ÍNDICE

ÍNDICE

TEMA 1
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

CONCEPTO NATURALEZ A Y CARACTERIZ ACIÓN.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN

LOS RECURSOSO ADMINISTRATIVOS

TEMA 2
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

EL OBJETO DEL RECURSO

PROCEDIMIENTO

A) EN PRIMER Y ÚNICA INSTANCIA

B) PROCEDIMIENTO ABREVIADO

RECURSOS

EJECUCIÓN DE SENTENCIAS

RESÚMENES
RESUMEN DE LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN

RESÚMEN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

RESÚMEN DE LA NORMATIVA DEROGADA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS
INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN
La Cons titución es pañola de 1978, como norma fundamental de nues tro actual régimen democrático, ya es tableció un
concepto de Adminis tración s ometida a la Ley y al derecho; que tuvo s u regulación en la Ley 30/1992 de 26 de
noviembre del Régimen Jurídico de las Adminis traciones Públicas y del Procedimiento Adminis trativo Común que marcó
un hito en la evolución del derecho en el nuevo marco cons titucional. Las pos teriores e innumerables leyes
pos teriores llevaron a una dis pers ión normativa con lo que de ello s e deriva, es decir la s uperpos ición de dis tintos
regímenes jurídicos .

Derivado de ello, s e hacía neces ario que por parte del legis lador s e procedies e a s intetizar toda la regulación relativa
al procedimiento adminis trativo con el fin de agilizar los mis mos , tomando en cuenta las nuevas tecnologías con el fin
de implantar una adminis tración totalmente electrónica, interconectada y trans parente que permita que mejoren
aquellos , reduciendo los tiempos de tramitación.

Es to es lo que s e pretende con la Ley 39/2015 de 1 octubre, de Procedimiento Adminis trativo Común de las
Adminis traciones Públicas , con la cons iguiente ordenación y clas ificación de como s e organizan y relacionan las
Adminis traciones tanto externamente con la ciudadanía y empres as con el res to de las Adminis traciones e
ins tituciones del Es tado. Aunque es ta parte entiende que queda mucho por hacer para cons eguir una eficaz relación,
que demore los tiempos de es pera, algunas arbitrariedades y demoras inneces arias en las actuaciones de todos los
agentes implicados , en las relaciones entre las propias Adminis traciones y entre es ta y los adminis trados ; la
res eñada Ley, es un buen comienzo para reforzar la participación ciudadana, la s eguridad jurídica y la revis ión del
ordenamiento, con el fin de que el ciudadano entienda que la Adminis tración debe velar no s olo por los interes es
generales s ino también porque s u actuación no perjudique al mis mo y derivado de ello s ea motivada, no arbitraria;
ganando confianza en la mis ma.

Por último, para acabar es ta breve introducción, el conocimiento de la Juris dicción Contencios a Adminis trativa ante los
Juzgados , Tribunales y Salas de la Tribunales Superiores de Jus ticia de las Comunidades Autónomas , de la Audiencia
nacional y del Tribunal Supremo es indis pens able para que s e puedan cumplir los principios le legalidad y s eguridad
jurídica, de los cuales es tos s on garantes , recogidos en nues tro ya mencionado texto cons titucional, ante cualquier
actuación que s e entienda que vulnera el ordenamiento, en dicho orden, por parte de la Adminis tración y los
adminis trados .

Creo, que con es te manual, s e puede adquirir una información adecuada y eficaz s obre la Ley de Procedimiento
Contencios o-Adminis trativo de las Adminis traciones Publicas y de la Juris dicción Contencios a-Adminis trativa por parte
de los lectores del mis mo, que puede ayudar a la comprens ión, y derivado de ello a la paulatina mejora, de la
maquinaria adminis trativa, s ubrayando s us aciertos y errores para que de es a forma pueda adaptars e a una s ociedad
abierta y democrática propia del s iglo XXI; evitando s u anquilos amiento propio de s iglos pretéritos .
OBJETIVOS

OBJETIVOS

OBJETIVOS GNERALES DE LA ACTIVIDADO

Cons eguir que s e adquiera una vis ión detallada y precis a de los cambios introducidos en la Ley 39/2015 de 1 de
octubre, de Procedimiento Adminis trativo Común de las Adminis traciones Públicas , que trata de poner fin a la
divers idad normativa que regía las relaciones entre la Adminis tración, tanto externamente, con los ciudadanos y
empres as , como internamente con el res to de las Adminis traciones e ins tituciones del Es tado; reforzando la
participación ciudadana, la s eguridad jurídica y la revis ión del ordenamiento.

Que s e entienda la nueva forma en que debe relacionars e, s obre todo por la introducción de las nuevas tecnologías , el
adminis trado con la Adminis tración tanto a nivel individual como a través de repres entante o repres entado, o como
pers ona jurídica; la cual debe velar por los interes es generales pero también porque s u actuación no perjudique al
ciudadano y derivado de ello s ea motivada en ningún cas o arbitraria.

Proporcionar una idea clara de la Juris dicción Contencios a-Adminis trativa que s e ejercita ante los Juzgados , Tribunales
y Salas de los Tribunales Superiores de Jus ticia, de la Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo de dicha juris dicción,
como garantes del principio de legalidad y s eguridad jurídica que debe guiar la actuación de la Adminis tración y de los
adminis trados , con el fin de evitar la vulneración de la normativa aplicable por una actuación arbitraria de aquellos .

OBJETIVOS PARTICULARES DE LA ACTIVIDADO

Al final de la actividad s e pretende que los alumnos hayan adquirido unos conocimientos s obre:

La forma de relacionars e con la Adminis tración yla de es ta con aquellos , s obre todo derivado de la
introducción de las nuevas tecnologías , para mejorar en la agilidad y trans parencia de los
procedimientos adminis trativos reduciendo los tiempos de es pera.

De los derechos que le as is ten como ciudadano de manteners e informado por las Adminis traciones de
cualquier expediente que s e hubies e interpues to por aquellos o incoado por es tas contra los mis mos , o
de pers onars e en cualquiera de ellos en que puedan vers e afectados . As í como los deberes que debe
cumplir para una correcta actuación adminis trativa.

Los recurs os , previos a la Juris dicción Contencios a-Adminis trativa, que puede interponer cuando
entienda que s e produce una actuación arbitraria por parte de la Adminis tración.

Como s e regulala Juris dicción-Contencios a Adminis trativa ante los Juzgados , Tribunales y Salas de los
Tribunales Superiores de Jus ticia, de la Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo de dicha juris dicción.
As í como los trámites que s e deben s eguir para la interpos ición de una demanda contencios a-
adminis trativa y s u pos terior tramitación.

Los recurs os ,que s e pueden interponer, ante las decis iones o s entencias que s e dicten en un
procedimiento contencios o- adminis trativo por los órganos juris diccionales .

Por último, que s e dis tinga la diferencia entre el el cauce formal de la s erie de actos en que s e
concreta la actuación adminis trativa para la realización de un fin; y el proces o adminis trativo como una
ins tancia juris diccional bajo el fuero contencios o-adminis trativo.
TEMA 1 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO, NATURALEZA Y CARACTERIZACIÓN

CONCEPTO, NATURALEZA Y
CARACTERIZACIÓN.

CONCEPTO Y NATURALEZA
El procedimiento adminis trativo ya viene definido por Don Francis co González Navarro en el Diccionario del es pañol
jurídico de la Real Academia Es pañola en s u 1ª acepción como un “s is tema lineal de trámites s eriados , concatenados
y jurídicamente regulados , que, con o s in la intervención de otras pers onas , s e des arrolla por órganos que ejercen
funciones ejecutivas de cualquier nivel (es tatal, regional, local etc), s irviéndoles de cauce formal obligatorio para
producir, modificar, extinguir o ejecutar, en el ámbito de s u competencia, una dis pos ición final, válida, eficaz y fundada
en derecho, con el carácter de acto o reglamento adminis trativo”.

En la Expos ición de motivos de la Ley de Procedimiento Adminis trativo de 1958, s e definía el mis mo, como el cauce
formal de la s erie de actos en que s e concreta la actuación de la adminis tración para la realización de un fin.

La Ley 30/92 de Régimen Jurídico de las Adminis traciones Publicas y del Procedimiento Adminis trativo Común, la cual
trata de adaptar la Adminis tración al nuevo régimen democrático ins taurado por la Cons titución de 1978; no recoge
una definición de procedimiento adminis trativo, pero s i habla del carácter ins trumental del mis mo al s ervicio del
ciudadano para avanzar en la modernización del Es tado, la Adminis tración y de la s ociedad en s u conjunto.

La Ley 4/1999 de reforma del Procedimiento Adminis trativo tuvo como objetivo el incremento de garantías al
ciudadano, res eñando en s u Expos ición de Motivos que los modelos adminis trativos deben cons truirs e s iempre en
función del ciudadano y no al revés . Por ello también en el proces o de reforma de la Ley 30/92 s e ha tenido como
objetivo es ta orientación general que debe pres idir todas y cada una de las manifes taciones de la reforma
adminis trativa, pues to que la Cons titución Es pañola ha querido s eñalar s olemnemente en s u artículo 103* que la
Adminis tración pública s irve con objetividad los interes es generales .

*Artículo 103.1 de la Cons titución Es pañola.- “La Adminis tración Pública s irve con objetividad los interes es
generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, des centralización, des concentración y
coordinación, con s ometimiento pleno a la Ley y al Derecho”.

La actual ley 39/2015de 1 de octubre de Procedimiento Adminis trativo Común de las Adminis traciones Públicas , en s u
Expos ición de Motivos , define el procedimiento adminis trativo “como el conjunto ordenado de trámites y actuaciones
formalmente realizadas , s egún el cauce legalmente previs to, para dictar un acto adminis trativo o expres ar la voluntad
de la Adminis tración”.
En bas e a todo lo expues to s e puede definir el Procedimiento adminis trativo como la actividad unilateral y formalizada
de la Adminis tración para la producción de actos adminis trativos , al s ervicio de los interes es generales .Es tos actos
es tán ligados o coordinados entre s í, de manera que s in cada acto anterior, ninguno de los pos teriores tiene validez y
s in cada acto pos terior, ninguno de los anteriores tiene eficacia.

El procedimiento adminis trativo es la primera de las garantías de los particulares , en tanto que la actuación de la
Adminis tración s e rige a través de unos cauces determinados para que s u actividad pueda s er calificada de legítima.
La exigencia de la obs ervancia procedimental es la garantía de que la actuación adminis trativa s e produce con arreglo
a criterios objetivos y a la legalidad, con res pecto a los derechos de los ciudadanos y pleno s ometimiento al
ordenamiento jurídico; elementos todos ellos ineludibles del Es tado de Derecho.

El Procedimiento adminis trativo vendría a s er el camino, el modo de producción de los actos adminis trativos . El
Profes or García de Enterria define el procedimiento adminis trativo como “la ordenación unitaria de una pluralidad de
operaciones realizadas en actos divers os y de forma heterogénea por órganos de la adminis tración Pública que, no
obs tante s u relativa autonomía, s e concretan en la cons ecución de un acto res olutorio final”.

De ello s e deriva que la finalidad del procedimiento no termina en garantizar los derechos de los ciudadanos s ino en
as egurar la pronta y eficaz s atis facción del interés general.

*Nota.-

1º No s e debe confundir procedimiento con proces o. En el Derecho, el término proces o es s inónimo de juicio o
caus a legal y procedimiento s on los trámites y la forma en que s e lleva el juicio. Los procedimientos s on una
s ecuencia de pas os fijos , detallados e inmutables (s e implementan y no s ufren grandes cambios ); y los proces os
s on dinámicos y ges tionados s egún una finalidad, es decir s e refieren a la acción de llevar a cabo una s erie de
etapas a s eguir para cons eguir algo.
El procedimiento tiene por finalidad es encial la emis ión de un acto adminis trativo al s ervicio de los interes es
generales y no neces ariamente la res olución s obre una pretens ión ajena, como ocurre en los proces os . El proces o
adminis trativo es una ins tancia juris diccional bajo el fuero contencios o-adminis trativo.
Proces o deriva del latín proces s us que s ignifica “progres ión de etapas que s e van s ucediendo”; en cambio
procedimiento deriva del verbo en latín procedo que s ignifica “marchar hacia adelante”.

2 º Tampoco s e debe confundir el procedimiento con el s imple expediente adminis trativo, el cual es la
materialización del procedimiento mis mo.

Los as pectos que dejan patente la importancia del procedimiento adminis trativo s on:

a) Es un medio de producir actos adminis trativos .

b) Es un pres upues to proces al neces ario para poder acudir ante los Tribunales deduciendo pretens iones frente
a la adminis tración.

c) Es una garantía para el adminis trado, pues s u finalidad es contribuir a la legalidad, acierto y oportunidad del
acto adminis trativo.

CARACTERIZACIÓN
En es te apartado s e procederá a hacer una dis tinción entre las caracterís ticas del procedimiento adminis trativo y los
principios del mis mo, aunque en ocas iones coinciden.

A) Características del procedimiento.-

1. Se trata de un s ervicio pres tado por el Es tado de forma gratuita; por ello no s e aplica, s alvo en los cas os
es tablecidos expres amente en la Ley, tas a alguna.

2. Protege y orienta al adminis trado reclamante o peticionario, es decir tiene carácter tuitivo

3. Es es crito. De forma excepcional es permis ible la oralidad, pero debe s er ratificada a la mayor brevedad pos ible
por es crito

4. Debe res petar el conducto regular y el orden jerárquico. El incumplimiento de las mis mas puedenacarrear la
nulidad del procedimiento y la impos ición de s anciones adminis trativas .

5. Se funda en la s implificación, celeridad, eficacia, s encillez en s us trámites y en la objetividad.

6. Como s e deriva del concepto, prevalece el interés público s obre el interés particular.

7. La iniciativa poder s er tanto de parte como de oficio.

8. Impuls o de oficio. En impuls o proces al debe s er de oficio en todos s us trámites .

9. Se reconoce un Derecho de defens a en todas las ins tancias adminis trativas , bajo la res pons abilidad y pena de
nulidad del procedimiento.
 10. Todos los funcionarios que intervienen en el procedimiento s on res pons ables pers onal y adminis trativamente en
el ejercicio de s us funciones .

11. El procedimiento adminis trativo s e caracteriza por la economía proces al; pero ello no debe implicar que s e
pres cinda de trámites , documentos o actos adminis trativos es enciales para lograr la jus ta y oportuna s olución
del reclamo o petición. La adminis tración no debe ejercer s u poder, con las prerrogativas que le s on inherentes ,
de forma arbitraria.

12. Debe inves tigars e la verdad de los hechos acaecidos , con relación al reclamo, s in contars e con la mera
formalidad o indicio que pudiera aflorar de algún medio probatorio; es decir hay que dar importancia a la verdad
material.

13. Agotada la vía adminis trativa y no es tando de acuerdo con la res olución emitida, s e puede recurrir al Poder
Judicial mediante la interpos ición del corres pondiente recurs ocontencios o-adminis trativo.

14. Salvo en la pres entación de un recurs o adminis trativo ante la ins tancia judicial contencios a-adminis trativa; no es
neces aria la intervención de abogado.

15. Se limita (ins trumental, pericial e ins pección) la pres entación de pruebas .

16. Los expedientes deben es tar al alcance de los interes ados ; es decir s on de carácter público.

17. Son recurribles ante dos ins tancias adminis trativas , mediante los corres pondientes recurs os , antes de acudir a
la vía judicial.

18. La adminis tración y los adminis trados tienen derecho a utilizar la lengua cooficial del territorio de s u Comunidad
Autónoma, de acuerdo con lo previs to en la Ley 39/2015 de 1 de octubre de Procedimiento Adminis trativo Común
y en el res to del ordenamiento jurídico.

B) Principios del procedimiento.-

1. Principio de legalidad.- La Adminis tración debe llevar a cabo s us funciones de conformidad con la Ley; actuando
exclus ivamente cuando es ta s e lo permita. Cuando en s u actuación no s e cumple lo que la Ley es tablece, es ta
no tiene validez y puede llevar aparejada la nulidad o anulabilidad de s us actos .

2. El principio de no arbitrariedad en s us actuaciones .

3. El principio de eficacia

4. El principio de jerarquía,

5. El principio de des centralización,

6. El principio de des concentración, y

7. El principio de coordinación.

Si bien es tos principios generales , que s e recogen en nues tra Cons titución, deben regir el procedimiento
adminis trativo, s e pueden s eñalar otros es pecíficos del mis mo; los cuales s on:

a) El principio de economía proces al obliga a acordar en una s ólo acto todos los trámites que, por s u naturaleza,
admitan una impuls ión s imultánea y no s ea obligado s u cumplimiento s uces ivo y el 73 en el que admite la
acumulación de varios expedientes en uno s ólo cuando entre ellos guarden una conexión íntima.

b) El principio “in dubio pro actione”.- Es te principio pos tula en favor de la mayor garantía y de la interpretación
más favorable al ejercicio del derecho de acción, es decir en el s entido de as egurar, más allá de las dificultades
de índole formal, una decis ión s obre el fondo de la cues tión objeto del procedimiento.Ello s upone que el
procedimiento, en tanto que cauce ordenado capaz de garantizar la legalidad y acierto de la decis ión
adminis trativa, dentro del res peto a los derechos de los ciudadanos , debe tender a llegar a la decis ión final que
cons tituye el objetivo, la cons ecución de la decis ión final jus ta. Por ello, en cas o de duda és ta debe res olvers e en
el s entido más favorable a la continuación del procedimiento has ta s u total conclus ión.
 c) El principio de publicidad: Los actos adminis trativos s e publican, en vez de notificar a la pers ona interes ada:

Cuando lo digan las normas reguladoras de cada procedimiento.

Por interés público.- La Adminis tración puede decidir que algo concreto s e publique en el BOJA porque
cons idera que le interes a a todos en general. La Adminis tración también puede abrir períodos de
información pública en los procedimientos , porque cons idere que es neces ario y s e publicaría en: BOE
(Boletín Oficial del Es tado) BOJA (Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma de Andalucía) BOP (Boletín
Oficial de la Provincia)

d) Principios de oficialidad, celeridad y empleo de medios electrónicos .

