Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017

Artículo 4. Concepto de interesado

EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO Y CARACTERES.
DIFERENTES CLASIFICACIONES DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO: SUJETO, OBJETO, FIN Y FORMA.
MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. EL
SILENCIO ADMINISTRATIVO.
EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO: NOTIFICACIÓN Y
PUBLICACIÓN. EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS. VALIDEZ E INVALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO. REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. LOS INTERESADOS.
DºS DE LOS CIUDADANOS EN LA LEY DE RÉGIMEN JURÍDICO
DE LAS AAPPS Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
COMÚN. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN.
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES.
Ley 39/2015, de 01/10, del Procedimiento Administrativo Común de las
AAPPs.
1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de Dºs o intereses legítimos
individuales o colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan Dºs que
puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte.
c) Aquéllos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos,
puedan resultar afectados por la resolución y se personen en el
procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses
económicos y sociales serán titulares de intereses legítimos colectivos en
los términos que la Ley reconozca.
3. Cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídica
transmisible, el derechohabiente sucederá en tal condición cualquiera que
sea el estado del procedimiento.

Artículo 5. Representación
Artículo 2. Ámbito subjetivo de aplicación.

1.Los interesados con capacidad de obrar podrán actuar por medio de

La presente Ley se aplica al sector público, que comprende:
a) La Administración General del Estado.
b) Las AAPPS de las CCAA.
c) Las Entidades que integran la Administración Local.
d) El sector público institucional, que se integra por:
i) Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público
vinculados o dependientes de las AAPPs.
ii) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las
AAPPs, que quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de esta
Ley que específicamente se refieran a las mismas, y en todo caso,
cuando ejerzan potestades administrativas.
iii) Las Universidades públicas, que se regirán por 1º su normativa
específica y 2º supletoriamente por las previsiones de esta Ley.
representante, entendiéndose con éste las actuaciones administrativas,
salvo manifestación expresa en contra del interesado.
- Las personas físicas con capacidad de obrar
y las personas jurídicas, siempre que ello
esté previsto en sus Estatutos, podrán actuar
en representación de otras ante las AAPPs.
2.Deberá acreditarse la representación: Para formular solicitudes,
presentar declaraciones responsables o comunicaciones, interponer
recursos, desistir de acciones y renunciar a Dºs en nombre de otra persona,
deberá acreditarse la representación. Se presumirá: Para los actos y
gestiones de mero trámite se presumirá aquella representación.

Tienen la consideración de AAPPs la AGE, las AAPPS de las CCAA, las Acreditación: La representación podrá acreditarse mediante cualquier
Entidades que integran la Administración Local, así como los organismos medio válido en Derecho que deje constancia fidedigna de su existencia:
públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las
AAPPs.  A estos efectos, se entenderá acreditada la representación
realizada mediante apoderamiento apud acta efectuado por
Las Corporaciones de Derecho Público se regirán por 1º su normativa comparecencia personal o comparecencia electrónica en la
específica en el ejercicio de las funciones públicas que les hayan sido correspondiente sede electrónica,
atribuidas por Ley o delegadas por una AAPP, y 2º supletoriamente por la  o a través de la acreditación de su inscripción en el registro
presente Ley. electrónico de apoderamientos de la AAPP competente.

TÍTULO I. De los interesados El órgano competente para la tramitación del procedimiento deberá
incorporar al expediente administrativo la Acreditación de la condición
de representante y de los poderes que tiene reconocidos en dicho momento.
Artículo 3. Capacidad de obrar

3.La falta o insuficiente acreditación de la representación no impedirá

A los efectos previstos en esta Ley, tendrán capacidad de obrar ante las
que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte
AAPPs:
aquélla o se subsane el defecto dentro del plazo de 10 días que deberá
conceder al efecto el órgano administrativo, o de un plazo superior cuando
a) Las personas físicas o jurídicas que ostenten capacidad de obrar con las circunstancias del caso así lo requieran.
arreglo a las normas civiles.
4.Las AAPPs podrán habilitar con carácter general o específico a
b) Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus Dºs personas físicas o jurídicas autorizadas para la realización de determinadas
e intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico sin la transacciones electrónicas en representación de los interesados. Dicha
asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se habilitación deberá especificar las condiciones y obligaciones a las que se
exceptúa el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensión comprometen. Las AAPPs podrán requerir, en cualquier momento, la
de la incapacitación afecte al ejercicio y defensa de los Dºs o intereses de acreditación de dicha representación. No obstante, siempre podrá
que se trate. comparecer el interesado por sí mismo en el procedimiento.

c) Cuando la Ley así lo declare expresamente, los grupos de afectados, las Artículo 6. Registros electrónicos de apoderamientos.
uniones y entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios
independientes o autónomos.
1.AGE, CCAAs y Es.Locales: registro electrónico general de
apoderamientos, deberán inscribirse al menos: los otorgados apud acta,
presencial o electrónicamente, por quien ostente condición de interesado en
P.Adm a favor de representante, para actuar en su nombre ante las AAPPs.
Tb constará el bastanteo realizado del poder.
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
2.Registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos:
deberán ser plenamente interoperables entre sí, garantizando:
interconexión, compatibilidad informática, transmisión telemática y
comunicaciones. Registros mercantiles, de la propiedad y los de protocolos
notariales serán interoperables con los R.Electrónicos generales y
particulares de apoderamientos. Artículo 10. Sistemas de firma admitidos por las AAPPs.

3.Asientos realizados en R.Electrónicos deberán contener:
a). Identificación del poderante.
b). Identificación del apoderado.
c). Fecha inscripción.
d). Período de tiempo por el q se otorga el poder.
e). Tipo de poder según facultades otorgadas.
4.Los poderes q se inscriban, tipologías:
a). Poder General: cualquier actuación adm y ante cualquier Adm.
b) Poder para cualquier actuación adm ante una Adm u Organismo
concreto.
c). Poder únicamente para la realización de determinados trámites
especificados en el poder.
5.Apoderamiento apud acta: se otorgará mediante comparecencia
electrónica, o personal en oficinas asistencia en materia de registros.
6.Poderes inscritos: validez máxima de 5 años desde fecha de inscripción.
En cualquier momento antes de la finalización del plazo: se podrá revocar o
prorrogar el poder. Prorrogas: validez de 5 años desde fecha inscripción.
1.Interesados podrán firmar a través de cualquier rmedio q permita
acreditar la autenticidad de la expresión de su voluntad y consentimiento, la
integridad e inalterabilidad del documento.
2.En caso interesados opten a relacionarse con AAPPs a través de
m.electrónicos, se considerarán válidos a efectos de firma:
a). S.Firma electrónica cualificada y avanzada basados en certificados
eléctricos cualificados de firma electrónica.
b). S.Sello electónico cualificado y sello electrónico avanzado basados en
certificados electr´pnicos cualificados de sello electrónico.
c). Otro sistema q las AAPPs consideren válidos, previo registro como
usuario para garantizar identidad, previa autorización.
4.Cuando lo disponga la normativa reguladora aplicable, las AAPPs podrán
admitir Sistemas de identificación de esta Ley como Sistema de Firma
cuando permitan acreditar la autenticidad de la expresión de su voluntad y
consentimiento de los interesados.
5.Cuando interesados utilicin un S.de Firma de este articulo, su identidad se
entenderá ya acreditada mediante el propio acto de la firma.

7.Solicitudes: inscripción poder, revocación, prórroga o denuncia: podrán

dirigirse a cualquier registro, debiendo quedar inscrita en el Registro Adm
u Organismo ante la q tenga efectos el poder y surtiendo efectos desde
fecha de la inscripción.
Artículo 7. Pluralidad de interesados
Artículo 11. Uso de los medios de identificación y firma en el P.Adm.
1.Con carácter general, para realizar cualquier actuación del P.Adm, será
suficiente con q interesados acrediten su identidad a través de Sistemas de
medios de identificación previstos en esta Ley.

Cuando en una solicitud, escrito o comunicación figuren varios interesados, 2.Las AAPPs sólo requerirán a interesados el uso obligatorio de firma para:
las actuaciones a que den lugar se efectuarán con el representante o el a). Formular solicitudes.
interesado que expresamente hayan señalado, y, en su defecto, con el b). Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.
que figure en primer término. c). Interponer recursos.
d). Desistir de acciones.
e). Renunciar a derechos.
Artículo 8. Nuevos interesados en el procedimiento

Si durante tramitación de un P.Adm q no haya tenido publicidad, se Artículo 12. Asistencia en el uso de medios electrónicos a los interesados.
advierte existencia de personas titulares de dchos o intereses legitimos y
directos cuya identificación resulte del expediente y puedan resultar
afectados por resolución q se dicte, se les comunicará la tramitación del 1.AAPPs deberán garantizar q interesados pueden relacionarse con Adm a
P.Adm. través de m.electrónicos: pondrán a su disposición canales de acceso
necesarios y sistemas y aplicaciones.
Artículo 9. Sistemas de identificación de los interesados en el P.Adm. 2.AAPPs asistirán en uso m.electrónicos a interesados no incluidos en: 14.2
y 3 q lo soliciten, especialmente en: identificación y firma electrónica,
1.AAPPs obligadas a verificar identidad interesados en P.Adm, mediante presentación solicitudes a través R.Electrónico general y obtención copias
comprobación: su nombre y apellido o razón social o denominación, q auténticas. Si no disponen de m.electrónicos podrá realizarse por
consten en DNI o equivalente. Funcionario mediante el uso del S.de Firma electrónica: será necesario q
interesado preste consentimiento expreso para la actuación: deberá quedar
2.Interesados podrán identificarse electrónicamente ante las AAPPs a constancia para casos de discrepancias o litigios.
través siguientes sistemas:
a). Sistemas basados en certificados electrónicos de firma electrónica. 3.AGE, CCAAs y Es.Locales: mantendrán actualizado registro u Sistema
b). Sistemas basados en certificados electrónicos de sello electrónico. equivalente: donde constarán funcionarios habilitados para identificación o
c). Sistemas de clave concertada y otros, q las AAPPs consideren válido, firma. Deberán ser interoperables e interconectados con los de las restantes
siempre q cuenten con un registro previo como usuario q permita garantizar AAPPs, a efectos de comprobar validez habilitaciones.
su identidad, previa autorización por Secretaría Gral de Adm Digital del
M.de Política Territorial y Función Pública, q solo podrá ser denegada por TITULO II. De la actividad de las AAPPs
motivos de seguridad pública, previo informe vinculante de la Secretaría de
Estado de Seguridad del Ministerio del Interior. Autorización: deberá ser Artículo 13. Dºs de las personas en sus relaciones con las AAPPs Ad+
emitida en plazo 3 meses. La falta de resolución de la solicitud de también tiene en en el procedimiento, son complementarios.
autorización se entenderá: desestimada.
Quienes de conformidad con el artículo 3, tienen capacidad de obrar ante
·AAPPs deberán garantizar q la utilización de Sistemas a) y b) sea posible las AAPPs, son titulares, en sus relaciones con ellas, de los siguientes Dºs:
para todo procedimiento, aun cuando se admita alguno de los Sistemas de
c).
a) A comunicarse con las AAPPs a través de un Punto de Acceso General
electrónico de la Administración. “PAGE”
4.La aceptación de uno de los Sistemas por la AGE servirá para acreditar b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con
frente a todas las AAPPs, salvo prueba en contrario, la identificación las AAPPs.
electrónica de los interesados en el P.Adm.
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su CCAA, de acuerdo
con lo previsto en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico.
d) Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo
con lo previsto en: Ley 19/2013, 9 diciembre, de transparencia, acceso
a la información pública y buen gobierno y el resto del ordenamiento
jurídico.
e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y
empleados públicos, que habrán de facilitarles el ejercicio de sus Dºs y
el cumplimiento de sus obligaciones.
f) A exigir las responsabilidades de las AAPPs y autoridades, cuando así
corresponda legalmente.
g) A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma
electrónica contemplados en esta Ley.
h) A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la
seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros,
sistemas y aplicaciones de las AAPPs.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
“Estos Dºs se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artículo 53
referidos a los interesados en el procedimiento administrativo.”
Artículo 14. Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con
las AAPPs.
DERECHO: Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se
comunican con las AAPPs para el ejercicio de sus Dºs y obligaciones a
través de medios electrónicos o no, salvo que estén obligadas a
relacionarse a través de medios electrónicos con las AAPPs. El medio
elegido por la persona para comunicarse con las AAPPs podrá ser
modificado por aquella en cualquier momento.
Artículo 16. Registros
1. Cada Administración dispondrá de un Registro Electrónico General,
en el que se hará el correspondiente asiento de todo documento que sea
presentado o que se reciba en “cualquier órgano administrativo, Organismo
público o Entidad vinculado o dependiente a éstos QUE CONFORMA
ESA ADMINISTRACIÓN.” También se podrán anotar en el mismo, la
salida de los documentos oficiales dirigidos a otros órganos o particulares.
Los Organismos públicos vinculados o dependientes de cada
Administración podrán disponer de su propio registro electrónico
plenamente interoperable e interconectado con el Registro Electrónico
General de la Administración de la que depende.
El Registro Electrónico General de cada Administración funcionará
como un portal que facilitará el acceso a los registros electrónicos de
cada Organismo.  ambos, cumplirán con las garantías y medidas de
seguridad previstas en la legislación en materia de protección de datos de
carácter personal..
2. Los asientos se anotarán respetando el orden temporal de recepción o
salida de los documentos, e indicarán la fecha del día en que se
produzcan. Concluido el trámite de registro, los documentos serán
cursados sin dilación a sus destinatarios y a las unidades administrativas
correspondientes desde el registro en que hubieran sido recibidas.

OBLIGACION: En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de 3. El registro electrónico de cada Administración u Organismo garantizará
medios electrónicos con las AAPPs para la realización de cualquier trámite la constancia, en cada asiento que se practique:
de un procedimiento administrativo, al menos, los siguientes sujetos:
 de su naturaleza,
a) Las personas jurídicas.  fecha y hora de su presentación,
b) Las entidades sin personalidad jurídica.  identificación del interesado,
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera  órgano administrativo remitente, si procede,
colegiación obligatoria, para los trámites y actuaciones que realicen  y persona u órgano administrativo al que se envía,
con las AAPPs en ejercicio de dicha actividad profesional. En todo
 y, en su caso, referencia al contenido del documento que se
caso, dentro de este colectivo se entenderán incluidos los notarios y
registra.
registradores de la propiedad y mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse
electrónicamente con la Administración. Se emitirá automáticamente un recibo consistente en una copia
e) Los empleados de las AAPPs para los trámites y actuaciones que realicen autenticada del documento incluyendo:
con ellas por razón de su condición de empleado público, en la forma
en que se determine reglamentariamente por cada Administración.  la fecha y hora de presentación,
 y el número de entrada de registro.
Reglamentariamente, las AAPPS podrán establecer la obligación de
relacionarse con ellas a través de medios electrónicos para determinados 4. Los documentos que los interesados dirijan a los órganos de las AAPPs
procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas que por razón podrán presentarse:
de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros
motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios
electrónicos necesarios. a) En el registro electrónico de la Administración u Organismo al que se
dirijan, así como en los restantes registros electrónicos de cualquiera de
los sujetos a los que se refiere el artículo 2.1.
Artículo 15. Lengua de los procedimientos b) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se
establezca.
1. La lengua de los procedimientos tramitados por la AGE será el c) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en
castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a los el extranjero.
órganos de la AGE con sede en el territorio de una CCAA podrán utilizar d) En las oficinas de asistencia en materia de registros.
también la lengua que sea cooficial en ella. e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

En este caso, el procedimiento se tramitará en la lengua elegida por el Los registros electrónicos de todas y cada una de las AAPPS, deberán ser
interesado. Si concurrieran varios interesados en el procedimiento, y plenamente interoperables, de modo que se garantice su compatibilidad
existiera discrepancia en cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitará informática e interconexión.
en castellano, si bien los documentos o testimonios que requieran los
interesados se expedirán en la lengua elegida por los mismos. 5. Los documentos presentados de manera presencial ante las AAPPs,
deberán ser digitalizados por la oficina de asistencia en materia de
3. La AAPP instructora deberá traducir al castellano los documentos, registros en la que hayan sido presentados para su incorporación al
expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del expediente administrativo electrónico, devolviéndose los originales al
territorio de la CCAA y los documentos dirigidos a los interesados que así interesado.
lo soliciten expresamente. Si debieran surtir efectos en el territorio de una
CCAA donde sea cooficial esa misma lengua distinta del castellano, no COLETILLA: Reglamentariamente, las AAPPS podrán establecer la
será precisa su traducción. obligación de presentar determinados documentos por medios electrónicos
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
para ciertos procedimientos y colectivos de personas físicas que, por razón
de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos
quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios
electrónicos necesarios.
Artículo 21. Obligación de resolver
Artículo 17. Archivo de documentos
1. La Administración está obligada a dictar resolución expresa en todos
1.Cada AAPP deberá mantener archivo electrónico único de documentos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de
electrónicos de procedimientos finalizados, en términos normativa iniciación.
reguladora aplicable.
La resolución consistirá en la declaración de la circunstancia:
2.Documentos electrónicos deberán conservarse en formato q permita
garantizar: autenticidad, integridad y conservación documento, y su
consulta con independencia del tiempo transcurrido desde su emisión. Se en los casos de:
asegurará la posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes q
garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones. La eliminación de  prescripción,
documentos deberá ser autorizada según normativa aplicable.  renuncia del derecho,
 caducidad del procedimiento
3.Los medios o soportes en q se almacenen los documentos, deberán contar  o desistimiento de la solicitud,
con medidas de seguridad, de acuerdo con Esquema Nacional de  y en la desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento,
Seguridad, q garanticen: integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad,
protección y conservación de docus almacenados. Asegurarán: la resolución consistirá en la declaración de la circunstancia que concurra
identificación usuarios y control de accesos, y cumplimiento garantías en cada caso, con indicación de los hechos producidos y las normas
legislación de protección de datos. aplicables.

Artículo 18. Colaboración de personas. Se exceptúan de la obligación, a los supuestos de terminación del
procedimiento:
1.Las personas colaborarán con la AAPP en términos Ley q resulte
aplicable, y facilitarán: informes, inspecciones y otros actos de
 por pacto o convenio,
investigación q requieran para el ejercicio de sus competencias, salvo q la
 así como los procedimientos relativos al ejercicio de Dºs
revelación de la información solicitada por la AAPP atentará contra: honor,
sometidos únicamente al deber de declaración responsable y
intimidad personal o familiar o supusieran comunicación de datos
comunicación a la Administración.
confidenciales de 3ros por prestación de servicios profesionales de
diagnostico, asesoramiento o defensa, sin perjuicio de la legislación en
materia de blanqueo de capitales y financiación de actividades terroristas. 2. El plazo máximo en el que debe notificarse la resolución expresa será
el fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este
2. Interesados en P.Adm q conozcan datos q permitan identificar otros plazo no podrá exceder de 6 meses salvo que una norma con rango de Ley
interesados qno hayan comparecido tienen el DEBER de proporcionárselos establezca uno mayor o así venga previsto en la normativa comunitaria
a la AdmActuante. europea.

3.Cuando inspecciones requieran entrada en domicilio del afectado o en
restantes lugares q requieran autorización del titular, se estará al art 100.
Artículo 19. Comparecencia personas
1. La comparecencia de las personas ante oficinas públicas, presencial o
electrónicamente, sólo será obligatoria cuando previsto en norma con rango
de ley.
2. En casos q proceda comparecencia, la citación hará constar: lugar, fecha,
hora, medios disponibles y objeto comparecencia, y los efectos no de
atenderla.
3.Las AAPPs entregarán a interesado certificación acreditativa de la
comparecencia cuando lo solicite.
Artículo 20. Responsabilidad de la tramitación.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo
máximo, éste será de 3 meses. Este plazo y los previstos en el apartado
anterior se contarán:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del
acuerdo de iniciación. (en tributario es desde la notificación del
acuerdo de iniciación, aquí desde el acuerdo)
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que
la solicitud haya tenido entrada en el registro del órgano competente
para su tramitación.
4. Las AAPPS deben publicar y mantener actualizadas, en el portal
web, las relaciones de los procedimientos de su competencia, con
indicación de los plazos máximos de su duración, y de los efectos que
produzca el silencio administrativo.
En todo caso, las AAPPs informarán a los interesados del plazo máximo
normativamente establecido para la resolución y notificación de los actos q
les pongan término, y de los efectos que pueda producir el silencio
administrativo, incluyendo la mención en:

 la notificación o publicación del acuerdo de iniciación de oficio,

1. Los titulares de las uds amds y personal al servicio AAPPs q tuviesen a
 o en la comunicación que se les dirigirá al efecto al interesado
su cargo la resolución o despacho de los asuntos, serán responsables
dentro de los 10 días siguientes a la recepción de la solicitud en el
directos de su tramitación y adoptarán las medidas para remover obstáculos
registro del órgano competente para su tramitación. En este
q impidan, dificulten o retrasen el ejercicio de los dchos de los interesados
último caso, la comunicación indicará además la fecha en que la
o el respecto a sus intereses legítimos, disponiendo lo necesario para evitar
solicitud ha sido recibida por el órgano competente.
y eliminar anormalidades en tramitación procedimientos.

