PODER LEGISLATIVO

ELEMENTOS DE DERECHO CONSTITUCIONAL

CONGRESO NACIONAL
COMPOSICIÓN BICAMERAL, COLEGIADO Y COMPLEJO
El Poder Legislativo es ejercido en la República Argentina por el Congreso Nacional, que está
compuesto por dos cámaras: la de Diputados y la de Senadores. Si bien ambas cámaras se fundan
en la representación popular (todos sus miembros son elegidos en forma democrática en base al
sufragio universal, secreto y obligatorio), los diputados representan directamente al pueblo
argentino y los senadores a las provincias y a la Ciudad de Buenos Aires. El equilibrio entre
ambas representaciones es la base de nuestro sistema representativo, republicano y federal.
DISTINTA BASE DE REPRESENTACIÓN
Diputados (proporcional a la población): compuesta por 257 diputados elegidos directamente por
el pueblo de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, que se consideran a este fin como
distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El número de diputados
por distrito es proporcional a su población.
Senado (representación igualitaria territorial): compuesto por 72 senadores, tres por cada
provincia y tres por la Ciudad de Buenos Aires, correspondiendo dos bancas al partido político
que obtenga el mayor número de votos y la restante al partido político que le siga en número de
votos.
ELECCIÓN DE DIPUTADOS

Artículo 48 CN: Para ser diputado se requiere haber cumplido la edad de

veinticinco años, tener cuatro años de ciudadanía en ejercicio, y ser natural
de la provincia que lo elija, o con dos años de residencia inmediata en ella.

Luego de un proceso eleccionario PASO (primarias, abiertas,

simultáneas y obligatorias) nacionales, las fuerzas políticas que
superaron el piso del 1,5% de los votos válidos están en condiciones de
competir en los comicios generales. Para distribuir los escaños en
Diputados, el Cód. Electoral Nacional prevé la asignación mediante el
sistema D’Hondt.

El número de diputados nacionales a elegir será de uno por cada

161.000 habitantes o fracción no menor de 80.500. A dicha
representación se agregará, por cada distrito, la cantidad de tres (3)
diputados, no pudiendo en ningún caso ser menor de cinco (5)
diputados. Actualmente son 257
 Artículo 55.- Son requisitos para ser elegido senador: tener la edad de
treinta años, haber sido seis años ciudadano de la Nación, disfrutar de una
renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente, y ser
natural de la provincia que lo elija, o con dos años de residencia inmediata
en ella.
ELECCIÓN DE SENADORES
Hasta 2001 el Senado estuvo compuesto por dos senadores por cada distrito, elegidos
de manera indirecta a través de las legislaturas locales. La designación de un tercer
senador por la minoría fue consagrada en la Constitución Nacional luego de su
reforma de 1994. La elección de 2001 impuso el comienzo de una nueva etapa en lo
que respecta al modo de designación de los senadores (nominados por voto directo
popular).

Artículo 54: El Senado se compondrá de tres senadores por cada provincia y

tres por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta,
correspondiendo dos bancas al partido político que obtenga el mayor número
de votos, y la restante al partido político que le siga en número de votos. Cada
senador tendrá un voto.
 DIPUTADOS SENADORES

CONDICIONES DE Requisitos: Artículo 48. Requisitos: Artículo 55.

ELEGIBILIDAD • veinticinco años; • treinta años,
• cuatro años de ciudadanía en ejercicio; • seis años de ciudadanía
• natural de la provincia que lo elija, o con dos años de • disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente
residencia inmediata en ella. (NO SE LO EXIGE)
• natural de la provincia que lo elija, o con dos años de residencia inmediata en ella.

COMPOSICIÓN Elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Elegidos en forma directa y conjunta
Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado;
Tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires,
A simple pluralidad de sufragios (SIST. D’HONDT). correspondiendo dos bancas al partido político que obtenga el mayor número de
votos, y la restante al partido político que le siga en número de votos.
El número de representantes será de uno por cada 161.000 habitantes
o fracción no menor de 80.500. A dicha representación se agregará, por Son 72 senadores
cada distrito, la cantidad de tres (3) diputados, no pudiendo en ningún
caso ser menor de cinco (5) diputados. Actualmente son 257

DURACION DEL Cuatro años, y son reelegibles; pero la Sala se renovará por mitad cada Seis años y son reelegibles indefinidamente; pero el Senado se renovará a razón de
MANDATO bienio. una tercera parte de los distritos electorales cada dos años.

PRESIDENCIA No lo menciona la CN. La Cámara de Diputados elige a su autoridad,

Presidente de Diputados conforme su Reglamento PRESIDENTE DEL SENADO es el VICEPRESIDENTE de la Nación. No
tendrá voto sino en el caso que haya empate en la votación.El Senado nombrará
un presidente provisorio que lo presida en caso de ausencia del vicepresidente,
o cuando éste ejerce las funciones de presidente de la Nación (art. 57 y 58 CN)

INCOMPATIBILIDADES Art 72.- Ningún miembro del Congreso podrá recibir empleo o comisión del Poder Ejecutivo, sin previo consentimiento de la Cámara respectiva, excepto
los empleos de escala.
Art 73.- Los eclesiásticos regulares no pueden ser miembros del Congreso, ni los gobernadores de provincia por la de su mando.