1. Oficialidad.- La adminis tración es tá obligada a res olver e impuls ar los procedimientos por ella mis ma, s in
es perar a que el interes ado le diga que res uelva.

2. Celeridad y empleo de medios electrónicos .- La Adminis tración puede decidir lo que s e llama “impuls ar el
procedimiento”, es decir res olverlo más rápido de lo normal. Los actos de ins trucción s on aquellos que (de
oficio) realiza, a través de medios electrónicos , la Adminis tración Pública para informars e y conocer s obre
un as unto antes de res olver.

El funcionario encargado de tramitar el procedimiento s e llama Ins tructor del procedimiento. El Ins tructor es el único
que decide s i abre un periodo probatorio en el procedimiento y admite, niega o valora la prueba; el interes ado puede
proponer que s e abra es e periodo y proponer pruebas en defens a de s us derechos .

e) Principio de s implificación adminis trativa.- Obliga a la adminis tración a acordar en un s olo acto todos los trámites
que por s u naturaleza permitan es a s implificación. Es tá conectado con el impuls o del procedimiento.

f) Principio de carácter contradictorio e igualdad de las pers onas interes adas .- Los derechos de las pers onas
interes adas en los procedimientos deben s er confrontados con los de otras pers onas que es tén también afectadas .
Las partes implicadas deben es tar informadas y poder alegar en igualdad de condiciones lo que a s u derecho
convenga. La Adminis tración Pública tiene que garantizar el principio cons titucional de igualdad ante la Ley.

g) Principio de trans parencia y derecho a la información.-Nues tra Cons titución recoge el derecho a la información, que
a s u vez lleva implícito un derecho de acces o a la mis ma y a s er informado de forma veraz. La trans parencia o, lo que
es lo mis mo, dar cuenta a los adminis trados de s us actividades es

una obligación de las adminis traciones públicas .La Ley 39/2015 obliga a que el Procedimiento Adminis trativo res pete
los principios de publicidad y trans parencia. As í la ciudadanía tiene derecho a acceder, a ver o cons ultar, los archivos
y regis tros adminis trativos . Exis ten cas os ( s i afectan a la s eguridad del Es tado, intimidad de las pers onas etc)

h) Principio de derecho a la participación en el procedimiento adminis trativo.-La Ley regula como los adminis trados
deben s er oídos en el procedimiento de las normas adminis trativas que les afecten y en cualquier procedimiento en el
que es tén como interes ados . Se llama “trámite de audiencia”. Es te derecho de participación es individual, por la
pers ona interes ada, o por las Organizaciones y as ociaciones que las repres entan reconocidas por la Ley. También hay
un deber de colaboración, es decir los adminis trados es tán obligados a facilitar a la Adminis tración Pública los
informes y cuales quiera otros actos de inves tigación o ins pección s egún lo previs to en las leyes .

k) Principio de flexibilidad del procedimiento.- Dentro de es te principio hay que dis tinguir:

I. Subs anación de defectos .- Si algún acto no cumple los requis itos neces arios , s e deberá comunicar a la
pers ona que lo ha iniciado; concediéndos ele un plazo de diez días para s u corrección.

II. Alegaciones .- Antes del trámite de audiencia, el interes ado puede efectuar alegaciones en cualquier
momento del procedimiento.

III. Pres entar alegaciones y aportar documentos .- Debe tenerlos en cuenta la Adminis tración Pública para
hacer la “propues ta de res olución”.

IV. Validez de la prueba.- Los medios que ayudan a res olver el procedimiento s e denominan pruebas , y pueden
s er documentales , tes tificales , periciales , etc; es decir, s on todas aquellas admitidas por la Ley.

V. Interpretaciones a favor.- Aunque un ciudadano reclamante s e equivoque en el nombre del recurs o, ello no
impide, s iempre que la Adminis tración Pública vea el carácter del mis mo, que s e continúe con el
 procedimiento.

l) Principio de caducidad.-Los procedimientos deben tener un plazo des de s u inicio has ta s u fin; s i tal es pacio temporal
s e s obrepas a o s e excede s in jus tificación; indefectiblemente debe poners e fin al procedimiento en el es tado en el que
s e encuentre; declarándos e caducado, reiniciándos e el mis mo des de el principio, s iempre que no es tuvies e pres crito.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
COMÚN

INTRODUCCIÓN

Cuando hablamos de Adminis traciones Públicas nos referimos a:

1º La Adminis tración General del Es tado.

2º Las Adminis traciones de las Comunidades Autónomas .

3º Las Entidades que integran las Adminis traciones Locales (Ayuntamientos , Diputaciones , Mancomunidades ), y

4º Otras entidades públicas .

En la Ley 39/2015 del 1 de octubre, s e regula el Procedimiento Adminis trativo Común; que es el conjunto de reglas
iguales y comunes por las cuales s e debe regir toda la actuación de las Adminis traciones Públicas . Si s e actúa en
contra de la Ley, el acto no tiene validez y por ello es nulo o anulable.De ello s e deriva que es de obligado
cumplimiento por las Adminis traciones Públicas .
Son pers onas interes adas en un procedimiento adminis trativo:

1. Las que inician el mis mo, y

2. Las que s us derechos o interes es legítimos puedan vers e afectados por una RESOLUCIÓN de las Adminis tración.
Es tas pers onas tienen que ponerlo en conocimiento de la Adminis tración con anterioridad a que s e haya res uelto
de forma definitiva el procedimiento. El interés legítimo no es un derecho de la pers ona, s ino un interés general
del conjunto de la ciudadanía.

Las s olicitudes y recurs os , as í como el des is timientoo renuncia de derechos puede hacers e por la propia pers ona o a
través de un repres entante que debe demos trar que ha s ido des ignada por aquella para repres entarla.
No es neces ario mos trar o acreditar la repres entación para los actos o ges tiones de trámite. La Ley vigente crea un
Regis tro electrónico general de apoderamientos ; en el cual es tán regis trados los repres entantes que actúan ante la
Adminis tración a favor de otras pers onas (repres entados ).

Fases del Procedimiento.-( artículos 53 al 105 de la Ley 1 de

octubre del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Publicas)

1ºIniciación (artículo 54 y ss de la Ley 39/2015 de 1 de octubre)y Ordenación (artículos

70 y ss de la Ley 39/2015 de 1 de octubre).

A.- Previo

A1) Información y actuaciones previas.

1. Con anterioridad al inicio del procedimiento, el órgano competente podrá abrir un período de información
o actuaciones previas con el fin de conocer las circuns tancias del cas o concreto y la conveniencia o no de
iniciar el procedimiento.
 2. En el cas o de procedimientos de naturaleza s ancionadora las actuaciones previas s e orientarán a
determinar, con la mayor precis ión pos ible, los hechos s us ceptibles de motivar la incoación del
procedimiento, la identificación de la pers ona o pers onas que pudieran res ultar res pons ables y las
circuns tancias relevantes que concurran en unos y otros .

Las actuaciones previas s erán realizadas por los órganos que tengan atribuidas funciones de inves tigación,
averiguación e ins pección en la materia y, en defecto de és tos , por la pers ona u órgano adminis trativo que
s e determine por el órgano competente para la iniciación o res olución del procedimiento.

A2) Medidas provisionales.

1. Iniciado el procedimiento, el órgano adminis trativo competente para res olver, podrá adoptar, de oficio o
a ins tancia de parte y de forma motivada, las medidas provis ionales que es time oportunas para as egurar
la eficacia de la res olución que pudiera recaer, s i exis ties en elementos de juicio s uficientes para ello, de
acuerdo con los principios de proporcionalidad, efectividad y menor oneros idad.

2. Antes de la iniciación del procedimiento adminis trativo, el órgano competente para iniciar o ins truir el
procedimiento, de oficio o a ins tancia de parte, en los cas os de urgencia inaplazable y para la protección
provis ional de los interes es implicados , podrá adoptar de forma motivada las medidas provis ionales que
res ulten neces arias y proporcionadas .

Las medidas provis ionales deberán s er confirmadas , modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciación
del procedimiento, que deberá efectuars e dentro de los quince días s iguientes a s u adopción, el cual podrá
s er objeto del recurs o que proceda.

En todo cas o, dichas medidas quedarán s in efecto s i no s e inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando
el acuerdo de iniciación no contenga un pronunciamiento expres o acerca de las mis mas .

3. De acuerdo con lo previs to en los dos apartados anteriores , podrán acordars e las s iguientes medidas
provis ionales , en los términos previs tos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil:

a) Sus pens ión temporal de actividades .

b) Pres tación de fianzas .

c) Retirada o intervención de bienes productivos o s us pens ión temporal de s ervicios por razones de
s anidad, higiene o s eguridad, el cierre temporal del es tablecimiento por es tas u otras caus as
previs tas en la normativa reguladora aplicable.

d) Embargo preventivo de bienes , rentas y cos as fungibles computables en metálico por aplicación de
precios ciertos .

e) El depós ito, retención o inmovilización de cos a mueble.

f) La intervención y depós ito de ingres os obtenidos mediante una actividad que s e cons idere ilícita y
cuya prohibición o ces ación s e pretenda.

g) Cons ignación o cons titución de depós ito de las cantidades que s e reclamen.

h) La retención de ingres os a cuenta que deban abonar las Adminis traciones Públicas .

i ) Aquellas otras medidas que, para la protección de los derechos de los interes ados , prevean
expres amente las leyes , o que s e es timen neces arias para as egurar la efectividad de la res olución.

4. No s e podrán adoptar medidas provis ionales que puedan caus ar perjuicio de difícil o impos ible
reparación a los interes ados o que impliquen violación de derechos amparados por las leyes .

5. Las medidas provis ionales podrán s er alzadas o modificadas durante la tramitación del procedimiento,
de oficio o a ins tancia de parte, en virtud de circuns tancias s obrevenidas o que no pudieron s er tenidas en
cuenta en el momento de s u adopción.
En todo cas o, s e extinguirán cuando s urta efectos la res olución adminis trativa que ponga fin al
procedimiento corres pondiente.

B.- Iniciación
Los procedimientos pueden iniciars e de oficio o por la pers ona interes ada, es decir de dos formas ; pero s iempre
res petando los principios res eñados anteriormente.

B1) “De oficio”.-

Cuando lo hace la Adminis tración Pública por s í mis ma. Puede iniciars e:

Por el órgano o la unidad adminis trativa competente para res olver o s olucionar la petición porque es de
s u competencia.

Por una orden de un s uperior jerárquico.

Por petición de otros órganos o unidades adminis trativas .

Por una denuncia de la ciudadanía.

B2) Por solicitud de la persona interesada.-

Se inicia cuando una pers ona la pres enta ante una Adminis tración Pública. Dichas s olicitudes pueden hacers e
mediante un es crito hecho por la pers ona interes ada o con un modelo que facilite la Adminis tración (“s olicitudes
normalizadas ”). La Ley 39/2015 recoge que las Adminis traciones Públicas deberán garantizar que las pers onas
interes adas puedan relacionars e con la mis ma, a través de medios electrónicos ; pres entando las s olicitudes a
través del regis tro electrónico general.

Cualquiera que s ea el tipo de s olicitud pres entada, deberán cons tar en la mis ma los s iguientes datos :

El nombre y apellidos de la pers ona que lo s olicita, o bien s u repres entante.

La identificación del medio electrónico o lugar fís ico en que s e des ea s e practique la notificación o
comunicación de la contes tación de la Adminis tración, como el domicilio de la pers ona a la que aquella
debe notificar.

Los hechos , las razones o las caus as por las que realizamos la s olicitud.

Lugar, fecha y firma u otro medio de acreditación de la voluntad.

Órgano, centro o unidad adminis trativa a la que s e s olicita y en s u cas o, el corres pondiente código de
identificación electrónico.

Con la s olicitud s e pueden entregar, por la pers ona interes ada, todos los documentos que crea
neces arios para que la Adminis tración Publica atienda s u petición.

Deben s er tenidos en cuenta s i s on pertinentes . Se regis tran electrónicamente en la Wed oficial de la

Adminis tración Pública competente (Sede electrónica).

Las s olicitudes y es critos dirigidos a la Adminis tración pueden pres entars e:

Directamente en las oficinas de as is tencia en materia de regis tros y en los regis tros de los órganos
adminis trativos a los que s e dirige la adminis tración.

En los regis tros de cualquier órgano adminis trativo

En las oficinas de Correos , con los requis itos es tablecidos en s u cas o.

A través de las repres entaciones diplomáticas u oficinas cons ulares de Es paña en el extranjero.

En los s itios que res eñe la norma que regule el procedimiento.

A través de Internet, en las oficinas virtuales que es tán en s edes electrónicas . La Ley 39/2015
es tablece que todos es tos s itios es tén operativas el día 2 de octubre de 2018, ya que a partir de es a
fecha quedarán los regis tros electrónicos y las oficinas de as is tencia en materia de regis tros . Derivado
de ello s e generalizarán las pres entaciones de s olicitudes en las oficinas virtuales que es tán en las
Sedes electrónicas de las Adminis traciones acces ibles a través de Internet.

La subsanación de la solicitud
 Si s e comprueba por la Adminis tración Pública al recibir una s olicitud, que la mis ma no cumple los requis itos
exigidos , puede pedir a la pers ona que la hubies e firmado, que corrija el error; es to s e denomina s ubs anar una
s olicitud. En el requerimiento de s ubs anación s e debe recordar a la pers ona s olicitante que s i no procede a la
mis ma, s e entenderá que no s igue con la petición y s e procederá al “archivo del expediente”, concluyendo el
procedimiento.

La mejora de la solicitud

Se puede pedir a la pers ona s olicitante por parte de la Adminis tración, que modifique o mejore voluntariamente
s u s olicitud. Es ta petición puede s er aceptada o rechazada; en el primer cas o, s e pondrá por es crito y s e
guardará en el expediente continuando la tramitación del procedimiento.

Cuando las pretens iones corres pondientes a una pluralidad de pers onas tengan un contenido y fundamento
idéntico o s us tancialmente s imilar, podrán s er formuladas en una única s olicitud, s alvo que las normas
reguladoras de los procedimientos es pecíficos dis pongan otra cos a. Cuando las pretens iones corres pondientes
a una pluralidad de pers onas tengan un contenido y fundamento idéntico o s us tancialmente s imilar, podrán s er
formuladas en una única s olicitud, s alvo que las normas reguladoras de los procedimientos es pecíficos
dis pongan otra cos a.

De las s olicitudes , comunicaciones y es critos que pres enten los interes ados en las oficinas de la Adminis tración,
podrán és tos exigir el corres pondiente recibo que acredite la fecha de pres entación, admitiéndos e como tal una
copia en la que figure la fecha de pres entación anotada por la oficina.

Las Adminis traciones Públicas deberán es tablecer modelos y s is temas normalizados de s olicitudes cuando s e
trate de procedimientos que impliquen la res olución numeros a de una s erie de procedimientos . Los modelos
mencionados es tarán a dis pos ición de los ciudadanos en las dependencias adminis trativas .

C) Ordenación (artículos 70 y ss).

Los principios informadores de la ordenación del procedimiento s e encuentran recogidos en los artículos 74 a 77 de la
Ley. Es tos principios s on de oficialidad, de tramitación por orden de antigüedad de los expedientes de naturaleza
homogénea, el de eficacia adminis trativa y el de celeridad, que implica evitar diligencias inneces arias .

El procedimiento s e impuls ará de oficio en todos s us trámites y en el des pacho de los expedientes s e guardará el
orden riguros o de incoación en as untos de homogénea naturaleza, s alvo en el s upues to que por el titular la unidad
adminis trativa s e dé orden motivada en contrario de la que deberá quedar cons tancia. El incumplimiento de lo
res eñado puede dar lugar a res pons abilidad dis ciplinaria del infractor o, en s u cas o, podrá s er caus a de remoción del
pues to de trabajo.

Podrán acordars e en un s olo acto todos los trámites que, por s u naturaleza, admitan una impuls ión s imultánea y no
s ea obligado s u cumplimiento s uces ivo. Al s olicitar los trámites que deban s er cumplidos por otros órganos , deberá
cons ignars e en la comunicación curs ada el plazo legal es tablecido al efecto.
Como ya s e hizo referencia con anterioridad,los trámites que deban s er cumplimentados por los interes ados deberán
realizars e en el plazo de diez días a partir de la notificación del corres pondiente acto, s alvo en el cas o de que en la
norma corres pondiente s e fije plazo dis tinto. Si la Adminis tración cons idera en cualquier momento que alguno de los
actos de los interes ados no reúne los requis itos neces arios , la Adminis tración lo pondrá en conocimiento de s u autor,
concediéndole un plazo de diez días para cumplimentarlo. Si no s e cumple por los adminis trados lo dis pues to
anteriormente, s e le podrá declarar decaídos en s u derecho al trámite corres pondiente; s in embargo s e admitirá la
actuación del interes ado y producirá s us efectos legales , s i s e produjera antes o dentro del día que s e notifique la
res olución en la que s e tenga trans currido el plazo.
Las cues tiones incidentales que puedan s us citars e en el procedimiento, inclus o las que s e refieren a la nulidad de las
actuaciones , no s us penderán la tramitación del mis mo, s alvo la recus ación.

2º Instrucción (ver artículos 75 y ss).

El artículo 78 es tablece que los actos de ins trucción neces arios para la determinación, conocimiento y comprobación
de los datos en virtud de los cuales deba pronunciars e la res olución, s e realizaran de oficio por el órgano que tramite
el procedimiento, s in perjuicio del derecho de los interes ados a proponer aquellas actuaciones que requieran s u
intervención o cons tituyan trámites legal o reglamentariamente es tablecidos
Los interes ados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia , aducir alegaciones
y aportar documentos u otros elementos de juicio. Además , en todo momento podrán los interes ados alegar los
defectos de tramitación.

En el artículo 77 de la Ley 39/2015 s e es tablece que los hechos relevantes para la decis ión de un procedimiento
podrán acreditars e por cualquier medio de prueba admis ible en Derecho.