5. Si nº solicitudes formuladas o personas afectadas pudieran suponer

2.Interesados podrán solicitar exigencia de responsabilidad a la AAPP de q
incumplimiento plazo máximo resolución: órgano compt resolver, a
dependa el personal afectado.
propuesta del o.instructor, o superior jerárquico del de resolver, podrán
habilitar medios personales y materiales para cumplir con plazo.

6.Personal al servicio AAPPs q tenga a su cargo despacho de los asuntos,

y titulares de órganos adms compt para instruir y resolver son
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
directamente responsables, en el ámbito de sus competencias de dictar
resolución expresa en plazo. Incumplimiento obligación: dará lugar a la
exigencia de responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio de la q hubiere
lugar de acuerdo con normativa aplicable.
en su caso, del órgano instructor o el superior jerárquico del órgano
competente para resolver, podrá acordar de manera motivada la ampliación
del plazo máximo de resolución y notificación, no pudiendo ser éste
superior al establecido para la tramitación del procedimiento.

2. Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliación de plazos, que deberá

ser notificado a los interesados, no cabrá recurso alguno. i
Artículo 22. Suspensión del plazo máximo para resolver.

1. El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y

notificar la resolución se podrá suspender en los siguientes casos: Artículo 24. Silencio adm en P. iniciados a solicitud de interesado

a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado la subsanación 1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio
de deficiencias y la aportación de documentos y otros elementos de la resolución que la Administración debe dictar en la forma prevista en
de juicio necesarios, por el tiempo entre la notificación del el apartado 3 de este artículo, el vencimiento del plazo máximo sin
requerimiento y su efectivo cumplimiento, o, en su defecto, el haberse notificado resolución expresa legitima al interesado/s que
transcurso del plazo concedido, sin perjuicio de lo previsto en 68
hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada por silencio
(Subsanación y mejora de la solicitud). administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de ley o una norma de Derecho de la Unión Europea o de Derecho
de un órgano de la Unión Europea, por el tiempo que medie entre internacional aplicable en España establezcan lo contrario. Cuando
la petición, que habrá de comunicarse a los interesados, y la procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o su ejercicio, la ley
notificación del pronunciamiento, que también deberá serles q disponga el carácter desestimatorio del silencio deberá fundarse en la
comunicada. concurrencia de razones imperiosas de interés general.
c) Cuando exista un procedimiento no finalizado en el ámbito de la
Unión Europea que condicione directamente el contenido de la El silencio tendrá efecto desestimatorio: en los procedimientos relativos
resolución, desde que se tenga constancia de su existencia, lo que 1º) al ejercicio del derecho de petición, artículo 29 CE, 2º) aquellos cuya
deberá ser comunicado a los interesados, hasta que se resuelva, lo que estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a
también habrá de ser notificado. 3ros facultades relativas al dominio público o al servicio público, 3º)
impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio ambiente y
d) Cuando se soliciten informes preceptivos a un órgano de la 4º) en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las AAPPs.
misma o distinta Administración, por el tiempo que medie entre la
petición, que deberá comunicarse a los interesados, y la recepción del
informe, que igualmente deberá ser comunicada a los mismos. Este El sentido del silencio también será desestimatorio en los procedimientos
plazo de suspensión no podrá exceder en ningún caso de 3 meses. En 1º) de impugnación de actos y disposiciones y 2º) en los de revisión de
caso de no recibirse el informe en el plazo indicado, proseguirá el oficio iniciados a solicitud de los interesados. DOBLE SILENCIO: No
procedimiento. obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la
desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso
e) Cuando deban realizarse pruebas técnicas o análisis del plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de
contradictorios o dirimentes propuestos por los interesados, resolución, el órgano administrativo competente no dictase y notificase
durante el tiempo necesario para la incorporación de los resultados al resolución expresa, siempre que no se refiera a las materias enumeradas en
expediente. el párrafo anterior de este apartado (ósea solo para impugnaciones y
f) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusión de un revisión).
pacto o convenio en los términos previstos en el artículo 86 de
esta Ley, desde la declaración formal al respecto y hasta la
2. La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la
conclusión.
consideración de acto administrativo finalizador del procedimiento.
g) Cuando para la resolución del procedimiento sea indispensable la La desestimación por silencio administrativo tiene los solos efectos de
obtención de un previo pronunciamiento por parte de un órgano permitir a los interesados la interposición del recurso administrativo o
jurisdiccional, desde q se solicita, q se comunicará a interesados, contencioso-administrativo que resulte procedente.
hasta q la Adm tenga constancia del mismo, lo q tb se comunicará.
3. La obligación de dictar resolución expresa a que se refiere el 21.1 se
2. El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y sujetará al siguiente régimen:
notificar la resolución se suspenderá en los siguientes casos:
a) En los casos de estimación por silencio administrativo, la
a) Cuando una AAPP requiera a otra para que anule o revise un acto resolución expresa posterior a la producción del acto sólo podrá
que entienda que es ilegal y que constituya la base para el que la dictarse de ser confirmatoria del mismo.
primera haya de dictar en el ámbito de sus competencias, en el b) En los casos de desestimación por silencio administrativo, la
supuesto del 39.5, desde que se realiza el requerimiento hasta que se resolución expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptará por
atienda o, en su caso, se resuelva el recurso interpuesto ante la la Administración sin vinculación alguna al sentido del silencio.
jurisdicción contencioso administrativa. Deberá ser comunicado a los
interesados tanto la realización del requerimiento, como su cumplimiento
4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se
o, en su caso, la resolución del correspondiente recurso contencioso-
podrán hacer valer tanto ante la Administración como ante cualquier
administrativo.
persona física o jurídica, pública o privada. Los mismos producen
b) Cuando el órgano competente para resolver decida realizar alguna efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el que debe dictarse y
actuación complementaria de las previstas en el artículo 87, desde el notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya expedido, y su
momento en que se notifique a los interesados el acuerdo motivado del existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba
inicio de las actuaciones hasta que se produzca su terminación. admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio
c) Cuando los interesados promuevan la recusación en cualquier producido. Este certificado se expedirá de oficio por el órgano
momento de la tramitación de un procedimiento, desde que ésta se competente para resolver en el plazo de quince días desde que expire el
plantee hasta que sea resuelta por el superior jerárquico del recusado. plazo máximo para resolver el procedimiento. Sin perjuicio de lo
anterior, el interesado podrá pedirlo en cualquier momento.
Artículo 23. Ampliación del plazo máximo para resolver y notificar.
Artículo 25. Falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de
oficio
1. Excepcionalmente, cuando se hayan agotado los medios personales y
materiales disponibles, el órgano competente para resolver, a propuesta,
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo Artículo 29. Obligatoriedad de términos y plazos.
máximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolución expresa
no exime a la Administración del cumplimiento de la obligación legal Los términos y plazos establecidos en esta u otras leyes obligan a las
de resolver, produciendo los siguientes efectos: autoridades y personal al servicio de las AAPPs competentes para la
tramitación de los asuntos, asi como a los interesados en los mismos.
a). En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el
reconocimiento o la constitución de Dºs u otras situaciones
jurídicas favorables, los interesados que hubieren comparecido
podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio
administrativo.

b). En los procedimientos en que la Administración ejercite Artículo 30. Cómputo de plazos.
potestades sancionadoras o de intervención, susceptibles de
producir efectos desfavorables o de gravamen, se producirá la HORAS:
caducidad. En estos casos, la resolución que declare la caducidad
ordenará el archivo de las actuaciones. Salvo que por Ley o en el Derecho de la Unión Europea se disponga otro
cómputo, cuando los plazos se señalen por horas, se entiende que éstas
2. En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por son hábiles. Son hábiles todas las horas del día que formen parte de un día
causa imputable al interesado, se interrumpirá el cómputo del plazo para hábil.
resolver y notificar la resolución.
Los plazos expresados por horas se contarán de hora en hora y de
Artículo 26. Emisión de documentos por las AAPPs. minuto en minuto desde la hora y minuto en que tenga lugar la
notificación o publicación del acto de que se trate y no podrán tener una
1. Se entienden por documentos públicos adms los válidamente emitidos duración superior a 24 horas, en cuyo caso se expresarán en días.
por los órganos de las AAPPs. Las AAPPs emitirán los documentos
administrativos por escrito, a través de medios electrónicos, a menos q su DIAS:
naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia.
2. Siempre que por Ley o en el Derecho de la Unión Europea no se exprese
2.Para ser considerados válidos, los documentos electrónicos adms otro cómputo, cuando los plazos se señalen por días, se entiende que
deberán: éstos son hábiles, excluyéndose del cómputo los sábados, los domingos y
los declarados festivos.
a). Contener información de cualquier naturaleza archivada en un soporte
electrónico según un formato determinado susceptible de identificación y Cuando los plazos se hayan señalado por días naturales por declararlo así
tratamiento diferenciado. una ley o por el Derecho de la Unión Europea, se hará constar
b). Disponer de datos de identificación q permitan su individualización, sin EXPRESAMENTE esta circunstancia en las correspondientes
perjuicio de su posible incorporación a un expediente electrónico. notificaciones.
c). Incorporar una referencia temporal del momento en q han sido emitidos.
d). Incorporar los metadatos mínimos exigidos. 3. Los plazos expresados en días se contarán a partir del día siguiente a
e). Incorporar firmas electrónicas q correspondan de acuerdo con lo aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se
previsto en la normativa aplicable. trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimación o la
desestimación por silencio administrativo.
3.No requerirán de firma electrónica, los documentos electrónicos emitidos
por las AAPPs q se publiquen con carácter meramente informativo, como
aquellos q no formen parte de un expediente adm. Será necesario FECHA A FECHA:
identificar el origen de estos documentos.
4. Si el plazo se fija en meses o años, éstos se computarán a partir del
día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del
Artículo 27. Validez y eficacia de las copias realizadas por las AAPPs. acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la
estimación o desestimación por silencio administrativo.
1. Cada AAPP determinará los órganos q tengan atribuidas las
competencias de expedición de copias autenticas de los documentos El plazo concluirá el mismo día en que se produjo la notificación,
públicos adms o privados. publicación o silencio administrativo en el mes o el año de vencimiento. Si
Las copias autenticas de documentos privados surten únicamente efectos en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente a aquel en que
adms. Las copias autenticas realizadas por una AAPP tendrán validen en comienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día del
las restantes AAPPs. mes.
La AGE, las CCAAs y EELLs podrán realizar copias autenticas mediante
funcionario habilitado o actuación adm automatizada. CONDICIONES GENERALES:
Se deberá mantener actualizado un registro u otro sistema equivalente,
donde constarán los funcionarios habilitados para la expedición de copias
5. Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al
autenticas q deberán ser interoperables e interconectados con los de las
primer día hábil siguiente.
restantes AAPPs, a los efectos de comprobar la validez de la citada
habilitación. Constarán al menos los funcionarios q presten servicios en
las oficinas de asistencia en materia de registros. 6. Cuando un día fuese hábil en el municipio o CCAA en que residiese el
2.Tendrán consideración de copia autentica de un documento público adm interesado, e inhábil en la sede del órgano administrativo, o a la inversa, se
o privado las realizadas, cualquiera q sea su soporte, por los órganos considerará inhábil en todo caso.
compts de las AAPPs en las q quede garantizada la identidad del órgano
q ha realizado la copia y su contenido. 7. La AGE y las AAPPS de las CCAA, con sujeción al calendario laboral
3.Para garantizar la identidad y contenido de las copias electrónicas o en oficial, fijarán el calendario de días inhábiles a efectos de cómputos de
papel, y por tanto su carácter de copias autenticas, las AAPPs deberán plazos. El calendario aprobado por las CCAA comprenderá los días
ajustarse a lo previsto en Esquema Nacional de Interoperabilidad, inhábiles de las Entidades Locales correspondientes a su ámbito territorial,
Esquema Nacional de Seguridad y sus normas técnicas de desarrollo, a las que será de aplicación. Dicho calendario deberá publicarse antes del
como las reglas siguientes: comienzo de cada año en el diario oficial que corresponda.

Artículo 28. Documentos aportados por los interesados al P.Adm.

Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
8. La declaración de un día como hábil o inhábil a efectos de cómputo de
plazos no determina por sí sola el funcionamiento de los centros de trabajo.
3. Tanto la petición de los interesados como la decisión sobre la
ampliación deberán producirse, en todo caso, antes del vencimiento del
plazo de que se trate. En ningún caso podrá ser objeto de ampliación
un plazo ya vencido. iiLos acuerdos sobre ampliación de plazos o sobre su
denegación no serán susceptibles de recursos, sin perjuicio del procedente
contra la resolución que ponga fin al procedimiento.

4. Cuando una incidencia técnica haya imposibilitado el funcionamiento

Artículo 31. Cómputo de plazos en los registros.
ordinario del sistema o aplicación que corresponda, y hasta que se
solucione el problema, la Administración podrá determinar una
ampliación de los plazos no vencidos, debiendo publicar en la sede
electrónica tanto la incidencia técnica acontecida como la ampliación
concreta del plazo no vencido.

1. Cada AAPP publicará los días y el horario en el que deban permanecer Artículo 33 Tramitación de urgencia
abiertas las oficinas que prestarán asistencia para la presentación
electrónica de documentos, garantizando el derecho de los interesados a ser 1. Cuando razones de interés público lo aconsejen se podrá acordar, de
asistidos en el uso de medios electrónicos. oficio o a petición del interesado, la aplicación al procedimiento de la
tramitación de urgencia, por la cual se reducirán a la mitad los plazos
2. El registro electrónico de cada Administración u Organismo se regirá a establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la
efectos de cómputo de los plazos, por la fecha y hora oficial de la sede presentación de solicitudes y recursos.
electrónica de acceso, que deberá contar con las medidas de seguridad
necesarias para garantizar su integridad y figurar de modo accesible y 2. No cabrá recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicación de la
visible. tramitación de urgencia al procedimiento, sin perjuicio del procedente
contra la resolución que ponga fin al procedimientoiii.
El funcionamiento del registro electrónico se regirá por las siguientes
reglas: Título III. De los actos administrativos.

a) Permitirá presentación de documentos todos los días del año durante 24 Artículo 34. Producción y contenido.
h.
Artículo 35. Motivación ¡!!
b) A los efectos del cómputo de plazo fijado en días hábiles, y en lo que se
refiere al cumplimiento de plazos por los interesados, la presentación en 1. Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de
un día inhábil se entenderá realizada en la primera hora del primer día derecho:
hábil siguiente salvo que una norma permita expresamente la recepción en
día inhábil.
a) Los actos que limiten Dºs subjetivos o intereses legítimos.
b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de
Los documentos se considerarán presentados por el orden de hora disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos y
efectiva en el que lo fueron en el día inhábil. Los documentos procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisión.
presentados en el día inhábil se reputarán anteriores, según el mismo orden, c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones
a los que lo fueran el primer día hábil posterior. precedentes o del dictamen de órganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de
c) El inicio del cómputo de los plazos que hayan de cumplir las AAPPs ésta, así como la adopción de medidas provisionales previstas en 56.
vendrá determinado por la fecha y hora de presentación en el registro e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de
electrónico. En todo caso, la fecha y hora efectiva de inicio del cómputo de ampliación de plazos y de realización de actuaciones
plazos deberá ser comunicada a quien presentó el documento. complementarias.
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
3. La sede electrónica del registro de cada AAPP u Organismo, g) Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la
determinará, atendiendo al ámbito territorial el calendario (30.7) según imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas, así
se rigen los días que se considerarán inhábiles a los efectos previstos en como los que acuerden el desistimiento por la Administración en
este artículo. Este será el único calendario de días inhábiles que se aplicará procedimientos iniciados de oficio.
a efectos del cómputo sin que resulte de aplicación lo dispuesto en el h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter
artículo 30.6. sancionador, así como los actos que resuelvan procedimientos de
carácter sancionador o de responsabilidad patrimonial.
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así
Artículo 32. Ampliación como los que deban serlo en virtud de disposición legal o
reglamentaria expresa
1. La Administración, salvo precepto en contrario, podrá conceder de
oficio o a petición de los interesados, una ampliación de los plazos 2. La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos
establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las selectivos y de concurrencia competitiva (PSyCC) se realizará de
circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican Dºs de tercero. El conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus
acuerdo de ampliación deberá ser notificado a los interesados. convocatorias.

2. La ampliación de los plazos por el tiempo máximo permitido se
aplicará en todo caso a los procedimientos:
 tramitados por las misiones diplomáticas y oficinas
consulares,
 así como a aquellos que, tramitándose en el interior, exijan
cumplimentar algún trámite en el extranjero
 o en los que intervengan interesados residentes fuera de
España.
Artículo 36. Forma
1. Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios
electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada
de expresión y constancia.
2. En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su
competencia de forma verbal 
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
 la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará
y firmará por 1º) el titular del órgano inferior o 2º) funcionario
que la reciba oralmente, expresando la autoridad de la que
procede.
 Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deberá
autorizar una relación de las que haya dictado de forma verbal,
con expresión de su contenido.
3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma
naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrán
refundirse en un único acto que especificará las personas u otras
circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado.
1. El órgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificará
a los interesados cuyos Dºs e intereses sean afectados por aquéllos. iv
2. Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de 10 días a partir
de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deberá contener :
 el texto íntegro de la resolución,
 con indicación de si pone fin o no a la vía administrativa,
 la expresión de los recursos que procedan, en su caso, en vía
administrativa y judicial, el órgano ante el que hubieran de
presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los
interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que
estimen procedente.

3. Las notificaciones que, conteniendo el texto íntegro del acto,

omitiesen alguno de los demás requisitos previstos en el apartado
anterior, surtirán efecto:
CAPÍTULO II. Eficacia de los actos
 a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones
Artículo 37. Inderogabilidad singular que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la
resolución o acto objeto de la notificación,
1. Las resoluciones administrativas de carácter particular (acto) no podrán  o interponga cualquier recurso que proceda.
vulnerar lo establecido en una disposición de carácter general (reglamento),
aunque aquéllas procedan de un órgano de igual o superior jerarquía al que 4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos
dictó la disposición general. efectos de entender cumplida la obligación de notificar dentro del plazo
máximo de duración de los procedimientos (CUMPLIR CON ART 21),
2. Son nulas las resoluciones administrativas (actos) que vulneren lo será suficiente la notificación que contenga, al menos, el texto íntegro de
establecido en una disposición reglamentaria (disposición-reglamento), así la resolución, así como el intento de notificación debidamente
como aquellas que incurran en alguna de las causas recogidas en el artículo acreditado.
47.  además de las del 47.1 nos somete al ppio de jerarquía normativa
interna el ámbito administrativo. Artículo 41. Condiciones generales para la práctica de las notificaciones.

