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EL IMPACTO DEL CAPITAL SOCIAL EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO COMUNITARIO

Alba Ruth Quintero Garzn

Francis Eduard Bernal Villa
Investigadores- Fundacin Clepsidra

RESUMEN

El Capital Social puede catalogarse como un elemento potencial del desarrollo de un territorio, para lo
que se hace necesario consolidar instituciones pblicas crebles, promotoras de procesos que faciliten la
cohesin social y que favorezcan la asociatividad, organizacin y fortalecimiento del Capital Humano y Social, no
de una manera provisional o transitoria, como an no nos cansamos de ver en movimientos enmarcados en
coyunturas balades, sino de forma sostenible y que perdure en el tiempo, pues el Capital Social no se consume
con su uso, desaparece con el desuso, as como lo plantea Gonzalo Vargas Forero en su texto Hacia Una Teora
Del Capital Social

PALABRAS CLAVES

Capital Social, capital humano, desarrollo, credibilidad, instituciones, cohesin social.

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1. INTRODUCCIN

Qu nos hace humanos? Esta resultara ser una pregunta que podemos hacernos espontneamente, o
puede ser as mismo, el ttulo de un libro cientfico.
La necesidad, o el afn, de comprender nuestro comportamiento puede provenir tanto de un espritu
positivo que pretenda reducir a expresiones medibles, cuantificables y reproducibles cualquier experiencia,
como del ms espontaneo de los intereses, frente a algn comportamiento que no nos explicamos.
Matt Ridley autor cientfico de origen ingls, explora la disyuntiva del determinismo gentico en
oposicin a la del determinismo medio ambiental. Ambas posturas representan ejercicios tericos legtimos
puestos sobre la mesa, defendidos desde hace muchos aos, y sin embargo devienen en temas que no se han
podido agotar. los genes estn concebidos para dejarse guiar por el entorno QU NOS HACE HUMANOS?
Matt Ridley, 2005. Pag. 12.
La posibilidad de relacionarnos, nos permite la transmisin de informacin y la construccin de una
cultura. La relacin con los dems nos permite en consecuencia alcanzar nuestra propia naturaleza mediante la
construccin de este mundo tan artificial, y opuesto a veces, al mundo natural del que provenimos. Bien se ha
dicho que la sociedad se reproduce en la familia, como medio de conocimiento para el sujeto, pues la familia
cumple entre otras la funcin de agencia educativa para la cultura en la que existe, dice John E. Horrocks en un
texto de Psicologa. Pero sin adentrarnos a la disquisicin en la que se concede y arrebata profunda
trascendencia a las pautas de crianza de los padres, como determinantes de lo que ser la vida adulta de su
prole, desde casa hacemos sociedad, vivimos relaciones, reproducimos cultura.
Ya que no resulta ajena a nuestra naturaleza la tendencia a relacionarnos, ni lo es tampoco reconocer
que a travs de dichas relaciones, reproducimos nuestro entorno y nuestra cultura, la nocin del Capital Social,

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aparece en esta relacin de ideas como un paso adelante en direccin a la comprensin de la naturaleza de las
relaciones humanas y sus consecuencias.
La construccin social a partir del fortalecimiento de redes de relacin basadas en principios de
confianza, reciprocidad y cooperacin entre los sujetos, puede llegar a constituirse en epicentro del desarrollo
en trminos de Capital Social. Indagar sobre las posibilidades de desarrollo comunitario a partir de su Capital
Social, amplia el espectro frente a la visin tradicional de desarrollo local, emergiendo teoras al respecto, que
sealan la existencia de otro capital productivo y que permiten alcanzar fines esenciales, los cuales no seran
posibles sin que ste existiera (Coleman 1990).
El propsito de este trabajo, es contribuir a los procesos de gestin pblica para la construccin de
estrategias de participacin ciudadana, que permitan la promocin comunitaria en la intervencin de su capital
social, involucrando diferentes actores que desde sus comunidades potencien acciones en pro del progreso y
desarrollo.
Para lo anterior retomamos planteamientos de autores como Bordieu, Coleman y Putnam, en torno a la
concepcin del Capital Social, e investigaciones y experiencias significativas en el mbito internacional, nacional
y regional de la aplicacin de este concepto a los procesos de desarrollo de las comunidades.
El Capital Social entendido como las redes de relacin y confianza entre las personas (John DurstonCEPAL 2000), resulta un criterio potencializador que ha sido perdido de vista, y que puede brindar el empuje
para que las proyecciones locales alcancen su pretendida forma final, con la caracterstica principal de que
dichas redes potencian el capital humano. De all la importancia que tiene este concepto cardinal a la hora de
permitirnos ver la realidad inmediata del contexto territorial y su desarrollo.

