en la Constitución de 1999. cultura. organizar la participación ciudadana en las decisiones gubernamentales. deporte. prevención y protección vecinal y construcción de obras. Los CLPP junto con otras instancias de carácter legislativo regional. los barrios y las vecindades a los fines de garantizar la corresponsabilidad de la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos estadales y municipales. conservación de áreas urbanas. estas otras instancias son los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas y el proyecto de Ley del Consejo Federal de Gobierno. En la Constitución vigente (Artículo 184). estadal y municipal). regionales y municipales así como evaluar la rendición de cuentas en cada uno de los niveles de co-gobierno con el fin de hacer mas efectiva y equitativa sus funciones. . en medio de una tensión que devela intentos re-centralizadores que los actores y fuerzas regionales y locales se ven en la necesidad de revertir. educación.Los CLPP son instancias gubernamentales constituidas a nivel local animadas por un intento de profundizar la democracia siguiendo el patrón a través del cual se inició el proceso de la descentralización. ambiente. entre otros a las comunidades y grupos vecinales organizados previa demostración de su capacidad para prestarlos. En consecuencia el Estado Nacional deberá promover la participación de la comunidades a través de las asociaciones de vecinos y organizaciones no gubernamentales. El fin último del conjunto de este funcionamiento es el de facilitar y coordinar las acciones intergubernamentales entre los tres niveles de gobierno (nacional. las comunidades. hoy se podría afirmar que se está bajo un nuevo replanteo de la forma de interpretar la democracia en un escenario en donde interactúan los viejos actores y fuerzas sociopolíticas con los nuevos. hay de nuevo una intención clara de prescribir la participación ciudadana en los ámbitos regionales y locales llegando hasta la posibilidad de transferirles servicios como los de salud. la creación de organizaciones. conforman el espectro de las instituciones recién creadas o en trámite de serlo. cooperativas y empresas comunales de servicios así como la creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias. Además del CLPP. Sin embargo. programas sociales. vivienda. mantenimiento de áreas industriales.

situación geográfica.La LOP establece que la planificación integral del municipio es la misión fundamental del CLPP y su gestión. elementos históricos y culturales y otros elementos relevantes. • La promoción y orientación de una tipología de municipio atendiendo a las condiciones de la población. según el artículo 2 de la Ley el CLPP debe orientarse hacia: • La integración de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participación organizada siguiendo las directrices generales de la política general del Estado. . nivel de progreso económico. capacidad para generar ingresos fiscales propios.

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