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Nombre de la ponencia, en cursiva y resumido

EL IMPACTO DEL CAPITAL SOCIAL EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO COMUNITARIO

Alba Ruth Quintero Garzón
Francis Eduard Bernal Villa
Investigadores- Fundación Clepsidra

RESUMEN

El Capital Social puede catalogarse como un elemento potencial del desarrollo de un territorio, para lo
que se hace necesario consolidar instituciones públicas creíbles, promotoras de procesos que faciliten la
cohesión social y que favorezcan la asociatividad, organización y fortalecimiento del Capital Humano y Social, no
de una manera provisional o transitoria, como aún no nos cansamos de ver en movimientos enmarcados en
coyunturas baladíes, sino de forma sostenible y que perdure en el tiempo, pues el Capital Social no se consume
con su uso, desaparece con el desuso, así como lo plantea Gonzalo Vargas Forero en su texto “Hacia Una Teoría
Del Capital Social”

PALABRAS CLAVES

Capital Social, capital humano, desarrollo, credibilidad, instituciones, cohesión social.

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1. INTRODUCCIÓN

¿Qué nos hace humanos? Esta resultaría ser una pregunta que podemos hacernos espontáneamente, o
puede ser así mismo, el título de un libro científico.
La necesidad, o el afán, de comprender nuestro comportamiento puede provenir tanto de un espíritu
positivo que pretenda reducir a expresiones medibles, cuantificables y reproducibles cualquier experiencia,
como del más espontaneo de los intereses, frente a algún comportamiento que no nos explicamos.
Matt Ridley autor científico de origen inglés, explora la disyuntiva del determinismo genético en
oposición a la del determinismo medio ambiental. Ambas posturas representan ejercicios teóricos legítimos
puestos sobre la mesa, defendidos desde hace muchos años, y sin embargo devienen en temas que no se han
podido agotar. “los genes están concebidos para dejarse guiar por el entorno” ¿QUÉ NOS HACE HUMANOS?
Matt Ridley, 2005. Pag. 12.
La posibilidad de relacionarnos, nos permite la transmisión de información y la construcción de una
cultura. La relación con los demás nos permite en consecuencia alcanzar nuestra propia naturaleza mediante la
construcción de este mundo tan artificial, y opuesto a veces, al mundo natural del que provenimos. Bien se ha
dicho que la sociedad se reproduce en la familia, como medio de conocimiento para el sujeto, pues la familia
cumple entre otras la función de agencia educativa para la cultura en la que existe, dice John E. Horrocks en un
texto de Psicología. Pero sin adentrarnos a la disquisición en la que se concede y arrebata profunda
trascendencia a las pautas de crianza de los padres, como determinantes de lo que será la vida adulta de su
prole, desde casa hacemos sociedad, vivimos relaciones, reproducimos cultura.
Ya que no resulta ajena a nuestra naturaleza la tendencia a relacionarnos, ni lo es tampoco reconocer
que a través de dichas relaciones, reproducimos nuestro entorno y nuestra cultura, la noción del Capital Social,

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aparece en esta relación de ideas como un paso adelante en dirección a la comprensión de la naturaleza de las
relaciones humanas y sus consecuencias.
La construcción social a partir del fortalecimiento de redes de relación basadas en principios de
confianza, reciprocidad y cooperación entre los sujetos, puede llegar a constituirse en epicentro del desarrollo
en términos de Capital Social. Indagar sobre las posibilidades de desarrollo comunitario a partir de su Capital
Social, amplia el espectro frente a la visión tradicional de desarrollo local, emergiendo teorías al respecto, que
señalan la existencia de otro capital “productivo” y que permiten alcanzar fines esenciales, los cuales no serían
posibles sin que éste existiera (Coleman 1990).
El propósito de este trabajo, es contribuir a los procesos de gestión pública para la construcción de
estrategias de participación ciudadana, que permitan la promoción comunitaria en la intervención de su capital
social, involucrando diferentes actores que desde sus comunidades potencien acciones en pro del progreso y
desarrollo.
Para lo anterior retomamos planteamientos de autores como Bordieu, Coleman y Putnam, en torno a la
concepción del Capital Social, e investigaciones y experiencias significativas en el ámbito internacional, nacional
y regional de la aplicación de este concepto a los procesos de desarrollo de las comunidades.
El Capital Social entendido como las redes de relación y confianza entre las personas (John DurstonCEPAL 2000), resulta un criterio potencializador que ha sido perdido de vista, y que puede brindar el empuje
para que las proyecciones locales alcancen su pretendida forma final, con la característica principal de que
dichas redes potencian el capital humano. De allí la importancia que tiene este concepto cardinal a la hora de
permitirnos ver la realidad inmediata del contexto territorial y su desarrollo.

