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Guía de estudio. Tema 10 Bloque I

La organización de la Unión Europea. El Consejo Europeo, el Consejo, el
Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Tribunal de Justicia de la
Unión Europea. Efectos de la integración europea sobre la organización del
Estado español
Versión consolidadda del Tratado de funcionamiento de la
Versión consolidada del Tratado de la Unión Europea.
Union Europea.

La organización de la Unión Europea

Principios en el reparto competencial (arts. 4 y 5 del TUE)

• La delimitación de las competencias de la Unión se rige por el principio de atribución : toda competencia no
atribuida a la Unión en los Tratados (TFUE y TUE) corresponde a los Estados miembros.
o En virtud del principio de atribución, la Unión actúa dentro de los límites de las competencias que le
atribuyen los Estados miembros en los Tratados para lograr los objetivos que éstos determinan.
o Toda competencia no atribuida a la Unión en los Tratados corresponde a los Estados miembros.
• El ejercicio de las competencias de la Unión se rige por los principios de subsidiariedad y proporcionalidad .
o En virtud del principio de subsidiariedad , en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva,
la Unión intervendrá sólo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la acción
pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel
central ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o a los
efectos de la acción pretendida, a escala de la Unión.
o En virtud del principio de proporcionalidad , el contenido y la forma de la acción de la Unión no
excederán de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados.

*** REPARTO COMPETENCIAL EN EL TFUE***

El TFUE viene a concretar lo establecido en el TUE
Competencias (TFUE)
Competencias exclusivas de la UE (art. 3)
• La unión aduanera.
• El establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del mercado
interior.
• La política monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro.
• La conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política pesquera común.
• La política comercial común.
• La Unión dispondrá también de competencia exclusiva para la celebración de un acuerdo internacional
cuando:
o Dicha celebración esté prevista en un acto legislativo de la Unión.
o Cuando sea necesaria para permitirle ejercer su competencia interna.
o En la medida en que pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas.

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«Acciones puntuales» (art. 6)

La Unión dispondrá de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar la
acción de los Estados miembros. Los ámbitos de estas acciones serán, en su finalidad europea:
• La protección y mejora de la salud humana. • La educación, la formación profesional, la
• La industria. juventud y el deporte.
• La cultura. • La protección civil.
• El turismo. • La cooperación administrativa.
Competencias compartidas entre la UE y los Estados miembros (art. 4)
La Unión dispondrá de competencia compartida con los Estados miembros cuando los Tratados (TFUE y TUE) le
atribuyan una competencia que no sean ni de competencia exclusiva de la UE ni parte de las «acciones» que
aparecen en los apartados anteriores (arts. 3 y 6).
Las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros se aplicarán a los siguientes ámbitos
principales:
• El mercado interior.
• La política social, en los aspectos definidos en el TFUE.
• La cohesión económica, social y territorial.
• La agricultura y la pesca, con exclusión de la conservación de los recursos biológicos marinos.
• El medio ambiente.
• La protección de los consumidores.
• Los transportes.
• Las redes transeuropeas.
• La energía.
• El espacio de libertad, seguridad y justicia.
• Los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pública, en los aspectos definidos en el TFUE.
En los ámbitos de la investigación, el desarrollo tecnológico y el espacio, la Unión dispondrá de competencia para
llevar a cabo acciones, en particular destinadas a definir y realizar programas, sin que el ejercicio de esta
competencia pueda tener por efecto impedir a los Estados miembros ejercer la suya.
En los ámbitos de la cooperación para el desarrollo y de la ayuda humanitaria, la Unión dispondrá de competencia
para llevar a cabo acciones y una política común, sin que el ejercicio de esta competencia pueda tener por efecto
impedir a los Estados miembros ejercer la suya.

El Consejo Europeo, el Consejo, el Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Tribunal de

Justicia de la Unión Europea
En el artículo 13 del TUE se nos dice que las instituciones de la UE son:
Asistidos por órganos consultivos:
• El Parlamento Europeo.
• Un Comité Económico y Social
• La Comisión Europea (denominada también «Comisión»).
• Un Comité de las Regiones
• El Consejo.
• El Consejo Europeo.
• El Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
• El Banco Central Europeo.
• El Tribunal de Cuentas.

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CONSEJO EUROPEO CONSEJO (DE LA UNIÓN EUROPEA) COMISIÓN EUROPEA PARLAMENTO EUROPEO
Promoverá el interés general de la U. y tomará las iniciativas adecuadas con
Junto con el Parlamento: este fin. Junto con el Consejo:
• Dar a la UE los impulsos necesarios para su • F. Legislativa. Velará aplicación de Tratados y las medidas adoptadas por las instituciones. • F. Legislativa.
FUNCIÓN

Supervisión aplicación del Derecho de la I bajo el control del TJUE.

desarrollo.
• Def orientaciones y prioridades políticas grales.
• NO ejercerá función legislativa alguna.
• Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados.
• Su presidente y el Presidente de la Comisión
COMPOSICIÓN
• F.Presupuestaria
Propias:
• F. de definición de políticas y de
coordinación.
• Un representante de cada Estado
miembro, de rango ministerial.
• F. Presupuestaria.
Ejecutará el presupuesto y gestionará los programas.
Representación exterior de la UE (con excepción de la política exterior y de Propias:
seguridad común). • Control político y consultivas.
Los actos legislativos de la UE sólo podrán adoptarse a propuesta de la • Elige al Pres. de la Comisión.
Comisión (excepto que Tratados digan otra cosa).
Miembros elegidos en razón de su competencia general y de su • Representantes de los ciudadanos.
compromiso europeo, entre personalidades que ofrezcan plenas o Sufragio univ., directo, libre y

Europea. Reuniones: garantías de independencia. secreto.