Artículo 38. Ejecutividad NO CONFUNDIR CON EJECUTORIEDAD,
EJECUTIVIDAD = EFICACIA, EFECTOS DESDE DICTADO.
EJECUTORIEDAD = LLEVARLOS A EJECUCION INCLUSO MEDIOS
FORZOSOS. AMBAS SON PRERROGATIVAS DE LA AP.
Los actos de las AAPPs sujetos al Derecho Administrativo serán
ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.
EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Artículo 39. Efectos
1. Los actos de las AAPPs sujetos al Derecho Administrativo se
presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se
dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa. SON EJECUTUVOS.
EXCEPCIÓN A LA EJECTIVIDAD=EFICACIA INMEDITA:
2. La eficacia quedará demorada cuando:
 así lo exija el contenido del acto
 o esté supeditada a su notificación, publicación o aprobación
superior.
3. Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos
cuando se dicten en sustitución de actos anulados, y, asimismo, cuando
produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de Los interesados que no estén obligados a recibir notificaciones
hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia electrónicas, podrán decidir y comunicar en cualquier momento a la
del acto y ésta no lesione Dºs o intereses legítimos de otras personas.
4.Normas y actos dictados por órganos AAPPs en el ejercicio de su
competencia, deberán ser observado por resto órganos adms, aunq no
dependan jerárquicamente entre sí o pertenerzcan a otra Adm.
5.Cuando AAPP tenga q dictar, en ámbito de sus competencias, un acto
q tenga por base otro dictado por una AAPP distinta y aquélla entienda
q es ilegal, podrá requerir a ésta previamente para q anule o revise el
acto de acuerdo con 44 L.29/1988 Jurisdicción Cont-Adm, y, de rechazar
el requerimiento, podrá interponer recurso cont-adm. En estos casos,
quedará suspendido el procedimiento para dictar resolución.
Artículo 40. Notificación
1. Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios
electrónicos y, en todo caso, cuando el interesado resulte obligado a
recibirlas por esta vía. No obstante lo anterior, las AAPPS podrán
(FACULTATIVO) practicar las notificaciones por medios no electrónicos
en los siguientes supuestos:
a) Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia
espontánea del interesado o su representante en las oficinas de asistencia
en materia de registro y solicite la comunicación o notificación
personal en ese momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa
resulte necesario practicar la notificación por entrega directa de un
empleado público de la Administración notificante.
Con independencia del medio utilizado, las notificaciones serán válidas
siempre que:
 permitan tener constancia de su envío o puesta a disposición,
 de la recepción o acceso por el interesado o su representante,
 de sus fechas y horas,
 del contenido íntegro,
 y de la identidad fidedigna del remitente y destinatario de la
misma.
La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al expediente.
AAPP, mediante los modelos normalizados que se establezcan al efecto,
que las notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicarse
por medios electrónicos.
Reglamentariamente, las AAPPS podrán establecer la obligación de
practicar electrónicamente las notificaciones para determinados
procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas (XK
JURIDICAS POR HUEVOS ART.14) que por razón de su capacidad
económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede
acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos
necesarios.
POTESTATIVO: Adicionalmente, el interesado podrá identificar un
dispositivo electrónico y/o una dirección de correo electrónico que servirán
para el envío de los avisos regulados en este artículo, pero no para la
práctica de notificaciones.
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
2. En ningún caso se efectuarán por medios electrónicos las siguientes  en la sede electrónica de la Administración u Organismo
notificaciones (PROHIBIDO, no facultativo): actuante,
 a través de la dirección electrónica habilitada única
a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos  o mediante ambos sistemas, según disponga cada
que no sean susceptibles de conversión en formato electrónico. Administración u Organismo.
b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales
como cheques. A los efectos previstos en este artículo, se entiende por comparecencia en
la sede electrónica, el acceso por el interesado o su representante
3. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la debidamente identificado al contenido de la notificación.
notificación se practicará por el medio señalado al efecto por aquel. Esta
notificación será electrónica en los casos en los que sea obligatorio. 2. Las notificaciones por medios electrónicos se entenderán practicadas
en el momento en que se produzca el acceso a su contenido (aunque no
Cuando no fuera posible realizar la notificación de acuerdo con lo señalado sean obligatorio).
en la solicitud, se practicará en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por
cualquier medio que permita tener constancia de la recepción por el Y SIENDO OBLIGATORIO ADEMÁS: Cuando la notificación por
interesado o su representante, así como de la fecha, la identidad y el medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o haya sido expresamente
contenido del acto notificado. elegida por el interesado, se entenderá rechazada cuando hayan
transcurrido 10 días naturales desde la puesta a disposición de la
4. En los procedimientos iniciados de oficio, a los solos efectos de su notificación sin que se acceda a su contenido.
v

iniciación, las AAPPs podrán recabar, mediante consulta a las bases de

datos del Instituto Nacional de Estadística, los datos sobre el domicilio del 3. Se entenderá cumplida la obligación a la que se refiere el artículo
interesado recogidos en el Padrón Municipal, remitidos por las Entidades 40.4 con la puesta a disposición de la notificación en la sede electrónica o
Locales. en la dirección electrónica habilitada única.

5. Cuando el interesado o su representante rechace la notificación de 4. Los interesados podrán acceder a las notificaciones desde el Punto de
una actuación administrativa, se hará constar en el expediente, Acceso General electrónico (PAGE) de la Administración, que funcionará
especificándose las circunstancias del intento de notificación y el medio, como un portal de acceso.
dando por efectuado el trámite y siguiéndose el procedimiento. (SE
ENTIENDE NOTIFICADO, EFECTUADO TRAMITE, Y SE SIGUE).
Artículo 44. Notificación infructuosa.

6. Con independencia de que la notificación se realice en papel o por

medios electrónicos, las AAPPs enviarán un aviso al dispositivo electrónico
y/o a la dirección de correo electrónico del interesado que éste haya
comunicado, informándole de la puesta a disposición de una notificación en
la sede electrónica de la Administración u Organismo correspondiente o en
la dirección electrónica habilitada única. La falta de práctica de este aviso
no impedirá que la notificación sea considerada plenamente válida.
7. Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomará
como fecha de notificación la de aquélla que se hubiera producido en
primer lugar.
Artículo 42. Práctica de las notificaciones en papel.
1. PRIMERO: Todas las notificaciones que se practiquen en papel deberán
ser puestas a disposición del interesado en la sede electrónica de la
Administración u Organismo actuante para que pueda acceder al contenido
de las mismas de forma voluntaria.
2. Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de
no hallarse presente éste en el momento de entregarse la notificación, podrá
hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de 14 años que se
encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie se hiciera
cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia en el expediente,
junto con el día y la hora en que se intentó la notificación, intento que se En todo caso, los actos administrativos serán objeto de publicación,
repetirá por una sola vez y en una hora distinta dentro de los 3 días surtiendo ésta los efectos de la notificación, en los siguientes casos:
siguientes. En caso de que el primer intento de notificación se haya a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada
realizado antes de las 15 horas, el segundo intento deberá realizarse
después de las 15 horas y viceversa, dejando en todo caso al menos un
margen de diferencia de 3 horas entre ambos intentos de notificación. Si el
segundo intento también resultara infructuoso, se procederá en la forma
prevista en el artículo 44.
3. Cuando el interesado accediera al contenido de la notificación en sede
electrónica, se le ofrecerá la posibilidad de que el resto de notificaciones se
puedan realizar a través de medios electrónicos.
Cuando los interesados en un procedimiento:
 sean desconocidos,
 se ignore el lugar de la notificación o bien, intentada ésta,
 no se hubiese podido practicar (2veces=infructuoso, no
rechazada xk rechazada = efectuado),
la notificación se hará por medio de un anuncio publicado en el BOE.
Asimismo, previamente y con carácter facultativo  las AAPPS podrán
publicar un anuncio en el boletín oficial de la CCAA o de la Provincia, en
el tablón de edictos del Ayuntamiento del último domicilio del interesado
o del Consulado o Sección Consular de la Embajada correspondiente.
Las AAPPs podrán establecer otras formas de notificación
complementarias a través de los restantes medios de difusión, que no
excluirán la obligación de publicar el correspondiente anuncio en el
BOE.
Artículo 45. Publicación
1. Los actos administrativos serán objeto de publicación (aparte del 44:
notificación infructuosa):
 cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada
procedimiento,
 o cuando lo aconsejen razones de interés público apreciadas
por el órgano competente.
de personas o cuando la Administración estime que la notificación
efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la
notificación a todos, siendo, en este último caso, adicional a la
individualmente realizada.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o
de concurrencia competitiva (PSCC) de cualquier tipo. En este caso,
la convocatoria del procedimiento deberá indicar el medio donde se
efectuarán las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que
se lleven a cabo en lugares distintos.

2. La publicación de un acto deberá contener los mismos elementos que el

Artículo 43. Práctica de las notificaciones a través de medios
artículo 40.2 exige respecto de las notificaciones. Será también aplicable a
electrónicos.
la publicación lo establecido en el apartado 3 del mismo artículo.

1. Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante

comparecencia:
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos 3. La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo
comunes, podrán publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, establecido para ellas sólo implicará la anulabilidad del acto cuando así lo
especificándose solamente los aspectos individuales de cada acto. imponga la naturaleza del término o plazo.

3. La publicación de los actos se realizará en el diario oficial que DIFERENCIAS ENTRE NULIDAD Y ANULABILIDAD
corresponda, según cual sea la Administración de la que proceda el acto a
notificar. ACTOS NULOS ACTOS ANULABLES
Carecen inicial y perpetuamente Produce efectos en tanto no sea
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el 44, la publicación de actos y de efectos anulado
comunicaciones que, por disposición legal o reglamentaria deba practicarse Sentencia que declare la nulidad La sentencia que reconozca la
en tablón de anuncios o edictos, se entenderá cumplida por su de carácter declarativo invalidez tendrá carácter
publicación en el Diario oficial correspondiente. constitutivo
Los efectos de la declaración de La anulación produce efectos
Artículo 46. Indicación de notificaciones y publicaciones. nulidad se producirán desde la desde el momento que se efectúa
Si órgano competente apreciase q la notificación por medio de anuncios o fecha en que el acto se realizó
publicación de un acto lesiona derechos o intereses legítimos, se limitará El acto nulo no puede Puede ser convalidado por el
a publicar en el Diario Oficial una somera indicación del contenido del convalidarse por el paso del transcurso del tiempo. La
acto y del lugar donde interesados podrán comparecer, en plazo q se tiempo. La nulidad puede anulación solo puede ser invocada
establezca, para conocimiento del contenido íntegro. invocarse en cualquier momento por quienes tengan interés en
Facultativamente, las AAPPs podrán establecer otras formas de y por cualquiera. ello.
notificación q no excluirán la obligación de publicar en el Diario Oficial
correspondiente.

Capítulo III. Nulidad y anulabilidad.

Artículo 49. Límites a la extensión de la nulidad o anulabilidad de los

Artículo 47. Nulidad de pleno derecho
actos

1. Los actos de las AAPPs son nulos de pleno derecho en los casos
1. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos
siguientes:
en el procedimiento que sean independientes del primero.
a) Los que lesionen los Dºs y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por 2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no
razón de la materia o del territorio. implicará la de las partes del mismo independientes de aquélla salvo que la
c) Los que tengan un contenido imposible. parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no
d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como hubiera sido dictado.
consecuencia de ésta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del Artículo 50. Conversión de actos viciados
procedimiento legalmente establecido o de las normas que
contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos
de los órganos colegiados. constitutivos de otro distinto producirán los efectos de éste.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento
jurídico por los que se adquieren facultades o Dºs cuando se
carezca de los requisitos esenciales para su adquisición. Artículo 51. Conservación de actos y trámites
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición
de rango legal. El órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá
siempre la conservación de aquellos actos y trámites cuyo contenido se
(además se establece, en base a la inderogabilidad singular (37), la nulidad de hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infracción.
los actos que vulneren el principio de jerarquía admirativa interna)

Artículo 52. Convalidación SOLO ACTOS ANULABLES.

2. También serán nulas de pleno derecho las disposiciones
administrativas que vulneren:
1. La Administración podrá convalidar los actos anulables, subsanando
los vicios de que adolezcan.
 (EL PRINCIPIO DE JERARQUIA) la Constitución, las leyes
u otras disposiciones administrativas de rango superior,
2. El acto de convalidación producirá efecto desde su fecha, salvo lo
 (PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY) las que regulen
dispuesto en esta ley para la retroactividad de los actos administrativos.
materias reservadas a la Ley, y las que establezcan
 (PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD) la retroactividad 3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad,
de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de la convalidación podrá realizarse por el órgano competente cuando sea
Dºs individuales. superior jerárquico del que dictó el acto viciado.

Artículo 48. Anulabilidad “Actos ilícitos no nulos de pleno derecho” 4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización, podrá ser
convalidado el acto mediante el otorgamiento de la misma por el órgano
1. Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier competente.
infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.
TÍTULO IV. De las disposiciones sobre el procedimiento
2. No obstante, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad administrativo común
cuando:
 el acto carezca de los requisitos formales indispensables para FASES: Iniciación, Ordenación, Instrucción, Finalización y Ejecución.
alcanzar su fin
 o dé lugar a la indefensión de los interesados. Iniciación

Artículo 53. Dºs del interesado en el procedimiento administrativo.

Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
1. Además del resto de Dºs previstos en esta Ley (13), los interesados en un
procedimiento administrativo, tienen los siguientes Dºs:
a) A conocer, en cualquier momento del procedimiento;
 el estado de la tramitación de los procedimientos en los que
tengan la condición de interesados;
 el sentido del silencio administrativo que corresponda,
 el órgano competente para su instrucción, en su caso, y
resolución;
 y los actos de trámite dictados.
 obtener copia de los documentos contenidos en los citados
procedimientos.
Quienes se relacionen con las AAPPs a través de medios electrónicos:
tendrán derecho a consultar la información del párrafo anterior, en el Punto
de Acceso General electrónico PAGE de la Administración que funcionará
como un portal de acceso. Se entenderá cumplida la obligación de la
Administración de facilitar copias de los documentos contenidos en los
procedimientos mediante la puesta a disposición de las mismas en el
PAGE.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las AAPPs
bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera
excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. En
ese caso, tendrán derecho a obtener una copia autenticada de éste.
d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas
aplicables al procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en
poder de las AAPPs o que hayan sido elaborados por éstas.
e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por
el Ordenamiento Jurídico, y a aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos
en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución.
f) A obtener información y orientación acerca de los requisitos
jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los
proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en
defensa de sus intereses.
h) A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios
electrónicos previstos en el artículo 98.2.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
2. Además de los Dºs previstos en el apartado anterior, en el caso de
procedimientos administrativos de naturaleza sancionadora, los
presuntos responsables tendrán los siguientes Dºs:
a) A ser notificado:
 de los hechos que se le imputen,
 de las infracciones que tales hechos puedan constituir
 y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer,
 así como de la identidad del instructor, de la autoridad
competente para imponer la sanción
 y de la norma que atribuya tal competencia.
b) A la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa
mientras no se demuestre lo contrario.
Artículo 54. Clases de iniciación
Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud del interesado.
Artículo 55. Información y actuaciones previas.
1.Con anterioridad al inicio del P.Adm: el órgano compt podrá abrir un
periodo de información o actuaciones previas con el fin de conocer
circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciarlo.
2.En caso de P.Naturaleza Sancionadora: las actuaciones previas se
orientarán a determinar, con la mayor precisión posible:
-hechos susceptibles de motivar la incoación del procedimiento,
-identificación de persona/s q pudieran resultar responsables
-y las circunstancias relevante q concurran en unos y otros.
·Actuaciones previas: serán realizadas por órganos q tengan atribuidas
funciones de: investigación, averiguación e inspección en la materia y, en
defecto, por persona u organismo adm q se determine por el órgano
compt para la inciación o resolución del procedimiento.
Artículo 56. Medidas provisionales
1. Iniciado el P.Adm, viel órgano adm compt para resolverlo, podrá
adoptar, de oficio o a instancia, las m.provisionales q estime oportunas
para asegurar la eficacia de la resolución q pudiera recaer, si
existiesen elementos de juicio suficiente para ello, de acuerdo con los
principios de proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad.
2. PROVISIONALISIMAS: Antes de iniciación P.Adm ¡, el órgano
compt para iniciar o instruir el P.Adm, de oficio o a instancia, en casos
de: 1º) urgencia inaplazable y 2º) para protección provisional de los
intereses implicados, podrá adoptar de forma motivada las
m.provisionales q resulten necesarias y proporcionadas.
 Las m.provisionalísimas deberán ser:acordadas, modificadas o
levantadas en Acuerdo Iniciación del P.Adm, q deberá efectuarse dentro
de los 15 días siguientes a su adopción, y q podrá ser objeto del
recurso.vii
·Las medidas quedarán sin efecto si:
 no se inicia el P.Adm en dicho plazo,
 o el Acuerdo de Iniciación no contenga un pronunciamiento
expreso acerca de las mismas.
3. De acuerdo con apartados anteriores, podrán acordarse las siguientes
me.provisionales, en términos previstos en Ley 1/2000 Enjuiciamiento
Civil:
a) Suspensión temporal de actividades. STA
b) Prestación de fianzas. PF
c) Retirada o intervención de bienes productivos o suspensión temporal
de servicios, el cierre temporal u otras causas previstas en la
normativa reguladora aplicable.
d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables
en metálico.
e) El depósito, retención o inmovilización de cosa mueble.
f) La intervención y depósito de ingresos obtenidos mediante una
actividad q se considere ilícita.
g) Consignación o constitución de depósito de las cantidades q se
reclamen.
h) La retención de ingresos a cuenta q deban abonar las AAPPs.
i) Otras medidas q prevean las leyes, o q se estimen necesarias para
asegurar la efectividad de la resolución.
4. No se podrán adoptar m.provisionales:
 q puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a
interesados
 o q impliquen violación de Dºs amparados por leyes.
5. Las m.provisionales podrán ser alzadas o modificadas durante la
tramitación P.Adm, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o q no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopción.
Se extinguirán cuando surta efectos la resolución adm q ponga fin al
P.Adm (pasan de ser: provisionales a definitivas).
Artículo 57. Acumulación
El órgano adm q inicie o tramite un P.Adm, cualquiera q haya sido la
forma de su iniciación, podrá disponer, de oficio o a instancia de parte, su
acumulación a otros con los q guarde identidad sustancial o íntima
conexión, siempre q sea el mismo órgano quien deba tramitar y
resolverlo. Contra acuerdo de acumulación no: recurso.viii
Artículo 58. Iniciación de oficio
Los P.Adms se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano compt:
 por propia iniciativa (59)
 como consecuencia de orden superior, (60)
 a petición razonada de otros órganos(61)
 o por denuncia. (62)
Artículo 59. Inicio del procedimiento a propia iniciativa.
Se entiende por propia iniciativa, la actuación derivada del conocimiento
directo o indirecto de las circunstancias, conductas o hechos objeto del
P.Adm por órgano q tiene atribuida la competencia de iniciación.
Artículo 60. Inicio del procedimiento consecuencia de orden superior.
1. Se entiende por orden superior, la emitida por órgano adm superior
jerárquico del compt para la iniciación del P.Adm.
2. En P.Naturaleza Sancionadora, la orden expresará: persona/s
presuntamente responsables; conductas o hechos q pudieran constituir
infracción adm y su tipificación ; lugar, fecha/s o periodo de tiempo
continuado en lo q los hechos se produjeron.
Artículo 61. Inicio procedimiento por petición razonada de otros
órganos.
1. Se entiende por petición razonada, la propuesta de iniciación del
procedimiento formulada por cualquier órgano adm q no tiene
competencia para iniciarlo y ha tenido conocimiento de las
circunstancias, conductas o hechos objeto del P.Adm.
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
2. La petición no vincula al órgano compt para iniciar el P.Adm, si bien
deberá comunicar al órgano q la hubiera formulado los motivos por los q
no procede la iniciación.
3.En P.Naturaleza Sancionadora, peticiones deberán especificar: 60.2
4.En P.R.Patrimonial, petición deberá individualizar la lesión producida en
una persona o grupo, su relación de causalidad con el fto del servicio
publico, su evaluación económica si fuera posible, y momento en q la
lesión efectivamente se produjo.
Artículo 62. Inicio del procedimiento por denuncia.
1. Se entiende por denuncia, el acto por el q cualquier persona, en
cumplimiento o no de una obligación legal, pone en conocimiento de un
órgano adm la existencia de un determinado hecho q pudiera justificar la
iniciación de oficio de un P.Adm.
2.Las denuncias deberán expresar: identidad de persona/s q las presentan y
el relato de los hechos q se ponen en conocimiento de la Adm. Cuando
los hechos pudieran constituir infracción adm, recogerán: fecha de su
comisión y, la identificación de los presuntos responsables.
3.Cuando la denuncia invocara un perjuicio en el patrimonio de las
AAPPs la no iniciación del P.Adm deberá ser motivada y se notificará a
los denunciantes la decisión de si se ha iniciado o no el procedimiento.
4.Cuando el denunciante haya participado en la comisión de una
infracción de esta naturaleza y existan otros infractores, el órgano compt
para resolver deberá eximir al denunciante del pago de la multa q le
correspondería u otro tipo de sanción de carácter no pecuniario, cuando
sea el primero en aportar elementos de prueba q permitan iniciar el
P.Adm o comprobar la infracción, siempre y cuando en el momento de
aportarse no se disponga de elementos suficientes para ordenar la misma
y se repare el perjuicio causado.
El órgano compt para resolver deberá reducir el importe del pago de la
multa q le correspondería o, la sanción de carácter no pecuniario, cuando
no cumpliéndose alguna de las condiciones anteriores, el denunciante
facilite elementos de prueba q aporten un valor añadido significativo.
En ambos casos, será necesario q el denunciante cese en la participación de
la infracción y no haya destruido elementos de prueba relacionados con el
objeto de la denuncia.
5.La presentación de una denuncia no confiere, por si sola, condición de
interesado en el P.Adm.
Artículo 63. Especialidades en el inicio de P.Naturaleza Sancionadora.
1.Los P.N.Sancionadora se iniciarán siempre de OFICIO por acuerdo
del órgano compt y establecerán la debida separación entre la fase
instructora y la sancionadora, q se encomendará a órganos distintos.
Se considerará q es un órgano compt para iniciar el procedimiento cuando
así lo determinen las normas reguladoras del mismo.
2.En ningún caso se podrá imponer una sanción sin q se haya tramitado
el procedimiento.
3.No se podrán iniciar nuevos P.Carácter Sancionador por hechos o
conductas tipificadas como infracciones cuya comisión el infractor
persista de forma continuada, en tanto no haya recaído una primera
resolución sancionadora, con carácter ejecutivo.
Artículo 64. Acuerdo de iniciación en los P.Naturaleza Sancionadora.
1. El Acuerdo Iniciación se comunicará al instructor del P.San, con traslado
de cuantas actuaciones existan al respecto, y se notificará a interesados,
entendiendo por tal al inculpado.
La incoación se comunicará tb al denunciante cuando las normas
reguladoras del procedimiento así lo prevean.
2. El Acuerdo Iniciación deberá contener al menos:
a) Identificación persona/s presuntamente responsables.
b) Hechos q motivan la incoación del P.San, su posible calificación y
sanciones q pudieran corresponder, sin perjuicio de lo q resulte de la
instrucción.
c) Identificación del instructor y, Secretario del P.San, con expresa
indicación del régimen de recusación de los mismos.
d) Órgano compt para: resolución y norma q le atribuya tal
competencia, indicando la posibilidad de q el presunto responsable
pueda reconocer voluntariamente su responsabilidad, con efectos del
85.
e) Medidas de carácter provisional q se hayan acordado por el órgano
compt para iniciar P.San, sin perjuicio de las q se puedan adoptar
durante el mismo sg 56.
f) Indicación del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en
P.San y los plazos para su ejercicio, e indicación de q, de no efectuar
alegaciones en plazo previsto sb el contenido del Acuerdo Iniciación,
éste podrá ser considerado Propuesta de Resolución cuando contenga
un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada.
3. Excepcionalmente, cuando en momento de dictar el Acuerdo Iniciación
no existan elementos suficientes para la calificación inicial de los hechos q
motivan la incoación del P.San, la calificación podrá realizarse en una fase
posterior mediante la elaboración de un Pliego de cargos, q deberá ser
notificado a los interesados.
Art 65. Especialidades en el inicio DE OFICIO de los P.R.Patrimonial.
1.Cuando las AdmsPs decidan inicar DE OFICIO un P.R.Patrimonial será
necesario q NO haya prescrito el dcho a la reclamación del interesado
(1año de producido).
2.Acuerdo Inicio P.R.Patrimonial se noticará a particulaes presuntamente
lesionados concedientoles plazo 10 días para: alegaciones, docs o infor, y
propuestas de prueba.
·P.R.Patrimonial iniciado se instruirá aunq los particulares presuntamente
lesionados no se personen en plazo establecido.
Artículo 66. Solicitudes de iniciación (a Solicitud interesado).
CONTENIDO: N,I HRP, Ly F, F, O.(no confundir contenido recurso)
1. Las solicitudes que se formulen deberán contener:
a) Nombre y apellidos interesado y, de la persona q lo represente.
b) Identificación del m.electrónico, o en su defecto, lugar físico en q
desea q se practique la notificación. Adicionalmente, interesados
podrán aportar su correo electrónico y/o dispositivo con el fin de q
AAPPs les avisen del envío o puesta a disposición de la
notificación.
c) Hechos, razones y petición en q se concrete, con claridad, la
solicitud.
d) Lugar y fecha.
e) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su
voluntad expresada por cualquier medio.
f) Órgano, centro o unidad adm a la q se dirige y su Código de
Identificación.
·Las oficinas de asistencia en materia de registros estarán obligadas a
facilitar a interesados el Código de Identificación si lo desconoce.
Asimismo, las AAPPs deberán mantener y actualizar en la Sede Electrónica
correspondiente un listado con Códigos de Identificación vigentes.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de
personas tengan un contenido y fundamento idéntico o
sustancialmente similar, podrán ser formuladas en una única solicitud,
salvo q las normas reguladoras de los procedimientos específicos
dispongan otra cosa.
3. De las Solicitudes, Comunicaciones y Escritos q presenten interesados
por m.electrónicos o en oficinas asistencia registros, podrán exigir el
recibo q acredite la fecha y hora de presentación.
4.AdmsPs deberán establecer: modelos y Stemas Presentación masiva q
permitan a interesados presentar simultáneamente varias Solicitudes . Los
modelos de uso voluntario estarán a disposición interesados en Sedes
Electrónicas y Oficinas de Asistencia en mat Registros de AdmsPs.
·Los Solicitantes podrán acompañar los elementos convenientes para
completar datos del modelo, q deberán ser: admitidos y tenidos en cuenta.
5.Los Stemas normalizados de Solicitud podrán incluir comprobaciones
automáticas de la información aportada respecto de datos almacenados en
Stemas propios o de otras Adms u ofrecer el formulario cumplimentando,
con objeto de q el interesado verifique información y la modifique o
complete.
6. Cuando la Adm establezca expresamente modelos específicos de
presentación de solicitudes, serán de uso obligatorio por los interesados.
Art 67. Solicitudes de iniciación en P.R.Patrimonial.
1. Los interesados sólo podrán solicitar el inicio de un P.R.Patrimonial,
cuando no haya prescrito su derecho a reclamar. El dcho a reclamar
prescribirá al año de producido el hecho/acto q motive la indemnización
o se manifieste su efecto lesivo.
·En caso de daños de carácter físico/psíquico a personas, el plazo
empezará a computarse desde: curación o determinación del alcance de
las secuelas.
·En casos en q proceda reconocer derecho a indemnización por anulación
en vía adm o cont-adm de un acto o disposición de carácter general, el
derecho a reclamar prescribirá al año de haberse notificado la resolución
adm o la sentencia definitiva.
·En casos de RP a del 32.4 y 5: L.Régimen Jurídico del Sector Público, el
derecho a reclamar prescribirá al año de la publicación en «BOE» o en
«Diario Oficial UE», según el caso, de la sentencia q declare la
inconstitucionalidad de la norma o su carácter contrario al Dcho de la
UE.
2. Además del 66, en Solicitud q realicen los interesados se deberán
especificar: lesiones producidas, la presunta relación de causalidad entre
éstas y el fto del servicio público, la evaluación económica de la RP, si
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
fuera posible, y momento en q la lesión efectivamente se produjo, e irá o cuantos docus, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos,
acompañada de: alegaciones, documentos e informaciones oportunos y de notificaciones y de+ diligencias deban integrarlos,
la proposición de prueba, concretando los medios de q pretenda valerse el o y índice numerado de todos los docus q contenga cuando se
reclamante. emita.
Artículo 68. Subsanación y mejora de la solicitud o Deberá constar: copia electrónica certificada de la resolución
1. Si Solicitud Iniciación no reúne requisitos 66 (y 67=P.R.P) y los adoptada.
exigidos, por la legislación específica aplicable, se requerirá al 3. Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente
interesado para q, en plazo de (10) diez días, subsane la falta o electrónico, se hará de acuerdo con el Esquema Nacional de
acompañe los documentos preceptivos, con indicación de q, si así no lo Interoperabilidad y en correspondientes Normas Técnicas de
hiciera, se le tendrá por desistido de su petición, previa resolución dictada Interoperabilidad, y se enviará: completo, foliado, autentificado y
en términos del 21. acompañado de un índice autentificado, de los docus q contenga.
2. Siempre q no se trate de Procedimientos Selectivos o de Concurrencia ·La autenticación del índice garantizará: integridad e inmutabilidad Expte
Competitiva (PSCC), este plazo podrá ser ampliado prudencialmente, Electrónico generado desde su firma y permitirá su recuperación,
hasta (5) cinco días, a petición del interesado o iniciativa del órgano, siendo admisible q un mismo docu forme parte de distintos Expdts
cuando la aportación de docus requeridos presente dificultades Electrónicos.
especiales. 4. No formará parte del expediente administrativo la información que
3. En P.iniciados a Solicitud interesados, el órgano compt podrá recabar tenga carácter auxiliar o de apoyo, salvo: informes, preceptivos y
del solicitante la modificación o mejora voluntarias de los términos de facultativos, solicitados ANTES de la resolución adm q ponga fin al
aquélla. De ello se levantará acta sucinta, q se incorporará al P.Adm. P.Adm.
4.Si alguno de los sujetos del 14.2 y 3 presenta su Solicitud
presencialmente, las AdmsPs requerirán al interesado para q la PRINCIPIOS DE ORDENACION DEL PROCEDIMIENTO:
subsane a través de su presentación electrónica. Se considera como Artículo 71. Impulso
fecha de presentación de la Solicitud en la q se haya realizado la 1. El P.Adm, 1º) sometido al criterio de celeridad, 2º) se impulsará de
subsanación. oficio en todos sus trámites y 3º) a través de m.electrónicos, 4º)
respetando los principios de: transparencia y publicidad.
Artículo 69. Declaración responsable y comunicación 2. En el despacho de los expedientes se 5º) guardará el orden riguroso
 Declaración Responsable (DR): documento suscrito por un interesado de incoación en asuntos de homogénea naturaleza, salvo q por el titular
en el q manifiesta, bajo su responsabilidad, q: de la unidad adm se dé orden motivada en contrario, de la q quede
o cumple con requisitos establecidos en normativa vigente para obtener constancia.
el reconocimiento de un dcho o facultad o para su ejercicio, ·El incumplimiento de lo anterior dará lugar a 6º) la exigencia de
o q dispone de la documentación q lo acredita, q la pondrá a Responsabilidad Disciplinaria del infractor o, será causa de remoción
disposición de la Adm cuando le sea requerida, del puesto de trabajo.
o y q se compromete a mantener el cumplimiento de anteriores 3.Las personas designadas como Órgano Instructor o, Titulares de uds
obligaciones. adms q tengan atribuida la función, serán responsables directos de la
Los requisitos deberán estar recogidos de manera expresa, clara y precisa Tramitación del P.Adm y, en especial, del cumplimiento de los plazos.
en la DR. AAPPS podrán requerir en cualquier momento q se aporte la Artículo 72. Concentración de trámites
documentación q acredite el cumplimiento de los requisitos, y deberá 1. De acuerdo con 7º)el principio de simplificación administrativa, se
aportarla. acordarán en 1 solo acto todos los trámites q, por su naturaleza,
 Comunicación: documento mediante el q los interesados ponen en admitan 1impulso simultáneo y no sea obligado su cumplimiento
conocimiento de AAPP competente sus datos identificativos u otro dato sucesivo.
relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un dcho . 2. Al solicitar los trámites q deban ser cumplidos por otros órganos, deberá
3. Las DR y las comunicaciones permitirán; consignarse en la comunicación cursada el plazo legal establecido al
o el reconocimiento o ejercicio de un dcho (DR, Comunicación) efecto. + Gratuidad + Puede actuar acompañado de asesor
o o el inicio de una actividad, (Comunicación) ,
desde el día de su presentación, sin perjuicio de las facultades de Artículo 73. Cumplimiento de trámites
comprobación, control e inspección q tengan atribuidas las AAPPs. 1. Los trámites q deban ser cumplimentados por interesados deberán
No obstante, la Comunicación podrá presentarse dentro de un plazo realizarse en plazo de 10 días a partir del siguiente al de la
posterior al inicio de la actividad cuando la legislación correspondiente lo notificación del acto, salvo en caso de q en norma se fije plazo
prevea expresamente. distinto.ix
4. La inexactitud, falsedad u omisión, 2. En cualquier momento del P.Adm, cuando la Adm considere q alguno
o de cualquier dato o información q se incorpore a una DR o a una C, de los actos de los interesados no reúne los requisitos, lo pondrá en
o o la NO presentación ante la Adm compt de la DR, la documentación q conocimiento de su autor, concediéndole un plazo de 10 días para
sea requerida para acreditar el cumplimiento de lo declarado, o la C, cumplimentarlo.
determinará la imposibilidad de continuar con: ejercicio del dcho o 3. A interesados q no cumplan lo anterior, se les podrá declarar decaídos
actividad afectada, sin perjuicio de las Responsabilidades: penales, civiles en su derecho al trámite. Se admitirá la actuación del interesado y
o adms a q hubiera lugar. producirá sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del día q se
Asimismo, la resolución q declare tales circunstancias podrá determinar: notifique la resolución en la q se tenga por transcurrido el plazo.
o la obligación de restituir la situación jurídica al momento precio al
reconocimiento o ejercicio del dcho o inicio actividad, Artículo 74. Cuestiones incidentales
o y la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con mismo objeto Las cuestiones incidentales q se susciten en el P.Adm, incluso las q se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspenderán su tramitación,
durante periodo de tiempo determinado por ley.
salvo la recusación.
5. Las AAPPs tendrán permanentemente publicados y actualizados
Instrucción (75 a 83)
modelos de declaración responsable y de comunicación.
6. Únicamente será exigible, bien una DR, bien una C: para iniciar una Artículo 75. Actos de instrucción
misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo derecho o 1. Los A.Instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y
facultad para su ejercicio, sin q sea posible la exigencia de ambas comprobación de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse
acumulativamente. la resolución, se realizarán de oficio y a través de m.electrónicos por
Ordenación (70 a 74) el órgano q tramite P.Adm, sin perjuicio del dcho de los interesados a
proponer aquellas actuaciones q requieran su intervención o
Artículo 70. Expediente Administrativo. constituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos.
1.Expediente administrativo: conjunto ordenado de docus y actuaciones q 2.Las aplicaciones y Stemas Inform utilizados para la Instrucción P.Adm
sirven de antecedente y fundamento a la resolución adm, y a las deberán garantizar: control de tiempos y plazos, identificación de
diligencias encaminadas a ejecutarla. Órganos Responsables y tramitación ordenada de expedientes, y
2. Los expedientes tendrán formato electrónico y se formarán mediante facilitar la simplificación y publicidad de P.Adms.
la agregación ordenada de: 3.Los A.Instrucción q requieran intervención de interesados habrán de
practicarse de forma más conveniente para ellos y sea compatible, con
sus obligaciones laborales o profesionales.
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
4.El Órgano Instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el proseguir las actuaciones, salvo cuando se trate de un informe
respecto a ppios: contradicción e igualdad de interesados en P.Adm. preceptivo, en cuyo caso se podrá suspender el transcurso del plazo
máximo legal para resolver el P.Adm en términos establecidos en
Artículo 76. Alegaciones 22.1.d) (máx 3 meses)
1. Los interesados podrán, en cualquier momento del P.Adm anterior al 4. Si el informe debiera ser emitido por AAPP distinta de la q tramita el
T.Audiencia, hacer alegaciones y aportar docus u otros elementos de P.Adm en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus
juicio. competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin q se hubiera
·Serán tenidos en cuenta por el Órgano compt al redactar la Propuesta emitido, se podrán proseguir las actuaciones.
de Resolución. ·El informe emitido fuera de plazo podrá NO ser tenido en cuenta al
2. En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de adoptar la resolución.
tramitación y, los q supongan paralización, infracción de plazos
preceptivamente señalados, u omisión de trámites q pueden ser CLASES DE INFORMES:
subsanados antes de la Resolución definitiva del asunto. Dichas 1.Preceptivos: solicitarse y expedirse en expediente por exigirlo una
alegaciones podrán dar lugar a Responsabilidad Disciplinaria. disposición legal. Deberá indicarse en la solicitud el precepto q exija su
petición.
Artículo 77. Medios y período de prueba 2.Facultativos: se solicitan para una adecuada resolución, pero sin
1. Los hechos relevantes para la decisión de un P.Adm podrán acreditarse imponerlo una disposición. Fundamentar la conveniencia de
por cualquier medio de prueba admisible en Derecho cuya reclamarlos.
valoración se realizará de acuerdo con criterios: L.1/2000 3.Vinculantes: obligan a resolver en el sentido del informe.
Enjuiciamiento Civil. 4.No vinculantes: dejan al órgano decisorio libertad para resolver.
2. Cuando la Adm no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor Art 81. Solicitud de informes y dictámenes en los P.R.Patrimonial.
acordará la apertura de un período de prueba por plazo no superior a 1.En caso de P.R.Patrimonial será PRECEPTIVO solicitar informe al
30 días ni inferior a 10, a fin de q puedan practicarse. Cuando lo servicio cuyo fto haya ocasionado la presunta lesión indemnizable, no
considere necesario, el instructor, a petición de los interesados, podrá pudiendo exceder de 10 días el plazo de emisión.
decidir la apertura de un período extraordinario de prueba por plazo 2.Cuando indemnizaciones reclamadas: cuantía 50.000€ o la q
no superior a 10 días. establezca legislación autonómica, como en aquellos casos q disponga
3. El instructor del P.Adm sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por L.Orgánica 3/1980, del Consejo Estado: será PRECEPTIVO solicitar
los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o Dictamen del Consejo Estado u órgano consultivo equivalente
innecesarias, mediante resolución motivada. CCAA.
4.En P.San los hechos declarados probados por resoluciones judiciales ·Órgano Instructor: en plazo 10 días desde fin T.Audiencia, remitirá al
firmes: vincularán a las AdmsPs respecto P.San q substancien. órgano compt para solicitar el Dictamen una Propuesta de Resolución,
5.Los documentos formalizados por Funcionarios a los q se reconoce q se ajustará al 91 o, Acuerdo por el q se podrá terminar el P.Adm.
condición de Autoridad y en los q, observándose los requisitos legales ·El Dictamen se emitirá en plazo 2 meses y deberá pronunciarse sb la
se recojan los hechos constatados: harán prueba de esto, salvo se existencia o no de la relación de causalidad entre el fto del servicio
acredite lo contrario. público y lesión producida y, sb valoración daño causado y cuantía y
6.Cuando la prueba consista en: Emisión de un informe de un órgano modo de indemnización con criterios establecidos en Ley.
adm, organismo público o Es.Dcho.P: se entenderá q tiene carácter 3.En el caso de reclamaciones en materia de R.Patrimonial del Estado
preceptivo. por fto anormal Adm Justicia, será PRECEPTIVO el informe del
7.Cuadno la valoración de las pruebas pueda consistir fundamento Consejo Gral Poder Judicial en plazo máximo de 2 meses.
básico de la decisión q se adopte en P.Adm, por ser pieza ·Plazo resolución quedará suspendido por tiempo q medie entre
imprescindible para la correcta evaluación de los hechos, deberá Solicitud de informe y su recepción, no pudiendo exceder de 2
incluirse en la Propuesta de Resolución. meses.