REMOCIÓN Cada cámara podrá por dos tercios de votos, corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por
inhabilidad física o moral sobreviniente a su incorporación, y hasta excluirle de su seno.
 SESIONES DEL CONGRESO: ambas cámaras del congreso se reúnen en sesiones ordinarias,
que son inauguradas por el Presidente de la Nación el 1° de marzo y se extienden hasta el 30 de noviembre de cada año. no obstante, el
poder ejecutivo nacional puede convocar a sesiones extraordinarias o prorrogar las sesiones ordinarias. en el primer caso, el presidente de
la nación determina el temario a tratar, mientras que en el segundo las cámaras tienen libre iniciativa.

• PREPARATORIAS ( no están mencionadas en la CN)

• a) Proceder a la integración de cada cámara, recibiendo a los legisladores electos; se toma conocimiento de las
impugnaciones que los diplomas puedan tener y si no hubiera objeciones se les toma el juramento
• b) Elección de sus autoridades;
• c) Integración de las comisiones permanentes;
• d) Fijación de días y horas de sesión para el período ordinario.
• ORDINARIAS (Se realizan desde el 1/3 al 30/11. Las cámaras se reúnen por sí mismas. Ambas
Cámaras empiezan y concluyen sus sesiones simultáneamente. Ninguna de ellas, mientras se
hallen reunidas, podrá suspender sus sesiones más de tres días, sin el consentimiento de la otra.)
• DE PRÓRROGA (Prórroga del período ordinario. Son convocadas por el Presidente de la Nación.
Temario abierto.)
ASAMBLEA LEGISLATIVA

• La Constitución prevé ocasiones especiales en las que senadores y diputados

se reúnen y sesionan en una sola ASAMBLEA LEGISLATIVA presidida por
el Presidente del Senado.
• Oportunidades:
Para proclamar la elección de Presidente y Vicepresidente de la Nación
Para tomar el juramento de Presidente y Vicepresidente de la Nación
Para escuchar el mensaje anual del Presidente de la Nación en la apertura de sesiones
ordinarias
Para recibir a un mandatario extranjero
En caso de acefalía presidencial, para designar al funcionario público que ha de
desempeñar la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo
presidente sea electo.
 INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS: Son garantías para su buen
funcionamiento independiente, tanto si cubren al órgano ‐institución o protegen a sus
integrantes, porque en ambos casos tienden a resguardar al Congreso, que actúa a través de las
personas que lo integran. Las inmunidades están dadas para el buen funcionamiento del órgano y
no para privilegio o beneficio personal de quienes lo forman. No se otorgan en interés o beneficio
de los legisladores, sino como una forma de proteger a la institución parlamentaria como órgano
deliberativo y representativo de la voluntad popular. Ello significa que la justificación de las
inmunidades legislativas remite al funcionamiento general del sistema republicano de gobierno.

• INMUNIDADES INDIVIDUALES:
• INMUNIDAD DE ARRESTO
• INMUNIDAD DE OPINIÓN

• PRIVILEGIOS COLECTIVOS: atañen al órgano institucional para permitir el ejercicio pleno de sus funciones
• el juzgamiento de la validez de la elección ‐ derecho ‐ título de sus miembros;
• dictar su reglamento;
• poder disciplinario sobre sus propios miembros y aún sobre terceros ajenos a la misma;
• Facultades informativas e investigativas.
• Fijar su remuneración
 INMUNIDAD DE OPINIÓN: “Ninguno de los miembros del
congreso puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por
las opiniones o discursos que emita desempeñando su mandato de
legislador” (ART. 68 CN)
Su finalidad es proteger la existencia misma del parlamento como órgano deliberativo.
La protección constitucional se extiende a las opiniones vertidas fuera del recinto parlamentario
siempre que exista una vinculación funcional entre dichas opiniones y el ejercicio de la función
parlamentaria.
Las opiniones calumniosas o injuriosas vertidas desde una banca, no constituyen delitos pero sí pueden
comportar un desorden de conducta y son susceptibles de originar sanciones por parte de la Cámara.
La inmunidad rige no sólo durante el término de actuación del legislador, sino que se extiende per
vitam
La CSJN ha dado a esta inmunidad un carácter amplio y absoluto, solo limitada por la comisión de las
conductas previstas en el art. 29 de la Constitución.
 INMUNIDAD DE ARRESTO: “Ningún senador o diputado, desde el
día de su elección hasta el de su cese, puede ser arrestado; excepto el caso de ser
sorprendido in fraganti en la ejecución de algún crimen que merezca pena de
muerte, infamante, u otra aflictiva” (ART. 69 CN)

La inmunidad dura hasta el cese del mandato.