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2. METODOLOGA

El saber de lo pblico y la Administracin Pblica es una ciencia social en gestacin, pues existe una buena
gama de teora general en torno a la administracin, que nos permite el acercamiento a tratar asuntos de
inters colectivo desde la humanidad en todos sus mbitos, a travs de un mtodo de hermenusis, que se
enmarca en las Ciencias Sociales Humanas, develando el conocimiento en la esfera de lo pblico y que da
sentido al tema problema de investigacin.
En cuanto al enfoque, en el investigar desde la Escuela de Frankfort, se plantean tres aspectos: i) la
bsqueda de un inters prctico; ii) la bsqueda de un inters critico-liberador; y/o iii) la bsqueda de un
inters hermenutico.

Para este trabajo se contempla un enfoque Critico Social, en el pretendido de develar relacionamientos en la
triada Estado/Sociedad/Desarrollo, como elementos integradores del desarrollo comunitario.

El tema del capital social asociado a los procesos de desarrollo de los territorios, ha establecido sus fuentes
tericas en autores contemporneos, quienes plantean las posibilidades de otra forma de capital a partir de la
construccin de redes, en el marco de valores de confianza, reciprocidad y solidaridad entre los grupos
humanos.

2.1. Matriz Metodolgica

Categoras Centrales
Objetivos Especficos

(asuntos cruciales

Subcategoras

Tcnicas e

Poblacin/Muestra

que contiene el

(si las hay)

Instrumentos

intencionada

objetivo)
1.

Explicar de

qu manera el Capital

Anlisis
Procesos de

Descripcin

documental.

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Social de la Dorada-

Desarrollo

(procesos,

(Gua de anlisis

Caldas puede impactar

Polticas pblicas

polticas, planes, documental).

el banco de datos de

significativamente sus

Planes Comunitarios

programas y

la Administracin

procesos de desarrollo

Proyectos Sociales

proyectos)

Municipal y el

comunitario, en

Material existente en

Consejo Municipal

articulacin con los

Comparacin

de La Dorada

planes, programas y

entre planes,

proyectos del Plan de

polticas,

Encuesta

Muestra

Desarrollo Municipal.

programas y

(Gua

intencionada del

proyectos

estructurada de

sector educativo

encuesta)
Muestra
intencionada de los
gremios
profesionales
2. Construir

Estrategias

Boletn

estrategias de

Encuesta

participacin

Talleres

(Gua

Muestra

ciudadana que

Promocin

enfocados a

estructurada de

intencionada del

permitan la

comunitaria

promover

encuesta)

sector educativo

promocin

Valores de

comunitaria a partir

confianza,

Muestra

reciprocidad y

intencionada de los

solidaridad

gremios

del diseo de
proyectos orientados

Desarrollo local

al desarrollo local.

profesionales
Nivel Educativo
y autogestin

El abordaje de la ponencia, se presentar desde una exposicin magistral, apoyada en imgenes o

diapositivas, que mostrarn el desarrollo del trabajo investigativo en cuanto a la descripcin del problema,
algunos elementos tericos que dieron pie para el marco conceptual, la explicacin del mtodo e instrumentos

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de aplicacin utilizados as como los hallazgos ms relevantes y el aporte de estos a los procesos de la gestin
pblica.