Artículo 78. Práctica de prueba

1. La Adm comunicará a los interesados, con antelación suficiente, el
inicio de las Actuaciones para la realización de las pruebas
admitidas. Artículo 82. Trámite de audiencia
2. En la notificación se consignará: el lugar, fecha y hora en q se 1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente ANTES de redactar
practicará la prueba, con advertencia, de q el interesado puede nombrar la Propuesta de Resolución, se pondrán de manifiesto a los
técnicos q le asistan. interesados o, representantes.
3. En los casos en q, a petición del interesado, deban efectuarse pruebas ·La audiencia a los interesados será anterior a la solicitud del informe
cuya realización implique gastos q no deba soportar la Adm, ésta podrá del órgano competente para el asesoramiento jurídico o a la
exigir el anticipo, a reserva de la liquidación definitiva, una vez solicitud del Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo
practicada la prueba. La liquidación de los gastos se practicará uniendo equivalente CCAA, en el caso q éstos formaran parte del
los comprobantes q acrediten la realidad y cuantía de los mismos. procedimiento.
2. Los interesados, en un plazo no inferior a 10 días ni superior a 15,
Artículo 79. Petición de Informes podrán alegar y presentar docus y justificaciones pertinentes.
1. A efectos de la resolución del P.Adm, se solicitarán; ·No será necesario;
o informes q sean preceptivos por disposiciones legales, 3.Si antes vencimiento plazo los interesados manifiestan su decisión
o y los q se juzguen necesarios para resolver, citándose el precepto q de NO efectuar alegaciones ni aportar nuevos docus o
los exija o fundamentando, la conveniencia de reclamarlos. justificaciones, se tendrá por realizado el trámite.
2. En petición de informe se concretará: extemo/s acerca de los q se 4.Se podrá prescindir del T.Audiencia cuando no figuren en el P.Adm
solicita. ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras
alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
Artículo 80. Emisión de Informes 5.En P.R.Patrimonial (32.9): será necesario T.Audiencia al Contratista,
1. Salvo disposición expresa en contrario, informes serán: facultativos y notificándole cuantas actuaciones se realicen en el P.Adm, al efecto de
no vinculantes. q se persone, exponga y proponga medios de prueba.
2. Los informes serán emitidos a través de m.electrónicos y con
requisitos del 26 en plazo 10 días, salvo q una disposición o el Artículo 83. Información pública
cumplimiento del resto de los plazos del P.Adm permita o exija 1. El órgano al q corresponda la resolución del P.Adm, cuando su
otro plazo mayor o menor. naturaleza lo requiera, podrá acordar un período de información pública.
3. De no emitirse el informe en plazo señalado, y sin perjuicio de la
responsabilidad en q incurra el responsable de la demora, se podrán
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
2. Se publicará un anuncio en Diario oficial correspondiente a fin de q
cualquier P.Física o Jurídica pueda examinar el expediente, o la parte q se
acuerde.
·El anuncio señalará: lugar de exhibición, debiendo estar a disposición
a través de m.electrónicos en Sede Electrónica, y determinará el plazo
para formular alegaciones, q no podrá ser inferior a 20 días.
3.La incomparecencia: no impedirá a los interesados interponer los
recursos procedentes contra la resolución definitiva del P.Adm.
·La comparecencia: no otorga, por sí misma, la condición de interesado.
Quienes presenten alegaciones tienen derecho a obtener una respuesta
razonada, q podrá ser común para todas aquellas alegaciones q planteen
cuestiones sustancialmente iguales.
4.Conforme las leyes, las AdmsPs podrán establecer otras formas, medios
y cauces de participación de las personas directamente o a través de
organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley en el P.Adm.
Finalización (84-96)
Artículo 84. Terminación
1.Pondrán fin al procedimiento:
o la resolución,
o el desistimiento,
o la renuncia al dcho en q se funde la solicitud, cuando no esté
prohibida por el Ordenamiento Jurídico,
o y la declaración de caducidad.
2.Tb producirá la terminación: la imposibilidad material de continuarlo
por causas sobrevenidas. La resolución q se dicte deberá ser motivada.
Artículo 85. Terminación en los Procedimientos Sancionadores.
1. Iniciado un P.San, si el infractor reconoce su responsabilidad, se podrá
resolver con la imposición de la sanción q proceda.
2. Cuando la sanción tenga únicamente carácter pecuniario o bien quepa
imponer una sanción pecuniaria y otra no pecuniario pero se ha
justificado la improcedencia de la 2ª, el pago voluntario por el
presunto responsable, en cualquier momento anterior a la
resolución, implicará la terminación P.San, salvo: la reposicion de la
situación alterada o la determinación de la indemnización por daños y
perjuicios causados por la comisión de la infraccion.
3. En ambos casos, cuando la sanción tenga únicamente carácter
pecuniario, el órgano competente para resolver el P.San aplicará
reducciones de, al menos, el 20% sobre el importe de la sanción
propuesta, siendo éstos acumulables entre sí. Las citadas reducciones,
deberán estar determinadas en la notificación de iniciación del
P.San y su efectividad estará condicionada al desistimiento o
renuncia de cualquier acción o recurso en vía adm contra la
sanción.
·El % de reducción previsto podrá ser incrementado
reglamentariamente
Artículo 86. Terminación convencional
1. Las AAPPs podrán celebrar: acuerdos, pactos, convenios o contratos
con personas tanto de Dcho Público como Privado, siempre q no sean
contrarios al Ordenamiento Jurídico ni versen sobre materias no
susceptibles de transacción y tengan por objeto: satisfacer interés
público, con el alcance, efectos y régimen jurídico específico q en cada
caso prevea la disposición q lo regule, pudiendo tales actos tener la
consideración de finalizadores de los P.Adms o insertarse en los
mismos con carácter previo, vinculante o no, a la resolución q les
ponga fin.
2. Estos instrumentos deberán establecer como contenido mínimo:
identificación partes intervinientes, ámbito personal, funcional y
territorial, y plazo de vigencia, debiendo publicarse o no según su
naturaleza y las personas a las q estuvieran destinados.
3. Requerirán: la aprobación expresa del C.Ministros, los acuerdos q versen
sobre materias de la competencia directa de dicho órgano.
4. Los acuerdos q se suscriban NO supondrán alteración de las
competencias atribuidas a los órganos adms ni de las responsabilidades
q correspondan a las autoridades y funcionarios relativas al fto de los
servicios públicos.
Art 87. Actuaciones complementarias.
1.Antes de dictar Resolución, el Órgano compt para resolver poderá
decidir, mediante acuerdo motivado, la realización de Actuaciones
Complementarias.
-No tendrán consideración de A.Complementarias: informes q preceden
a la resolución del P.Adm.
·El Acuerdo de realización de A.Complementarias se notificará a los
interesados, conediendoles un plazo de 7 días para formular
alegaciones tras su finalización.
-Las A.Complementarias deberán practicarse en plazo no superior a 15
días. El plazo para resolver el P.Adm quedará suspendido hasta
terminación A.Complementarias.
Artículo 88. Contenido Resolución
1. La resolución q ponga fin al P.Adm decidirá todas las cuestiones
planteadas por interesados y otras derivadas del mismo.
·Cuando se trate de cuestiones conexas no planteadas por interesados, el
órgano compt podrá pronunciarse sobre las mismas, poniéndolo antes
de manifiesto a aquéllos por plazo no superior a 15 días, para q
formulen las alegaciones y aporten, medios de prueba.
2. En P.Adms tramitados a solicitud del interesado, la resolución será
congruente con sus peticiones formuladas, sin q en ningún caso pueda
agravar su situación inicial (NON REFORMATIO IN PEIUS) y sin
perjuicio de la potestad de la Adm de incoar de oficio un nuevo
procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrán la decisión, q será motivada en los casos a
del 35. Expresarán, los recursos contra la misma, órgano adm o
judicial ante el q presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio
de q los interesados puedan ejercitar cualquier otro.
4. Sin perjuicio de la forma y lugar señalados por interesado para la
práctica de notificaciones, la resolución del P.Adm se dictará
electrónicamente y garantizará la identidad del órgano compt, y la
autenticidad e integridad del documento q se formalice mediante el
empleo de los instrumentos de esta Ley.
5. En ningún caso podrá la Adm abstenerse de resolver so pretexto de
silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al
caso, aunq podrá acordarse la inadmisión de las solicitudes de:
reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurídico o
manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de
petición previsto del 29 CE.
6. La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la
resolución cuando se incorporen al texto.
7. Cuando la competencia para instruir y resolver un P.Adm no recaiga
en un mismo órgano, será necesario q el instructor eleve al órgano
competente para resolver una Propuesta de Resolución.
·En los P.Sancionador, la Propuesta de Resolución deberá ser
notificada a interesados en términos 89. ·Especialidades en P.R.Patrim:
91 y 92.
Artículo 89. Propuesta de resolución en los P.Sancionador.
1. El Ó.Instructor resolverá la finalización del P.Adm, con archivo de las
actuaciones, sin q sea necesaria la formulación de la Propuesta de
Resolución, cuando en la instrucción se ponga de manifiesto q concurre
siguientes circunstancias:
I / HNA / HNI / NR/ P
a) Inexistencia hechos q pudieran constituir la infracción.
b) Hechos no resulten acreditados.
c) Hechos probados no constituyan infracción adm.
d) No exista o no podido identificar a Responsables o exentos de
responsabilidad.
e) Ha prescrito la infracción.
2. En caso de P.SAn, concluida la instrucción, el Ó.Instructor formulará
Propuesta de Resolución q deberá ser notificada a interesados.
Deberá indicar: plazo para formular alegaciones y presentar docus e
informaciones.
3. En Propuesta de Resolución se fijarán de forma motivada:
o hechos q se consideren probados y su exacta calificación
jurídica,
o determinará la infracción q constituyan los hechos ,
o la persona/s responsables
o y sanción q se proponga,
o la valoración de las pruebas practicadas,
o las m.provisionales q se hubieran adoptado.
Cuando Instrucción concluya la inexistencia de infracción o
Responsabilidad y no se haga uso de la facultad del apartado 1, la
Propuesta declarará esa circunstancia.
Artículo 90. Especialidades de la resolución en el P.Sancionador.
1.En caso P.San, además del contenido del 88 y 89, la Resolución incluirá:
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
-valoración pruebas q constituyan fundamentos básicos decisión,
-fijación hechos,
-persona/s responsables,
-infracción/es cometida/s
-sanción/es impuesta
-o declaración de No existencia de infracción o responsabilidad.
2.En Resolución no se podrán aceptar hechos distintos a los determinados
en el curo del P.San, con independencia de su diferente valoración
jurídica.
·Cuando Ó.Compt Resolver considere q la infracción o sanción revisten
mayor gravedad q la determinada en la P.Resolución, se notificará al
inculpado para q aporte alegaciones en plazo 15 días.
3.La resolución q ponga fin al P.San será ejecutiva cuando no quepa contra
ella ningún recurso ordinario en vía-adm, pudiendo adoptarse
disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no
sea ejecutiva y q podrán consistir en mto de las m.provisionales
adptadas.
·Cuando la resolución sea ejecutiva, se podrá suspender cautelarmente, si
interesado manifiesta a la Adm su intención de interponer recurso cont-
adm contra la resolución firme en vía adm. Esta suspensión finalizará
cuando:
a).Finalizado el plazo legalmente previsto sin q interesado haya
interpuesto recurso cont-adm.
b).Habiendo interpuesto recurso cont-adm:
-no solicitado en el mismo trámite la suspensión cautelar de la
resolución impuganada.
-Ó.Judicial se pronuncie sb la suspensión cautelar solicitada, en
términos previstos en ella.
4.Cuando conductas sancionadas hubieran causados daños o perjuicios a
Adms y cuantía a indemnizar daños no determinada en Expediente, se
fijará mediante P.Complementario, cuya resolución será ejecutiva.
·Este P.Complementario será susceptible de terminación convencional,
pero ni ésta ni la aceptación por el infractor de la resolución q pudiera
recaer implicarán el reconocimiento voluntario de su responsabilidad.
La resolución del Procedimiento pondrá fin a la vía adm.
Artículo 90. Especialidades de la resolución en P.R.Patrimonial.
1.Recibido, Dictamen 81.2 o, cuando No éste sea preceptivo, una vez
finalizado el T.Audiencia, el Ó.C.Resolverá o someterá la propuesta de
Acuerdo para su formalización por el interesado y órgano adm compt
para suscribirlo.
·Cuando no se estimase procedente formalizar la propuesta de
terminación convencional, el Ó.Compt.Resolverá en términos aptdo
siguiente.
2.Además del 88, en casos de R.Patrimonial, será necesario q la resolución
se pronuncie sb la existencia o no de la relación de causalidad entre fto
SP y lesión producida y, valorazion daño causado, cuantía y modo de
indemnización, según criterios para calcularla y abonarla del 34
L.RJSP.
Artículo 92. Competencia para la resolución de los P.R.Patrimonial.
·Ámbito AEAT: Ministro o C.Ministros en casos: 32.3 L.RJSP o ley asi 5. En caso de P. Sancionador, se podrá adoptar la T.Simplificada del
lo disponga.
·Ámbuto autonómico y local: Ó.de las CCAAs o EELLs q integran la
Adm Local.
·Es.Dcho.P: las normas q determinen su régimen jurídico podrán
establecer órganos les corresponde la resolución, en 6. Salvo q reste menos para su T.Ordinaria, los P.Adms tramitados de
defecto, normas este articulo.
Artículo 93. Desistimiento por la Administración.
En P.Iniciados DE ODICIO, la Adm podrá DESISTIR, motivadamente, en
los supuestos y con requisitos previstos en Leyes.
Artículo 94. Desistimiento y renuncia por los interesados.
1. Todo interesado podrá desistir de su solicitud o, cuando no esté
prohibido por ordenamiento jurídico, renunciar a sus derechos.
2. Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por 2 o más interesados,
el desistimiento o renuncia sólo afectará a los q la hubiesen
formulado.
3. MEDIOS: Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por
cualquier medio q permita su constancia, siempre q incorpore las
firmas de acuerdo con la normativa aplicable.
4. EFECTOS: La Adm aceptará de plano el desistimiento o la renuncia,
y declarará concluso el P.Adm salvo q, habiéndose personado 3ros
interesados, instasen su continuación en plazo 10 días desde q fueron
notificados del desistimiento o renuncia.
5. Si la cuestión suscitada por la incoación del P.Adm entrañase interés
general o fuera conveniente sustanciarla para su definición y
esclarecimiento, la Adm podrá limitar los efectos del desistimiento o la
renuncia al interesado y seguirá el P.Adm.
Artículo 95. Requisitos y efectos CADUCIDAD
1. En P.iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su
paralización por causa imputable al mismo, la Adm le advertirá q,
transcurridos 3 MESES, se producirá la caducidad. Consumido este
plazo sin q el particular realice actividades para reanudar la tramitación,
la Adm acordará el archivo de las actuaciones.
Contra la resolución q declare la caducidad procederán los recursos
pertinentes.x 
2.No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad en la
cumplimentación de trámites q no sean indispensables para dictar
resolución. Dicha inactividad efecto: pérdida de su dcho al trámite.
3. La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones
del particular o de la Adm, pero los P.Caducados NO interrumpirán
el plazo de prescripción.
·En casos en q sea posible la iniciación de un nuevo P.Adm por no
haberse producido la prescripción, podrán incorporarse: actos y
trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse
producido la caducidad. En el nuevo P.Adm deberán cumplimentarse
los trámites de: alegaciones, proposición de prueba y audiencia al
interesado.
4. Podrá no ser aplicable la caducidad en supuesto de q la cuestión afecte
al interés general, o fuera conveniente sustanciarla para su
definición y esclarecimiento.
Artículo 96. Tramitación simplificada del P.Adm común.
1. Cuando razones de interés público o la falta de complejidad del
P.Adm lo aconsejen, las AAPPs podrán acordar, de oficio o a solicitud,
la tramitación simplificada del P.Adm.
POTESTAD DE REVOCAR:
·En cualquier anterior a su resolución, el Ó.Compt para su tramitación
podrá acordar continuar con arreglo a la Tramitación Ordinaria.
2. Cuando la Adm acuerde de oficio la T.Simplificada del P.Adm deberá
notificarlo a interesados. Si alguno manifestara su oposición expresa, la
Adm deberá seguir la T.Ordinaria.
3. Los interesados podrán solicitar la T.Simplificada del P.Adm. Si el
órgano compt para tramitación aprecia q no concurre alguna de las
razones, podrá desestimar solicitud, en plazo de 5 días desde su
presentación, sin posibilidad de recurso por el interesado.
Transcurrido 5 días se entenderá desestimada la solicitud.
4. En caso de P.R.Patrimonial de las AAPPs: si iniciado el P.Adm el
órgano compt para tramitación considera inequívoca la relación de
causalidad entre el fto del SP y la lesión, valoración del daño y cálculo
cuantía de la indemnización, podrá acordar de oficio la suspensión del
P.General y la iniciación de un P.Simplificado.
cuando el órgano compt para iniciar el procedimiento considere q, de
acuerdo con su normativa reguladora, existen elementos de juicio
suficientes para calificar la infracción como LEVE, sin q quepa la
oposición expresa por parte del interesado prevista en 2.
manera simplificada deberán ser resueltos en 30 días, a contar desde
el siguiente al q se notifique al interesado acuerdo de T.Simplificada, y
constarán únicamente de los siguientes trámites: ISA TIIDR
a) Inicio P.de Oficio o a Solicitud del interesado.
b) Subsanación solicitud presentada.
c) Alegaciones formuladas al inicio del P.Adm durante plazo 5 días.
d)T.Audiencia: cuando resolución: desfavorable para interesado.
e) Informe del servicio jurídico, cuando sea preceptivo.
f) Informe Consejo General Poder Judicial, cuando sea preceptivo.
g) Dictamen Consejo Estado u órgano consultivo equivalente CCAA
en casos q sea preceptivo.
·Desde q se solicita hasta q sea emitido, se producirá: suspensión
automática del plazo para resolver.
·El Ó.Compt solicitará la emisión del Dictamen en plazo q permita
cumplir plazo resolución del P.Adm. Podrá ser emitido en plazo
15 días si lo solicita el Ó.Compt.
·En Expediente q se remita se incluirá: Propuesta de Resolución.
-Cuando Dictamen sea contrario al fondo de la P.Resolución,
con independencia de q se atienda o no este criterio, el
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
Ó.Compt para resolver acordará continuar el P.Adm con 3. El importe de: gastos, daños y perjuicios se exigirá conforme al 101.
arreglo a la T.Ordinaria, lo q se notificará a los interesados. 4. Dicho importe podrá liquidarse de forma provisional y realizarse antes
h) Resolución.  ISA TIIDResolución de la ejecución, a reserva de la liquidación definitiva.
7. En caso q un P.Adm exigiera la realización de un trámite no previsto
en apartado anterior, deberá ser tramitado de manera ordinaria. Artículo 103. Multa coercitiva
1. Cuando así lo autoricen las leyes, y en forma y cuantía q determinen, las
y Ejecución (97 – 105) AAPPs pueden, para la ejecución de determinados actos, imponer
multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo q sean
Artículo 97. Título ejecución de actuaciones materiales. suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:
1. Las AAPPs no iniciarán ninguna actuación material de ejecución de a) A.Personalísimos en que no proceda la compulsión directa
resoluciones q limite dchos de particulares sin q previamente haya sido sobre la persona del obligado.
adoptada la resolución q le sirva de fundamento jurídico. b) Actos en q, procediendo la compulsión, la Adm no la estimara
2. El órgano q ordene un Acto de Ejecución Material de Resoluciones conveniente.
estará obligado a notificar al particular interesado la resolución q c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra
autorice la actuación adm. persona.
EJECUTORIEDAD.= actos adms se presumen legítimos y válidos y son 2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones q puedan
título suficiente para la ejecución. imponerse con tal carácter y compatible.
Se llevan a ejecución por la adm sin necesidad de acudir a órganos
jurisdiccionales art. 98 y ss. Artículo 104. Compulsión sobre las personas
(NO EJECUTIVIDAD=eficacia inmediata: 38 y 39). 1. Los actos adms q impongan una obligación personalísima de no
hacer o soportar podrán ser ejecutados por compulsión directa
Artículo 98. Ejecutoriedad OJO!te pueden preguntar excepción a la sobre las personas en casos en q la Ley expresamente lo autorice, y
ejecutividad y tanto: 39 y 98 hablan de algo parecido, así q afinar mucho: dentro del respeto: a su dignidad y dchos reconocidos en la CE.
EXCEPCION A LA EJECUTORIEDAD: 2. Si, tratándose de obligaciones personalísimas de hacer, no se realizase
1.Actos de AAPPs sujetos al Dcho Adm serán inmediatamente la prestación, el obligado deberá resarcir los daños y perjuicios, a
ejecutivos, salvo: SU/SA/D/A cuya liquidación y cobro se procederá en vía adm.
a) Se produzca: la suspensión de la ejecución del acto.
b) Se trate de una resolución de un P.N.San contra la q quepa algún Artículo 105. Prohibición de acciones posesorias.
recurso en vía adm, incluido: potestativo de REPO. ·No se admitirán a trámite Acciones Posesorias contra actuaciones de
c) Una disposición establezca lo contrario. órganos adms realizadas en materia de su competencia y de acuerdo
d) Se necesite aprobación o autorización superior. con el Procedimiento legalmente establecido.
2. Cuando de una resolución adm, u otra forma de finalización del
P.Adm prevista en esta ley, nazca una obligación de pago, éste se TÍTULO V. De la revisión de los actos en vía administrativa
efectuará preferentemente utilizando alguno de los m.electrónicos REVISIÓN DE OFICIO
siguientes:
a) Tarjeta de crédito y débito. Artículo 106. Revisión de disposiciones y actos nulos
b) Transferencia bancaria. 1. Las AAPPs, en cualquier momento, por *iniciativa propia o a solicitud
c) Domiciliación bancaria. de interesado, y =previo dictamen favorable del Consejo de Estado u
d) Cualesquiera otros que se autoricen por el órgano competente en órgano consultivo equivalente de la CCAA, si lo hubiere, declararán de
materia de Hacienda Pública. oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la
vía administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo (osea
Artículo 99. Ejecución forzosa firmes), en los supuestos previstos en el artículo 47.1.
Las AAPPs, a través de sus órganos compets en cada caso, podrán 2. Asimismo, en cualquier momento, las AAPPs *de oficio, y =previo
proceder, previo apercibimiento, a la ejecución forzosa de los actos adms, dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo
salvo en supuestos en q se suspenda la ejecución de acuerdo con: ley, o equivalente de la CCAA si lo hubiere, podrán declarar la nulidad de las
cuando la CE o ley exijan la intervención de un Ó.Judicial. disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artículo
47.2.
Artículo 100. Medios de ejecución forzosa 3. El órgano competente para la revisión de oficio podrá acordar
1. La ejecución forzosa por las AAPPs se efectuará, respetando siempre el motivadamente la inadmisión a trámite de las solicitudes formuladas
principio de proporcionalidad, por los siguientes medios: por los interesados, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de
a) Apremio sobre el patrimonio. Estado u órgano consultivo de la CCAA, cuando:
b) Ejecución subsidiaria. o las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad,
c) Multa coercitiva. o o carezcan manifiestamente de fundamento,
d) Compulsión sobre las personas. o se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes
2. Si fueran varios los m.ejecución admisibles se elegirá el menos sustancialmente iguales.
restrictivo de la libertad individual. 4. Las AAPPs, al declarar la nulidad de una disposición o acto, podrán
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado o en restantes establecer, en la misma resolución, las indemnizaciones que proceda
lugares q requieran la autorización de su titular, las AAPPs deberán reconocer a los interesados, si se dan las circunstancias previstas en los
obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna artículos 32.2 y 34.1 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público;
autorización judicial. sin perjuicio de que, tratándose de una disposición, subsistan los actos
firmes dictados en aplicación de la misma.
Artículo 101. Apremio sobre el patrimonio 5. Cuando:
1. Si en virtud de acto adm hubiera de satisfacerse cantidad líquida se o el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del
seguirá el procedimiento previsto en normas reguladoras del plazo de 6 meses desde su inicio sin dictarse resolución producirá la
P.Apremio. caducidad del mismo.
2. En cualquier caso no podrá imponerse a los administrados una o Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de
obligación pecuniaria q no estuviese establecida con arreglo a norma de interesado, se podrá entender la misma desestimada por silencio
rango legal. administrativo.