Cuando los hechos alegados por los interes ados no s e tengan por ciertos por la adminis tración o la naturaleza del
procedimiento as í lo exigies e, el ins tructor del mis mo acordará la apertura de un periodo de prueba por un plazo no
s uperior a treinta días ni inferior a diez. El ins tructor del procedimiento s ólo podrá rechazar las pruebas propues tas
por los interes ados cuando s ean manifies tamente improcedentes o inneces arias , mediante res olución motivada.

La Adminis tración tiene la obligación de comunicar a las pers onas interes adas con antelación s uficiente el inicio de las
actuaciones tendentes a la realización de las pruebas que s e hubies en admitidos .En la notificación debe expres ars e
claramente el lugar, fecha, y hora que s e practicará la prueba, con la advertencia, en s u cas o, de que el interes ado
puede nombrar técnicos para que le as is tan en dicha práctica.

En los cas os en que, a petición del interes ados (articulo 78 de la Ley 39/2015), deban efectuars e pruebas que
impliquen para s u realización, gas tos que no deba s oportar la Adminis tración; és ta podrá exigir el anticipo de los
mis mos , a res erva de la liquidación definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidación de los gas tos s e practicará
uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuantía de los mis mos .

Los artículos 79 y 80 de la ley 39/2015 es tablecen que s e podrán s olicitar aquellos informes que s ean preceptivos por
dis pos iciones legales , y los que s e juzguen neces arios para res olver. Los informes s erán facultativos . Se s olicitarán
aquellos informes que s ean preceptivos por dis pos iciones legales , y los que s e juzguen neces arios para res olver.
Salvo dis pos ición expres a en contrario, los informes s erán facultativos y no vinculantes . Los informes s erán
evacuados en el plazo de diez días , s alvo que una dis pos ición o el cumplimiento del res to de los plazos del
procedimiento permitan o exija otro plazo mayor o menor.
Se podrán pros eguir las actuaciones cualquiera que s ea el carácter del informe s olicitado, s iempre que es te no s e
emita en el plazo s eñalado; exceptuando en los s upues tos de informes preceptivos que s ean determinantes para la
res olución del procedimiento, en cuyo cas o s e podrá interrumpir el plazo de los trámites s uces ivos .

Si fues e otra Adminis tración Pública, dis tinta a la que tramita el procedimiento, en orden a expres ar el punto de vis ta
corres pondiente a s us competencias res pectivas , la que debies e emitir el informe y trans curriera el plazo s in que s e
hubiera evacuado, s e podrán pros eguir las actuaciones . El informe emitido fuera de plazo podrá no s er tenido en
cuenta al adoptar la corres pondiente res olución.

Antes de redactar la propues ta de res olución, una vez ins truidos los procedimientos , s e debe poner en conocimiento
de los interes ados que, en un plazo no inferior a diez días ni s uperior a quince, podrán alegar y pres entar los
documentos y jus tificaciones que es timen pertinentes . Si antes del vencimiento del plazo los interes ados manifies tan
s u decis ión de no efectuar alegaciones , ni aportar nuevos documentos o jus tificaciones , s e tendrá por realizado el
trámite. Puede pres cindirs e del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni s e tomen en cuenta en
la res olución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interes ado. Es to s e res eña en el
artículo 82 de la Ley 39/2015.

Cuando s e requiere la intervención de los interes ados en los actos de ins trucción, es ta habrá de practicars e en la
forma que res ulte más cómoda para ellos , y debe s er compatible, en la medida de lo pos ible, con s us obligaciones
laborales y profes ionales . Los interes ados podrán, en todo cas o, actuar as is tidos de as es or cuando lo cons ideren
convenientes en defens a de s us interes es .

Al órgano al que corres ponda la res olución del procedimiento, cuando la naturaleza de és te lo requiera, podrá acordar
un período de información pública. Para ello, s e anunciará en el Boletín Oficial del Es tado (BOE), de la Comunidad
Autónoma o en el de la Provincia res pectiva, con el fin de que cualquier pers ona fís ica o jurídica pueda examinar el
procedimiento, o la parte del mis mo que s e acuerde. Dichos anuncios deben s eñalar el lugar de exhibición y
determinar el plazo para formular alegaciones , que en ningún cas o debe s er inferior a 20 días .

No impedirá a los interes ados interponer los recurs os procedentes contra la res olución definitiva del procedimiento, el
no comparecer en el trámite anteriormente res eñado.

No otorga la condición de interes ado, la mera comparecencia en el trámite de información pública. No obs tante,
quienes pres enten alegaciones u obs ervaciones en es te trámite tienen derecho a obtener de la Adminis tración una
res pues ta razonada, que podrá s er común para todas aquellas alegaciones que planteen cues tiones s us tanciales
iguales . Las Adminis traciones Públicas , conforme a lo dis pues to en las Leyes , podrán es tablecer otras formas ,
medios y cauces de participación de los ciudadanos , directamente o a través de las organizaciones o as ociaciones
reconocidas en la Ley en el procedimiento de elaboración de las dis pos iciones y actos adminis trativos .

3º Terminación (ver artículos 84 y ss).-

Pondrá fin al procedimiento:

La res olución.

El des is timiento.

La renuncia al derecho en que s e funda la s olicitud, cuando tal renuncia no es te prohibida por el
Ordenamiento Jurídico, y

La declaración de caducidad.

También producirá la terminación del procedimiento la impos ibilidad material de continuarlo por caus as
s obrevenidas .

*La resolución.-

Siempre deberá s er motivada.

Al poner fin al procedimiento debe decidir todas las cues tiones planteadas por los interes ados y
aquellas otras derivadas del mis mo.

Cuando s e trate de cues tiones conexas que no hubieran s ido planteadas por los interes adas , el órgano
competente podrá pronunciars e s obre las mis mas , poniéndolo antes de manifies to a aquellos por un
plazo no s uperior a quince días , para que formulen las alegaciones que es timen pertinentes y aporten,
en s u cas o, los medios de prueba.

Los procedimientos tramitados a s olicitud del interes ado, la res olución debe s er congruente con las
peticiones formuladas por és te, s in que en ningún cas o s e pueda agravar la s ituación inicial.

En las res oluciones no s olo s e hará cons tar la decis ión de forma motivada s ino que también deberá
expres ar los recurs os que contra la mis ma procedan, el órgano adminis trativo o judicial ante el que
puedan pres entars e y el plazo para interponerlos .

La Adminis tración no podrá, en ningún cas o, abs teners e de res olver s o pretexto de s ilencio, os curidad
o ins uficiencia. A pes ar de los efectos del s ilencio adminis trativo es pos ible que la adminis tración dicte
res olución fuera de plazo, que de acuerdo con el artículo 42.4, s erá confirmatoria cuando el s ilencio
haya s ido es timatorio y no es tará vinculada por el s entido del mis mo cuando haya s ido des es timatorio.

*Desistimientoy renuncia.-

a) Desistimiento por la administración.

En los procedimientos iniciados de oficio, la Adminis tración podrá des is tir, motivadamente, en los s upues tos y
con los requis itos previs tos en las Leyes .

b) Desistimiento y renuncia por los interesados.

1. Todo interes ado podrá des is tir de s u s olicitud o, cuando ello no es té prohibido por el ordenamiento jurídico,
renunciar a s us derechos .

2. Si el es crito de iniciación s e hubiera formulado por dos o más interes ados , el des is timiento o la renuncia
s ólo afectará a aquellos que la hubies en formulado.

3. Tanto el des is timiento como la renuncia podrán hacers e por cualquier medio que permita s u cons tancia,
s iempre que incorpore las firmas que corres pondan de acuerdo con lo previs to en la normativa aplicable.
 4. La Adminis tración aceptará de plano el des is timiento o la renuncia, y declarará conclus o el procedimiento
s alvo que, habiéndos e pers onado en el mis mo terceros interes ados , ins tas en és tos s u continuación en el
plazo de diez días des de que fueron notificados del des is timiento o renuncia.

5. Si la cues tión s us citada por la incoación del procedimiento entrañas e interés general o fuera conveniente
s us tanciarla para s u definición y es clarecimiento, la Adminis tración podrá limitar los efectos del
des is timiento o la renuncia al interes ado y s eguirá el procedimiento.

*Caducidad.-

Requisitos y efectos.

1. En los procedimientos iniciados a s olicitud del interes ado, cuando s e produzca s u paralización por caus a
imputable al mis mo, la Adminis tración le advertirá que, trans curridos tres mes es , s e producirá la
caducidad del procedimiento.

Cons umido es te plazo s in que el particular requerido realice las actividades neces arias para reanudar la
tramitación, la Adminis tración acordará el archivo de las actuaciones , notificándos elo al interes ado. Contra
la res olución que declare la caducidad procederán los recurs os pertinentes .

2. No podrá acordars e la caducidad por la s imple inactividad del interes ado en la cumplimentación de
trámites , s iempre que no s ean indis pens ables para dictar res olución. Dicha inactividad no tendrá otro
efecto que la pérdida de s u derecho al referido trámite.

3. La caducidad no producirá por s í s ola la pres cripción de las acciones del particular o de la
Adminis tración, pero los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de pres cripción.

En los cas os en los que s ea pos ible la iniciación de un nuevo procedimiento por no habers e producido la
pres cripción, podrán incorporars e a és te los actos y trámites cuyo contenido s e hubiera mantenido igual de
no habers e producido la caducidad. En todo cas o, en el nuevo procedimiento deberán cumplimentars e los
trámites de alegaciones , propos ición de prueba y audiencia al interes ado.

4. Podrá no s er aplicable la caducidad en el s upues to de que la cues tión s us citada afecte al interés
general, o fuera conveniente s us tanciarla para s u definición y es clarecimiento.

4º Ejecución (artículo 97 y ss)

1. Las Adminis traciones Públicas no iniciarán ninguna actuación material de ejecución de res oluciones que limite
derechos de los particulares s in que previamente haya s ido adoptada la res olución que le s irva de fundamento
jurídico.

2. El órgano que ordene un acto de ejecución material de res oluciones es tará obligado a notificar al particular
interes ado la res olución que autorice la actuación adminis trativa.

Ejecutoriedad.

1. Los actos de las Adminis traciones Públicas s ujetos al Derecho Adminis trativo s erán inmediatamente
ejecutivos , s alvo que:

a. Se produzca la s us pens ión de la ejecución del acto.

b. Se trate de una res olución de un procedimiento de naturaleza s ancionadora contra la que quepa algún
recurs o en vía adminis trativa, incluido el potes tativo de repos ición.

c. Una dis pos ición es tablezca lo contrario.

d. Se neces ite aprobación o autorización s uperior.

2. Cuando de una res olución adminis trativa, o de cualquier otra forma de finalización del procedimiento
adminis trativo previs ta en es ta ley, nazca una obligación de pago derivada de una s anción pecuniaria, multa o
cualquier otro derecho que haya de abonars e a la Hacienda pública, és te s e efectuará preferentemente, s alvo
 que s e jus tifique la impos ibilidad de hacerlo, utilizando alguno de los medios electrónicos s iguientes :

a. Tarjeta de crédito y débito.

b. Trans ferencia bancaria.

c. Domiciliación bancaria.

d. Cuales quiera otros que s e autoricen por el órgano competente en materia de Hacienda Pública.

Ejecución forzosa.

Las Adminis traciones Públicas , a través de s us órganos competentes en cada cas o, podrán proceder, previo
apercibimiento, a la ejecución forzos a de los actos adminis trativos , s alvo en los s upues tos en que s e s us penda la
ejecución de acuerdo con la Ley, o cuando la Cons titución o la Ley exijan la intervención de un órgano judicial.

Medios de ejecución forzosa.

1. La ejecución forzos a por las Adminis traciones Públicas s e efectuará, res petando s iempre el principio de
proporcionalidad, por los s iguientes medios :

a) Apremio s obre el patrimonio.

b) Ejecución s ubs idiaria.

c) Multa coercitiva.

d) Compuls ión s obre las pers onas .

2. Si fueran varios los medios de ejecución admis ibles s e elegirá el menos res trictivo de la libertad
individual.

3. Si fues e neces ario entrar en el domicilio del afectado o en los res tantes lugares que requieran la
autorización de s u titular, las Adminis traciones Públicas deberán obtener el cons entimiento del mis mo o, en
s u defecto, la oportuna autorización judicial.

Apremio sobre el patrimonio.

1. Si en virtud de acto adminis trativo hubiera de s atis facers e cantidad líquida s e s eguirá el procedimiento
previs to en las normas reguladoras del procedimiento de apremio.

2. En cualquier cas o no podrá imponers e a los adminis trados una obligación pecuniaria que no es tuvies e
es tablecida con arreglo a una norma de rango legal.

Ejecución subsidiaria.

1. Habrá lugar a la ejecución s ubs idiaria cuando s e trate de actos que por no s er pers onalís imos puedan
s er realizados por s ujeto dis tinto del obligado.

2. En es te cas o, las Adminis traciones Públicas realizarán el acto, por s í o a través de las pers onas que
determinen, a cos ta del obligado.

3. El importe de los gas tos , daños y perjuicios s e exigirá conforme a lo dis pues to en el artículo anterior.

4. Dicho importe podrá liquidars e de forma provis ional y realizars e antes de la ejecución, a res erva de la
liquidación definitiva.

Multa coercitiva.

1. Cuando as í lo autoricen las Leyes , y en la forma y cuantía que és tas determinen, las Adminis traciones
Públicas pueden, para la ejecución de determinados actos , imponer multas coercitivas , reiteradas por
laps os de tiempo que s ean s uficientes para cumplir lo ordenado, en los s iguientes s upues tos :

a) Actos pers onalís imos en que no proceda la compuls ión directa s obre la pers ona del obligado.
 b) Actos en que, procediendo la compuls ión, la Adminis tración no la es timara conveniente.

c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra pers ona.

2 . La multa coercitiva es independiente de las s anciones que puedan imponers e con tal carácter y
compatible con ellas .

Compulsión sobre las personas.

1. Los actos adminis trativos que impongan una obligación pers onalís ima de no hacer o s oportar podrán
s er ejecutados por compuls ión directa s obre las pers onas en los cas os en que la ley expres amente lo
autorice, y dentro s iempre del res peto debido a s u dignidad y a los derechos reconocidos en la
Cons titución.

2. Si, tratándos e de obligaciones pers onalís imas de hacer, no s e realizas e la pres tación, el obligado
deberá res arcir los daños y perjuicios , a cuya liquidación y cobro s e procederá en vía adminis trativa.

Prohibición de acciones posesorias.

No s e admitirán a trámite acciones pos es orias contra las actuaciones de los órganos adminis trativos realizadas
en materia de s u competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente es tablecido.

Nota.- Breve mención al s ilencio adminis trativo en procedimientos iniciados a s olicitud del interes ado y a la falta de
res olución expres a en los procedimientos iniciados de oficio.

Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado.

1. En los procedimientos iniciados a s olicitud del interes ado, s in perjuicio de la res olución que la Adminis tración
debe dictar en la forma previs ta, el vencimiento del plazo máximo s in habers e notificado res olución expres a,
legitima al interes ado o interes ados para entenderla es timada por s ilencio adminis trativo, excepto en los
s upues tos en los que una norma con rango de ley o una norma de Derecho de la Unión Europea o de Derecho
internacional aplicable en Es paña es tablezcan lo contrario. Cuando el procedimiento tenga por objeto el acces o a
actividades o s u ejercicio, la ley que dis ponga el carácter des es timatorio del s ilencio deberá fundars e en la
concurrencia de razones imperios as de interés general. El s ilencio tendrá efecto des es timatorio en los
procedimientos relativos al ejercicio del derecho de petición, a que s e refiere el artículo 29 de la Cons titución,
aquellos cuya es timación tuviera como cons ecuencia que s e trans firieran al s olicitante o a terceros facultades
relativas al dominio público o al s ervicio público, impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio
ambiente y en los procedimientos de res pons abilidad patrimonial de las Adminis traciones Públicas . El s entido del
s ilencio también s erá des es timatorio en los procedimientos de impugnación de actos y dis pos iciones y en los de
revis ión de oficio iniciados a s olicitud de los interes ados . No obs tante, cuando el recurs o de alzada s e haya
interpues to contra la des es timación por s ilencio adminis trativo de una s olicitud por el trans curs o del plazo, s e
entenderá es timado el mis mo s i, llegado el plazo de res olución, el órgano adminis trativo competente no dictas e
y notificas e res olución expres a, s iempre que no s e refiera a las materias enumeradas en el párrafo anterior de
es te apartado.

2. La es timación por s ilencio adminis trativo tiene a todos los efectos la cons ideración de acto adminis trativo
finalizador del procedimiento. La des es timación por s ilencio adminis trativo tiene los s olos efectos de permitir a
los interes ados la interpos ición del recurs o adminis trativo o contencios o-adminis trativo que res ulte procedente.

3. La obligación de dictar res olución expres a a que s e refiere el apartado primero del artículo 21 s e s ujetará al
s iguiente régimen:

a) En los cas os de es timación por s ilencio adminis trativo, la res olución expres a pos terior a la producción
del acto s ólo podrá dictars e de s er confirmatoria del mis mo.

b) En los cas os de des es timación por s ilencio adminis trativo, la res olución expres a pos terior al
vencimiento del plazo s e adoptará por la Adminis tración s in vinculación alguna al s entido del s ilencio.

4. Los actos adminis trativos producidos por s ilencio adminis trativo s e podrán hacer valer tanto ante la
Adminis tración como ante cualquier pers ona fís ica o jurídica, pública o privada.

Los mis mos producen efectos des de el vencimiento del plazo máximo en el que debe dictars e y notificars e la
res olución expres a s in que la mis ma s e haya expedido, y s u exis tencia puede s er acreditada por cualquier medio
de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del s ilencio producido. Es te certificado s e
expedirá de oficio por el órgano competente para res olver en el plazo de quince días des de que expire el plazo
máximo para res olver el procedimiento. Sin perjuicio de lo anterior, el interes ado podrá pedirlo en cualquier
momento, computándos e el plazo indicado anteriormente des de el día s iguiente a aquél en que la petición
tuvies e entrada en el regis tro electrónico de la Adminis tración u Organis mo competente para res olver.

Falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio.

1. En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo es tablecido s in que s e haya dictado
y notificado res olución expres a no exime a la Adminis tración del cumplimiento de la obligación legal de res olver,
produciendo los s iguientes efectos :

a. En el cas o de procedimientos de los que pudiera derivars e el reconocimiento o, en s u cas o, la cons titución
de derechos u otras s ituaciones jurídicas favorables , los interes ados que hubieren comparecido podrán
entender des es timadas s us pretens iones por s ilencio adminis trativo.

b. En los procedimientos en que la Adminis tración ejercite potes tades s ancionadoras o, en general, de
intervención, s us ceptibles de producir efectos des favorables o de gravamen, s e producirá la caducidad. En
es tos cas os , la res olución que declare la caducidad ordenará el archivo de las actuaciones , con los efectos
previs tos en el artículo 95.

2. En los s upues tos en los que el procedimiento s e hubiera paralizado por caus a imputable al interes ado, s e
interrumpirá el cómputo del plazo para res olver y notificar la res olución.
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

INTRODUCCIÓN

Los recurs os adminis trativos s e encuentran regulados en Título V, capítulo II, artículos 112 a 126 de la Ley 30/2015 de
1 de octubre del Procedimiento Adminis trativo Común de las Adminis traciones Públicas .

Es ta nueva norma dedica s u Título V a la revis ión en vía adminis trativa, dis tinguiendo de acuerdo con s u antecedente
normativo más directo, entre la revis ión de oficio y los recurs os adminis trativos .

Exis te una continuidad con la Ley anterior en materia de impugnación en vía adminis trativa, como s e pone de
manifies to en s u Expos ición de Motivos en las que s e explicita el mantenimiento de las categorías de recurs os
adminis trativos ya exis tentes . La principal novedad en la materia cons is te en la regulación de la pos ibilidad de
s us pens ión del plazo para res olver una pluralidad de recurs os en cas os de pendencia de res olución de recurs os
contencios os (artículo 120). También des taca la s upres ión de las reclamaciones previas a la vía judicial civil y laboral
por entender que eran una carga que dificultaba el ejercicio de los derechos de los ciudadanos .

OBJETO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: ACTOS

SUSCEPTIBLES DE RECURSO Y CLASES
En el artículo 112.1 s e res eña que s erán s us ceptibles de recurs o adminis trativo de alzada o potes tativo de repos ición
las res oluciones y los actos de trámite s iempre que és tos últimos decidan directa o indirectamente s obre el fondo del
as unto, determinen la impos ibilidad de continuar con el procedimiento o caus en indefens ión o perjuicio irreparable a
derechos o interes es legítimos . En todo cas o, tales recurs os s e deberán bas ar en los motivos de nulidad o
anulabilidad que s e res eñan en los artículos 47 y 48 de la Ley. La opos ición a los res tantes actos de trámite podrá
alegars e por los interes ados para s u cons ideración en la res olución que ponga fin al procedimiento.

De la Ley s e deduce la exis tencia de tres tipos de recurs os adminis trativos :

El RECURSO DE ALZADA ante el órgano s uperior jerárquico de aquel que dictó el acto, contra los
actos y res oluciones que no pongan fin a la vía adminis trativa (artículos 121 y 122).

El RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN (artículos 123 y 124) de carácter previo y alternativo al

recurs o contencios o, admis ible contra aquellos actos que pongan fin a la vía adminis trativa e
interpues to ante el mis mo órgano que los dictó.

El RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN (artículos 113,125 y 126) que cabe contra actos firmes
en vía adminis trativa en bas e a alguna de las circuns tancias excepcionales s eñaladas en la Ley.

Hay que s ubrayar que en el artículo 112.2 de la Ley s e admite la pos ibilidad de que las leyes s ectoriales s us tituyan los
recurs os de alzada o de repos ición (res petando en es te cas o s u carácter potes tativo) por otros procedimientos de
impugnación, reclamación, conciliación, mediación y arbitraje, ante órganos colegiados o Comis iones es pecíficas no
s ometidas a ins trucciones jerárquicas , s in que en ningún cas o, en el ámbito local la regulación de es tos
procedimientos pueda des conocer las facultades res olutorias reconocidas a los órganos de gobierno de las Entidades
Locales . Todo ello con res peto a los principios , garantías y plazos que la legis lación de procedimiento adminis trativo
reconoce a los interes ados .

*Podemos citar, como ejemplo de es tos procedimientos s us titutivos , la reclamación previa ante el Cons ejo de
Trans parencia y Buen Gobierno previs ta en el art. 24 de la Ley de Trans parencia, Acces o a la Información y Buen
Gobierno.
Finalmente, y como ya hemos apuntado, la Ley excluye de s u ámbito de aplicación la revis ión de actos en materia
tributaria y las reclamaciones económico-adminis trativas (Dis p. Adic. 1ª.2.a) y art. 112.4, res pectivamente).

Hay que des tacar que, en todo cas o, el recurs o adminis trativo s e podrá interponer tanto frente a actos expres os como
frente a actos pres untos .

En todo cas o, para dis tinguir el tipo de recurs o que cabrá interponer habrá que determinar s i el acto de que s e trata
pone o no fin a la vía adminis trativa. En es te s entido, s eñala qué actos ponen fin a la vía adminis trativa. Según es te
artículo, ponen fin a la vía adminis trativa:

a) Las res oluciones de los recurs os de alzada.

b) Las res oluciones de los procedimientos alternativos al recurs o.

c) Las res oluciones de los órganos adminis trativos que carezcan de s uperior jerárquico, s alvo que una Ley
es tablezca lo contrario.

d) Los acuerdos , pactos , convenios o contratos que tengan la cons ideración de finalizadores del procedimiento.

e) La res olución adminis trativa de los procedimientos de res pons abilidad patrimonial, cualquiera que fues e el
tipo de relación, pública o privada, de que derive.

f) La res olución de los procedimientos complementarios en materia s ancionadora a los que s e refiere el artículo
90.4.

g) Las demás res oluciones de órganos adminis trativos cuando una dis pos ición legal o reglamentaria as í lo
es tablezca.

En el ámbito es tatal, el articulo114.2 es tablece los s upues tos de actos que ponen fin a la vía adminis trativa en el
ámbito de la Adminis tración General del Es tado.

La previs ión del artículo 114 .1 s e concreta para el ámbito local en el art. 52.2 de la Ley reguladora de las Bas es de
Régimen Local que es tablece que ponen fin a la vía adminis trativa las res oluciones de los s iguientes órganos y
autoridades :

a) Las del Pleno, los Alcaldes o Pres identes y las Juntas de Gobierno, s alvo en los cas os excepcionales en que
una Ley Sectorial requiera la aprobación ulterior de la Adminis tración del Es tado o de la Comunidad Autónoma, o
cuando proceda recurs o ante és tas en los s upues tos del art. 27.2.

b) Las de autoridades y órganos inferiores en los cas os que res uelvan por delegación del Alcalde, del Pres idente
o de otro órgano cuyas res oluciones pongan fin a la vía adminis trativa.

c) Las de cualquier otra autoridad u órgano cuando as í lo es tablezca una dis pos ición legal.

Como s e puede apreciar, de acuerdo con el precepto citado, la práctica totalidad de los actos y acuerdos dictados por
los órganos adminis trativos de las corporaciones locales pondrán fin a la vía adminis trativa, lo que determina que el
recurs o potes tativo de repos ición tenga en el ámbito local la naturaleza propia de un recurs o adminis trativo ordinario,
mientras el recurs o de alzada únicamente s e prevé como una categoría res idual, bas ada en s upues tos de carácter
excepcional.

TRAMITACIÓN DEL RECURSO

A) INTERPOSICIÓN DEL RECURSO

El art. 115.1 es tablece el s iguiente contenido de la interpos ición del recurs o:

a) El nombre y apellidos del recurrente, as í como la identificación pers onal del mis mo.

b) El acto que s e recurre y la razón de s u impugnación.

 c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificación del medio y, en s u cas o, del lugar que s e s eñale a efectos de
notificaciones .

d) Órgano, centro o unidad adminis trativa al que s e dirige y s u corres pondiente código de identificación.

e) Las demás particularidades exigidas , en s u cas o, por las dis pos iciones es pecíficas .

En cualquier cas o, debe recordars e que para interponer recurs os en nombre de otra pers ona, deberá acreditars e la
repres entación por mandato expres o del art. 5.3.
As imis mo cabe des tacar que la interpos ición de recurs os cons tituye uno de los cas os excepcionales que habilita a las
Adminis traciones Públicas para requerir el us o obligatorio de firma electrónico frente a la regla general de utilización
de los medios de identificación previs tos en la Ley (art. 11.1 y 2). Si el es crito de interpos ición adolece de alguno de
es tos elementos deberá requerirs e s u s ubs anación en los términos del art. 68.

El art. 115.2es tablece que, con carácter general, el error o la aus encia de la calificación del recurs o por parte del
recurrente no s erá obs táculo para s u tramitación, s iempre que s e deduzca s u verdadero carácter.

As imis mo, el apartado tercero de es te precepto s eñala que los vicios y defectos que hagan anulable un acto no
podrán s er alegados por quienes los hubieren caus ado. Se tras lada as í al ámbito de los recurs os adminis trativos el
principio general del Derecho que pres cribe que nadie podrá alegar en s u beneficio s u propia torpeza.

B) INADMISIÓN DEL RECURSO. ESPECIAL REFERENCIA AL PLAZO DE INTERPOSICIÓN

DEL RECURSO CONTRA ACTOS PRESUNTOS

El art. 116 recoge como caus as de inadmis ión de los recurs os adminis trativos :

a) La incompetencia del órgano adminis trativo cuando el órgano competente perteneciera a otra Adminis tración
Pública. En es tos cas os , s e es tablece la obligación de remitir el recurs o al órgano competente para s u
res olución en los términos del art. 14.1 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público, precepto que obliga a
notificar a los interes ados la remis ión al órgano competente para conocer de la s olicitud.

b) La aus encia de legitimación del recurrente.

c) El tratars e de un acto no s us ceptible de recurs o.

d) Haber trans currido el plazo para s u interpos ición.

e) Carecer el recurs o manifies tamente de fundamento.

*En cuanto a la aus encia de legitimación, nada s e indica en la Ley res pecto de la legitimación para interponer el
recurs o adminis trativo, s i bien debemos entender que, con carácter general, dicha legitimación la os tentará quien
tenga la condición de interes ado de acuerdo con las reglas generales del art. 4 de la propia Ley.

En todo cas o, en cuanto a la legitimación para recurrir, debe indicars e que para os tentar la condición de interes ados
en un procedimiento concreto los titulares de interes es legítimos deberán cumplir con la carga de pers onars e en el
procedimiento (art. 4 ). De es ta forma, s i no s e hubiera producido es a pers onación en el procedimiento no cabría
alegar la pos ibilidad de recurrir el acto en cualquier momento des de s u toma en conocimiento.

As imis mo, hay que recordar que en los ámbitos donde s e reconoce la acción pública, como por ejemplo el urbanís tico,
cabe hablar de una legitimación genérica para interponer recurs os adminis trativos .

Por otro lado, hay que tener en cuenta el s upues to es pecífico que para el ámbito local s e deriva del art. 63. 1 b) de la
Ley reguladora de las bas es del Régimen Local de Bas es , s obre impugnación de los actos y acuerdos de las
Corporaciones Locales por los miembros de aquellas que hubieran votado en contra de los mis mos .

C) PLAZO PARA INTERPOSICIÓN DE LOS RECURSOS

La nueva Ley recoge en el artículo 122 para el recurs o de alzada, y en el artículo 124 para el recurs o potes tativo de
repos ición, res pectivamente:
 Tratándos e de actos expres os , s e es tablece un plazo preclus ivo para recurrir de un mes , bien en
alzada o bien potes tativamente en repos ición, en función de que el acto ponga fin o no a la vía
adminis trativa. A los plazos es pecíficos para la interpos ición del recurs o extraordinario de revis ión nos
referiremos más adelante.
En el cas o de actos pres untos , dis pone literalmente que el s olicitante y otros pos ibles interes ados
podrán interponer recurs o -de alzada o, potes tativamente, de repos ición- en cualquier momento a partir
del día s iguiente a aquel en que, de acuerdo con s u normativa es pecífica, s e produzcan los efectos del
s ilencio adminis trativo.

Se elimina, de es ta forma, la previs ión de un límite temporal preclus ivo para la interpos ición de los recurs os contra
actos adminis trativos producidos por s ilencio adminis trativo. En cons ecuencia, la vía del recurs o quedará expedita en
tanto que la Adminis tración no cumpla con s u obligación legal de notificar expres amente la res olución.
En cuanto al cómputo del plazo para la interpos ición de los recurs os adminis trativos contra actos expres os s erá de
aplicación lo dis pues to en el art. 30.4, que es tablece lo s iguiente:
“Si el plazo s e fija en mes es o años , és tos s e computarán a partir del día s iguiente a aquel en que tenga lugar la
notificación o publicación del acto de que s e trate, o des de el s iguiente a aquel en que s e produzca la es timación o
des es timación por s ilencio adminis trativo."
El plazo concluirá el mis mo día en que s e produjo la notificación, publicación o s ilencio adminis trativo en el mes o el
año de vencimiento. Si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente a aquel en que comienza el cómputo, s e
entenderá que el plazo expira el último día del mes .”
La principal novedad del precepto citado res pecto del régimen anterior es que s e eleva a rango legal la forma de
cálculo del “dies ad quem” para el cómputo de plazos , de forma que s e recoge la doctrina juris prudencial
pacíficamente aceptada que es tablecía que cuando los plazos s e fijan en mes es o años rige el principio de cómputo de
“fecha a fecha”, cons iderándos e que tales plazos concluirían en el día correlativo al de la notificación, ya que
únicamente as í el plazo comprenderá el mes natural, del que excedería s i el plazo venciera el día correlativo al del día
s iguiente al de la notificación.
Por otro lado, llama la atención el motivo de inadmis ión res eñado en la letra e) del art. 116 toda vez que s e trans pone
a la inadmis ión de los recurs os adminis trativos el carecer manifies tamente de fundamento (de forma análoga a lo
previs to para la revis ión de oficio).
A es te res pecto, res ulta cuando menos curios o que en el ámbito de los recurs os adminis trativos s e prevea la
aus encia manifies ta de fundamento como una caus a de inadmis ión mientras que en el ámbito contencios o-
adminis trativo, no prevé es ta aus encia de fundamentación como caus a de inadmis ibilidad del recurs o contencios o.
El efecto material de la inadmis ión del recurs o es el mis mo que el de una res olución des es timatoria, en la medida que
conlleva el mantenimiento de la res olución adminis trativa impugnada que queda confirmada.
Hay que recordar que s i la res olución del recurs o tiene por objeto s u inadmis ión no procede pronunciars e s obre el
fondo de las pretens iones planteadas por el recurrente, toda vez que en cas o contrario, la Juris prudencia ha
cons iderado que dichos pronunciamientos s on s us ceptibles de s er revis ados en vía contencios a, en aplicación de la
doctrina que prohíbe a un s ujeto jurídico actuar en contra de s us propios actos . Es por ello, que s e acons eja que en
aquellos cas os en que s e res uelva la inadmis ión del recurs o por alguno de los motivos antes referidos , la res olución
no entre a valorar el fondo de las pretens iones aducidas por el recurrente.
En cuanto a la pos ibilidad de recurrir en vía contencios a la inadmis ión, cabe concluir que cabe perfectamente dicho
recurs o en s ede juris diccional, s i bien como s e des prende de lo anterior, dicho recurs o únicamente podrá tener por
objeto los motivos de la inadmis ión (s iempre y cuando no s e haya entrado a es tudiar el fondo del as unto). En todo
cas o, las caus as de inadmis ión del recurs o (como, por ejemplo, la interpos ición del recurs o fuera de plazo) no pueden
s er alegadas en vía contencios a cuando la Adminis tración no hubiera acordado expres amente la inadmis ión.

D) SUSPENSIÓN EN LA EJECUCIÓN DE LA RESOLUCIÓN RECURRIDA

El art. 117.1 es tablece que, s alvo que una dis pos ición indique lo contrario, la interpos ición de un recurs o
adminis trativo no s us penderá la ejecución del acto impugnado.

Como es pecialidad a es ta regla general, en materia s ancionadora, la res olución que ponga fin al procedimiento s ólo
s erá ejecutiva cuando no quepa contra ella ningún recurs o ordinario en vía adminis trativa (art. 90.3).

No obs tante la regla general del art. 117.1, s e prevé la pos ibilidad de s us pens ión de la ejecución del acto, bien de
oficio bien a ins tancia del recurrente, previa ponderación de los perjuicios que s e pudieran ocas ionar, s iempre que la
ejecución pudiera caus ar perjuicios de impos ible o difícil reparación o que la impugnación s e fundamente en alguna de
las caus as de nulidad de pleno derecho.
En todo cas o, la ejecución del acto impugnado s e entenderá s us pendida s i no s e res uelve expres amente (y s e notifica
es a res olución) s obre la s olicitud de s us pens ión s i hubiera trans currido un mes des de que la s olicitud de s us pens ión
tuviera entrada en el regis tro electrónico de la Adminis tración u Organis mo competente para decidir s obre la mis ma
(art. 117.3).

Debe advertirs e la reducción por la Ley 39/2015 del plazo para res olver s obre la s us pens ión de la ejecución del acto y
notificar la res olución s obre la s us pens ión: el art. 117.3 reduce dicho plazo a un mes , ajus tándolo as í al plazo de
res olución de los recurs os potes tativos de repos ición.

En ningún cas o, el trans curs o del plazo para res olver el recurs o y s u cons iguiente des es timación por s ilencio
adminis trativo conllevará la des es timación pres unta de la s olicitud de s us pens ión del acto recurrido.