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2. METODOLOGÍA

“El saber de lo público y la Administración Pública” es una ciencia social en gestación, pues existe una buena
gama de teoría general en torno a la administración, que nos permite el acercamiento a tratar asuntos de
interés colectivo desde la humanidad en todos sus ámbitos, a través de un método de hermenéusis, que se
enmarca en las Ciencias Sociales Humanas, develando el conocimiento en la esfera de lo público y que da
sentido al tema problema de investigación.
En cuanto al enfoque, en el investigar desde la Escuela de Frankfort, se plantean tres aspectos: i) la
búsqueda de un interés práctico; ii) la búsqueda de un interés critico-liberador; y/o iii) la búsqueda de un
interés hermenéutico.

Para este trabajo se contempla un enfoque Critico Social, en el pretendido de develar relacionamientos en la
triada Estado/Sociedad/Desarrollo, como elementos integradores del desarrollo comunitario.

El tema del capital social asociado a los procesos de desarrollo de los territorios, ha establecido sus fuentes
teóricas en autores contemporáneos, quienes plantean las posibilidades de otra forma de capital a partir de la
construcción de redes, en el marco de valores de confianza, reciprocidad y solidaridad entre los grupos
humanos.

2.1. Matriz Metodológica

Categorías Centrales
Objetivos Específicos

(asuntos cruciales

Subcategorías

Técnicas e

Población/Muestra

que contiene el

(si las hay)

Instrumentos

intencionada

objetivo)
1.

Explicar de

qué manera el Capital

Análisis
Procesos de

Descripción

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documental.

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Social de la Dorada-

Desarrollo

(procesos,

(Guía de análisis

Caldas puede impactar

Políticas públicas

políticas, planes, documental).

el banco de datos de

significativamente sus

Planes Comunitarios

programas y

la Administración

procesos de desarrollo

Proyectos Sociales

proyectos)

Municipal y el

comunitario, en

Material existente en

Consejo Municipal

articulación con los

Comparación

de La Dorada

planes, programas y

entre planes,

proyectos del Plan de

políticas,

Encuesta

Muestra

Desarrollo Municipal.

programas y

(Guía

intencionada del

proyectos

estructurada de

sector educativo

encuesta)
Muestra
intencionada de los
gremios
profesionales
2. Construir

Estrategias

Boletín

estrategias de

Encuesta

participación

Talleres

(Guía

Muestra

ciudadana que

Promoción

enfocados a

estructurada de

intencionada del

permitan la

comunitaria

promover

encuesta)

sector educativo

promoción

Valores de

comunitaria a partir

confianza,

Muestra

reciprocidad y

intencionada de los

solidaridad

gremios

del diseño de
proyectos orientados

Desarrollo local

al desarrollo local.

profesionales
Nivel Educativo
y autogestión

El abordaje de la ponencia, se presentará desde una exposición magistral, apoyada en imágenes o
diapositivas, que mostrarán el desarrollo del trabajo investigativo en cuanto a la descripción del problema,
algunos elementos teóricos que dieron pie para el marco conceptual, la explicación del método e instrumentos

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de aplicación utilizados así como los hallazgos más relevantes y el aporte de estos a los procesos de la gestión
pública.

