TEMA 33.

LAS LICENCIAS: NATURALEZA JURÍDICA, RÉGIMEN JURÍDICO

Y PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO.

CONCEPTO DE LICENCIA: Acto administrativo concreto y singular -de la clase

declaración de voluntad-, por el que la Administración, una vez valoradas las
circunstancias concurrentes en cada caso, permite a un particular el ejercicio de un
derecho preexistente pero que puede llevar a cabo con autorización del órgano
competente.

Se llama licencia al Acto administrativo, mediante el cual la Administración Local

Permite o Consiente una Actividad PRIVADA, previa comprobación de que dicha
actividad se adecua al Ordenamiento vigente. Esta actividad privada inicialmente está
prohibida.

Las licencias son un medio de intervención de la Administración en la actividad de los

particulares, que no crea derechos subjetivos, ya que presupone la existencia del
derecho cuya eficacia queda condicionada a comprobar que se dan los requisitos
exigidos por el ordenamiento jurídico.

Las entidades locales podrán exigir a los ciudadanos y a las administraciones públicas la
obtención de autorización o licencia previa al ejercicio de su actividad en los supuestos
previstos por la Ley y las normas que la desarrollen.

AUTORIZACIÓN O LICENCIA es un acto administrativo por el cual la

Administración CONSIENTE una Actividad Privada, inicialmente PROHIBIDA, previa
valoración de ésta en función del interés público.

CLASES:

A) Simples y Operativas: Las Simples proponen controlar la actividad autorizada y,

como mucho, acotarla negativamente dentro de unos límites determinados. (p.e.
licencias de armas, y relacionadas con el ámbito del orden público).

Las Operativas, sin renunciar a su función primaria de control, pretenden ir más allá de
ella, encauzando y orientando positivamente la actividad de su titular en la dirección
definida por planes o programas sectoriales o por la norma aplicable en cada caso (p.e.
licencias de establecimientos o actividades nocivas).

B) Por operación y de funcionamiento. Según se refieran a una operación determinada

(por ejemplo la construcción de un edificio) o al ejercicio de una actividad llamada a
prolongarse en el tiempo.

C) Regladas o discrecionales. En las Regladas la Administración se limita a comprobar

si se dan las circunstancias que posibilitan su expedición legal, mientras en las
discrecionales se les reconoce unos poderes de decisión más amplios, permitiendo su
condicionamiento.
D) Personales, reales y mixtas:

- En las personales lo decisivo son las cualidades personales del peticionario, se exige
que la actividad se ejercite por el titular de la licencia.

- En las reales, lo decisivo son las condiciones del objeto.

- En las mixtas el centro de atención es doble.

Según el art. 84 bis de la LRBRL:

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, con carácter general, el ejercicio de

actividades no se someterá a la obtención de licencia u otro medio de control
preventivo.

No obstante, podrá exigirse una licencia u otro medio de control preventivo respecto a
aquellas actividades económicas:

a) Cuando esté justificado por razones de orden público, seguridad pública, salud
pública o protección del medio ambiente en el lugar concreto donde se realiza la
actividad, y estas razones no puedan salvaguardarse mediante la presentación de una
declaración responsable o de una comunicación.

b) Cuando por la escasez de recursos naturales, la utilización de dominio público, la

existencia de inequívocos impedimentos técnicos o en función de la existencia de
servicios públicos sometidos a tarifas reguladas, el número de operadores económicos
del mercado sea limitado.

Las instalaciones o infraestructuras físicas para el ejercicio de actividades económicas

solo se someterán a un régimen de autorización cuando lo establezca una Ley que defina
sus requisitos esenciales y las mismas sean susceptibles de generar daños sobre el medio
ambiente y el entorno urbano, la seguridad o la salud públicas y el patrimonio histórico
y resulte proporcionado.

La evaluación de este riesgo se determinará en función de las características de las

instalaciones, entre las que estarán las siguientes:

a) La potencia eléctrica o energética de la instalación.

b) La capacidad o aforo de la instalación.

c) La contaminación acústica.

d) La composición de las aguas residuales que emita la instalación y su capacidad de

depuración.

e) La existencia de materiales inflamables o contaminantes.

f) Las instalaciones que afecten a bienes declarados integrantes del patrimonio histórico.
En caso de existencia de licencias o autorizaciones concurrentes entre una Entidad
Local y otra Administración, la Entidad Local deberá motivar expresamente en la
justificación de la necesidad de la autorización o licencia el interés general concreto que
se pretende proteger y que éste no se encuentra ya cubierto mediante otra autorización
ya existente.

RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS LICENCIAS:

Duración: El artículo 15 RSCL dispone que las licencias relativas a las condiciones de
una obra o instalación tendrán vigencia mientras subsistan aquellas.