El art. 117.4 s eñala que el acuerdo de s us pens ión podrá incluir las medidas cautelares que s ean neces arias para
as egurar la protección del interés público o de terceros y la eficacia de la res olución o el acto impugnado. As imis mo,
s i de la s us pens ión s e pudieran derivar perjuicios de cualquier naturaleza és ta s ólo producirá efectos previa
pres tación de caución o garantía s uficiente.

Finalmente, la s us pens ión s e prolongará des pués de agotada la vía adminis trativa cuando, habiéndolo s olicitado
previamente el interes ado, exis ta medida cautelar y los efectos de és ta se extiendan a la vía
contencios o¬adminis trativa. Si el interes ado interpus iera recurs o contencios o, s olicitando la s us pens ión del acto
objeto del proces o, s e mantendrá la s us pens ión has ta que s e produzca el corres pondiente pronunciamiento judicial
s obre la s olicitud de s us pens ión.

Por último, el apdo. 5 del art. 117 indica que, cuando el recurs o tenga por objeto la impugnación de un acto
adminis trativo que afecte a una pluralidad indeterminada de pers onas , la s us pens ión de s u eficacia habrá de s er
publicada en el periódico oficial en que s e ins ertó el acto s us pendido.

E) AUDIENCIA DE LOS INTERESADOS

El art. 118 s e refiere a la neces idad de garantizar la audiencia a los interes ados con ocas ión de la tramitación de un
recurs o.

En es te s entido, es timamos de extraordinaria importancia cualitativa el art. 118.2 que obliga a dar tras lado del
recurs o a los interes ados en el expediente a fin de que aleguen lo que es timen conveniente a s u derecho en un plazo
no inferior a diez días ni s uperior a quince.

En todo cas o, y en aras a evitar eventuales controvers ias , s e recuerda la neces idad de comprobar la exis tencia de
interes ados -es to es , de pers onas que s e pudieran ver afectadas por una eventual es timación del recurs o- de forma
previa a s u tramitación.

El art. 118.1 es tablece que cuando hubieran de teners e en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el
expediente originario s e pondrán de manifies to a los interes ados para que formulen alegaciones y pres enten los
documentos y jus tificantes que es timen convenientes en defens a de s u derecho.

En cualquier cas o, como garantía de la neces aria celeridad y eficacia en el procedimiento adminis trativo, el art. 118
es tablece que no s e tendrán en cuenta en la res olución de los recurs os , hechos , documentos o alegaciones del
recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trámite de alegaciones no lo hubiera hecho.

Como una novedad, el art. 118, es tablece que tampoco podrá s olicitars e la práctica de pruebas cuando s u falta de
realización en el procedimiento en el que s e dictó la res olución recurrida fuera imputable al recurrente. Se pretende
con ello que no s e utilice la vía del recurs o adminis trativo como remedio para s ubs anar la falta de acreditación de
hechos que pudieron habers e probado con ocas ión del procedimiento originario. En cualquier cas o, entendemos que el
principio de buena fe adminis trativa obligará a las Adminis traciones a informar debidamente a los interes ados con
ocas ión del ofrecimiento del trámite de prueba que en vía de recurs os no s e podrán s olicitar la práctica de pruebas
cuando s u falta de realización fuera imputable al interes ado.

Finalmente, el art. 118.3 es tablece que, a efectos de es te precepto, no tendrán carácter de documentos nuevos los
que los interes ados hubieran aportado al expediente antes de dictars e la res olución impugnada y tampoco los
recurs os , los informes y las propues tas .
RESOLUCIÓN DEL RECURSO

El art. 119.1 s eñala que la res olución del recurs o podrá cons is tir en la es timación, total o parcial, o des es timación de
las pretens iones del recurrente o bien en s u inadmis ión, acordada en los s upues tos s eñalados en el art. 116.

En cualquier cas o, y con independencia del pronunciamiento que contenga el recurs o, la res olución del recurs o deberá
s er motivada, con s ucinta referencia de los hechos y fundamentos de derecho que la s us tentan (art. 35.1.b).

La des es timación del recurs o decidirá la conformidad con el Ordenamiento del acto recurrido e implicará la
confirmación del acto impugnado, mientras que la es timación privará de efectos total o parcialmente al acto,
reconociéndos e en s u cas o s ituaciones jurídicas individualizadas .

De es te modo, la es timación de un recurs o adminis trativo determinará la anulación -total o parcial- del acto recurrido,
s in neces idad de proceder pos teriormente a s u revis ión de oficio, declaración de les ividad o revocación.

En cuanto a los defectos de forma, el art. 119.2 mejora técnicamente la redacción de es tos s upues tos y es tablece
textualmente que “cuando exis tiendo vicio de forma no s e es time procedente res olver s obre el fondo s e ordenará la
retroacción del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido, s in perjuicio de que eventualmente pueda
acordars e la convalidación de actuaciones por el órgano competente para ello, de acuerdo con lo dis pues to en el
artículo 52”. De es te modo, queda a s alvo la eventualidad de que pueda acordars e la convalidación de las actuaciones
por el órgano competente para ello.

En virtud del art. 119.3 el órgano que res uelva el recurs o decidirá cuantas cues tiones , tanto de forma como de fondo,
plantee el procedimiento, hayan s ido o no alegadas por los interes ados (en es te último cas o con audiencia previa a
aquellos ), debiendo la res olución s er congruente con las peticiones formuladas por el recurrente y, s in que en ningún
cas o pueda agravars e s u s ituación inicial.

La res olución del recurs o deberá dictars e en los términos del art. 88. De es te modo, y como principal novedad de la
norma s erá de aplicación el apartado cuarto de es te precepto que obliga a que las res oluciones s e dicten
electrónicamente garantizando la identidad del órgano competente, as í como la autenticidad e integridad del
documento que s e formalice.

El artículo 88.3 mantiene, como contenido propio de toda res olución; los recurs os que contra la mis ma procedan,
órgano adminis trativo o judicial ante el que hubieran de pres entars e y plazo para interponerlos , s in perjuicio de que
los interes ados pudieran ejercitar cualquier otro que es timen oportuno.

Debemos añadir, además , que los recurs os y/o plazos para s u interpos ición pueden s er dis tintos en función del
concreto des tinatario de una notificación.

Por otro lado y res pecto a los efectos de la falta de res olución en plazo del recurs o res pecto de potes tades
adminis trativas s ometidas a plazo de pres cripción, como indica CÓRDOBA CASTROVERDE, una eventual dilación en la
res olución del recurs o en el ámbito s ancionador no es relevante a los efectos de la pres cripción de la infracción.

PLURALIDAD DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Como s e indica en s u Expos ición de Motivos , una de las principales novedades de la Ley en materia de recurs os
adminis trativos ha cons is tido en introducir que cuando una Adminis tración deba res olver una pluralidad de recurs os
adminis trativos que traigan caus a de un mis mo acto adminis trativo y s e hubiera interpues to un recurs o judicial contra
una res olución adminis trativa o contra el corres pondiente acto pres unto des es timatorio, el órgano adminis trativo
podrá acordar la s us pens ión del plazo para res olver has ta que recaiga pronunciamiento judicial. A es te res pecto, el
art. 120.1 dis pone textualmente lo s iguiente:
“Cuando deban res olvers e una pluralidad de recurs os adminis trativos que traigan caus a de un mis mo acto
adminis trativo y s e hubiera interpues to un recurs o judicial contra una res olución adminis trativa o bien contra el
corres pondiente acto pres unto des es timatorio, el órgano adminis trativo podrá acordar la s us pens ión del plazo para
res olver has ta que recaiga pronunciamiento judicial.”
Según el art. 120.2, el acuerdo de s us pens ión deberá s er notificado a los interes ados , quienes podrán recurrirlo. La
interpos ición de algún recurs o en es te s entido no afectará a los res tantes procedimientos de recurs o que s e
encuentren s us pendidos por traer caus a del mis mo acto adminis trativo.
Finalmente, s egún el art. 120.3 recaído el pronunciamiento judicial, s erá comunicado a los interes ados y el órgano
adminis trativo competente para res olver podrá dictar res olución s in neces idad de realizar ningún trámite adicional,
s alvo el de audiencia, cuando proceda.

ESTUDIO DETALLADO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

a) El recurso de alzada.

Su regulación s e encuentra recogida en los arts . 121 y 122 de la Ley. De es ta pueden extraer las s iguientes notas :

1º El objeto del mis mo cons is tirá en aquellas res oluciones y actos de trámite s us ceptibles de recurs o que no
pongan fin a la vía adminis trativa.

2º El recurs o s e dirigirá al órgano s uperior jerárquico del que lo dictó, teniendo en cuenta que res pecto de los
Tribunales y órganos de s elección del pers onal al s ervicio de las adminis traciones públicas y cuales quiera otros
que, en el s eno de és tas , actúen con autonomía funcional, s e cons iderarán dependientes del órgano al que
es tén ads critos o, en s u defecto, del que haya nombrado al pres idente de los mis mos .

3º El recurs o podrá interponers e ante el órgano que dictó el acto que s e impugna o ante el competente para
res olverlo. En el primer cas o, el órgano que dictó el acto deberá remitir el recurs o junto con un informe s obre el
mis mo as í como una copia completa y ordenada del expediente.

4º El plazo para la interpos ición del recurs o de alzada s erá de un mes , s i el acto fuera expres o, de forma que
una vez trans currido dicho plazo s in habers e interpues to el recurs o, la res olución devendrá firme a todos los
efectos .

Dicho plazo deberá computars e en la forma s eñalada en el art. 30 de la Ley al que nos hemos referido al
comentar los s upues tos de inadmis ión de los recurs os adminis trativos .

5º Cuando los actos no fueran expres os , el s olicitante y otros pos ibles interes ados podrán interponer el recurs o
en cualquier momento a partir del día s iguiente a aquel en que, de acuerdo con s u normativa es pecífica, s e
produzcan los efectos del s ilencio adminis trativo.

6º El plazo máximo para dictar y notificar la res olución s erá de tres mes es . Trans currido es te plazo s in que
recaiga res olución, s e podrá entender des es timado el recurs o, s alvo en el s upues to previs to en el artículo 24.1
tercer párrafo de la Ley.

El art. 24. 1 tercer párrafo antes citado indica textualmente que “el s entido del s ilencio también s erá des es timatorio
en los procedimientos de impugnación de actos y dis pos iciones y en los de revis ión de oficio iniciados a s olicitud de
los interes ados . No obs tante, cuando el recurs o de alzada s e haya interpues to contra la des es timación por s ilencio
adminis trativo de una s olicitud por el trans curs o del plazo, s e entenderá es timado el mis mo s i, llegado el plazo de
res olución, el órgano adminis trativo competente no dictas e y notificas e res olución expres a, s iempre que no s e refiera
a las materias enumeradas en el párrafo anterior de es te apartado.”

Se produce, de es ta forma, una novedad en la Ley toda vez que el s entido pos itivo del s ilencio en la res olución de
es tos recurs os de alzada contra actos pres untos s e excepciona en relación con los procedimientos relativos al
ejercicio del derecho de petición, aquellos cuya es timación tuviera como cons ecuencia que s e trans firieran al
s olicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al s ervicio público, los que impliquen el ejercicio de
actividades que puedan dañar el medio ambiente y los procedimientos de res pons abilidad patrimonial de las
Adminis traciones Públicas .

De conformidad con el art. 122.3 de la Ley, contra la res olución de un recurs o de alzada (que pondrá fin a la vía
adminis trativa por mandato del art. 114.1 a) no cabra ningún otro recurs o adminis trativo, s alvo el recurs o
extraordinario de revis ión.

b) El recurso potestativo de reposición.

Es el recurs o habitual en el s eno de la Adminis tración Local.

De la regulación de la Ley s obre el recurs o potes tativo de repos ición (arts . 123 y 124) s e pueden extraer las
s iguientes previs iones :

1º Los actos adminis trativos que pongan fin a la vía adminis trativa en los términos s eñalados en el art. 52.2 Ley
reguladora de Bas es de Régimen Local podrán s er recurridos potes tativamente en repos ición ante el mis mo
órgano que los hubiera dictado o s er impugnados directamente ante el orden juris diccional contencios o-
adminis trativo(art. 123.1 de la Ley). De es te modo, s e ofrece al interes ado la pos ibilidad de impugnar un acto
alternativamente en vía adminis trativa o contencios a, permitiendo a s u vez a la Adminis tración corregir
eventuales irregularidades en s us decis iones .

2º Una vez interpues to el recurs o potes tativo de repos ición, no s e podrá interponer recurs o contencios o-
adminis trativo has ta que s ea res uelto expres amente o s e haya producido la des es timación pres unta del recurs o
de repos ición interpues to (art. 123.2).

3º El plazo para la interpos ición del recurs o de repos ición s erá de un mes , computado en los términos del art.
30.4, s i el acto fuera expres o. Trans currido dicho plazo, únicamente podrá interponers e recurs o contencios o-
adminis trativo, s in perjuicio, en s u cas o, de la procedencia del recurs o extraordinario de revis ión.

4º Debe recordars e que la interpos ición potes tativa y extemporánea del recurs o de repos ición carece de
virtualidad para interrumpir el plazo de interpos ición del recurs o contencios o-adminis trativo que ha de
computars e, no des de el día s iguiente a aquél en que s e notificó la res olución expres a del mencionado recurs o
potes tativo de repos ición, s ino des de el día s iguiente al de la notificación del acto adminis trativo originario
impugnado

5º Si el acto no fuera expres o, el s olicitante y otros pos ibles interes ados podrán interponer recurs o de
repos ición en cualquier momento a partir del día s iguiente a aquel en que, de acuerdo con s u normativa
es pecífica, s e produzca el acto pres unto.

6º El plazo máximo para dictar y notificar la res olución del recurs o s erá de un mes (art. 124.2). Trans currido
dicho plazo, s e entenderá des es timado el recurs o por s ilencio adminis trativo.

7º Contra la res olución de un recurs o de repos ición no podrá interponers e de nuevo dicho recurs o, s iendo
pos ible únicamente acudir a la vía contencios a (art. 124.3).

8º Como ya hemos indicado, el órgano competente para conocer y res olver el recurs o potes tativo de repos ición
es el mis mo órgano que dictó el acto recurrido.

c) El recurso extraordinario de revisión

1º De conformidad con lo es tablecido en el art. 113 contra los actos firmes en vía adminis trativa, s ólo procederá
el recurs o extraordinario de revis ión cuando concurra alguna de las circuns tancias previs tas en el art. 125.1 de
la propia Ley.

2º En es te s entido, debe entenders e que s on firmes en vía adminis trativa aquellos actos contra los que no cabe
la interpos ición de recurs o adminis trativo por el trans curs o del plazo para ello. No obs tante, hay que entender
que el carácter firme no puede predicars e res pecto de aquellos actos que, aunque lo puedan s er en vía
adminis trativa, s e encuentran pendientes de res olución de un proces o contencios o adminis trativo, inclus o en
fas e de recurs o.

3º De es te modo, la interpos ición del recurs o adminis trativo de revis ión es una excepción a la firmeza de los
actos adminis trativos . Es un recurs o extraordinario que no puede s er des naturalizado convirtiéndolo en un
recurs o que permita el examen de as pectos cuyo anális is hubiera podido hacers e con plenitud a través de los
recurs os ordinarios procedentes . Res pecto al carácter extraordinario del recurs o de revis ión, la STS de 20 de
mayo de 2008 s eñaló que el hecho de que un acto adminis trativo pueda s er, por caus as formales o s us tantivas ,
contrario a derecho, no s ignifica que pueda s er impugnado en revis ión por aquellas caus as , s ino que s ólo puede
s erlo por las admitidas expres amente por la Ley como caus as de revis ión.

4º El recurs o s e interpondrá ante el órgano que dictó el acto, s iendo és te también el competente para res olverlo
(art. 125.1). Como pone de manifies to el citado art. 113, el recurs o extraordinario de revis ión únicamente s erá
admis ible en relación con las circuns tancias s eñaladas en el art. 125.1 de dicha ley, es tableciéndos e las
s iguientes :

a) Que al dictarlos s e incurries e en error de hecho, que res ulte de los propios documentos incorporados al
expediente.

b) Que aparezcan documentos de valor es encial para la res olución del as unto que, aunque s ean pos teriores ,
evidencien el error de la res olución recurrida.

c) Que en la res olución hayan influido es encialmente documentos o tes timonios declarados fals os por s entencia
judicial firme, anterior o pos terior a aquella res olución.

d) Que la res olución s e hubies e dictado como cons ecuencia de prevaricación, cohecho, violencia, maquinación
fraudulenta u otra conducta punible y s e haya declarado as í en virtud de s entencia judicial firme.

e) Res pecto del motivo de “error de hecho” s eñalado en la letra del art. 125.1 de la Ley s e configura como aquel
que vers e s obre un hecho, cos a o s uces o, es decir, algo que s e refiera a una realidad independiente de toda
opinión, criterio particular o calificación, debiendo pos eer las notas de s er evidente, indis cutible y manifies to.

5º El recurs o extraordinario de revis ión s e interpondrá, cuando s e trate de la caus a primera, dentro del plazo de
cuatro años s iguientes a la fecha de la notificación de la res olución impugnada. En los demás cas os , el plazo
s erá de tres mes es a contar des de el conocimiento de los documentos determinantes de la res olución o des de
que la s entencia judicial por la que s e declare la concurrencia de delito quede firme. Al tratars e de plazos
s eñalados en mes es y años , la determinación del plazo para recurrir deberá calculars e conforme a las reglas del
art. 30.4 ya comentado. En cualquier cas o, entendemos que corres ponde al recurrente la carga de probar que el
recurs o s e interpone dentro del plazo legalmente es tablecido.

6º En todo cas o, de acuerdo con el art. 125.3, la pos ibilidad de interponer recurs o extraordinario de revis ión no
excluye la pos ibilidad de ins tar la revis ión de oficio de los actos nulos ni de s olicitar que s e corrijan los errores
materiales aritméticos o de hecho en que incurran los actos adminis trativos (en los términos de los arts . 106 y
109.2 res pectivamente).