3. ANLISIS DE RESULTADOS

3.1. Anlisis de la Exploracin Documental

El anlisis documental en torno a los Planes, Polticas Pblicas y Programas que se han implementado en
el ltimo cuatrienio en el municipio de La Dorada-Caldas, permite visibilizar la intrnseca relacin que existe
entre unos y otros, observndose ilacin lgica de los procesos plasmados en cada uno de los documentos
analizados, adems de su ajuste a la normatividad vigente para tal fin.
Una de las constantes permanentes en los documentos analizados, es el inters por vincular a la
ciudadana a travs de la participacin en diferentes espacios de concertacin, pues tanto la construccin de
Plan de Desarrollo Municipal, como la del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, se hizo con base en los
aportes de diferentes actores sociales.
Entre el 50% y el 60% de los Ejes Articuladores del PDM contemplan programas y subprogramas en
torno a la participacin ciudadana y comunitaria y a la inclusin social, donde se fijan objetivos y metas en
relacin a estos temas, buscando con ello hacer de las polticas adoptadas, polticas participantes e incluyentes.
Los documentos catalogados para este trabajo investigativo como Polticas Pblicas, son una serie de
Acuerdos Municipales, que apuntan al desarrollo de algunos programas estructurados desde el Plan de
Desarrollo Municipal, teniendo en cuenta que La Dorada Caldas, es un municipio marcado por la
pluriculturalidad cultural de sus gentes, pues su ubicacin geoestratgica permite que sea no solo un lugar de
paso, un territorio que acoge a emigrantes de diferentes departamentos del pas. Por ello la adopcin de
polticas pblicas acordes a esta realidad local, impulsan y fortalecen los lazos de fraternidad y unidad no solo de
estas poblaciones emigrantes, sino de ellas con los habitantes nativos del territorio.

3.2. Anlisis de Encuesta

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El instrumento empleado fue diseado especficamente, y aplicado a la poblacin objeto, relacionado en

la Matriz Metodolgica. A continuacin, algunos apartes de su anlisis:
a) Existen momentos que convocan a la integracin de la comunidad, en primer lugar los eventos sociales,
posteriormente situaciones de dolor y crisis, como fallecimientos o enfermedad.
b)

Segn los resultados frente a la pregunta sobre la existencia de grupos o asociaciones en la comunidad,
el 75% reconoce la existencia de algunos, siendo las ms visibles las Juntas de Accin Comunal JAC,
seguidas por Asociaciones, ONGs, grupos sociales, y en un menor porcentaje, grupos deportivos,
ambientales y religiosos.

c)

En cuanto al conocimiento de planes, programas y/o proyectos diseados y ejecutados en torno a la

participacin comunitaria, el 75%, manifiesta no tener conocimiento al respecto.
Al valorar los resultados encontramos que el mayor porcentaje de los encuestados manifiesta inquietud

respecto al alcance y el impacto que puede tener el capital social en una comunidad, hay quienes se
preguntaron las dificultades que surgen para constituir el capital social. Mientras que otros se preguntaron
sencillamente qu es el capital social, cmo se constituye, y qu relacin tiene con el desarrollo.
Medir la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones del municipio, demostr que no solo
hay una apata generalizada por estos procesos, sino tambin que los sujetos implicados desconocen los
mecanismos de participacin que tienen los ciudadanos, siendo el de mayor afluencia el voto pero
desconociendo otros como las veeduras ciudadanas, las iniciativas a travs de la presentacin de proyectos y las
JAC, quienes deberan ser el eje dinamizador de los procesos comunitarios.
La poblacin encuestada manifiesta que est interesada en hacer parte de iniciativas comunitarias,
justificando fundamentalmente que ello conlleva a la integracin, adems de que a travs del desarrollo de
proyectos a partir de la iniciativa comunitaria podran mejorar los niveles de vida de sus integrantes, e impulsar
proyectos importantes y motivar as a la participacin.
Un factor importante para convocar la participacin de la ciudadana en el impulso de proyectos
comunitarios, es buscar el acercamiento comunitario mediante el reconocimiento de sus intereses y
necesidades, para hacer un acompaamiento permanente a travs de diferentes estrategias que les permitan
fortalecer sus vnculos y cohesin grupal, para posteriormente generar proyectos en beneficio de todos.
Algunas de las propuestas planteadas por la poblacin encuestada para la construccin de estrategias de
participacin comunitaria que nacen del inters ciudadano y de su visin de comunidad, son:
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a) Generar espacios de capacitacin en temas de ciudadana, enfocados hacia la participacin y

fortalecimiento de valores de comunidad.
b) La constitucin de consejos comunitarios, que vienen a ser figuras ampliamente conocidas.
c)