Transmisibilidad: El artículo 13 RSCL dispone que:

1. Las licencias relativas a las condiciones una obra, instalación o servicio serán
transmisibles, pero el antiguo y nuevo constructor o empresario deberán comunicarlo
por escrito a la Corporación, sin lo cual quedarán ambos sujetos a todas las
responsabilidades que se derivaren para el titular.

2. Las licencias concernientes a las cualidades de un sujeto o al ejercicio de actividades

sobre bienes de dominio público serán o no transmisibles, según se prevea
reglamentariamente o, en su defecto, al otorgarlas.

3. NO SERÁN TRANSMISIBLES CUANDO EL NUMERO DE LAS

OTORGABLES FUESE LIMITADO.

Respecto a las licencias personales, se establece que deberán ser desarrolladas

personalmente por sus titulares y no mediante representación por un tercero, salvo
disposición reglamentaria o acuerdo en contrario.

Efectos: Producirán efectos entre la Corporación y el sujeto a cuya actividad se refieran

pero no alterarán las situaciones jurídicas privadas entre éste y demás personas. Por ello,
se entienden otorgadas salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de terceros.

Las licencias quedarán sin efecto:

- Cumplimiento del plazo.

- Incumplimiento de las condiciones.

- Cambio de circunstancias.

- Errónea obligación y nuevos criterios de apreciación, en tal caso, la Administración

deberá resarcir de daños y perjuicios.
PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO.
A salvo de regulación específica en la legislación urbanística de cada Comunidad
Autónoma, el artículo 9 RSCL dispone:

Las solicitudes de licencias se resolverán con arreglo al siguiente procedimiento, cuando

no exista otro especialmente ordenado por disposición de superior o igual jerarquía:

1.º Se presentarán en el Registro general de la Corporación, y si se refieren a ejecución

de obras o instalaciones, deberá acompañarse proyecto técnico con ejemplares para cada
uno de los organismos que hubieren de informar la petición.

2.º En el plazo de los cinco días siguientes a la fecha del Registro se remitirán los
duplicados a cada uno de los aludidos organismos.

3.º Los informes de éstos deberán remitirse a la Corporación diez días antes, al menos,
de la fecha en que terminen los plazos indicados en el número 5.º, transcurridos los
cuales se entenderán informadas favorablemente las solicitudes.

4.º Si resultaren deficiencias subsanables, se notificarán al peticionario antes de expirar

el plazo a que se refiere el número 5.º para que dentro de los quince días pueda
subsanarlas.

5.º Las licencias para el ejercicio de actividades personales, parcelaciones en sectores

para los que exista aprobado plan de urbanismo, obras e instalaciones industriales
menores y apertura de pequeños establecimientos habrán de otorgarse o denegarse en el
plazo de un mes, y las de nueva construcción o reforma de edificios e industrias,
apertura de mataderos, mercados particulares y, en general, grandes establecimientos, en
el de dos meses, a contar de la fecha en que la solicitud hubiere ingresado en el Registro
general.

LICENCIAS ENTIDADES LOCALES

1 MES PLAZO

- Actividades personales

- Parcelaciones en sectores para los que exista aprobado plan de urbanismo

- Obras e instalaciones industriales menores

- Apertura de pequeños establecimientos.

2 MESES PLAO

-Nueva construcción.

-Reforma de Edificios e Industrias.

-Apertura de Mataderos.

-Mercados particulares.

-Grandes establecimientos.

6.º El cómputo de estos plazos quedará suspendido durante los quince días que señala el
número 4.º, contados a partir de la notificación de la deficiencia.

7.º Si transcurrieran los plazos señalados en el número 5.º, con la prórroga del periodo
de subsanación de deficiencias, en su caso, sin que se hubiere notificado resolución
expresa:

a) El peticionario de licencia de parcelación, en el supuesto expresado, construcción de

inmuebles o modificación de la estructura de los mismos, implantación de nuevas
industrias o reformas mayores de las existentes, podrá acudir a la Comisión provincial
de Urbanismo, donde existiere constituida, o, en su defecto, a la Comisión provincial de
Servicios técnicos, y si en el plazo de un mes no se notificare al interesado acuerdo
expreso, quedará otorgada la licencia por silencio administrativo;

b) Si la licencia solicitada se refiere a actividades en la vía pública o en bienes de

dominio público o patrimoniales, se entenderá denegada por silencio administrativo; y

c) Si la licencia instada se refiere a obras o instalaciones menores, apertura de toda clase

de establecimientos y, en general, a cualquier otro objeto no comprendido en los dos
apartados precedentes, se entenderá otorgada por silencio administrativo.