7º El art. 125.1 LPACAP s eñala, dentro de las circuns tancias habilitantes para interponer un recurs o
extraordinario de revis ión la de que al dictar el acto de que s e tratara s e hubiera incurrido en “error de hecho,
que res ulte de los propios documentos incorporados al expediente”. Ello conduce a plantearnos cuál es la
diferencia entre es e error y el error material, aritmético o de hecho a que s e refiere el art. 109.2. En es te
s entido, s eñala LÓPEZ MENUDO que la diferencia entre ambos tipos de errores cons is te en que mientras que en
el cas o del recurs o extraordinario de revis ión (art. 125.1) s e produce una anulación del acto inicialmente dictado
por uno nuevo que lo s us tituye, en el cas o de la rectificación de error material (art. 109.2 ) el acto inicial s ubs is te
y únicamente s e produce una corrección del mis mo.

8º Con anterioridad a la s olicitud del dictamen del Cons ejo de Es tado u órgano cons ultivo análogo, el órgano
competente para la res olución del recurs o podrá inadmitirlo motivadamente cuando (art. 126.1):

el recurs o no s e funde en alguno de los motivos del art. 125.1.

en el s upues to de que s e hubies en des es timado en cuanto al fondo otros recurs os

s us tancialmente iguales .

9º Res pecto de la inadmis ión del recurs o extraordinario de revis ión, la denegación de tramitar es te recurs o
requiere la s uficiente motivación. En cualquier cas o, contra la res olución por la que s e inadmite un recurs o
extraordinario de revis ión cabe interponer recurs o contencios o-adminis trativo, s i bien el objeto de dicho recurs o
contencios o únicamente quedará limitado a examinar s i concurrían o no las caus as legales del recurs o
extraordinario de revis ión

10º En cuanto a la tramitación del recurs o extraordinario de revis ión hay que des tacar que es preceptivo el
dictamen del Cons ejo de Es tado u órgano cons ultivo de la Comunidad Autónoma. Habrá que es tar, por tanto, a
las normas autonómicas reguladoras de los corres pondientes órganos cons ultivos .

11º El órgano al que corres ponde conocer del recurs o extraordinario de revis ión debe pronunciars e no s ólo
s obre la procedencia del recurs o, s ino también, en s u cas o, s obre el fondo de la cues tión res uelta por el acto
recurrido. El plazo para dictar y notificar la res olución del recurs o extraordinario de revis ión s erá de tres mes es ,
de forma que trans currido dicho plazo s in que s e notifique la res olución del recurs o, és te s e entenderá
 des es timado, quedando expedita la vía juris diccional contencios o-adminis trativa (art. 126.2 y 3).

NOTA.- Es pecial referencia al régimen de impugnación en vía adminis trativa de la actividad municipal por los
miembros de las corporaciones locales

Como ya hemos indicado, el órgano competente para conocer y res olver el recurs o potes tativo de
repos ición es el mis mo órgano que dictó el acto recurrido. Es ta previs ión nos obliga a plantearnos
qué órgano es el competente para res olver un recurs o contra un acto dictado en el ejercicio de una
competencia delegada por otro órgano de gobierno municipal.
En concreto, la duda s e plantea en la pos ibilidad de que el órgano delegante delegue expres amente
la facultad de res olver los recurs os de repos ición. De es te modo, debe plantears e s i es ta previs ión
normativa s e encuentra vigente o bien fue derogada por la previs ión del art. 13.2.c) (incorporada
ahora al art. 9.2.c) LRJSP). Es ta norma prohíbe expres amente delegar la res olución de recurs os en
los órganos adminis trativos que hubieran dictado los actos objeto de recurs o. Tal y como indicó la
Redacción de DERECHO LOCAL en la cons ulta EDE 2012/97176 la literalidad de la norma induce a
concluir que los recurs os deben s er res ueltos s iempre por el órgano delegante.
Algunos autores como ALONSO HIGUERA, s i bien en referencia al régimen de la LRJPAC, entienden
que la pos ibilidad de delegación res ulta perfectamente pos ible, ya que lo que s eguramente quis o
evitar el legis lador con dicha prohibición de delegación, era evitar la des naturalización del recurs o de
alzada que s e produciría s i el órgano s uperior delega la res olución de los recurs os de alzada en el
inferior. La bas e para tal interpretación s e jus tificaba en el hecho de que en la redacción inicial de la
LRJPAC ya exis tiera es ta previs ión, cuando únicamente exis tían en vía adminis trativa recurs os de
alzada (denominados en es e momento recurs os de repos ición) pero no los potes tativos de
repos ición. En es ta mis ma línea s e pronuncia la STS de 10 de abril de 2006 (EDJ 2006/253436).
Compartimos plenamente la tes is de es ta autora. Más aún, s i el objeto de un recurs o potes tativo de
repos ición es ofrecer al interes ado que el mis mo órgano productor de un acto adminis trativo
recons idere el criterio de s u res olución, carece de s entido prohibir expres amente que s e delegue
es ta facultad. Afirmar lo contrario equivaldría a ins taurar una es pecie de recurs o de alzada ante el
órgano titular de la competencia que s e hubiera delegado. La práctica adminis trativa confirma es ta
cons ideración como s e deduce de la lectura de los recientes acuerdos de delegaciones de
competencias aprobados por Ayuntamientos como el de Valencia (BOP de Valencia nº 142, de 27 de
julio de 2015); de Elche (BOP de Alicante nº 150 de 6 de agos to de 2015); o de Cas tellón de la Plana
(BOP de Cas tellón nº 95 de 4 de agos to de 2015).
Nota.- Breve referencia a la s upres ión de las reclamaciones previas a la vía judicial civil y laboral.
El Título VIII de la antigua Ley 30/1992 regulaba las reclamaciones previas a la vía judicial civil y laboral. De es ta
forma, s egún el art. 120 de la mis ma, s alvo en aquellos cas os en que s e exceptuara en una norma con rango de
Ley, la reclamación previa en vía adminis trativa s e configuraba como requis ito previo al ejercicio de acciones
fundadas en derecho privado o laboral contra cualquier Adminis tración Pública.
Es te régimen s e ha modificado tras la aprobación de la nueva Ley, toda vez que el Legis lador indica en la
Expos ición de Motivos :
“De acuerdo con la voluntad de s uprimir trámites que, lejos de cons tituir una ventaja para los adminis trados ,
s uponían una carga que dificultaba el ejercicio de s us derechos , la Ley no contempla ya las reclamaciones previas
en vía civil y laboral, debido a la es cas a utilidad práctica que han demos trado has ta la fecha y que, de es te modo,
quedan s uprimidas .”
Es por ello que en el articulado de la norma no encontramos ya una regulación análoga al Tít. VIII de la Ley 30/1992.
A juicio del Cons ejo General del Poder Judicial, la conveniencia de s upres ión de la exigencia de es tas reclamaciones
previas venía determinadas por una doble jus tificación. De un lado, que la juris prudencia cons titucional y la dictada
en los órdenes civil y laboral habían venido flexibilizando es te requis ito, cons iderando s ubs anable s u aus encia o s u
defectuos o cumplimiento una vez ejercitada la acción judicial corres pondiente. Por otra parte, tal y como había
advertido la doctrina mayoritaria, es te requis ito s e manifies ta como un privilegio de la Adminis tración que ha
perdido virtualidad, toda vez que la gran mayoría de las reclamaciones s on des es timadas , inclus o por s ilencio, lo
que contradice la función de es ta ins titución. Es por ello que, al valorar el Anteproyecto de la Ley , el Cons ejo valoró
pos itivamente la s upres ión de es te requis ito.
Por el contrario, el Cons ejo de Es tado s e pos icionó de una forma más crítica frente a es ta medida, toda vez que no
debe ignorars e que es tas reclamaciones cumplen también una función de mecanis mo preventivo del proces o,
s imilar a la del acto de conciliación previa. Según es te Alto Órgano Cons ultivo, la s upres ión de es tas reclamaciones
previas en ciertos ámbitos podría s uponer para algunos interes ados una carga mayor que s u exigencia, al
obligarles a acudir s iempre y en todo lugar a la vía juris diccional, con los cos tes que ello conlleva. A la vis ta de
es to, el Cons ejo de Es tado s ugirió mantener la regulación de las reclamaciones previas , s i bien con carácter
potes tativo, a fin de eliminar s u cons ideración de carga para los ciudadanos pero manteniéndola como una vía
alternativa a la vía laboral.
En todo cas o, y como advirtieron el Cons ejo de Es tado y el Cons ejo General del Poder Judicial, la s upres ión del
requis ito de la reclamación previa en vía adminis trativa obligaba a la modificación de la legis lación proces al civil y
del orden s ocial a fin de adaptars e a la eliminación de la reclamación previa a la vía civil o laboral. Es por ello que
en vía parlamentaria s e introdujo en la Ley, la Dis p. Final 3ª por la cual s e modificó la Ley 36/2011 de 10 de
octubre, reguladora de la juris dicción s ocial. Es ta modificación s eñaló una nueva redacción para los arts . 64, 69,
70, 72, 73, 85, 103 y 117. En virtud de es ta modificación s e corrigió la exigencia de la reclamación previa,
s us tituyéndola por la neces idad de agotamiento previo de la vía adminis trativa. Como hemos vis to anteriormente,
la es pecial organización de las Entidades Locales determina que la práctica totalidad de actos y acuerdos dictados
por los órganos de gobierno de las res pectivas Corporaciones Locales s us ceptibles de s er recurridos ante la
juris dicción s ocial hayan pues to fin a la vía adminis trativa. Los plazos para la interpos ición de la demanda vendrán
determinados por la notificación de la res olución impugnada en los términos del art. 69 apartados . 2 y 3 LRJS en la
redacción aprobada por la Dis p. Final 3ª de la Ley.
En res umen, a partir de la entrada en vigor de la Ley, s e procederá a la s upres ión del requis ito de la reclamación
previa a la vía judicial civil o laboral.
TEMA 2. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

EL RECURSO CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO
Los recurs os interpues tos ante la Juris dicción Contencios o- adminis trativa, s e res olverán a través de un verdadero
proces o judicial regulado en la Ley 29/1998. Junto al procedimiento general llamado de primera ins tancia o ins tancia
única, la ley regula el procedimiento abreviado, para los as untos de menor cuantía o más urgencia, y los
procedimientos es peciales : Procedimiento para la protección es pecial de los derechos de las pers onas ,
procedimientos en los cas os de s us pens ión adminis trativa previa de acuerdos y las cues tiones de ilegalidad.

LAS PARTES

Las partes en el procedimiento s on dos : parte demandante y parte demandada. En alguna de las dos pos iciones , o en
ambas , puede exis tir pluralidad de partes .

A) PARTE DEMANDANTE:

Parte que interpone el recurs o.

Requisitos: capacidad proces al y legitimación

La capacidad proces al viene regulada en el artículo 18 de la ley 29/1998, tendrán capacidad proces al quienes la
os tentan conforme al capítulo I del Libro I de la Ley de Enjuiciamiento Civil, y además añade:

1. Los menores de edad para la defens a de aquellos de s us derechos e interes es legítimos cuya actuación les
es té permitida por el ordenamiento jurídico s in neces idad de as is tencia de la pers ona que ejerza la patria
potes tad, tutela o cúratela.

2. Los grupos de afectados , uniones s in pers onalidad o patrimonios independientes o autónomos , entidades
todas ellas aptas para s er titulares de derechos y obligaciones al margen de s u integración en las es tructuras
formales de las pers onas jurídicas , también tendrán capacidad proces al ante el orden juris diccional contencios o-
adminis trativo cuando la Ley as í lo declare expres amente.

Es tán legitimados ante el orden juris diccional contencios o-adminis trativo:

a. Las pers onas fís icas o jurídicas que os tenten un derecho o interés legítimo.

b. Las corporaciones , as ociaciones , s indicatos y grupos y entidades a que s e refiere el artículo 18 que res ulten
afectados o es tén legalmente habilitados para la defens a de los derechos e interes es legítimos colectivos .

c. La Adminis tración del Es tado, cuando os tente un derecho o interés legítimo, para impugnar los actos y
dis pos iciones de la Adminis tración de las Comunidades Autónomas y de los Organis mos públicos vinculados a
és tas , as í como los de las Entidades locales , de conformidad con lo dis pues to en la legis lación de régimen local,
y los de cualquier otra entidad pública no s ometida a s u fis calización.

d . La Adminis tración de las Comunidades Autónomas , para impugnar los actos y dis pos iciones que afecten al
ámbito de s u autonomía, emanados de la Adminis tración del Es tado y de cualquier otra Adminis tración u
Organis mo público, as í como los de las Entidades locales , de conformidad con lo dis pues to en la legis lación de
régimen local.

e. Las Entidades locales territoriales , para impugnar los actos y dis pos iciones que afecten al ámbito de s u
 autonomía, emanados de las Adminis traciones del Es tado y de las Comunidades Autónomas , as í como los de
Organis mos públicos con pers onalidad jurídica propia vinculados a una y otras o los de otras Entidades locales .

f. El Minis terio Fis cal para intervenir en los proces os que determine la Ley.

g. Las Entidades de Derecho público con pers onalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de
las Adminis traciones públicas para impugnar los actos o dis pos iciones que afecten al ámbito de s us fines .

h. Cualquier ciudadano, en ejercicio de la acción popular, en los cas os expres amente previs tos por las Leyes .

i. Para la defens a del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres , además de los afectados y
s iempre con s u autorización, es tarán también legitimados los s indicatos y las as ociaciones legalmente
cons tituidas cuyo fin primordial s ea la defens a de la igualdad de trato entre mujeres y hombres , res pecto de s us
afiliados y as ociados , res pectivamente.

Cuando los afectados s ean una pluralidad de pers onas indeterminada o de difícil determinación, la legitimación para
demandar en juicio la defens a de es tos interes es difus os corres ponderá exclus ivamente a los organis mos públicos
con competencia en la materia, a los s indicatos más repres entativos y a las as ociaciones de ámbito es tatal cuyo fin
primordial s ea la igualdad entre mujeres y hombres , s in perjuicio, s i los afectados es tuvieran determinados , de s u
propia legitimación proces al.

La pers ona acos ada s erá la única legitimada en los litigios s obre acos o s exual y acos o por razón de s exo.

La Adminis tración autora de un acto es tá legitimada para impugnarlo ante es te orden juris diccional, previa s u
declaración de les ividad para el interés público en los términos es tablecidos por la Ley.

La ley de 29/1998, no s ólo regula de forma tas ada quienes es tán legitimados para pres entar recurs o ante es te orden
juris diccional, s ino que además , numera tres cas os concretos de pers onas fís icas o jurídicas no legitimadas en
ningún cas o, a s aber:

a. Los órganos de una Adminis tración Pública o los miembros de s us órganos colegiados , contra es a mis ma
Adminis tración, s alvo que una Ley lo autorice expres amente.

b. Los particulares cuando obren por delegación o como meros agentes o mandatarios de ella.

c. Las Entidades de Derecho público que s ean dependientes o es tén vinculadas al Es tado, las Comunidades
Autónomas o las Entidades locales , res pecto de la actividad de la Adminis tración de la que dependan. Se
exceptúan aquellos a los que por Ley s e haya dotado de un es tatuto es pecífico de autonomía res pecto de dicha
Adminis tración.

La falta de legitimación es caus a determinante de la inadmis ibilidad del recurs o.

B) PARTE DEMANDADA

La parte demandada es s iempre la Adminis tración Pública, contra cuya actividad s e dirija el recurs o. También s erán
parte demandada los órganos competentes del Congres o de los Diputados , del Senado, del Tribunal Cons titucional,
del Tribunal de Cuentas y del Defens or del Pueblo, as í como de las As ambleas Legis lativas de las Comunidades
Autónomas y de las ins tituciones autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas y al Defens or del Pueblo, cuando el
recurs o s e dirija contra s us actos y dis pos iciones en materia de pers onal, adminis tración y ges tión patrimonial
s ujetos al derecho público

Además s e cons idera parte demandada:

Las pers onas o entidades cuyos derechos o interes es legítimos pudieran quedar afectados por la
es timación de las pretens iones del demandante.

Las as eguradoras de las Adminis traciones públicas , que s iempre s erán parte codemandada junto con
la Adminis tración a quien as eguren.

Cuando s e trate de Organis mos o Corporaciones públicos s ujetos a fis calización de una Adminis tración
territorial, s e entiende por Adminis tración demandada:

a . El Organis mo o Corporación autores del acto o dis pos ición fis calizados , s i el res ultado de la
 fis calización es aprobatorio.

b. La que ejerza la fis calización, s i mediante ella no s e aprueba íntegramente el acto o dis pos ición.

Si el demandante fundará s us pretens iones en la ilegalidad de una dis pos ición general, s e cons iderará también parte
demandada a la Adminis tración autora de la mis ma, aunque no proceda de ella la actuación recurrida.

REPRESENTACIÓN Y DEFENSA DE LAS PARTES:

Las partes en todo cas o deberán es tar as is tidas por abogado. Si lo des ean además podrán conferir s u repres entación
a un procurador que s ólo s erá obligatorio en actuaciones ante órganos colegiados .

Los funcionarios públicos que comparezcan en defens a de s us derechos es tatutarios , cuando s e refieran a cues tiones
de pers onal que no impliquen s eparación de empleados públicos inamovibles , podrán comparecer por s i mis mos , s in
neces idad de as is tencia letrada.

La repres entación y defens a de las Adminis traciones públicas y de los órganos cons titucionales s e rige por lo
dis pues to en la Ley Orgánica del Poder Judicialy en la Ley de As is tencia Jurídica al Es tado e Ins tituciones Públicas , as í
como en las normas que s obre la materia y en el marco de s us competencias hayan dictado las Comunidades
Autónomas . La defens a y repres entación de la Adminis tración General del Es tado es tá atribuida a los Abogados del
Es tado.
EL OBJETO DEL RECURSO

EL OBJETO DEL RECURSO

La actual ley de Juris dicción contencios o-adminis trativa, s upera la tradicional concepción del recurs o contencios o-
adminis trativo como la revis ión de un acto de un Acto de la Adminis tración Pública, y cons agra la idea de que el
verdadero objeto del recurs o s on las pretens iones de las partes en el mis mo. De es ta forma el orden juris diccional
contencios o adminis trativo aparece como un s is tema para obtener jus ticia ante cualquier acto ilícito de las
adminis traciones .