3. ANÁLISIS DE RESULTADOS

3.1. Análisis de la Exploración Documental
El análisis documental en torno a los Planes, Políticas Públicas y Programas que se han implementado en
el último cuatrienio en el municipio de La Dorada-Caldas, permite visibilizar la intrínseca relación que existe
entre unos y otros, observándose ilación lógica de los procesos plasmados en cada uno de los documentos
analizados, además de su ajuste a la normatividad vigente para tal fin.
Una de las constantes permanentes en los documentos analizados, es el interés por vincular a la
ciudadanía a través de la participación en diferentes espacios de concertación, pues tanto la construcción de
Plan de Desarrollo Municipal, como la del Plan Básico de Ordenamiento Territorial, se hizo con base en los
aportes de diferentes actores sociales.
Entre el 50% y el 60% de los Ejes Articuladores del PDM contemplan programas y subprogramas en
torno a la participación ciudadana y comunitaria y a la inclusión social, donde se fijan objetivos y metas en
relación a estos temas, buscando con ello hacer de las políticas adoptadas, políticas participantes e incluyentes.
Los documentos catalogados para este trabajo investigativo como Políticas Públicas, son una serie de
Acuerdos Municipales, que apuntan al desarrollo de algunos programas estructurados desde el Plan de
Desarrollo Municipal, teniendo en cuenta que La Dorada – Caldas, es un municipio marcado por la
pluriculturalidad cultural de sus gentes, pues su ubicación geoestratégica permite que sea no solo un lugar de
paso, un territorio que acoge a emigrantes de diferentes departamentos del país. Por ello la adopción de
políticas públicas acordes a esta realidad local, impulsan y fortalecen los lazos de fraternidad y unidad no solo de
estas poblaciones emigrantes, sino de ellas con los habitantes nativos del territorio.

3.2. Análisis de Encuesta

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El instrumento empleado fue diseñado específicamente, y aplicado a la población objeto, relacionado en
la Matriz Metodológica. A continuación, algunos apartes de su análisis:
a) Existen momentos que convocan a la integración de la comunidad, en primer lugar los eventos sociales,
posteriormente situaciones de dolor y crisis, como fallecimientos o enfermedad.
b)

Según los resultados frente a la pregunta sobre la existencia de grupos o asociaciones en la comunidad,
el 75% reconoce la existencia de algunos, siendo las más visibles las Juntas de Acción Comunal JAC,
seguidas por Asociaciones, ONG´s, grupos sociales, y en un menor porcentaje, grupos deportivos,
ambientales y religiosos.

c)

En cuanto al conocimiento de planes, programas y/o proyectos diseñados y ejecutados en torno a la
participación comunitaria, el 75%, manifiesta no tener conocimiento al respecto.
Al valorar los resultados encontramos que el mayor porcentaje de los encuestados manifiesta inquietud

respecto al alcance y el impacto que puede tener el capital social en una comunidad, hay quienes se
preguntaron las dificultades que surgen para constituir el capital social. Mientras que otros se preguntaron
sencillamente qué es el capital social, cómo se constituye, y qué relación tiene con el desarrollo.
Medir la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones del municipio, demostró que no solo
hay una apatía generalizada por estos procesos, sino también que los sujetos implicados desconocen los
mecanismos de participación que tienen los ciudadanos, siendo el de mayor afluencia el voto pero
desconociendo otros como las veedurías ciudadanas, las iniciativas a través de la presentación de proyectos y las
JAC, quienes deberían ser el eje dinamizador de los procesos comunitarios.
La población encuestada manifiesta que está interesada en hacer parte de iniciativas comunitarias,
justificando fundamentalmente que ello conlleva a la integración, además de que a través del desarrollo de
proyectos a partir de la iniciativa comunitaria podrían mejorar los niveles de vida de sus integrantes, e impulsar
proyectos importantes y motivar así a la participación.
Un factor importante para convocar la participación de la ciudadanía en el impulso de proyectos
comunitarios, es buscar el acercamiento comunitario mediante el reconocimiento de sus intereses y
necesidades, para hacer un acompañamiento permanente a través de diferentes estrategias que les permitan
fortalecer sus vínculos y cohesión grupal, para posteriormente generar proyectos en beneficio de todos.
Algunas de las propuestas planteadas por la población encuestada para la construcción de estrategias de
participación comunitaria que nacen del interés ciudadano y de su visión de comunidad, son:
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a) Generar espacios de capacitación en temas de ciudadanía, enfocados hacia la participación y
fortalecimiento de valores de comunidad.
b) La constitución de consejos comunitarios, que vienen a ser figuras ampliamente conocidas.
c)