Las Corporaciones locales podrán reducir en cuanto a ellas afecte los plazos señalados
en el párrafo anterior.

3. Los documentos en que se formalicen las licencias y sus posibles transmisiones serán
expedidos por el Secretario de la Corporación.

Órgano competente: Corresponde al Alcalde el otorgamiento de las licencias, salvo que

las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.

PROCEDIMIENTO PARA EL OTORGAMIENTO DE LICENCIA

Solicitud.

Regla General.

Las solicitudes de licencia, que se documentarán de acuerdo con lo que establezca la

normativa aplicable y las ordenanzas, precisarán el objeto y condiciones de la obra o de
la actuación proyectada, con el detalle suficiente para su debida verificación con las
mencionadas normativa y ordenanzas.
A la solicitud de licencia tendrá que acompañarse el correspondiente proyecto suscrito
por técnico competente, para la realización de las obras de edificación, de reforma, de
reparación o de rehabilitación que alteren la estructura o el aspecto exterior, o afecten la
seguridad de las construcciones existentes.

Asimismo, será necesaria la presentación de proyecto suscrito por técnico competente

para la obtención de licencia de instalaciones o de establecimientos destinados al
ejercicio de actividades clasificadas, cuando así lo disponga la normativa específica
aplicable.

Sin perjuicio de lo anterior, será necesaria igualmente la presentación de proyecto

cuando lo exija la normativa urbanística y para las actuaciones que, conforme a su
normativa reguladora, lo requieran.

EXPEDIENTE ÚNICO EN DIVERSIDAD DE LICENCIAS

Cuando sean necesarias diferentes licencias municipales para diversas actuaciones

directamente relacionadas entre sí, se tramitarán, en su caso, en un solo expediente, sin
perjuicio de que tenga que presentarse la documentación técnica que corresponda a cada
una de ellas.

El interesado podrá instar la iniciación del expediente en cualquiera de las oficinas con
competencia en la tramitación de alguna de las licencias y se le indicará la oficina única
con la que en lo sucesivo deberá relacionarse.

Cuando para el otorgamiento de una licencia sea preciso contar con Certificaciones,
informes u otros documentos previos que emanen de la misma corporación, la oficina
que tramite el expediente principal los recabará directamente, comunicándolo así al
interesado.

Cuando una licencia o autorización sea condición necesaria para el otorgamiento de otra
posterior, el plazo para la concesión de ésta se iniciará una vez haya sido otorgada la
primera.

LICENCIA DE EDIFICACIÓN PARA USOS Y ACTIVIDADES

DETERMINADAS.

Si la edificación para cuya construcción se solicita licencia estuviera destinada al

ejercicio de actividades igualmente sujetas a autorización de la misma corporación, por
virtud de norma local o sectorial, en el expediente se acreditarán las condiciones
urbanísticas del suelo y la edificación, las relativas a la localización y características de
la actividad y los requisitos de las instalaciones proyectadas.

El interesado presentará la Documentación técnica necesaria, relativa a la edificación,

actividades e instalaciones, para la debida comprobación de las condiciones y los
requisitos enunciados en el apartado anterior.
En la tramitación del expediente se dará cumplimiento a lo dispuesto por la legislación y
normativa urbanísticas, las normas referentes a la instalación y ejercicio de actividades,
incluidas las clasificadas y demás de carácter sectorial, cuando proceda.

Clave: En ningún caso se otorgará la Licencia de Obras sin la concesión previa o

simultánea de la relativa a la actividad.

LICENCIA DE EDIFICACIÓN PARA EJERCICIO DE ACTIVIDADES NO

DETERMINADAS

Cuando la edificación pueda ser destinada a diversas actividades de acuerdo con los
usos que establezca la ordenación urbanística y aquellas no se determinen en el
proyecto, éste tendrá que prever los elementos de infraestructura comunes teniendo en
cuenta las actividades permitidas en su categoría e intensidad máximas.

La instalación de la actividad y su puesta en funcionamiento estarán sujetas,

respectivamente, a la obtención de la correspondiente Licencia y a la debida
comprobación, de acuerdo con la Legislación sectorial y el Reglamento 179/1995, de 13
de junio, ROAS.

TRAMITACIÓN

Las solicitudes de Licencia o Autorización se tramitarán, sin perjuicio de los

procedimientos específicos establecidos en las diferentes regulaciones de la
intervención local, de acuerdo con el procedimiento siguiente:

1) Se presentarán acompañadas del número de ejemplares de la documentación técnica

que precise la actuación, según determinen las Ordenanzas de la Corporación y la
legislación sectorial, junto con la copia de otras Autorizaciones Administrativas
previamente otorgadas por otras Administraciones en relación con aquélla.