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE

Dis pos iciones de carácter general (reglamentos o decretos legis lativos

Actos expres os y pres untos de la Adminis tración pública que pongan fin a la vía adminis trativa, ya s ean
definitivos o de trámite, s i es tos últimos deciden directa o indirectamente el fondo del as unto,
determinan la impos ibilidad de continuar el procedimiento, producen indefens ión o perjuicio irreparable
a derechos o interes es legítimos .

Inactividad de la Adminis tración.

Actuaciones materiales de la Adminis tración que cons tituyan la vía de hecho.

PRETENSIONES DE LAS PARTES:

1. Declaración de no s er conformes a Derecho y, en s u cas o, la anulación de los actos y dis pos iciones
s us ceptibles de impugnación.

2. Reconocimiento de una s ituación jurídica individualizada y la adopción de las medidas adecuadas para el pleno
res tablecimiento de la mis ma, entre ellas la indemnización de los daños y perjuicios , cuando proceda.

3. Cuando el recurs o s e dirija contra la inactividad de la Adminis tración pública, el demandante podrá pretender
del órgano juris diccional que condene a la Adminis tración al cumplimiento de s us obligaciones en los concretos
términos en que es tén es tablecidas .

4. Si el recurs o tiene por objeto una actuación material cons titutiva de vía de hecho, el demandante podrá
pretender que s e declare contraria a Derecho, que s e ordene el ces e de dicha actuación, que s e reconozca una
s ituación jurídica o la adopción de las medidas adecuadas para el pleno res tablecimiento de la mis ma, entre
ellas la indemnización de los daños y perjuicios , cuando proceda.

Las pretens iones deben concretars e en la demanda del recurs o y deben s er congruentes con las formuladas con
carácter previo en el corres pondiente recurs o adminis trativo.

Los órganos del orden juris diccional contencios o-adminis trativo juzgarán dentro del límite de las pretens iones
formuladas por las partes y de los motivos que fundamenten el recurs o y la opos ición.

El demandante podrá acumular en s u demanda todas aquellas pretens iones que s e deduzcan en relación con un
mis mo acto, dis pos ición o actuación. Serán también acumulables las que s e refieran a varios actos , dis pos iciones o
actuaciones cuando unos s ean reproducción, confirmación o ejecución de otros o exis ta entre ellos cualquier otra
conexión directa.

REQUISITOS PREVIOS

Como norma general, el recurs o s e interpone frente a actos de la Adminis tración que pongan fin a la vía
adminis trativa, dando de es ta forma una última opción al órgano adminis trativo de revis ar s us propios actos antes de
s er impugnados ante el poder judicial.
PLAZO PARA INTERPONER RECURSO

El plazo para interponer el recurs o contencios o-adminis trativo s erá de dos mes es contados des de el día s iguiente al
de la publicación de la dis pos ición impugnada o al de la notificación o publicación del acto que ponga fin a la vía
adminis trativa, s i fuera expres o. Si no lo fuera, el plazo s erá de s eis mes es y s e contará, para el s olicitante y otros
pos ibles interes ados , a partir del día s iguiente a aquél en que, de acuerdo con s u normativa es pecífica, s e produzca el
acto pres unto.

Si el recurs o contencios o-adminis trativo s e dirigiera contra una actuación en vía de hecho, el plazo para interponer el
recurs o s erá de veinte días des de que s e inició la vía de hecho o de 10 días a partir del requerimiento para que ces e
la vía de hecho.
PROCEDIMIENTO

A) EN PRIMER Y ÚNICA INSTANCIA

PROCEDIMIENTO EN PRIMERA O ÚNICA

INSTANCIA

1º) INTERPOSICIÓN DEL RECURSO

El procedimiento s e iniciará a través del es crito de interpos ición.

Contenido: cita la actividad adminis trativa impugnada s olicitando que s e entienda por interpues to el recurs o. A es te
es crito s e acompañará:

a. El documento que acredite la repres entación del compareciente, s alvo s i figuras e unido a las actuaciones de
otro recurs o pendiente ante el mis mo Juzgado o Tribunal, en cuyo cas o podrá s olicitars e que s e expida
certificación para s u unión a los autos .

b . El documento o documentos que acrediten la legitimación del actor cuando la os tente por habérs ela
trans mitido otro por herencia o por cualquier otro título.

c. La copia o tras lado de la dis pos ición o del acto expres o que s e recurran, o indicación del expediente en que
haya recaído el acto o el periódico oficial en que la dis pos ición s e haya publicado. Si el objeto del recurs o fuera
la inactividad de la Adminis tración o una vía de hecho, s e mencionará el órgano o dependencia al que s e atribuya
una u otra, en s u cas o, el expediente en que tuvieran origen, o cuales quiera otros datos que s irvan para
identificar s uficientemente el objeto del recurs o.

d. El documento o documentos que acrediten el cumplimiento de los requis itos exigidos para entablar acciones
las pers onas jurídicas con arreglo a las normas o es tatutos que les s ean de aplicación, s alvo que s e hubieran
incorporado o ins ertado en lo pertinente dentro del cuerpo del documento mencionado en la letra a) de es te
mis mo apartado.

2º) ADMISIÓN

El s ecretario judicial analizará el es crito. Si el es crito no cumple los requis itos exigidos por la ley s olicitará la
s ubs anación de errores , s i es ta no s e produce en un plazo de 10 días , el Juez o Tribunal declarará el archivo de las
actuaciones .

El Juzgado o Sala, tras el examen del expediente adminis trativo, podrá declarar no haber lugar a la admis ión del
recurs o, las caus as más comunes s on el cons tatar de modo inequívoco y manifies to:

a. La falta de juris dicción o la incompetencia del Juzgado o Tribunal.

b. La falta de legitimación del recurrente.

c. Habers e interpues to el recurs o contra actividad no s us ceptible de impugnación.

d. Haber caducado el plazo de interpos ición del recurs o.

Tras la admis ión a trámite en cas o de producirs e s e procederá a:

Publicación en el Boletín Oficial corres pondiente s i lo ha s olicitado el recurrente o s i el Juez o Tribunal lo

es tima conveniente.

Reclamación del expediente a la Adminis tración demandada ordenándole que emplace a los demás
 demandados .

Hechas las notificaciones s e devolverá el expediente al Juzgado donde el Secretario Judicial comprobará que s e han
efectuado las debidas notificaciones para emplazamiento. Cuando no hubiera s ido pos ible emplazar a algún interes ado
en el domicilio que cons te, el Secretario judicial mandará ins ertar el corres pondiente edicto en el periódico oficial que
proceda atendiendo al ámbito territorial de competencia del órgano autor de la actividad adminis trativa recurrida.

3º) DEMANDA Y CONTESTACIÓN A LA DEMANDA.

Recibido el expediente adminis trativo en el Juzgado o Tribunal y comprobados , y en s u cas o completados , los
emplazamientos , por el Secretario judicial s e acordará que s e entregue al recurrente para que s e deduzca la demanda
en el plazo de veinte días . Trans currido el término para la remis ión del expediente adminis trativo s in que és te hubiera
s ido enviado, la parte recurrente podrá pedir, por s í o a iniciativa del Secretario judicial, que s e le conceda plazo para
formalizar la demanda.

Pres entada la demanda, el Secretario judicial dará tras lado de la mis ma, con entrega del expediente adminis trativo, a
las partes demandadas que hubieran comparecido, para que la contes ten en el plazo de veinte días . Si la demanda s e
hubiere formalizado s in habers e recibido el expediente adminis trativo, emplazará a la Adminis tración demandada para
contes tar, apercibiéndola de que no s e admitirá la contes tación s i no va acompañada de dicho expediente.

Contenido:

Hechos

Fundamentos de Derecho

Pretens iones , en s u jus tificación pueden alegars e los motivos que procedan. Los motivos en los que s e
fundan las pretens iones pueden s er dis tintos a los es grimidos en los procedimientos previos ante la
Adminis tración pero las pretens iones deben s er las mis mas .

Acompañaran los documentos en que directamente funden s u derecho, y s i no obraren en s u poder,

des ignarán el archivo, oficina, protocolo o pers ona en cuyo poder s e encuentren.

Las partes podrán s olicitar la condena en cos tas del contrario.

Solicitud de prueba.

Alegaciones previas: Las partes demandadas podrán alegar, dentro de los primeros cinco días del plazo para
contes tar la demanda, los motivos que pudieren determinar la incompetencia del órgano juris diccional o la
inadmis ibilidad del recurs o.

El auto des es timatorio de las alegaciones previas no s erá s us ceptible de recurs o y dis pondrá que s e contes te la
demanda en el plazo que res te. El auto es timatorio de las alegaciones previas declarará la inadmis ibilidad del recurs o
y, una vez firme, el Secretario judicial ordenará la devolución del expediente adminis trativo a la oficina de donde
procediere. Si s e hubiere declarado la falta de juris dicción o de competencia, s e remitirán las actuaciones al órgano
de la Juris dicción que s e es time competente para que ante él s iga el curs o del proces o.

4º) PRUEBA:

La s olicitud de prueba de las partes debe incluirs e s iempre en los es critos de demanda o de contes tación a la
demanda y en los de alegaciones complementarias .

Deberán s olicitars e s obre los hechos relevantes para la res olución del recurs o que no cons ten en el expediente, que
figuren incorrectamente en el mis mo o que no hubieran s ido valorados por la Adminis tración al dictar el acto recurrido.
El juez además podrá acordar de oficio el recibimiento a prueba y dis poner la práctica de cuantas es time pertinentes .
La prueba s e des arrollará con arreglo a las normas generales es tablecidas para el proces o civil, s iendo el plazo para
practicar prueba, 30 días . No obs tante, s e podrán aportar al proces o las pruebas practicadas fuera de es te plazo por
caus as no imputables a la parte que las propus o.

Medios de prueba (Art. 299 LEC):

1. Interrogatorio de las partes .

2. Documentos públicos .

3. Documentos privados .

4. Dictamen de peritos .

5. Reconocimiento judicial.

6. Interrogatorio de tes tigos

7. También s e admitirán, los medios de reproducción de la palabra, el s onido y la imagen, as í como los
ins trumentos que permiten archivar y conocer o reproducir palabras , datos , cifras y operaciones matemáticas
llevadas a cabo con fines contables o de otra clas e, relevantes para el proces o.

5º) VISTA Y CONCLUSIONES:

Concluido el trámite de prueba, s i lo hubiera habido, o contes tada la demanda, el Juez o Tribunal acordará la
celebración de la vis ta o la pres entación de es critos de conclus iones . La decis ión del Juez dependerá de lo s olicitado
previamente por las partes y en aus encia de s olicitud acordará lo que proceda s egún la índole del as unto.

Tanto en el acto de la vis ta como en el es crito de conclus iones , las partes pres entarán unas alegaciones s ucintas
acerca de los hechos , la prueba practicada y los fundamentos jurídicos en que apoyen s us pretens iones , s in que en
ningún cas o puedan plantears e cues tiones que no hayan s ido s us citadas en los es critos de demanda y contes tación a
la demanda.

6º) TERMINACIÓN:

Exis ten dis tintos modos de terminación de los procedimientos .

SENTENCIA: es el modo normal de terminación de los recurs os contencios o-adminis trativos . Es la res olución del
Tribunal o Juzgado que pone fin al proces o. Debe contener la relación de los hechos y los fundamentos jurídicos que
motivan la decis ión. Debe s er congruente con las pretens iones de las partes y res olver todas las cues tiones
planteadas ,
Se dictará en el plazo de diez días des de que el pleito haya s ido declarado conclus o y decidirá todas las cues tiones
controvertidas en el proces o.

Pos ibles fallos :

Inadmis ión del recurs o: por falta de juris dicción del Tribunal, falta de legitimación, que tenga por objeto
actos os dis pos iciones no s us ceptibles de impugnación, que el recurs o recaiga s obre cos a juzgada o
que s e haya interpues to fuera de plazo.

Es timación del recurs o.

Des es timación del recurs o.

La s entencia que declare la inadmis ibilidad o des es timación del recurs o contencios o-adminis trativo s ólo producirá
efectos entre las partes . Igualmente la es timación de pretens iones de reconocimiento o res tablecimiento de una
s ituación jurídica individualizada s ólo producirá efectos entre las partes s in embargo la anulación de una dis pos ición o
acto producirá efectos para todas las pers onas afectadas .
CONCILIACIÓN: El Juez o Tribunal, de oficio o a s olicitud de parte, una vez formuladas la demanda y la
contes tación, podrá s ometer a la cons ideración de las partes el reconocimiento de hechos o documentos , as í
como la pos ibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga fin a la controvers ia, cuando el juicio s e promueva s obre
materias s us ceptibles de trans acción y, en particular, cuando vers e s obre es timación de cantidad. El Juez o
Tribunal dictará auto declarando terminado el procedimiento

DESESTIMIENTO: El recurrente podrá des is tir del recurs o en cualquier momento anterior a la s entencia.

ALLANAMIENTO: de la parte demandada. Producido el allanamiento, el Juez o Tribunal, s in más trámites , dictará
s entencia de conformidad con las pretens iones del demandante.

CADUCIDAD: s upone el archivo de las actuaciones por inactividad del recurrente.

B) PROCEDIMIENTO ABREVIADO

PROCEDIMIENTO ABREVIADO
La Ley 29/1998, de 13 de julio, reguló como novedad el Procedimiento Abreviado, con el fin de acelerar la tramitación
de ciertos recurs os cons iderados “menores ” y de los recurs os en los que s e requiere una urgente actuación. La
es pecialidad de es te procedimiento viene definida por la s upres ión de ciertos trámites y la introducción de la oralidad.

El artículo 78 es tablece que s e conocerán por procedimiento abreviado, los recurs os que vers en s obre:

1. As untos de s u competencia que s e s us citen s obre cues tiones de pers onal al s ervicio de las adminis traciones
públicas .

2. Extranjería.

3. Inadmis ión de peticiones de as ilo político.

4. As untos de dis ciplina deportiva en materia de dopaje.

5. As untos de cuantía no s uperior a los 30.000 euros .

1º) INICIO: s e inicia por demanda adjuntando los documentos pertinentes . Admitida la demanda, el Secretario judicial
acordará s u tras lado al demandado, citando a las partes para la celebración de vis ta, con indicación de día y hora, y
requerirá a la Adminis tración demandada que remita el expediente adminis trativo con al menos quince días de
antelación del término s eñalado para la vis ta.

Recibido el expediente adminis trativo, el Secretario judicial lo remitirá al actor y a los interes ados que s e hubieren
pers onado para que puedan hacer alegaciones en el acto de la vis ta.

2º) VISTA ORAL: Si las partes no comparecieren o lo hiciere s ólo el demandado, el Juez o Tribunal tendrá al actor por
des is tido del recurs o y le condenará en cos tas , y s i compareciere s ólo el actor, acordará que pros iga la vis ta en
aus encia del demandado. Se levantará acta des pués de cada una de las actuaciones .
En la vis ta oral habrá fas e de alegaciones , prueba en s u cas o y conclus iones .

3º) SENTENCIA: el juez dictará s entencia en el plazo de 10 días des de las conclus iones , o des de las alegaciones en
el cas o de que no haya prueba ni conclus iones .
RECURSOS

RECURSOS
Contra las s entencias emitidas por los órganos del orden juris diccional contencios o- adminis trativo, caben los
s iguientes recurs os :

A) RECURSO DE APELACIÓN
Son s us ceptibles de recurs o en apelación las s entencias de los Juzgados de lo Contencios o-adminis trativo y de los
Juzgados Centrales de lo Contencios o-adminis trativo s alvo que s e hubieran dictado en los as untos s iguientes :

a. Aquellos cuya cuantía no exceda de 30.000 mil euros .

b. Los relativos a materia electoral.

El recurs o de apelación s e interpondrá ante el Juzgado que hubiere dictado la s entencia que s e apele, dentro de los
quince días s iguientes al de s u notificación.

La interpos ición de un recurs o de apelación no impedirá la ejecución provis ional de la s entencia recurrida

B) RECURSO DE CASACIÓN
Son s us ceptibles de recurs o de cas ación las s entencias dictadas en única ins tancia por la Sala de lo Contencios o-
adminis trativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo Contencios o-adminis trativo de los Tribunales Superiores
de Jus ticia, con la excepción de:

a. Las s entencias que s e refieran a cues tiones de pers onal al s ervicio de las Adminis traciones públicas , s alvo
que afecten al nacimiento o a la extinción de la relación de s ervicio de funcionarios de carrera.

b. Las recaídas , cualquiera que fuere la materia, en as untos cuya cuantía no exceda de 150.000 euros , excepto
cuando s e trate del procedimiento es pecial para la defens a de los derechos fundamentales , en cuyo cas o
procederá el recurs o cualquiera que s ea la cuantía del as unto litigios o.

c. Las dictadas en el procedimiento para la protección del derecho fundamental de reunión.

d. Las dictadas en materia electoral.

También s on s us ceptibles de recurs o de cas ación, entre otros , los s iguientes actos :

a. Los que declaren la inadmis ión del recurs o contencios o-adminis trativo o hagan impos ible s u continuación.

b. Los que pongan término a la pieza s eparada de s us pens ión o de otras medidas cautelares .

c. Los recaídos en ejecución de s entencia, s iempre que res uelvan cues tiones no decididas , directa o
indirectamente, en aquélla o que contradigan los términos del fallo que s e ejecuta.

d. Los dictados en los cas os de ejecución provis ional de la s entencia y determinación de caución.

El recurs o de cas ación s e prepara ante el mis mo órgano juris diccional que dictó s entencia, en el plazo de 30 días
des de la notificación de la res olución. Es te órgano lo interpondrá ante la Sala de lo Contencios o-adminis trativo del
Tribunal Supremo.
El recurs o de cas ación habrá de fundars e en alguno o algunos de los s iguientes motivos :

a. Abus o, exces o o defecto en el ejercicio de la juris dicción.

 b. Incompetencia o inadecuación del procedimiento.

c. Quebrantamiento de las formas es enciales del juicio por infracción de las normas reguladoras de la s entencia
o de las que rigen los actos y garantías proces ales , s iempre que, en es te último cas o, s e haya producido
indefens ión para la parte.

d. Infracción de las normas del ordenamiento jurídico o de la juris prudencia que fueran aplicables para res olver
las cues tiones objeto de debate.

