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PÚBLICA ESTATAL Y MUNICIPAL

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

La planeación tiene un efecto positivo en el desempeño de las organizaciones,

la planeación bien hecha es un instrumento de control de la discrecionalidad
de las personas dentro de las organizaciones y favorece la rendición de
cuentas. La planeación obliga a los tomadores de decisiones a tener claridad
sobre los objetivos que perseguirán, sobre los responsables de alcanzarlos y
sobre la asignación de recursos que se deberá llevar a cabo en consecuencia.

El principio de planeación democrática encuentra sustento en la obligación que

tiene el Estado mexicano y sus Entidades Federativas de ser los ejes rectores
de la economía nacional y local, es decir, tienen como tarea central lograr el
desarrollo general de su población, territorio y gobierno.

El pluralismo político nos deja claro que no hay consensos totales que aseguren
prioridades compartidas; la competencia política y la división de poderes nos
garantiza que las voluntades únicas no bastan para asegurar la articulación de las
normas, los presupuestos y los aparatos administrativos necesarios para cumplir
con los objetivos planteados. La planeación sirve para orientar las decisiones
de los funcionarios y, éste es el tema central del Plan Estatal de Desarrollo.

La planeación no sólo debe ser un insumo para la operación usual del gobierno,
sino un componente central para la rendición de cuentas. La planeación funge
entonces como punto de partida para, además de medir avances, cerrar el círculo
de la rendición de cuentas, pues no se trata sólo de un ejercicio desconectado de la
actividad gubernamental ni concentrado sólo en lo adjetivo, por el contrario, se trata
del cumplimiento de los propósitos de políticas públicas definidos en el proceso
democrático.

El primer antecedente sobre la planeación del desarrollo económico lo

encontramos en junio de 1928, cuando por decreto del Congreso de la Unión, el
Titular del Ejecutivo Federal, Plutarco Elías Calles, emitió la Ley del Consejo
Nacional Económico, con la que se creó este organismo consultivo de
carácter oficial, permanente y autónomo, integrado por representantes del
sector público, obreros, industriales, comerciantes, agricultores y
consumidores, así como representantes de sociedades científicas y
académicas, dedicado a la investigación y consulta. No se tiene registro de que
dicho consejo haya sido formalmente instalado y, mucho menos, de que hubiere
llegado a sesionar.

Posteriormente, en 1930, fue publicada la Ley sobre la Planeación General de

la República, con la que se creó una Comisión Nacional de Planeación y una
Comisión de Programa, con la finalidad de elaborar el Plan Nacional De México,
como un inventario nacional y regionalizado de los recursos naturales del país para

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planear adecuadamente el desarrollo económico, particularmente las obras de

infraestructura. En 1933, se creó el Consejo Nacional de Economía de los Estados
Unidos Mexicanos, como un órgano cuya función esencial consistía en asesorar
directamente al Presidente del país. En ese mismo año, el Partido Nacional
Revolucionario marcó un antecedente al difundir, durante la campaña política
del general Lázaro Cárdenas a la presidencia del país, el Plan Sexenal 1934-
1940, como un programa de gobierno al que se ceñiría su administración en
caso de triunfar en los comicios. Tal documento no estableció un sistema de
planeación, sin embargo, constituyó la primera agenda de trabajo
gubernamental en la historia de nuestro país, pues en él estableció los
principales compromisos y las acciones que realizaría la Administración
Pública Federal durante su mandato.

Conforme a los avances en planeación y la metodología en la coordinación

institucional, surgieron diversos instrumentos y organismos jurídicos a lo largo de la
historia económica, política y social de nuestro país. En 1940, la Secretaría de
Gobernación elaboró el Plan Sexenal 1941-1946 para promover la campaña del
general Manuel Ávila Camacho, en el que integró un apartado dedicado
especialmente a la planeación y coordinación de las actividades gubernamentales.
En 1959, el presidente Adolfo López Mateos promovió la reforma a la Ley de
Secretarías y Departamentos de Estado, a fin de instruir a las entidades de la
Administración Pública Federal, para que elaboraran un programa de
inversiones que comprendiera los proyectos que se pretendían realizar
anualmente, de 1960 a 1964. En 1963, el Ejecutivo Federal presentó al Congreso
la Iniciativa de Ley Federal de Planeación con la finalidad de elaborar, ejecutar y
controlar el Plan Federal de Desarrollo Económico y Social, acopiando las
experiencias nacionales registradas en la materia, así como los principales
componentes del proceso de planeación, constituyéndose como el precursor de los
ordenamientos de planeación en nuestro país. Posteriormente, López Portillo
sistematizó los procedimientos, criterios e instrumentos de planeación, señalando
que los objetivos del Plan de Desarrollo del Estado serían considerados en el Plan
Global de Desarrollo, regulando tres tipos de programas: programas estatales de
inversión, programas sectoriales concertados y programas de desarrollo
estatal. Después de la sistematización de la información y el análisis comparativo
de los diagnósticos de los planes estatales y sectoriales, la suma de las experiencias
nacionales en la materia y la jerarquización y priorización de las demandas sociales,
fue publicado el Plan Global de Desarrollo 1980-1982, sin obligatoriedad ni
fundamento jurídico. Después de este primer plan, todos los demás han sido
obligatorios.

El sistema de planeación del desarrollo nacional vigente fue instaurado a

partir de la reforma constitucional del 3 de febrero de 1983, con la
modificación del artículo 26, para quedar en los términos siguientes:

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Artículo 26.- El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo

nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la
economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación.

Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos
de la planeación. La planeación será democrática. Mediante la participación de los diversos
sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas
al plan y los programas de desarrollo. Habrá un plan nacional de desarrollo al que se
sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal.

La Ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y

consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática y los criterios para la
formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo.
Asimismo, determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para
que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades
federativas e induzca y concerté con los particulares las acciones a realizar para su
elaboración y ejecución.

A nivel estatal, los antecedentes de la planeación son aún más tardíos. Casi
10 años después de la primera Ley federal, el 31 de diciembre de 1996, se
publicó en el periódico oficial La Sombra de Arteaga la primera Ley de
Planeación del Estado de Querétaro, siendo Gobemador el Lic. Enrique
Burgos García. Dicho ordenamiento fue sustituido por la Ley de Planeación de
2008, durante la administración del Lic. Francisco Garrido Patrón. La Ley de
2008, vigente hasta hoy, ha sido reformada sucesivamente en 2016, 2017 y
2018, y recientemente en 2020 y 2021, a fin de ampliar la participación
ciudadana, el incluir las visiones transversales y de largo plazo, establecer
mecanismos de evaluación y crear un área especializada para la coordinación
de estos esfuerzos, entre otros aspectos.

En su conjunto, las reformas de 2020 y de 2021, incluida la creación de la Secretaría

de Planeación y Participación Ciudadana (SPPC), buscan potenciar las diferentes
áreas productivas del estado, dar nuevo impulso al desarrollo regional y poner en el
centro de las acciones de gobierno los valores de las personas y las familias.

Gracias a estos esfuerzos, Querétaro cuenta hoy con un marco jurídico sólido en
materia de planeación, que ha posibilitado la estructuración de un Sistema Estatal
de Planeación, justamente bajo la idea de dar coherencia y consistencia al actuar
de los gobiernos estatal y municipales, desde una misma filosofía.

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MARCO LEGAL
La planeación del desarrollo en nuestro Estado sigue las pautas establecidas en
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución
Política del Estado de Querétaro (CPEQ). La Constitución federal ordena al
Estado organizar un sistema de planeación democrático del desarrollo social que
imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la
economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de
la Nación (Art. 26, CPEUM).

Al mismo tiempo, corresponde al Estado libre y soberano de Querétaro

planear, participar, conducir, coordinar y orientar el desarrollo integral de la
entidad; y al Ejecutivo del Estado corresponde, con el concurso de los
sectores público, social y privado, organizar el Sistema de Planeación
Democrática y formular el Plan Estatal de Desarrollo (Art. 5 CPEO).

En la Ley de Planeación del Estado de Querétaro (LPEQ) y en su Reglamento

se establecen las directrices, normas y principios básicos conforme a los
cuales se lleva a cabo la planeación del desarrollo en el estado, así como las
bases para el funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación para el
Desarrollo (SEPD), del Sistema Estatal de Concertación Social y de los Comités
de Planeación para el Desarrollo del Estado de Querétaro (COPLADEQ) y para
el Desarrollo Municipal (Art. 1 LPEO),

Por su parte, el Plan Estatal de Desarrollo (PED 2021-2027) es producto del

Sistema Estatal de Planeación Democrática y constituye el documento
rector del proceso de planeación, ejecución y evaluación de las acciones
gubemamentales (Arts. 7 y 9 LPEQ). Se estructura a partir de las vertientes
de acción que integran los compromisos fundamentales de gobierno y
señala los propósitos y objetivos de desarrollo integral del Estado, las
prioridades y las estrategias respectivas (Art. 44 LPEO).

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

Eje del Plan Nacional Eje Rector del PED Objetivos del PED
de Desarrollo 2021-2027 2021-2027
Ampliación e incremento
del acceso a los
Servicios de Salud para
Política Social Salud y Vida Digna la ciudadanía.
Aumento en el bienestar
y la calidad de vida de la
población del estado.

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Aumento en el nivel
educativo promedio de la
población del estado.
Educación, Cultura y Fomento y reactivación
Deporte de las actividades
culturales en todos los
grupos sociales.
Fomento y reactivación
de la práctica deportiva
en todos los grupos
sociales
Fortaleza Económica e
Integral.
Desarrollar Vocaciones
Regionales.
Promoción del equilibrio
Economía Dinámica y económico de la
Economía Prosperidad Familiar población.
Fortalecimiento del
sector agroalimentario.
Posicionamiento del
estado entre los
principales destinos
turísticos no playeros.
Movilidad eficiente de
personas y bienes en el
estado.
Preservación del
equilibrio ecológico para
mejorar las condiciones
Política Social Medio Ambiente e de vida en el estado.
Infraestructura Acceso a servicios
Sostenible básicos para toda la
ciudadanía.
Provisión del suministro
de agua y energía a
largo plazo en todo el
estado.
Construir un modelo de
seguridad basado en la
Política y Gobierno Paz y Respeto a la Ley coordinación,
profesionalización y
mejora continua en la

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gestión organizacional de
las corporaciones de
seguridad,
complementado por un
sistema de inteligencia y
por la participación
social, con un enfoque
preventivo de las
conductas que afectan la
tranquilidad de los
espacios públicos y la
paz social.
Fortalecimiento del
Estado de derecho para
la convivencia armónica
en un ambiente de paz,
que propicie el desarrollo
integral de la sociedad a
través de la
gobernabilidad
democrática.
Ser un gobierno cercano
y de alto desempeño de
Gobierno Ciudadano cara a la sociedad.
Fomentar finanzas
públicas sanas.

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