Las Juntas de Acción Comunal JAC, son organizaciones presentes en el imaginario colectivo y se
les reconoce su labor e importancia, por eso su fortalecimiento es fundamental.

d)

La satisfacción de intereses colectivos a través de apoyo a las iniciativas comunitarias.

e)

La descentralización administrativa como estrategia de acercamiento a las comunidades, que
posibilite el encuentro y la atención de sus integrantes en los términos de escucha y planteamientos de
posibilidades frente a sus necesidades, intereses e iniciativas.

f)

Incentivar la elaboración de proyectos que surjan al interior de las comunidades articulándolos en la
ejecución del Plan de Desarrollo Municipal y brindando acompañamiento y asesoría permanente desde
el ente gubernamental.

g) Establecer canales de difusión a la comunidad que les permitan conocer de los proyectos direccionados
desde la administración local en los cuales puedan incluirse activamente.

La población encuestada plantea posibilidades de proyectos como iniciativa comunitaria con relación a:
a) El cuidado y protección ambiental.
b) Generación de proyectos sociales que promuevan la vivencia de la solidaridad, como valor característico
del capital social.
c)

La Construcción de procesos de cultura ciudadana e identidad cultural.

d)

Promoción de campañas de salud.

e) Inclusión de las culturas juveniles en los procesos de desarrollo de la comunidad.
f)

Atención a necesidades básicas de la comunidad.

g) Seguridad comunitaria.

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h)

Capacitación y formación para el trabajo en valores, en ciudadanía.
Finalmente debe afirmarse que si es posible pensar en procesos de desarrollo concebidos desde las

iniciativas comunitarias, y en la construcción del capital social como un bien público, pues existe un interés
genuino de parte de los ciudadanos por involucrarse activa y comprometidamente en ellos.

CONCLUSIONES

1. La educación es la base fundamental que soporta todo proceso de desarrollo, es desde este escenario
que se deben fortalecer las condiciones de participación ciudadana y potenciar la construcción de
relaciones y redes que afirmen valores de confianza, solidaridad y reciprocidad entre las personas.

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2.

Existe reconocimiento de la vivencia de valores de reciprocidad, confianza y solidaridad en las
comunidades, asociados a vivencias particulares que generan encuentros colectivos y tocan la fibra
humana de los individuos, sin embargo tal asomo es tímido, pues no hay fortalecimiento de estos
valores, ni construcción de redes sólidas en las comunidades abordadas.

3.

El capital Social es un tema que tomó su mayor auge a partir de las teorías planteadas por Bourdieu,
Coleman y Putnam y que en la actualidad se desarrolla desde planteamientos de instituciones
reconocidas internacionalmente como lo es por ejemplo la CEPAL, sin embargo es un tema ajeno a la
construcción de instrumentos de planeación municipal, el cual está siendo desaprovechado y podría
representar gran significancia para los procesos de desarrollo de los territorios.

4.

La consolidación de capital social al interior de las comunidades, podría configurarse en la ruta del
desarrollo del territorio, si desde la visión planificadora de este se incluye como eje dinamizador central
de sus procesos.

5. La Construcción de estrategias de desarrollo comunitario desde la participación social, brindan
herramientas reales para la estructuración de planes, políticas, programas y proyectos de desarrollo
territorial.
6. Una de las principales formas en las que las instituciones involucran a las comunidades en el
conocimiento de sus procesos de gestión, es la generación de escenarios que les permitan de manera
transparente y objetiva rendir cuentas de sus acciones, y así hacer partícipes a los ciudadanos no solo en
el conocimiento de las actuaciones de los entes públicos, sino en la vinculación directa de la vigilancia y
control de los procesos de estas entidades, los cuales además de ser monitoreados a través de los
informes antes nombrados, pude hacérseles seguimiento a través de veedurías ciudadanas, que son otra
forma de construir capital social.

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