La preparación del recurs o de cas ación no impedirá la ejecución provis ional de la s entencia recurrida.

C) RECURSO DE CASACIÓN PARA LA UNIFICACIÓN DE DOCTRINA

Podrá interponers e recurs o de cas ación para la unificación de doctrina contra las s entencias dictadas en única
ins tancia por las Salas de lo Contencios o-adminis trativo del Tribunal Supremo, Audiencia Nacional y Tribunales
Superiores de Jus ticia cuando, res pecto a los mis mos litigantes u otros diferentes en idéntica s ituación y, en mérito a
hechos , fundamentos y pretens iones s us tancialmente iguales , s e hubiere llegado a pronunciamientos dis tintos (Art.
96 a 99 LCA)

D) RECURSO DE CASACIÓN EN INTERÉS DE LEY

Las s entencias dictadas en única ins tancia por los Jueces de lo Contencios o-adminis trativo y las pronunciadas por las
Salas de lo Contencios o-adminis trativo de los Tribunales Superiores de Jus ticia y de la Audiencia Nacional, que no
s ean s us ceptibles de los recurs os de cas ación, podrán s er impugnadas por la Adminis tración pública territorial que
tenga interés legítimo en el as unto y por las Entidades o Corporaciones que os tenten la repres entación y defens a de
interes es de carácter general o corporativo y tuvies en interés legítimo en el as unto, por el Minis terio Fis cal y por la
Adminis tración General del Es tado, en interés de la Ley, mediante un recurs o de cas ación, cuando es timen
gravemente daños a para el interés general y errónea la res olución dictada.
EJECUCIÓN DE SENTENCIAS

EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS

Uno de los privilegios tradicionales de nues tro s is tema adminis trativo es la ejecución de las s entencias judiciales por
la propia Adminis tración Pública demandada. En s u defens a s e argumentaba que s ólo a través de un nuevo acto
adminis trativo puede ejecutars e una s entencia que condene a la Adminis tración pública. Sin embargo, la Cons titución
es pañola de 1978 acabó con es ta s ituación de privilegio cons agrando en s u artículo 117.3 que “el ejercicio de la
potes tad juris diccional en todo tipo de proces os , juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corres ponde exclus ivamente
a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes , s egún las normas de competencia y procedimiento que las
mis mas es tablezcan”. En es te s entido el artículo 103 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, es tablece:

“La potes tad de hacer ejecutar las s entencias y demás res oluciones judiciales corres ponde exclus ivamente a los
Juzgados y Tribunales de es te orden juris diccional, y s u ejercicio compete al que haya conocido del as unto en
primera o única ins tancia.”

En la ejecución de las s entencias del orden juris diccional contencios o-adminis trativo, los Jueces y Tribunales podrán
s olicitar la colaboración de la Adminis tración condenada, s in que ello s uponga vulneración del citado artículo 117, al
entenders e que durante la colaboración con los órganos juris diccionales , la Adminis tración s e limita a hacer efectivo el
fallo judicial, actuando s iempre dentro de los límites fijados en la s entencia (STC 67/1984 de 7 de junio).
RESUMEN DE LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN

FASES DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO COMÚN
RESUMEN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

RESUMEN DE LOS RECURSOS

ADMINISTRATIVOS

Los recurs os adminis trativos s on actuaciones de los particulares en los que s e s olicita de la Adminis tración la revis ión
o revocación de una res olución adminis trativa o de un acto de trámite, s i és tos deciden directa o indirectamente el
fondo del as unto, determinan la impos ibilidad de continuar el procedimiento, producen indefens ión o perjuicio
irreparable a derechos e interes es legítimos .

Los motivos para interponer es tos recurs os s e pueden fundar en los de nulidad o anulabilidad (artículos 47 y 48 de la
Ley 39/2015) .

Contra las dis pos iciones adminis trativas de carácter general no cabe recurs o en vía adminis trativa.

Las reclamaciones económico-adminis trativas s e ajus tarán a los procedimientos es tablecidos por s u legis lación
es pecífica.

1.- RECURSO DE ALZADA

El recurs o de Alzada es el que interpone el interes ado contra las res oluciones que no pongan fin a la vía adminis trativa
y actos en trámite:

Si és tos deciden directa o indirectamente el fondo del as unto,

Determinan la impos ibilidad de continuar el procedimiento,

Producen indefens ión o perjuicio irreparable a derechos e interes es legítimos .

¿Ante quién se recurre?: Ante el órgano s uperior jerárquico de quién dictó el acto adminis trativo.

¿Ante quién se interpone?: Ante el órgano que dictó el acto que s e impugna o ante el competente para res olverlo.

Plazo para interponer:

Acto expres o -> 1 mes .

Acto no expres o -> a partir del día s iguiente a aquel en que s e produzcan los efectos del s ilencio
adminis trativo.

Plazo para resolver:

3 mes es .

Trans currido es te plazo s in res olución s e entiende des es timado el recurs o (excepción artículo 24.1
párrafo tercero).

2.- RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN

El recurs o potes tativo de repos ición s e puede interponer contra actos que pongan fin a la vía adminis trativa.

Ponen fin a la vía administrativa:

Las res oluciones de los recurs os de alzada.

Las res oluciones de los procedimientos de impugnación aque s e refiere el artículo 112.2.

Las res oluciones de los órganos adminis trativos que carezcan de s uperior jerárquico, s alvo que una
Ley es tablezca lo contrario.

Los acuerdos , pactos , convenios o contratos que tengan la cons ideración de finalizadores del
procedimiento.

La res olución adminis trativa de los procedimientos de res pons abilidad patrimonial, cualquiera que
fues e el tipo de relación, pública o privada, de que derive.

La res olución de los procedimientos complementarios en materia s ancionadora a los que s e refiere el
artículo 90.4.

Las demás res oluciones de órganos adminis trativos cuando una dis pos ición legal o reglamentaria as í
lo es tablezca.

Además, en el ámbito estatal:

Los actos adminis trativos de los miembros y órganos del Gobierno.

Los emanados de los Minis tros y los Secretarios de Es tado en el ejercicio de las competencias que
tienen atribuidas los órganos de los que s on titulares .

Los emanados de los órganos directivos con nivel de Director general o s uperior, en relación con las
competencias que tengan atribuidas en materia de pers onal.

En los Organis mos públicos y entidades derecho público vinculados o dependientes de la

Adminis tración General del Es tado, los emanados de los máximos órganos de dirección unipers onales
o colegiados , de acuerdo con lo que es tablezcan s us es tatutos , s alvo que por ley s e es tablezca otra
cos a.

¿Ante quién se interpone?: Ante el mis mo órgano que los hubiera dictado o s er impugnados directamente ante el
orden juris diccional contencios o-adminis trativo.

Plazo para interponer:

Acto expres o -> 1 mes .

Acto no expres o -> en cualquier momento a partir del día s iguiente a aquel en que, s e produzca el acto
pres unto.

Plazo para res olver: -> 1 mes

Contra la res olución de un recurs o de repos ición no podrá interponers e de nuevo dicho recurs o.

3.-Recurso Extraordinario de Revisión

Son aquellos recurs os que s e interponen contra los actos firmes en vía adminis trativa.

¿Ante quién se interponen?: Ante el órgano adminis trativo que los dictó, que también s erá el competente para s u
res olución, cuando concurra alguna de las circuns tancias s iguientes :

Que al dictarlos s e hubiera incurrido en error de hecho, que res ulte de los propios documentos
 Que al dictarlos s e hubiera incurrido en error de hecho, que res ulte de los propios documentos
incorporados al expediente.

Que aparezcan documentos de valor es encial para la res olución del as unto que, aunque s ean
pos teriores , evidencien el error de la res olución recurrida.

Que en la res olución hayan influido es encialmente documentos o tes timonios declarados fals os por
s entencia judicial firme, anterior o pos terior a aquella res olución.

Que la res olución s e hubies e dictado como cons ecuencia de prevaricación, cohecho, violencia,
maquinación fraudulenta u otra conducta punible y s e haya declarado as í en virtud de s entencia judicial
firme.

Plazo para interponer:

Cuando s e trate de actos dictados incurriendo en errores de hecho: dentro del plazo de 4 años
s iguientes a la fecha de la notificación de la res olución impugnada.

En los demás cas os , el plazo s erá de 3 mes es a contar des de el conocimiento de los documentos o
des de que la s entencia judicial quedó firme.

Plazo de res olución

3 mes es des de la interpos ición del recurs o.

Trans currido es te plazo s i no s e ha dictado ni res uelto s e entenderá des es timado.

RESUMEN DE LA NORMATIVA DEROGADA

NORMATIVA DEROGADA PORLA LEY

39/2015DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMUN DE LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS.
En s u Dis pos ición derogatoria única, Derogación normativa, s e es tablece que es ta Ley deroga:

1º Todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o s e opongan a lo dis pues to en la pres ente Ley.

2º Quedan expres amente derogadas .-

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Adminis traciones Públicas y del
Procedimiento Adminis trativo Común.

Ley 11/2007, de 22 de junio, de acces o electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos .

Artículo 4 a 7 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sos tenible.

Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que s e aprueba el Reglamento de los Procedimientos de
las Adminis traciones Públicas en materia de res pons abilidad patrimonial.

Real Decreto 1398/1993 de 4 de agos to por el que s e aprueba el Reglamento del Procedimiento para el
ejercicio de la Potes tad Sancionadora.

Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que s e regula la pres entación de s olicitudes , es critos y
comunicaciones ante la Adminis tración General del Es tado, la expedición de copias y documentos , y
devolución de originales y el régimen de oficinas de regis tro.

Los artículos 2,3,10,13,15,16,26,27,28,29 I d, 31,32,33,34,35,36,39,48,50, los apartados 1,2 y 4 de las

dis pos ición adicional primera, la dis pos ición adicional tercera, la dis pos ición trans itoria primera,
s egunda, tercera y cuarta del Real Decreto 1671/2009 de 6 de noviembre; por el que s e des arrolla
parcialmente la Ley 11/2007 de 22 de junio, de acces o electrónico de los ciudadanos a los s ervicios
públicos .
EJERCICIOS COMPLEMENTARIOS

Test 1

1. Las personas que inician un procedimiento administrativo y las que sus derechos o intereses legítimos
pueden verse afectados por una resolución de la Administración, son las interesadas en el mismo.

a. Verdadero
b. Fals o

2. El desistimiento o renuncia de derechos, así como las solicitudes y recursos pueden hacerse por la
propia persona o a través de un representante que debe demostrar que ha sido designada por aquella
para representarla:

a. Verdadero
b. Fals o

3. Es obligatorio mostrar o acreditar la representación para los actos o gestión de trámite:

a. Verdadero
b. Fals o

4. Sólo se puede iniciar de oficio, el procedimiento administrativo común :

a. Verdadero
b. Fals o

5. Sólo por acuerdo del órgano competente, se inicia de oficio un procedimiento:

a. Verdadero
b. Fals o

6. Las medidas provisionales deberán ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de

iniciación del procedimiento que deberá efectuarse dentro de los quince días siguientes a su adopción, el
cual podrá ser objeto del recurso que proceda:

a. Verdadero
b. Fals o

7. Podrán los interesados aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio, en
cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia:

a. Verdadero
b. Fals o

8. Las medidas provisionales quedarán sin efecto si no se inicia el procedimiento en el plazo de quince
días siguientes a su adopción:

a. Verdadero
b. Fals o

9. Se le concede al interesado un plazo de quince días para que subsane las deficiencias, si la solicitud de
iniciación a instancias de este adolece de algún requisito legal:

a. Verdadero
b. Fals o

10. Podrán ser modificadas las medidas provisionales durante la tramitación del procedimiento, en virtud
de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción:
 a. Verdadero
b. Fals o

11. Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse, según la Ley 39 /
2015, por cualquier medio de prueba admisible en Derecho:

a. Verdadero
b. Fals o

12. Se debe poner en conocimiento de los interesados, antes de redactar la propuesta de resolución, que
en un plazo no inferior a diez días ni superior a veinte días, podrán alegar y presentar los documentos y
justificaciones que estimen convenientes:

a. Verdadero
b. Fals o

13. Sólo mediante resolución se podrá poner fin a un procedimiento:

a. Verdadero
b. Fals o

14. Siempre y en cualquier caso se podrá renunciar al derecho en que se funda una solicitud:

a. Verdadero
b. Fals o

15. La declaración de caducidad no pone fin a un procedimiento:

a. Verdadero
b. Fals o

16. La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas pone fin a un procedimiento:

a. Verdadero
b. Fals o

17. Se deben expresar en las resoluciones, los recursos que contra la misma procedan, el órgano
administrativo o judicial ante el que puedan presentarse y el plazo para interponerlos:

a. Verdadero
b. Fals o

18. En las resoluciones, sólo se hará constar la decisión de forma motivada:

a. Verdadero
b. Fals o

19. El recurso de alzada sólo podrá interponerse ante el órgano que dictó al acto que se impugna:

a. Verdadero
b. Fals o

20. El recurso de alzada sólo podrá interponerse ante el órgano que dictó al acto que se impugna:

a. Verdadero
b. Fals o

21. Si el acto fuese expreso, el plazo para interponer el recurso de alzada será de un mes:

a. Verdadero
b. Fals o
22. El recurso potestativo de reposición sólo se puede interponer contra las resoluciones de los recursos
de alzada:

a. Verdadero
b. Fals o

23. Contra las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico, salvo que
una Ley establezca lo contrario, se puede interponer el recurso potestativo de reposición:

a. Verdadero
b. Fals o

24. El recurso extraordinario de revisión debe interponerse ante el órgano administrativo que lo dictó:

a. Verdadero
b. Fals o

25. El órgano administrativo superior al que lo dictó es el competente para la resolución del recurso
administrativo de revisión:

a. Verdadero
b. Fals o

Ver s olución Corregir Limpiar

Test 2

1. Los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo se integran dentro del orden jurisdiccional

contencioso-administrativo:

a. Verdadero
b. Fals o

2. Los conflictos de jurisdicción entre los Juzgados y Tribunales y la Administración pública no están
excluidos del control jurisdiccional contencioso-administrativo :

a. Verdadero
b. Fals o

3. Los conflictos de atribuciones entre órganos de una misma Administración públicas están excluidos del
control jurisdiccional contencioso-administrativo :

a. Verdadero
b. Fals o

4. La Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional se integra dentro del orden

jurisdiccional contencioso-administrativo:

a. Verdadero
b. Fals o

5. La Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo no se integra dentro del orden

jurisdiccional contencioso-administrativo:

a. Verdadero
b. Fals o

6. Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho público, adoptados en el ejercicio de

funciones públicas están excluidos del control jurisdiccional contencioso-administrativo :

a. Verdadero
b. Fals o

7. En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, se llevará a cabo sólo y exclusivamente por

abogado, la representación y defensa de las partes:

a. Verdadero
b. Fals o

8. En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, el plazo general para interponer el recurso es de

dos meses, para acto expreso:

a. Verdadero
b. Fals o

9. En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, las partes pueden representarse y defenderse

por si mismas:

a. Verdadero
b. Fals o

10. En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, el plazo general para interponer el recurso es de

seis meses, si no fuese acto expreso:

a. Verdadero
 b. Fals o

11. En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, si el Recurso se interpone contra una actuación

en vías de hecho, el plazo será de 30 días desde que se inició la vía de hecho y quince días a partir del
requerimiento para que cese la vía de hecho:

a. Verdadero
b. Fals o

12. En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, el recurso es analizado por el Secretario judicial

y el Juzgado o sala procederá o no a su admisión:

a. Verdadero
b. Fals o

13. En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, desde la entrega del Expediente administrativo,

el recurrente deberá deducir demanda en el plazo de treinta días:

a. Verdadero
b. Fals o

14. En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, en el escrito de demanda o de contestación a la

misma o en el escrito de alegaciones complementarias debe incluirse la solicitud de la prueba:

a. Verdadero
b. Fals o

15. En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, con arreglo a las normas generales establecidas
para el proceso penal se desarrollará la prueba:

a. Verdadero
b. Fals o

16. En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, puede por allanamiento terminarse el

procedimiento:

a. Verdadero
b. Fals o

17. En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, no puede por conciliación o desistimiento

terminarse un procedimiento:

a. Verdadero
b. Fals o

18. En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, sólo puede terminarse un procedimiento por

sentencia:

a. Verdadero
b. Fals o

19. En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, se dictará en el plazo de diez días desde las
conclusiones, la sentencia en el Procedimiento Abreviado:

a. Verdadero
b. Fals o

20. En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, la sentencia en el Procedimiento Abreviado se

dictará desde las alegaciones en el caso de que no haya prueba, ni conclusiones:

a. Verdadero
b. Fals o
21. En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, contra las sentencias dictadas en única
instancia por las Salas de la jurisdicción contencioso-administrativas del Tribunal Supremo se podrá
interponer recurso de casación en interés de Ley:

a. Verdadero
b. Fals o

22. En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, el plazo para interponer un recurso de casación

es de veinte días, desde el día siguiente a la notificación de la resolución:

a. Verdadero
b. Fals o

23. En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, ante las Salas de lo Contencioso-Administrativo

del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal Supremo se podrá interponer el recurso de casación:

a. Verdadero
b. Fals o

24. En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, impedirá la ejecución provisional de la sentencia

recurrida, la preparación del recurso de casación:

a. Verdadero
b. Fals o

25. Tribunales de la jurisdicción contenciosa administrativa le corresponde exclusivamente la potestad

para ejercer las sentencias y demás resoluciones; y su ejercicio compete al que haya conocido del asunto
en primera o única instancia:

a. Verdadero
b. Fals o

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BIBLIOGRAFÍA

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Por Diego Córdoba Cas troverde

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