Las Juntas de Accin Comunal JAC, son organizaciones presentes en el imaginario colectivo y se
les reconoce su labor e importancia, por eso su fortalecimiento es fundamental.

d)

La satisfaccin de intereses colectivos a travs de apoyo a las iniciativas comunitarias.

e)

La descentralizacin administrativa como estrategia de acercamiento a las comunidades, que

posibilite el encuentro y la atencin de sus integrantes en los trminos de escucha y planteamientos de
posibilidades frente a sus necesidades, intereses e iniciativas.

f)

Incentivar la elaboracin de proyectos que surjan al interior de las comunidades articulndolos en la

ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal y brindando acompaamiento y asesora permanente desde
el ente gubernamental.

g) Establecer canales de difusin a la comunidad que les permitan conocer de los proyectos direccionados
desde la administracin local en los cuales puedan incluirse activamente.

La poblacin encuestada plantea posibilidades de proyectos como iniciativa comunitaria con relacin a:
a) El cuidado y proteccin ambiental.
b) Generacin de proyectos sociales que promuevan la vivencia de la solidaridad, como valor caracterstico
del capital social.
c)

La Construccin de procesos de cultura ciudadana e identidad cultural.

d)

Promocin de campaas de salud.

e) Inclusin de las culturas juveniles en los procesos de desarrollo de la comunidad.

f)

Atencin a necesidades bsicas de la comunidad.

g) Seguridad comunitaria.

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h)

Capacitacin y formacin para el trabajo en valores, en ciudadana.

Finalmente debe afirmarse que si es posible pensar en procesos de desarrollo concebidos desde las

iniciativas comunitarias, y en la construccin del capital social como un bien pblico, pues existe un inters
genuino de parte de los ciudadanos por involucrarse activa y comprometidamente en ellos.

CONCLUSIONES

1. La educacin es la base fundamental que soporta todo proceso de desarrollo, es desde este escenario
que se deben fortalecer las condiciones de participacin ciudadana y potenciar la construccin de
relaciones y redes que afirmen valores de confianza, solidaridad y reciprocidad entre las personas.

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2.

Existe reconocimiento de la vivencia de valores de reciprocidad, confianza y solidaridad en las

comunidades, asociados a vivencias particulares que generan encuentros colectivos y tocan la fibra
humana de los individuos, sin embargo tal asomo es tmido, pues no hay fortalecimiento de estos
valores, ni construccin de redes slidas en las comunidades abordadas.

3.

El capital Social es un tema que tom su mayor auge a partir de las teoras planteadas por Bourdieu,
Coleman y Putnam y que en la actualidad se desarrolla desde planteamientos de instituciones
reconocidas internacionalmente como lo es por ejemplo la CEPAL, sin embargo es un tema ajeno a la
construccin de instrumentos de planeacin municipal, el cual est siendo desaprovechado y podra
representar gran significancia para los procesos de desarrollo de los territorios.

4.

La consolidacin de capital social al interior de las comunidades, podra configurarse en la ruta del
desarrollo del territorio, si desde la visin planificadora de este se incluye como eje dinamizador central
de sus procesos.

5. La Construccin de estrategias de desarrollo comunitario desde la participacin social, brindan

herramientas reales para la estructuracin de planes, polticas, programas y proyectos de desarrollo
territorial.
6. Una de las principales formas en las que las instituciones involucran a las comunidades en el
conocimiento de sus procesos de gestin, es la generacin de escenarios que les permitan de manera
transparente y objetiva rendir cuentas de sus acciones, y as hacer partcipes a los ciudadanos no solo en
el conocimiento de las actuaciones de los entes pblicos, sino en la vinculacin directa de la vigilancia y
control de los procesos de estas entidades, los cuales adems de ser monitoreados a travs de los
informes antes nombrados, pude hacrseles seguimiento a travs de veeduras ciudadanas, que son otra
forma de construir capital social.

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