2) La Entidad Local requerirá simultáneamente los Informes Internos o Externos,

preceptivos o facultativos que se tengan que obtener. La Corporación podrá solicitar al
consejo comarcal y a las administraciones con competencia para la asistencia a las
entidades locales que emitan los citados informes, cuando justifiquen su necesidad.

3) Los informes se emitirán 10 días antes, como máximo, de la fecha en que se

cumplan los plazos previstos para resolver el expediente de la licencia, sin perjuicio, en
otro caso, de la responsabilidad en que pueda haber incurrido el funcionario que ha
ocasionado la demora:

a. 2 meses – Licencias Obras (con Proyecto Técnico)

b. 1 mes – Resto de Licencias

4) Si antes de expirar el plazo mencionado se apreciare la existencia de deficiencias

Subsanables que afecten a la solicitud o documentación presentadas, se requerirá al
interesado para su SUBSANACIÓN en el plazo de 10 días hábiles a contar del
siguiente al de la notificación del requerimiento.

OTROS INTERESADOS

Los interesados que puedan resultar afectados por el otorgamiento de la licencia podrán
comparecer en el procedimiento y formular alegaciones y presentar los documentos que
crean oportunos. La Entidad Local concederá AUDIENCIA de las actuaciones a los
interesados que resulten identificados en el Expediente o que lo hayan sido por los que
se han personado, para que en el plazo de 10 días puedan formular alegaciones.

RESOLUCIÓN

Resolución Expresa

Las licencias de Obras que deben acompañarse de proyecto técnico competente, para
actuaciones respecto de las que su normativa reguladora exija proyecto se otorgarán o
denegarán de forma motivada en el plazo de 2 meses, y las de las restantes en el de un
mes.

Estos plazos comenzarán a contarse a partir del primer día hábil siguiente al de la
presentación de la solicitud. No obstante, cuando previamente a la concesión de la
licencia sea necesario el informe preceptivo de otra administración pública, el cómputo
se interrumpirá durante el plazo establecido en la normativa sectorial de aplicación para
la emisión del informe.

El CÓMPUTO DE los PLAZOS anteriores quedará suspendido durante el tiempo que

se conceda al solicitante para subsanación de Deficiencias.

Las entidades locales podrán reducir los plazos respecto de las actuaciones de su
competencia.

Licencias Presuntas

Transcurridos los plazos señalados para la Resolución, y, en su caso, el de Subsanación

de deficiencias sin haberse NOTIFICADO la resolución expresa, se entenderá
ESTIMADA la solicitud de la Licencia o Autorización, salvo que la solicitud tuviere
como consecuencia que se transfieran al solicitante o a terceros facultades relativas al
DOMINIO PÚBLICO, o al SERVICIO PÚBLICO o que tratándose de Obras de nueva
planta no se hayan cumplido los deberes exigidos por la normativa urbanística aplicable
y el planeamiento, o por falta de INFORMES PRECEPTIVOS y vinculantes de otras
ADMINISTRACIONES que sean determinantes del otorgamiento de la licencia, en
cuyos casos se entenderá desestimada.

Cuando la licencia tuviere por objeto otra actuación distinta a la de obras o actividades
clasificadas, se entenderá estimada la solicitud transcurrido el Plazo establecido en la
normativa aplicable, y en su defecto el de tres meses, siempre que el acto presunto no
transfiera al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al servicio
público, en cuyo caso se entenderá desestimada.

Para la eficacia de la Licencia o autorización presunta los interesados deberán

acreditarla mediante CERTIFICACIÓN. Cuando aquélla corresponda a un órgano
colegiado, la certificación la emitirá el secretario del mismo, de orden del presidente,
quien resolverá que sea extendida inexcusablemente en el plazo de 20 días desde que
fue solicitada, salvo que en este plazo se haya dictado resolución expresa.

La expedición, contenido, condiciones y efectos de la certificación de las licencias y

autorizaciones presuntas se regirán por lo establecido por la legislación general
aplicable sobre procedimiento administrativo.

FORMA, NOTIFICACIÓN E IMPUGNACIÓN

El documento en que se formalice la licencia y sus posibles transmisiones será expedido

por el Secretario de la Corporación.

Las licencias se NOTIFICARÁN a su titular y a los interesados, en los plazos y en la

forma establecidos por la ley.

Las Licencias serán IMPUGNABLES en la forma que dispone la normativa sobre

Régimen Jurídico de las Entidades Locales y la general sobre Procedimiento
Administrativo Común.

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Los Acuerdos o Resoluciones de otorgamiento de las licencias serán publicados en la

forma prevista por la Ley y por las Ordenanzas de la Corporación. En todo caso, se
tendrán que insertar en el Tablón de Anuncios y publicarse, cuando exista, en el BOP.