• Participará en sus trabajos el ARUAEPS
Reuniones:
2 veces por semestre por conv. de su Presidente.
Cuando el orden del día lo exija, los miembros
podrán contar con la asistencia de un ministro
Toma de decisiones:
Se pronuncia por consenso, except. Cuando los
tratados dispongan otra cosa.
Elige y depone a su presi por M. cualificada para
un mandato de 2 años y medio, renovable una vez.
OTRAS
• En publico cuando delibere y vote sobre
proyect. de acto legislativo.
• Cada sesión se dividirá en dos partes:
deliberaciones sobre actos legislativos y
actividades no legislativas.
Toma de decisiones:
• Se pronunciará por Mayoría cualificada:
o Mín. 55% de los miembros que incluya al
menos a 15 y represente a Estados que
reúnan mín. al 65% de la pobl. de la UE.
Número de miembros correspondiente a 2/3 del número de Estados, • No excederá 750 + el presidente.
incluidos su Presidente y el ARUAEPS, que será uno de sus o Presidente y Mesa elegido por
vicepresidentes (salvo que el Consejo decida por unanimidad el propio PE entre sus
modificar dicho número). miembros.
Mandato: 5 años • Decrecientemente proporcional.
Ejercerá sus responsabilidades con plena independencia • Mín. 6 / máx 96 por Estado
Sus miembros no solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún • El Consejo Europeo fija por
gobierno, institución, órgano u organismo (sin perjuicio de lo unanimidad su composicion.
dispuesto en rel, con el ARUAEPS, ver art. 18.2) Actualidad:
Su presidente: Miembros: 705

Su presidente: o Minoría de bloqueo: 4 miembros que Definirá orientaciones con arreglo a las cuales la Comisión España: 59
Asumirá, en su rango y condición, la representen > del 35% de la pob. de la UE. desempeñará sus funciones. Mandato: 5 años
representación exterior de la UE en los asuntos de Comité de Representantes Permanentes Nombrará vicepresidentes, distintos del ARUAEPS, entre los Sede:
pol. Exterior y de seguridad común, sin perjuicio de de los Estados prepara sus trabajos. miembros. • Pleno: Estrasburgo
las atribuciones del ARUAEPS. Sede: Determinará la org. interna de la Comisión. • Comisiones Permanentes y plenos
No podrá ejercer mandato nacional alguno. • Bruselas Un miembro de la Comisión presentará su dimisión si se lo pide el extraordinarios: Bruselas
Sede: Bruselas • Luxemburgo Presidente. • Sec. Gral: Luxemburgo.

Parlamento Europeo, Consejo y Comisión estarán asistidos por: Tribunal de Justifica UE
• Comité económico y Social. Un juez por cada Estado
Luxemburgo
• Comité de las Regiones
6 años renovables cada 3
Banco Central Europeo Tribunal de Cuentas
Comité ejecutivo / Cons. de Gob. y Cons. Gral. Un nacional decada Estado
Frankfurt Luxemburgo
Miembros del Com. Ejecutivo: 8 años no renov.
6 años

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El Alto representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (art. 18 TUE)

Nombramiento
• El Consejo Europeo nombrará por mayoría cualificada, con la aprobación del Presidente de la Comisión, al
Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
• El Consejo Europeo podrá poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
Funciones:
• Estará al frente de la política exterior y de seguridad común de la Unión.
• Contribuirá con sus propuestas a elaborar dicha política y la ejecutará como mandatario del Consejo.
• Actuará del mismo modo en relación con la política común de seguridad y defensa.
• Presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores.
• Será uno de los Vicepresidentes de la Comisión.
• Velará por la coherencia de la acción exterior de la Unión.
• Se encargará, dentro de la Comisión, de las responsabilidades que incumben a la misma en el ámbito de las
relaciones exteriores y de la coordinación de los demás aspectos de la acción exterior de la Unión.

Efectos de la integración europea sobre la organización del Estado español

Actos jurídicos de la Unión (art. 288 TFUE)

Más allá de los Tratados (TFUE y TUE), en este artículo del TFUE se sientan las bases regulatorias y conceptuales de
los actos jurídicos derivados, o sea, de los que tienen un carácter subordinado a dichos tratados.
Para ejercer las competencias de la Unión, las instituciones adoptarán:
• Reglamentos
o Tendrá un alcance general.
ACTOS LEGISLATIVOS

o Obligatorio en todos sus elementos.

o Directamente aplicable en cada Estado miembro.
• Directivas
o Obligará al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sin
embargo, a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios.
• Decisiones
o Será obligatoria en todos sus elementos. Cuando designe destinatarios, sólo será obligatoria para
éstos.
• Recomendaciones NO SERÁN VINCULANTES
• Dictámenes.

Cabe señalar que los actos no legislativos también pueden adoptar la forma de Reglamentos, Directivas o Decisiones.
Los actos legislativos se definen en el art. 289.3 sencillamente como actos jurídicos que se adoptan mediante
procedimiento legislativo. El procedimiento legislativo ordinario viene regulado en el art. 294.

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Preguntas de examen
1.- Aux. 2018

2.- 2018 Admn. TLibre

3.- 2018 Admn. TLibre

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1.- B

2.- B

3.- D