Artículo 102. Ejecución subsidiaria

1. Habrá lugar a ejecución subsidiaria cuando se trate de actos q por no Artículo 107. Declaración de lesividad de actos anulables
ser personalísimos puedan ser realizados por sujeto distinto del 1. Las AAPPs podrán impugnar ante el orden jurisdiccional contencioso-
obligado. administrativo los actos favorables para los interesados que sean
2. En este caso, las AAPPs realizarán el acto, por sí o a través de las anulables conforme a lo dispuesto en el artículo 48, previa su
personas q determinen, a costa del obligado. declaración de lesividad para el interés público.
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
2. La declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos
cuatro años desde que se dictó el acto administrativo y exigirá la
previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados.
3. Transcurrido el plazo de 6 meses desde la iniciación del procedimiento
sin que se hubiera declarado la lesividad se producirá la caducidad
del mismo.
4. Si el acto proviniera de la Administración General del Estado o de las
CCAA, la declaración de lesividad se adoptará por el órgano de cada
Administración competente en la materia. (ver art. 111)
5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administración
Local, la declaración de lesividad se adoptará por el Pleno de la
Corporación o, en defecto de éste, por el órgano colegiado superior de
la entidad.
Artículo 108. Suspensión
Iniciado el procedimiento de revisión de oficio al que se refieren los
artículos 106 y 107, el órgano competente para declarar la nulidad o
lesividad, podrá suspender la ejecución del acto, cuando ésta pudiera
causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
Artículo 109. Revocación de actos y rectificación de errores
1. Las AAPPs podrán revocar, mientras no haya transcurrido el plazo de
prescripción, sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal
revocación no constituya:
o dispensa o exención no permitida por las leyes,
o ni sea contraria al principio de igualdad,
o al interés público o al ordenamiento jurídico.
2.Las AAPPs podrán, asimismo, rectificar en cualquier momento, de ponen fin a la vía administrativa los actos y resoluciones siguientes:
oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de
hecho o aritméticos existentes en sus actos.
2.
Artículo 110. Límites de la revisión
Las facultades de revisión no podrán ser ejercidas cuando por prescripción
de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su
ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los
particulares o a las leyes.
Artículo 111. Competencia para la revisión de oficio de las disposiciones
y de actos nulos y anulables en la Administración General del Estado.
En el ámbito estatal, serán competentes para la revisión de oficio de las
disposiciones y los actos administrativos nulos y anulables:
a) El Consejo de Ministros, respecto de sus propios actos y disposiciones
y de los actos y disposiciones dictados por los Ministros.
b) En la AGE:
1.º Los Ministros, respecto de los actos y disposiciones de los
Secretarios de Estado y de los dictados por órganos directivos de
su Departamento no dependientes de una Secretaría de Estado.
2.º Los Secretarios de Estado, respecto de los actos y 1. La interposición del recurso deberá expresar: N/I/A/L,FyF/OyCi
disposiciones dictados por los órganos directivos de ellos
dependientes.
c) En los Organismos públicos y entidades derecho público vinculados o
dependientes de la Administración General del Estado:
1.º Los órganos a los que estén adscritos los Organismos públicos
y entidades de derecho público, respecto de los actos y
disposiciones dictados por el máximo órgano rector de éstos.
2.º Los máximos órganos rectores de los Organismos públicos y
entidades de derecho público, respecto de los actos y
disposiciones dictados por los órganos de ellos dependientes.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Artículo 112. Objeto y clases
1. Contra las resoluciones y los actos de trámite CUALIFICADOS;
 deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,
 determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
 producen indefensión o perjuicio irreparable a Dºs e intereses
legítimos,
podrán interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo
de reposición, que cabrá fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o
anulabilidad previstos en los artículos 47 y 48 de esta Ley.
La oposición a los restantes actos de trámite podrá alegarse por los
interesados para su consideración en la resolución que ponga fin al
procedimiento.
2. Las leyes podrán sustituir el recurso de alzada, en supuestos o
ámbitos sectoriales determinados. En las mismas condiciones, el recurso
de reposición podrá ser sustituido por los procedimientos a que se refiere
el párrafo anterior, respetando su carácter potestativo para el interesado..
3. Contra las disposiciones administrativas de carácter general no cabrá
recurso en vía administrativa.
(R. INDIRECTO DISPOSICIÓN) Los recursos contra un acto
administrativo que se funden únicamente en la nulidad de alguna
disposición administrativa de carácter general podrán interponerse
directamente ante el órgano que dictó dicha disposición.
4. Las reclamaciones económico-administrativas se ajustarán a los
procedimientos establecidos por su legislación específica.
Artículo 113. Recurso extraordinario de revisión
Contra los actos firmes en vía administrativa, sólo procederá el recurso
extraordinario de revisión cuando concurra alguna de las circunstancias
previstas en el artículo 125.1.
Artículo 114. Fin de la vía administrativa ¡!!!
1. Ponen fin a la vía administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el artículo
112.2. (recursos sectoriales)
c) Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de
superior jerárquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.
d) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la
consideración de finalizadores del procedimiento.
e) La resolución administrativa de los procedimientos de
responsabilidad patrimonial.
f) La resolución de los procedimientos complementarios en materia
sancionadora.
g) Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una
disposición legal o reglamentaria así lo establezca.
2. Además de lo previsto en el apartado anterior, en el ámbito estatal
a) Los actos administrativos de los miembros y órganos del
Gobierno.
b) Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el
ejercicio de las competencias que tienen atribuidas los órganos de los
que son titulares.
c) Los emanados de los órganos directivos con nivel de Director
general o superior, en relación con las competencias que tengan
atribuidas en materia de personal.
d) En los Organismos públicos y entidades derecho público vinculados
o dependientes de la Administración General del Estado, los
emanados de los máximos órganos de dirección unipersonales o
colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo
que por ley se establezca otra cosa.
Artículo 115. Interposición de recurso
a) El nombre y apellidos del recurrente, así como la identificación
personal del mismo.
b) El acto que se recurre y la razón de su impugnación.
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificación del medio y, en
su caso, del lugar que se señale a efectos de notificaciones.
d) Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige y su
correspondiente código de identificación.
e) Las demás particularidades exigidas, en su caso, por las
disposiciones específicas.
2. El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será
obstáculo para su tramitación, siempre que se deduzca su verdadero
carácter.
3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrán ser alegados
por quienes los hubieren causado.
Artículo 116. Causas de inadmisión. ILSPF ¡!
Serán causas de inadmisión las siguientes:
a) Ser incompetente el órgano administrativo, cuando el competente
perteneciera a otra AAPP. El recurso deberá remitirse al órgano
competente, de acuerdo con lo establecido en el artículo 14.1 de la Ley de
Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP).
b) Carecer de legitimación el recurrente.
c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso.
d) Haber transcurrido el plazo para la interposición del recurso.
e) Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.
Artículo 117. Suspensión de la ejecución
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
1. La interposición de cualquier recurso, excepto en los casos en que una
disposición establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto
impugnado.
2. No obstante, el órgano a quien competa resolver el recurso, previa
ponderación, suficientemente razonada, entre:
o el perjuicio que causaría al interés público o a terceros la
suspensión
o y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la
eficacia inmediata del acto recurrido,
Podrá suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecución del acto
impugnado cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil
reparación.
b) Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de
nulidad de pleno derecho previstas en el artículo 47.1 de esta Ley.
(comparar con los requisitos de las medidas provisionales del 56)
3. AUTOMATICAMENTE: La ejecución del acto impugnado se entenderá
suspendida si transcurrido (1 MES) un mes desde que la solicitud de
suspensión haya tenido entrada en el registro electrónico de la
Administración u Organismo competente para decidir sobre la misma, el
órgano a quien competa resolver el recurso no ha dictado y notificado
resolución expresa al respecto.
4. Al dictar el acuerdo de suspensión podrán adoptarse las medidas
cautelares que sean necesarias para asegurar la protección del interés
público o de terceros,y la eficacia de la resolución o el acto impugnado.
Cuando de la suspensión puedan derivarse perjuicios de cualquier
naturaleza, aquélla sólo producirá efectos previa prestación de caución o
garantía suficiente para responder de ellos, en los términos establecidos
reglamentariamente.
La suspensión se prolongará después de agotada la vía administrativa
cuando, habiéndolo solicitado previamente el interesado, exista medida
cautelar y los efectos de ésta se extiendan a la vía contencioso-
administrativa. Si el interesado interpusiera recurso contencioso-
administrativo, solicitando la suspensión del acto objeto del proceso, se
mantendrá la suspensión hasta que se produzca el correspondiente
pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnación de un acto
administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la
suspensión de su eficacia habrá de ser publicada en el periódico oficial en
que aquél se insertó.
Artículo 118. Audiencia de los interesados
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no
recogidos en el expediente originario, se pondrán de manifiesto a los
interesados para que, en un plazo no inferior a diez días ni superior a
quince (=audicencia 82), formulen las alegaciones y presenten los
documentos y justificantes que estimen procedentes.
No se tendrán en cuenta en la resolución de los recursos, hechos,
documentos o alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido
aportarlos en el trámite de alegaciones no lo haya hecho. Tampoco
podrá solicitarse la práctica de pruebas cuando su falta de realización
imputable al interesado.
2. Si hubiera otros interesados se les dará, en todo caso, traslado del recurso
para que en el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carácter de
documentos nuevos a los efectos de este artículo. Tampoco lo tendrán los
que los interesados hayan aportado al expediente antes de recaer la
resolución impugnada.
Artículo 119. Resolución
1. La resolución del recurso estimará en todo o en parte o desestimará
las pretensiones formuladas en el mismo o declarará su inadmisión.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre
el fondo se ordenará la retroacción del procedimiento al momento en el que
el vicio fue cometido.
3. El órgano que resuelva el recurso decidirá cuantas cuestiones, tanto de
forma como de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas
por los interesados. En este último caso se les oirá previamente. No
obstante, la resolución será congruente con las peticiones formuladas por
el recurrente, sin que en ningún caso pueda agravarse su situación inicial.
(NON REFORMATIO IN PEIUS).
Recurso de alzada
Artículo 121. Objeto
1. Las resoluciones y actos a que se refiere el artículo 112.1, cuando no
pongan fin a la vía administrativa, podrán ser recurridos en alzada ante el
órgano superior jerárquico del que los dictó.
2. El recurso podrá interponerse ante el órgano que dictó el acto que se
impugna o ante el competente para resolverlo. Si el recurso se hubiera
interpuesto ante el órgano que dictó el acto impugnado, éste deberá
remitirlo al competente en el plazo de diez días, con su informe y con una
copia completa y ordenada del expediente. El titular del órgano que dictó el
acto recurrido será responsable directo del cumplimiento de lo previsto.
Artículo 122. Plazos
1. El plazo para la interposición del recurso de alzada será de un mes, si el
acto fuera expreso. Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el
recurso, la resolución será firme a todos los efectos.
Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros posibles interesados
podrán interponer recurso de alzada en cualquier momento a partir del día
siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se
produzcan los efectos del silencio administrativo.
2. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de 3
meses. Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución, se podrá
entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto previsto en el artículo
24.1, tercer párrafo.(DOBLE SILENCIO ADM; ESTIMADO).
3. Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro
recurso administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisión, en los
casos establecidos en el artículo 125.1.
Recurso potestativo de reposición
Artículo 123. Objeto y naturaleza
1. Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa
podrán ser recurridos potestativamente en reposición ante el mismo órgano
que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden
jurisdiccional contencioso-administrativo.
2. No se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea
resuelto expresamente o se haya producido la desestimación presunta del
recurso de reposición interpuesto. NO SE PUEDEN SIMULTANEAR.
Artículo 124. Plazos
1. El plazo para la interposición del recurso de reposición será de un mes,
si el acto fuera expreso. Transcurrido dicho plazo, únicamente podrá
interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso,
de la procedencia del recurso extraordinario de revisión.
Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados
podrán interponer recurso de reposición en cualquier momento (esto es
nuevo, antes también era un mes) a partir del día siguiente a aquel en que,
de acuerdo con su normativa específica, se produzca el acto presunto.
2. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será de
un mes.
3. Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse
de nuevo dicho recurso.
R. 121 R.123
Actos q no Fin VA. Actos Fin VA.
1 mes 1 mes
3 meses 1 mes
Resuelve superior Jerarquico Resuelve mismo órgano
Necesario agotar vía admi para ir Potestativo, también JC-A
a la JC-A. ¿?
Recurso extraordinario de revisión
Artículo 125. Objeto y plazos
1. Contra los actos firmes en vía administrativa podrá interponerse el
recurso extraordinario de revisión ante el órgano administrativo que los
dictó, que también será el competente para su resolución, cuando concurra
alguna de las circunstancias siguientes:
1.ª Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que
resulte patente de los propios documentos incorporados al
expediente.
2.ª Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución
del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la
resolución recurrida.
3.ª Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o
testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o
posterior a aquella resolución.
4.ª Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de
prevaricación, cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra
conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia
judicial firme.
2. El recurso extraordinario de revisión se interpondrá, cuando se trate de
la causa 1.ª, dentro del plazo de cuatro años siguientes a la fecha de la
notificación de la resolución impugnada. En los demás casos, el plazo será
de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde
que la sentencia judicial quedó firme.
Artículo 126. Resolución
1. El órgano competente para la resolución del recurso podrá acordar
motivadamente la inadmisión a trámite, sin necesidad de recabar
dictamen del Consejo de Estado:
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
 no se funde en alguna de las causas previstas en el apartado 1 del
artículo anterior o
 en el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al fondo
otros recursos sustancialmente iguales.
2. El órgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de
revisión debe pronunciarse no sólo sobre la procedencia del recurso,
sino también, en su caso, sobre el fondo de la cuestión resuelta por el acto
recurrido.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposición del recurso
extraordinario de revisión sin haberse dictado y notificado la
resolución, se entenderá desestimado, quedando expedita la vía
jurisdiccional contencioso-administrativa.
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
Artículo 5. Órganos administrativos.
 la delegación de competencias deberá ser aprobada previamente
por el órgano ministerial de quien dependa el órgano delegante
 y en el caso de los Organismos públicos o Entidades vinculados o
dependientes, por el órgano máximo de dirección, de acuerdo con
sus normas de creación.
 Cuando se trate de órganos no relacionados jerárquicamente será
necesaria la aprobación previa del superior común si ambos
pertenecen al mismo Ministerio, o del órgano superior de quien
dependa el órgano delegado, si el delegante y el delegado
pertenecen a diferentes Ministerios.
Asimismo, los órganos de la AGE podrán delegar el ejercicio de sus
competencias propias en sus Organismos públicos y Entidades vinculados o
dependientes, cuando resulte conveniente para alcanzar los fines que tengan
asignados y mejorar la eficacia de su gestión.
2. En ningún caso podrán ser objeto de delegación las competencias
relativas a:

1. Tendrán la consideración de órganos administrativos las unidades
administrativas a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos
jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tenga carácter preceptivo.
2. Corresponde a cada AAPP delimitar, en su respectivo ámbito
competencial, las unidades administrativas que configuran los órganos
administrativos propios de las especialidades derivadas de su organización.
a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, la
Presidencia del Gobierno de la Nación, las Cortes Generales, las
Presidencias de los Consejos de Gobierno de las CCAA y las Asambleas
Legislativas de las CCAA.
b) La adopción de disposiciones de carácter general.
c) La resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan
dictado los actos objeto de recurso.
d) Las materias en que así se determine por norma con rango de Ley.