Impide actos de coerción personal salvo el caso de que sea sorprendido in fraganti en la ejecución de un
delito grave, en cuyo caso se deberá dar cuenta a la Cámara respectiva con la información sumaria del
hecho (art.69 CN).
La inmunidad de arresto no consagra la exención de proceso penal. Art 70 CN: Cuando se forme querella
por escrito ante las justicias ordinarias contra cualquier senador o diputado, examinado el mérito del
sumario en juicio público, podrá cada Cámara, con dos tercios de votos, suspender en sus funciones al
acusado, y ponerlo a disposición del juez competente para su juzgamiento. (Ver Ley 25.320)
Procedimiento de desafuero: Suspensión por la Cámara respectiva de un legislador para que quede a
disposición de la Justicia. Se requieren 2/3 de votos.
 PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS

CADA CÁMARA DICTA SU PROPIO REGLAMENTO (ART. 66)

REMUNERACIÓN: Los servicios de los senadores y diputados son remunerados por el Tesoro de la Nación, con
una dotación que señalará la ley. (ART. 74 CN)
 JUEZ DE LAS ELECCIONES, DERECHOS Y TÍTULOS DE SUS MIEMBROS EN CUANTO A SU VALIDEZ
(ART. 64 CN) Ver casos “Bussi” y “Patti”
 Regularidad del diploma
 Corrección del proceso electoral
 Satisfacción de los requsitios
FACULTADES DE INFORMACIÓN (ART. 71 relacionarlo con los arts. 100 inc 11, 101 y 104 CN)
FACULTADES DE INVESTIGACIÓN. Actuación de comisiones de investigación.
PODER DISCIPLINARIO SOBRE PROPIOS (corrección, remoción y exclusión)
Y SOBRE TERCEROS (¿Puede allanar? ¿Puede disponer arrestos? Límites)
 PROCESO LEGISLATIVO: La formación y
sanción de leyes
• Presentación de proyectos: La “iniciativa legislativa”, es decir la facultad de presentar proyectos de ley,
corresponde a los diputados, senadores y al presidente de la Nación. La última reforma constitucional de 1994
incorporó también el derecho de “iniciativa popular”, que permite a los ciudadanos presentar proyectos de ley
ante la Cámara de Diputados, siempre que cumplan con los requisitos que determina la ley. Si un proyecto
ingresa al Congreso por la Cámara de Diputados, esta se convierte en la cámara de origen del proyecto y el
Senado pasa a ser la cámara revisora. Cuando un proyecto se presenta en el Senado, este se convierte en cámara
de origen y la Cámara de Diputados, en cámara revisora .

• Las etapas para sancionar una Ley son las siguientes:

Presentación de un proyecto en mesa de entradas de la Cámara de Diputados o del Senado.
Tratamiento en comisiones. El proyecto pasa a una o más comisiones de asesoramiento, que emiten un
dictamen. En ocasiones, frente a temas de gran urgencia o relevancia, un proyecto puede ser tratado “sobre
tablas” en el recinto sin que haya pasado previamente por las comisiones.
Debate parlamentario en ambas cámaras.
PROCESO LEGISLATIVO: El camino hasta la
sanción
 PROCESO LEGISLATIVO: La etapa presidencial
• Una vez que el Congreso sanciona un proyecto de ley, esta pasa al Poder Ejecutivo.
• El presidente de la Nación puede:
• Aprobar y promulgar la ley. Se completa así el proceso legislativo. Esto lo puede hacer por medio de un decreto
“promulgación expresa” o bien “promulgación de hecho”, si el presidente no se pronuncia pasados diez días hábiles desde
que se le comunicó la norma. En ambos casos, la ley se publica luego en el Boletín Oficial y entra en vigencia de acuerdo con los
plazos legales.
• Vetar la ley, de forma total o parcial. En caso de veto parcial, puede promulgar parcialmente la parte no vetada cuando no
desvirtúe el espíritu del proyecto sancionado por el Congreso.
• En caso de que el presidente vete la ley, el proyecto vuelve al Poder Legislativo, que puede aceptar el veto o insistir en su
sanción. Si ambas cámaras cuentan con dos tercios de los votos para imponer su criterio inicial, la ley se “promulga
automáticamente”, aunque el presidente no esté de acuerdo. Si no lo consiguen, se mantiene el veto del presidente y el proyecto
no puede volver a tratarse en las sesiones de ese año. Las votaciones de ambas Cámaras serán nominales, por si o por no; y tanto
los nombres y fundamentos de los sufragantes, como las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarán inmediatamente por la
prensa. Si las Cámaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podrá repetirse en las sesiones de aquel año.
(Ver ley 26.122 para el trámite de la promulgación parcial de leyes )
PROCESO LEGISLATIVO: La insistencia de
ambas cámaras ante el veto presidencial