3. La creación de cualquier órgano administrativo exigirá, al menos, el 3. Las delegaciones de competencias y su revocación deberán publicarse
cumplimiento de los siguientes requisitos: D/DFUCO/DO en el BOE.

a) Determinación de su forma de integración en la AAPP de que se trate 4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación
y su dependencia jerárquica. indicarán expresamente esta circunstancia y se considerarán dictadas
b) Delimitación de sus funciones y competencias. por el órgano delegante.
c) Dotación de los créditos necesarios para su puesta en marcha y
funcionamiento.
5. Salvo autorización expresa de una Ley, no podrán delegarse las
competencias que se ejerzan por delegación.
4. No podrán crearse nuevos órganos que supongan duplicación de otros ya
existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la
competencia de estos. No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para
resolver un procedimiento la circunstancia de que la norma reguladora del
mismo prevea, como trámite preceptivo, la emisión de un dictamen o
Artículo 8. Competencia. informe; no obstante, No podrá delegarse la competencia para resolver
un procedimiento una vez que en el correspondiente procedimiento se
1. La competencia es irrenunciable y se ejercerá por los órganos haya emitido un dictamen o informe preceptivo acerca del mismo.
administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de
delegación o avocación. 6. La delegación será revocable en cualquier momento por el órgano que
la haya conferido.
La delegación de competencias, las encomiendas de gestión, la delegación
de firma y la suplencia  no suponen alteración de la titularidad de la 7. El acuerdo de delegación de aquellas competencias atribuidas a órganos
competencia, aunque sí de su ejercicio que en cada caso se prevén. colegiados, para cuyo ejercicio se requiera un quórum o mayoría especial,
deberá adoptarse observando, en todo caso, dicho quórum o mayoría.
2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos
administrativos podrán ser desconcentradas en otros jerárquicamente Artículo 10. Avocación.
dependientes de aquéllos en los términos y con los requisitos que prevean
las propias normas de atribución de competencias.
1. Los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de uno o
varios asuntos cuya resolución corresponda ordinariamente o por
3. Si alguna disposición atribuye la competencia a una Administración, delegación a sus órganos administrativos dependientes, cuando
sin especificar el órgano que debe ejercerla, se entenderá que la facultad de circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial lo
instruir y resolver los expedientes corresponde a los órganos inferiores hagan conveniente.
competentes por razón de la materia y del territorio. Si existiera más de un
órgano inferior competente por razón de materia y territorio, la facultad
para instruir y resolver los expedientes corresponderá al superior jerárquico En los supuestos de delegación de competencias en órganos no
común de estos. dependientes jerárquicamente, el conocimiento de un asunto podrá ser
avocado únicamente por el órgano delegante.
Artículo 9. Delegación de competencias.
2. En todo caso, la avocación se realizará mediante acuerdo motivado que
deberá ser notificado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere,
1. Los órganos de las diferentes AAPPs podrán delegar el ejercicio de las con anterioridad o simultáneamente a la resolución final que se dicte.
competencias que tengan atribuidas en otros órganos de la misma
Administración, aun cuando no sean jerárquicamente dependientes, o en los
Organismos públicos o Entidades de Derecho Público vinculados o Contra el acuerdo de avocación no cabrá recurso, aunque podrá impugnarse
dependientes de aquéllas. en el que, en su caso, se interponga contra la resolución del procedimiento.

En el ámbito de la AGE: Artículo 11. Encomiendas de gestión.

Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
1. La realización de actividades de carácter material o técnico de la
competencia de los órganos administrativos o de las Entidades de Derecho
Público podrá ser encomendada a otros órganos o Entidades de Derecho
Público de la misma o de distinta Administración, siempre que entre sus
competencias estén esas actividades, por razones de eficacia o cuando no se
posean los medios técnicos idóneos para su desempeño.
Si no se designa suplente, la competencia del órgano administrativo se
ejercerá por quien designe el órgano administrativo inmediato superior de
quien dependa.
2. La suplencia no implicará alteración de la competencia y para su validez
no será necesaria su publicación.

Las encomiendas de gestión no podrán tener por objeto prestaciones 3. En el ámbito de la AGE, la designación de suplente podrá efectuarse:
propias de los contratos regulados en la legislación de contratos del sector
público. En tal caso, su naturaleza y régimen jurídico se ajustará a lo
previsto en ésta. a) En los reales decretos de estructura orgánica básica de los
Departamentos Ministeriales o en los estatutos de sus Organismos públicos
y Entidades vinculados o dependientes según corresponda.
2. La encomienda de gestión no supone cesión de la titularidad de la
competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo
responsabilidad del órgano o Entidad encomendante dictar cuantos actos o b) Por el órgano competente para el nombramiento del titular, bien en el
resoluciones de carácter jurídico den soporte o en los que se integre la propio acto de nombramiento bien en otro posterior cuando se produzca el
concreta actividad material objeto de encomienda. supuesto que dé lugar a la suplencia.

En todo caso, la Entidad u órgano encomendado tendrá la condición de
encargado del tratamiento de los datos de carácter personal a los que
pudiera tener acceso en ejecución de la encomienda de gestión, siéndole de
aplicación lo dispuesto en la normativa de protección de datos de carácter
personal.
4. En las resoluciones y actos que se dicten mediante suplencia, se hará
constar esta circunstancia y se especificará el titular del órgano en cuya
suplencia se adoptan y quien efectivamente está ejerciendo esta suplencia.
Artículo 14. Decisiones sobre competencia.

3. La formalización de las encomiendas de gestión se ajustará a las
siguientes reglas:
a) Cuando la encomienda de gestión se realice entre órganos
administrativos o Entidades de Derecho Público pertenecientes a la misma
Administración deberá formalizarse en los términos que establezca su
normativa propia y, en su defecto, por acuerdo expreso de los órganos o
Entidades de Derecho Público intervinientes. En todo caso, el instrumento
de formalización de la encomienda de gestión y su resolución deberá ser
publicada, para su eficacia, en el BOE, en el Boletín oficial de la CCAA o
en el de la Provincia, según la Administración a que pertenezca el órgano
encomendante.
Cada Administración podrá regular los requisitos necesarios para la validez
de tales acuerdos que incluirán, al menos, expresa mención de la actividad
o actividades a las que afecten, el plazo de vigencia y la naturaleza y
alcance de la gestión encomendada.
1. El órgano administrativo que se estime incompetente para la resolución
de un asunto remitirá directamente las actuaciones al órgano que considere
competente, debiendo notificar esta circunstancia a los interesados.
2. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrán dirigirse al
órgano que se encuentre conociendo de un asunto para que decline su
competencia y remita las actuaciones al órgano competente.
Asimismo, podrán dirigirse al órgano que estimen competente para que
requiera de inhibición al que esté conociendo del asunto.
3. Los conflictos de atribuciones sólo podrán suscitarse entre órganos de
una misma Administración no relacionados jerárquicamente, y respecto a
asuntos sobre los que no haya finalizado el procedimiento administrativo.
Artículo 23. Abstención.

b) Cuando la encomienda de gestión se realice entre órganos y Entidades de
Derecho Público de distintas AAPPS se formalizará mediante firma del
correspondiente convenio entre ellas, que deberá ser publicado en el BOE,
en el Boletín oficial de la CCAA o en el de la Provincia, según la
Administración a que pertenezca el órgano encomendante, salvo en el
supuesto de la gestión ordinaria de los servicios de las CCAA por las
Diputaciones Provinciales o en su caso Cabildos o Consejos insulares, que
se regirá por la legislación de Régimen Local.
Artículo 12. Delegación de firma.
1. Los titulares de los órganos administrativos podrán, en materias de su
competencia, que ostenten, bien por atribución, bien por delegación de
competencias, delegar la firma de sus resoluciones y actos administrativos
en los titulares de los órganos o unidades administrativas que de ellos
dependan, dentro de los límites señalados en el artículo 9.
2. La delegación de firma no alterará la competencia del órgano delegante y
para su validez no será necesaria su publicación.
1. Las autoridades y el personal al servicio de las AAPPS en quienes se den
algunas de las circunstancias señaladas en el apartado siguiente se
abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su
superior inmediato, quien resolverá lo procedente.
2. Son motivos de abstención los siguientes:
a) Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya
resolución pudiera influir la de aquél; ser administrador de sociedad o
entidad interesada, o tener cuestión litigiosa pendiente con algún
interesado.
b) Tener un vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable y el
parentesco de consanguinidad dentro del 4º o de afinidad dentro del 2º, con
cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o
sociedades interesadas y también con los asesores, representantes legales o
mandatarios que intervengan en el procedimiento, así como compartir
despacho profesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento, la
representación o el mandato.

3. En las resoluciones y actos que se firmen por delegación se hará constar c) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las
esta circunstancia y la autoridad de procedencia. personas mencionadas en el apartado anterior.

Artículo 13. Suplencia. d) Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de
que se trate.
1. En la forma que disponga cada AAPP, los titulares de los órganos
administrativos podrán ser suplidos temporalmente en los supuestos de e) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada
vacante, ausencia o enfermedad, así como en los casos en que haya sido directamente en el asunto, o haberle prestado en los 2 últimos años
declarada su abstención o recusación. servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o
lugar.
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
3. Los órganos jerárquicamente superiores a quien se encuentre en alguna
de las circunstancias señaladas en el punto anterior podrán ordenarle que se
abstengan de toda intervención en el expediente.
4. La actuación de autoridades y personal al servicio de las AAPPs en los
que concurran motivos de abstención no implicará, necesariamente, y en
todo caso, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
5. La no abstención en los casos en que concurra alguna de esas
circunstancias dará lugar a la responsabilidad que proceda.
Artículo 24. Recusación.
Las infracciones administrativas se clasificarán por la Ley en leves, graves
y muy graves.
2. Únicamente por la comisión de infracciones administrativas podrán
imponerse sanciones que, en todo caso, estarán delimitadas por la Ley.
3. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrán introducir
especificaciones o graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones
establecidas legalmente que, sin constituir nuevas infracciones o sanciones,
ni alterar la naturaleza o límites de las que la Ley contempla, contribuyan a
la más correcta identificación de las conductas o a la más precisa
determinación de las sanciones correspondientes.

1. En los casos previstos en el artículo anterior, podrá promoverse
recusación por los interesados en cualquier momento de la tramitación del
procedimiento.
2. La recusación se planteará por escrito en el que se expresará la causa o
causas en que se funda.
3. En el día siguiente el recusado manifestará a su inmediato superior si se
da o no en él la causa alegada. En el primer caso, si el superior aprecia la
concurrencia de la causa de recusación, acordará su sustitución acto
seguido.
4. Las normas definidoras de infracciones y sanciones no serán susceptibles
de aplicación analógica.
Artículo 28. Responsabilidad.
1. Sólo podrán ser sancionadas por hechos constitutivos de infracción
administrativa las personas físicas y jurídicas, así como, cuando una Ley
les reconozca capacidad de obrar, los grupos de afectados, las uniones y
entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios independientes o
autónomos, que resulten responsables de los mismos a título de dolo o
culpa.

4. Si el recusado niega la causa de recusación, el superior resolverá en el2. Las responsabilidades administrativas que se deriven de la comisión de
plazo de 3 días, previos los informes y comprobaciones que considere una infracción serán compatibles con la exigencia al infractor de la
oportunos. reposición de la situación alterada por el mismo a su estado originario, así
como con la indemnización por los daños y perjuicios causados, que será
determinada y exigida por el órgano al que corresponda el ejercicio de la
5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabrá recurso, sin potestad sancionadora. De no satisfacerse la indemnización en el plazo que
perjuicio de la posibilidad de alegar la recusación al interponer el al efecto se determine en función de su cuantía, se procederá en la forma
recurso que proceda contra el acto que ponga fin al procedimiento. prevista en el artículo 101 de la LPAC de las AAPPs.

PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA
Artículo 25. Principio de legalidad.
1. La potestad sancionadora de las AAPPs se ejercerá cuando haya sido
expresamente reconocida por una norma con rango de Ley.
3. Cuando el cumplimiento de una obligación establecida por una norma
con rango de Ley corresponda a varias personas conjuntamente,
responderán de forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se
cometan y de las sanciones que se impongan. No obstante, cuando la
sanción sea pecuniaria y sea posible se individualizará en la resolución en
función del grado de participación de cada responsable.

2. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los órganos
administrativos que la tengan expresamente atribuida, por disposición de
rango legal o reglamentario.
3. Las disposiciones de este Capítulo serán extensivas al ejercicio por las
AAPPs de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio,
cualquiera que sea la naturaleza jurídica de la relación de empleo.
4. Las disposiciones de este capítulo no serán de aplicación al ejercicio por
las AAPPs de la potestad sancionadora respecto de quienes estén
vinculados a ellas por relaciones reguladas por la legislación de contratos
del sector público o por la legislación patrimonial de las AAPPs.
4. Las leyes reguladoras de los distintos regímenes sancionadores podrán
tipificar como infracción el incumplimiento de la obligación de prevenir la
comisión de infracciones administrativas por quienes se hallen sujetos a
una relación de dependencia o vinculación. Asimismo, podrán prever los
supuestos en que determinadas personas responderán del pago de las
sanciones pecuniarias impuestas a quienes de ellas dependan o estén
vinculadas.
Artículo 29. Principio de proporcionalidad.
1. Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en
ningún caso podrán implicar, directa o subsidiariamente, privación de
libertad.

Artículo 26. Irretroactividad.

1. Serán de aplicación las disposiciones sancionadoras vigentes en el
momento de producirse los hechos que constituyan infracción
administrativa.
2. Las disposiciones sancionadoras producirán efecto retroactivo en cuanto
favorezcan al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la
tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de
prescripción, incluso respecto de las sanciones pendientes de cumplimiento
al entrar en vigor la nueva disposición.
Artículo 27. Principio de tipicidad.
1. Sólo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del
ordenamiento jurídico previstas como tales infracciones por una Ley.
2. El establecimiento de sanciones pecuniarias deberá prever que la
comisión de las infracciones tipificadas no resulte más beneficioso para el
infractor que el cumplimiento de las normas infringidas.
3. En la determinación normativa del régimen sancionador, así como en la
imposición de sanciones por las AAPPs se deberá observar la debida
idoneidad y necesidad de la sanción a imponer y su adecuación a la
gravedad del hecho constitutivo de la infracción. La graduación de la
sanción considerará especialmente los siguientes criterios:
a) El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad.
b) La continuidad o persistencia en la conducta infractora.
c) La naturaleza de los perjuicios causados.
d) La reincidencia, por comisión en el término de un año de más de una
infracción de la misma naturaleza cuando así haya sido declarado por
resolución firme en vía administrativa.
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
4. Cuando lo justifique la debida adecuación entre la sanción que deba
aplicarse con la gravedad del hecho constitutivo de la infracción y las
circunstancias concurrentes, el órgano competente para resolver podrá
imponer la sanción en el grado inferior.
5. Cuando de la comisión de una infracción derive necesariamente la
comisión de otra u otras, se deberá imponer únicamente la sanción
correspondiente a la infracción más grave cometida.
6. Será sancionable, como infracción continuada, la realización de una
pluralidad de acciones u omisiones que infrinjan el mismo o semejantes
preceptos administrativos, en ejecución de un plan preconcebido o
aprovechando idéntica ocasión.
Artículo 30. Prescripción.
1. Las infracciones y sanciones prescribirán según lo dispuesto en las leyes
que las establezcan. Si éstas no fijan plazos de prescripción, las
infracciones muy graves prescribirán a los 3 años, las graves a los 2 años y
las leves a los 6 meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves
prescribirán a los 3 años, las impuestas por faltas graves a los 2 años y las
impuestas por faltas leves al año.
2. El plazo de prescripción de las infracciones comenzará a contarse desde
el día en que la infracción se hubiera cometido. En el caso de infracciones
continuadas o permanentes, el plazo comenzará a correr desde que finalizó
la conducta infractora.
Interrumpirá la prescripción la iniciación, con conocimiento del interesado,
de un procedimiento administrativo de naturaleza sancionadora,
reiniciándose el plazo de prescripción si el expediente sancionador
estuviera paralizado durante más de un mes por causa no imputable al
presunto responsable.
3. El plazo de prescripción de las sanciones comenzará a contarse desde el
día siguiente a aquel en que sea ejecutable la resolución por la que se
impone la sanción o haya transcurrido el plazo para recurrirla.
Interrumpirá la prescripción la iniciación, con conocimiento del interesado,
del procedimiento de ejecución, volviendo a transcurrir el plazo si aquél
está paralizado durante más de un mes por causa no imputable al infractor.
En el caso de desestimación presunta del recurso de alzada interpuesto
contra la resolución por la que se impone la sanción, el plazo de
prescripción de la sanción comenzará a contarse desde el día siguiente a
aquel en que finalice el plazo legalmente previsto para la resolución de
dicho recurso.
Artículo 31. Concurrencia de sanciones.
1. No podrán sancionarse los hechos que lo hayan sido penal o
administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad del sujeto,
hecho y fundamento.
2. Cuando un órgano de la Unión Europea hubiera impuesto una sanción
por los mismos hechos, y siempre que no concurra la identidad de sujeto y CARACTERES:
fundamento, el órgano competente para resolver deberá tenerla en cuenta a
efectos de graduar la que, en su caso, deba imponer, pudiendo minorarla,
sin perjuicio de declarar la comisión de la infracción.
AUTOTUTELA DE LA ADMINISTRACIÓN.
La Administración esta capacitada como sujeto de Derecho para tutelar por
si misma sus propias situaciones jurídicas, eximiéndose así de la necesidad
común a los demás sujetos, de recabar una tutela judicial. La
Administración no precisa de la colaboración judicial para hacer
declaraciones de Dºs que alteren las situaciones jurídicas o estados
posesorios (tutela declarativa), ni para ejecutar coactivamente tales
declaraciones (tutela ejecutiva).
5. Autotutela declarativa: todos los actos administrativos,
salvo aquellos a que expresamente la Ley se lo niegue,
son ejecutorios; esto es obligan al inmediato
cumplimiento, aunque otro sujeto discrepe sobre su
legalidad. Según el art. 57.1 LRJPAC los actos de las
AAPPs sujetos al Derecho administrativo se
presumirán validos y producirán efectos desde la fecha
en que se dicten.
6. Autotutela ejecutiva: puede referirse a la ejecución
forzosa de los propios actos de la Administración cuyos
destinatarios resistan el cumplimiento. Los medios de
ejecución forzosa están en el art. 96 y ss. de la
LRJPAC.
7. Autotutela conservativa: protege una situación dada, ej
interdictum propium, esto es, la protección de sus
situaciones posesorias por medio de coacción propia
que deshace las perturbaciones que a dichas situaciones
ocasiona un tercero, restableciendo la posesión.
8. Autotutela agresiva: tiene por contenido una conducta
positiva y por resultado una mutación en el actual
estado de cosas. Ej acción directa sobre el patrimonio
del obligado – procedimiento de apremio – o por
ejecución subsidiaria – art. 98 LRJPAC.
9. Autotutela en segunda potencia: la interposición
preceptiva de vías administrativas previas antes de
permitir el acceso a los Tribunales de quienes
pretendan impugnar las declaraciones ejecutivas o las
ejecuciones coactivas de la Administración.
10. Limites de la autotutela administrativa:
 Prohibición de interdictos contra la
Administración.
 Vinculación de la Administración a sus
propios actos declarativos de Dºs le impide
volver contra ellos, a menos que se trate de
actos radicalmente nulos.
 Llamado intedictum propium, es decir, la
facultad de la Administración de recuperar o
reivindicar por si misma sus propios bienes
patrimoniales o de dominio publico, esta
sometida a limites estrictos, mas allá de los
cuales la Administración esta obligada a
acudir ante los Tribunales ordinarios.
 Singular protección que el Registro de la
Propiedad otorga al titular inscrito.
ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO Y CARACTERES.
CONCEPTO: es acto administrativo cualquier declaración de voluntad, de
deseo, de juicio o de conocimiento, realizada por un sujeto de la AAPP en
el ejercicio de una potestad administrativa.
Quedan excluidos del concepto de acto administrativo:
a) Las meras operaciones materiales realizadas por la
Administración, ya que si bien indirectamente pueden producir
efectos jurídicos, tales efectos no derivan de ellos de forma
directa.
b) Los actos no emanados de la Administración, stricto sensu:
a. Los actos ejecutivos dictados por los poderes
legislativo y judicial.
b. Los actos de los administrados, aunque produzcan
efectos jurídicos conforme a Derecho Administrativo.
c) Los actos sometidos al régimen jurídico privado.
1. Legitimidad: el acto debe emanar de la
legítima autoridad dentro de la esfera de su
competencia.
2. Oportunidad: ponderar la conveniencia de
actuar o no, según las diversas
circunstancias, a fin de que dicha actuación
resulte la mas eficaz y conveniente al
interés publico.
3. Revocabilidad: el acto administrativo
puede ser modificado o anulado, si así lo
demandan las circunstancias.
4. Ejecutoriedad: implica el que los actos
administrativos puedan llevarse a
cumplimiento por la misma
Administración de la que emanan (art. 94
LRJPAC).
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
CLASIFICACIONES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

a) Por la extensión de sus efectos jurídicos: actos generales

(declaración que mira abstractamente a una pluralidad de
personas) y concretos (mira a una o mas personas, casos
individualmente determinados).
b) Por la posibilidad de su fiscalización por la JCA: impugnables o
inimpugnables.
c) Por razón de las facultades utilizadas al dictarlos: actos
discrecionales (por defecto de normas jurídicas no hay lugar a la
aplicación del principio de legalidad o sumisión a la ley) y
reglados (estar expresamente regulada y determinada por el
principio de legalidad o sumisión a la ley).
d) Por razón de los sujetos intervinientes: simples (aquel en cuya
emisión interviene un solo órgano administrativo) y complejos
(aquel que se produce por la intervención de dos o mas órganos
administrativos); unilaterales (son imputables a una única
persona publica) y plurilaterales (aquellos que crean normas que
rigen las relaciones mutuas entre sus actores).
e) Por razón de los efectos jurídicos de su contenido: actos
definitivos y de trámite (actos previos a la resolución, son actos
instrumentales de las resoluciones, entre los actos administrativos
de tramitación tenemos los dictámenes o consultas y las
propuestas) y negocios jurídicos (actos administrativos
negociales: concesiones, autorizaciones, dispensas y
aprobaciones; ordenes, actos expropiatorios y sanciones) y meros
actos administrativos (certificados, requerimientos e
inscripciones).
f) Por la forma de su producción: expresos (existe una clara e
inequívoca exteriorización de la declaración de voluntad, de
juicio, de deseo), tácitos (falta esta manifestación, pero ante la
conducta administrativa se presume racionalmente la existencia
de una voluntad que produce efectos jurídicos) y presuntos (no
existe ni una manifestación concreta administrativa ni una
conducta a la que se pueda atribuir un determinado valor o
sentido en virtud de una interpretación racional. El significado de
esta conducta lo fija de forma expresa el ordenamiento jurídico,
la ley atribuye al silencio de la Administración un valor positivo
o negativo).

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINTRATIVO:

1. Sujeto: acto administrativo debe ser dictado por un sujeto de la

AAPP (art. 1.2 LJCA)
2. Objeto o contenido: se distingue:
a. Esencial: es aquel sin el cual el acto no tiene existencia
b. Natural: sirve para individualizarlo respecto de los
demás
c. Implícito: cláusulas no expresas pero que hay que
entender incluidas en el acto porque el ordenamiento
jurídico las supone en todos los de la misma especie
d. Eventual o accidental: cláusulas que el órgano
administrativo puede introducir en el acto, cláusulas
accesorias del acto jurídico, en particular la condición,
el termino y el modo
3. Causa: la razón que justifica que un acto administrativo se dicte,
la necesidad de perseguir el interés publico en cada una de sus
actuaciones LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AAPP:
4. Fin: el acto administrativo se dirige siempre al interés público o RÉGIMEN VIGENTE. REQUISITOS PARA QUE PROCEDA LA
el interés del servicio publico. Si no ocurre así estará viciado de INDEMNIZACIÓN. RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES
desviación de poder Y FUNCIONARIOS. REQUISITOS. PLAZOS DE RECLAMACIÓN
5. Forma: referida al modo de declaración de una voluntad ya Y PROCEDIMIENTO.
formada, abarca el conjunto de formalidad y tramites a través de
los cuales la voluntad administrativa se configura. Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las AAPPs.

Artículo 67. Solicitudes de iniciación en los procedimientos de

responsabilidad patrimonial.

1. Los interesados sólo podrán solicitar el inicio de un procedimiento de

responsabilidad patrimonial, cuando no haya prescrito su derecho a
reclamar. El derecho a reclamar prescribirá al año de producido el
hecho o el acto que motive la indemnización o se manifieste su efecto
lesivo. En caso de daños de carácter físico o psíquico a las personas, el
plazo empezará a computarse desde la curación o la determinación del
alcance de las secuelas.
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
En los casos en que proceda reconocer derecho a indemnización por
anulación en vía administrativa o contencioso-administrativa de un acto o
disposición de carácter general, el derecho a reclamar prescribirá al año de
haberse notificado la resolución administrativa o la sentencia definitiva.
En los casos de responsabilidad patrimonial a que se refiere el artículo 32,
apartados 4 y 5, de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público, el
derecho a reclamar prescribirá al año de la publicación en el BOE o en el
«Diario Oficial de la Unión Europea», según el caso, de la sentencia que
declare la inconstitucionalidad de la norma o su carácter contrario al
Derecho de la Unión Europea.
2. Además de lo previsto en el artículo 66, en la solicitud que realicen los
interesados se deberán especificar las lesiones producidas, la presunta
relación de causalidad entre éstas y el funcionamiento del servicio
público, la evaluación económica de la responsabilidad patrimonial, si
fuera posible, y el momento en que la lesión efectivamente se produjo, e irá
acompañada de cuantas alegaciones, documentos e informaciones se
estimen oportunos y de la proposición de prueba, concretando los medios
de que pretenda valerse el reclamante.
calcularla y abonarla se establecen en el artículo 34 de la Ley de Régimen
Jurídico del Sector Público.
3. Transcurridos 6 meses desde que se inició el procedimiento sin que
haya recaído y se notifique resolución expresa o, en su caso, se haya
formalizado el acuerdo, podrá entenderse que la resolución es contraria a la
indemnización del particular.
Artículo 92. Competencia para la resolución de los procedimientos de
responsabilidad patrimonial.
En el ámbito de la AGE, los procedimientos de responsabilidad patrimonial
se resolverán por el Ministro respectivo o por el Consejo de Ministros en
los casos del artículo 32.3 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector
Público o cuando una ley así lo disponga.
En el ámbito autonómico y local, los procedimientos de responsabilidad
patrimonial se resolverán por los órganos correspondientes de las CCAA o
de las Entidades que integran la Administración Local.

Artículo 81. Solicitud de informes y dictámenes en los procedimientos de En el caso de las Entidades de Derecho Público, las normas que determinen
responsabilidad patrimonial. su régimen jurídico podrán establecer los órganos a quien corresponde la
resolución de los procedimientos de responsabilidad patrimonial. En su
defecto, se aplicarán las normas previstas en este artículo.
1. En el caso de los procedimientos de responsabilidad patrimonial será
preceptivo solicitar informe al servicio cuyo funcionamiento haya
ocasionado la presunta lesión indemnizable, no pudiendo exceder de 10 Artículo 96. Tramitación simplificada del procedimiento administrativo
días el plazo de su emisión. común.

2. Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuantía igual o
superior a 50.000 € o a la que se establezca en la correspondiente
legislación autonómica, así como en aquellos casos que disponga la Ley
Orgánica 3/1980, del Consejo de Estado, será preceptivo solicitar dictamen
del Consejo de Estado o, en su caso, del órgano consultivo de la CCAA.
A estos efectos, el órgano instructor, en el plazo de 10 días a contar desde
la finalización del trámite de audiencia, remitirá al órgano competente
para solicitar el dictamen una propuesta de resolución, que se ajustará a
lo previsto en el artículo 91, o, en su caso, la propuesta de acuerdo por el
que se podría terminar convencionalmente el procedimiento.
4. En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial
de las AAPPs, si una vez iniciado el procedimiento administrativo el
órgano competente para su tramitación considera inequívoca la relación de
causalidad entre el funcionamiento del servicio público y la lesión, así
como la valoración del daño y el cálculo de la cuantía de la indemnización,
podrá acordar de oficio la suspensión del procedimiento general y la
iniciación de un procedimiento simplificado.
Ley 40/2015, de 01/10, de Régimen Jurídico del Sector Público.
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS AAPPS

El dictamen se emitirá en el plazo de 2 meses y deberá pronunciarse Artículo 32. Principios de la responsabilidad.
sobre la existencia o no de relación de causalidad entre el funcionamiento
del servicio público y la lesión producida y, en su caso, sobre la valoración 1. Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las AAPPs
del daño causado y la cuantía y modo de la indemnización de acuerdo con correspondientes, de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y
los criterios establecidos en esta Ley. Dºs, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o
anormal de los servicios públicos salvo en los casos de fuerza mayor o de
3. En el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial daños que el particular tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la
del Estado por el funcionamiento anormal de la Administración de Justicia, Ley.
será preceptivo el informe del Consejo General del Poder Judicial que
será evacuado en el plazo máximo de 2 meses. El plazo para dictar La anulación en vía administrativa o por el orden jurisdiccional contencioso
resolución quedará suspendido por el tiempo que medie entre la solicitud, administrativo de los actos o disposiciones administrativas no presupone,
del informe y su recepción, no pudiendo exceder dicho plazo de los citados por sí misma, derecho a la indemnización.
dos meses.
2. En todo caso, el daño alegado habrá de ser efectivo, evaluable
económicamente e individualizado con relación a una persona o grupo
Artículo 91. Especialidades de la resolución en los procedimientos en de personas.
materia de responsabilidad patrimonial.
3. Asimismo, los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las
1. Una vez recibido, en su caso, el dictamen al que se refiere el artículo AAPPs de toda lesión que sufran en sus bienes y Dºs como consecuencia de
81.2 o, cuando éste no sea preceptivo, una vez finalizado el trámite de la aplicación de actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de Dºs que
audiencia, el órgano competente resolverá o someterá la propuesta de no tengan el deber jurídico de soportar cuando así se establezca en los
acuerdo para su formalización por el interesado y por el órgano propios actos legislativos y en los términos que en ellos se especifiquen.
administrativo competente para suscribirlo. Cuando no se estimase
procedente formalizar la propuesta de terminación convencional, el órgano La responsabilidad del Estado legislador podrá surgir también en los
competente resolverá en los términos previstos en el apartado siguiente. siguientes supuestos, siempre que concurran los requisitos previstos en los
apartados anteriores:
2. Además de lo previsto en el artículo 88, en los casos de procedimientos
de responsabilidad patrimonial, será necesario que la resolución se a) Cuando los daños deriven de la aplicación de una norma con rango de
pronuncie sobre la existencia o no de la relación de causalidad entre el ley declarada inconstitucional, siempre que concurran los requisitos del
funcionamiento del servicio público y la lesión producida y, en su caso, apartado 4.
sobre la valoración del daño causado, la cuantía y el modo de la
indemnización, cuando proceda, de acuerdo con los criterios que para b) Cuando los daños deriven de la aplicación de una norma contraria al
Derecho de la Unión Europea, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 5.
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
4. Si la lesión es consecuencia de la aplicación de una norma con rango de Artículo 34. Indemnización.
ley declarada inconstitucional, procederá su indemnización cuando el
particular haya obtenido, en cualquier instancia, sentencia firme 1. Sólo serán indemnizables las lesiones producidas al particular
desestimatoria de un recurso contra la actuación administrativa que provenientes de daños que éste no tenga el deber jurídico de soportar de
ocasionó el daño, siempre que se hubiera alegado la inconstitucionalidad acuerdo con la Ley. No serán indemnizables los daños que se deriven de
posteriormente declarada. hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar según el
estado de los conocimientos de la ciencia o de la técnica existentes en el
5. Si la lesión es consecuencia de la aplicación de una norma declarada momento de producción de aquéllos, todo ello sin perjuicio de las
contraria al Derecho de la Unión Europea, procederá su indemnización prestaciones asistenciales o económicas que las leyes puedan establecer
cuando el particular haya obtenido, en cualquier instancia, sentencia firme para estos casos.
desestimatoria de un recurso contra la actuación administrativa que
ocasionó el daño, siempre que se hubiera alegado la infracción del Derecho En los casos de responsabilidad patrimonial a los que se refiere los
de la Unión Europea posteriormente declarada. Asimismo, deberán apartados 4 y 5 del artículo 32, serán indemnizables los daños
cumplirse todos los requisitos siguientes: producidos en el plazo de los 5 años anteriores a la fecha de la
publicación de la sentencia que declare la inconstitucionalidad de la
a) La norma ha de tener por objeto conferir Dºs a los particulares. norma con rango de ley o el carácter de norma contraria al Derecho de
la Unión Europea, salvo que la sentencia disponga otra cosa.
b) El incumplimiento ha de estar suficientemente caracterizado.
2. La indemnización se calculará con arreglo a los criterios de valoración
c) Ha de existir una relación de causalidad directa entre el incumplimiento establecidos en la legislación fiscal, de expropiación forzosa y demás
de la obligación impuesta a la Administración responsable por el Derecho normas aplicables, ponderándose, en su caso, las valoraciones
de la Unión Europea y el daño sufrido por los particulares. predominantes en el mercado. En los casos de muerte o lesiones corporales
se podrá tomar como referencia la valoración incluida en los baremos de la
6. La sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma con rango normativa vigente en materia de Seguros obligatorios y de la Seguridad
de ley o declare el carácter de norma contraria al Derecho de la Unión Social.
Europea producirá efectos desde la fecha de su publicación en el «Boletín
Oficial del Estado» o en el «Diario Oficial de la Unión Europea», según el 3. La cuantía de la indemnización se calculará con referencia al día en
caso, salvo que en ella se establezca otra cosa. que la lesión efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualización
a la fecha en que se ponga fin al procedimiento de responsabilidad con
7. La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la arreglo al Índice de Garantía de la Competitividad, fijado por el INE, y
Administración de Justicia se regirá por la Ley Orgánica del Poder Judicial. de los intereses que procedan por demora en el pago de la
indemnización fijada, los cuales se exigirán con arreglo a lo establecido
8. El Consejo de Ministros fijará el importe de las indemnizaciones que en la Ley 47/2003, General Presupuestaria, o, en su caso, a las normas
proceda abonar cuando el Tribunal Constitucional haya declarado, a presupuestarias de las CCAA.
instancia de parte interesada, la existencia de un funcionamiento anormal
en la tramitación de los recursos de amparo o de las cuestiones de 4. La indemnización procedente podrá sustituirse por una compensación en
inconstitucionalidad. especie o ser abonada mediante pagos periódicos, cuando resulte más
adecuado para lograr la reparación debida y convenga al interés público,
El procedimiento para fijar el importe de las indemnizaciones se tramitará siempre que exista acuerdo con el interesado.
por el Ministerio de Justicia, con audiencia al Consejo de Estado.
Artículo 35. Responsabilidad de Derecho Privado.
9. Se seguirá el procedimiento previsto en la Ley de Procedimiento
Administrativo Común de las AAPPs para determinar la responsabilidad de Cuando las AAPPs actúen, directamente o a través de una entidad de
las AAPPs por los daños y perjuicios causados a terceros durante la derecho privado, en relaciones de esta naturaleza, su responsabilidad se
ejecución de contratos cuando sean consecuencia de una orden inmediata y exigirá de conformidad con lo previsto en los artículos 32 y siguientes,
directa de la Administración o de los vicios del proyecto elaborado por ella incluso cuando concurra con sujetos de derecho privado o la
misma sin perjuicio de las especialidades que, en su caso establezca el Real responsabilidad se exija directamente a la entidad de derecho privado a
Decreto Legislativo 3/2011 por el que se aprueba el texto refundido de la través de la cual actúe la Administración o a la entidad que cubra su
Ley de Contratos del Sector Público. responsabilidad.

Artículo 33. Responsabilidad concurrente de las AAPPs. RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL
SERVICIO DE LAS AAPPS
1. Cuando de la gestión dimanante de fórmulas conjuntas de actuación
entre varias AAPPs se derive responsabilidad en los términos previstos en
la presente Ley, las AAPPS intervinientes responderán frente al particular, Artículo 36. Exigencia de la responsabilidad patrimonial de las
en todo caso, de forma solidaria. El instrumento jurídico regulador de autoridades y personal al servicio de las AAPPs.
la actuación conjunta podrá determinar la distribución de la
responsabilidad entre las diferentes AAPPs. 1. Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a que se refiere esta
Ley, los particulares exigirán directamente a la AAPP correspondiente las
2. En otros supuestos de concurrencia de varias AAPPS en la producción indemnizaciones por los daños y perjuicios causados por las autoridades y
del daño, la responsabilidad se fijará para cada Administración atendiendo personal a su servicio.
a los criterios de competencia, interés público tutelado e intensidad de
la intervención. La responsabilidad será solidaria cuando no sea posible 2. La Administración correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los
dicha determinación. lesionados, exigirá de oficio en vía administrativa de sus autoridades y
demás personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido
3. En los casos previstos en el apartado primero, la Administración por dolo, o culpa o negligencia graves, previa instrucción del
competente para incoar, instruir y resolver los procedimientos en los que correspondiente procedimiento.
exista una responsabilidad concurrente de varias AAPPs, será la fijada en
los Estatutos o reglas de la organización colegiada. En su defecto, la Para la exigencia de dicha responsabilidad y, en su caso, para su
competencia vendrá atribuida a la AAPP con mayor participación en cuantificación, se ponderarán, entre otros, los siguientes criterios: el
la financiación del servicio. resultado dañoso producido, el grado de culpabilidad, la responsabilidad
profesional del personal al servicio de las AAPPs y su relación con la
4. Cuando se trate de procedimientos en materia de responsabilidad producción del resultado dañoso.
patrimonial, la AAPP competente a la que se refiere el apartado anterior,
deberá consultar a las restantes AAPPS implicadas para que, en el plazo de 3. Asimismo, la Administración instruirá igual procedimiento a las
quince días, éstas puedan exponer cuanto consideren procedente. autoridades y demás personal a su servicio por los daños y perjuicios
Apuntes del 1º TAC y THAC - Emilio Cabrera 2017
causados en sus bienes o Dºs cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o
negligencia graves.

4. El procedimiento para la exigencia de la responsabilidad al que se

refieren los apartados 2 y 3, se sustanciará conforme a lo dispuesto en la
Ley de Procedimiento Administrativo Común de las AAPPs y se iniciará
por acuerdo del órgano competente que se notificará a los interesados y que
constará, al menos, de los siguientes trámites:

a) Alegaciones durante un plazo de 15 días.

b) Práctica de las pruebas admitidas y cualesquiera otras que el órgano

competente estime oportunas durante un plazo de 15 días.

c) Audiencia durante un plazo de 10 días.

d) Formulación de la propuesta de resolución en un plazo de 5 días a

contar desde la finalización del trámite de audiencia.

e) Resolución por el órgano competente en el plazo de 5 días.

5. La resolución declaratoria de responsabilidad pondrá fin a la vía

administrativa.

6. Lo dispuesto en los apartados anteriores, se entenderá sin perjuicio de

pasar, si procede, el tanto de culpa a los Tribunales competentes.

Artículo 37. Responsabilidad penal.

1. La responsabilidad penal del personal al servicio de las AAPPs, así como

la responsabilidad civil derivada del delito se exigirá de acuerdo con lo
previsto en la legislación correspondiente.

2. La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las

AAPPs no suspenderá los procedimientos de reconocimiento de
responsabilidad patrimonial que se instruyan, salvo que la determinación de
los hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fijación de
la responsabilidad patrimonial.
i
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliación de plazos para resolver, que deberá ser notificado a los interesados, no cabrá
recurso alguno. Art. 23
ii
Los acuerdos sobre ampliación de plazos o sobre su denegación no serán susceptibles de recursos, sin perjuicio del procedente
contra la resolución que ponga fin al procedimiento. Art. 32.
iii
No cabrá recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicación de la tramitación de urgencia al procedimiento, sin perjuicio
del procedente contra la resolución que ponga fin al procedimiento. Art 33.
iv
Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de 10 días a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado. ART. 40.
v
Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o haya sido expresamente elegida por el interesado, se
entenderá rechazada cuando hayan transcurrido 10 días naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda
a su contenido. (art. 43)
vi
ART. 56: , el órgano administrativo competente para resolverlo, podrá adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas
provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer.

vii
MEDIDAS PROVISIONALISIMAS: Antes de la iniciación del procedimiento administrativo, el órgano competente para
iniciar o instruir el procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en los casos de 1º) urgencia inaplazable y 2º) para la
protección provisional de los intereses implicados, podrá adoptar de forma motivada las medidas provisionales que resulten
necesarias y proporcionadas.  Las medidas provisionalísimas deberán ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo
de iniciación del procedimiento, que deberá efectuarse dentro de los 15 días siguientes a su adopción, el cual podrá ser objeto del
recurso que proceda.

viii
Contra el acuerdo de acumulación no procederá recurso alguno

ix
1. Los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán realizarse en el (10 días) plazo de diez días a partir del
siguiente al de la notificación del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
(art. 73)

x
. Contra la resolución que declare la caducidad procederán los recursos pertinentes. (art. 95)