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MATERIA:
DERECHO ADMINISTRATIVO I
TEMA:
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR LA PRESTACIÓN DEFICIENTE DE
SERVICIOS PÚBLICOS O POR LOS ACTOS DE SUS FUNCIONARIOS.
AUTORES:
COELLO RIZO NESTOR ORLANDO.
MIRABA TUAREZ JUAN MIGUEL.
MIRABA TUAREZ MARIA ELIZABETH.
PLAZA ESPINZOA NAOMI ISABELLA.
PÚA CALLAVERAL CAROLYN LISBETH.
QUEZADA MORALES MARIA JOSE.
CURSO:
C4 – V NIVEL.
DOCENTE:
ABGDA. LIDIA CHAVEZ NUÑEZ.
FECHA DE ENTREGA:
AGOSTO DEL 2022.
INTRODUCCIÓN.
Una de las consideraciones de mayor atención que se establecen dentro del sector
público, es el análisis y regulación de las prestaciones y servicios que ofrecen los funcionarios de
la Administración. En este sentido, el desempeño que deberá tener cada uno de estos servidores
tiene que ser regido por la normativa institucional y jurídica al respecto. Procurando así que las
condiciones y obligaciones que tiene el Estado con los ciudadanos, sean cumplidas a cabalidad
a través de las figuras encargadas, y delimitando la existencia de defraudaciones, prestaciones
deficientes de servicios o de una mala aplicación de la normativa recogida en cuanto a la
responsabilidad administrativa de cada servidor.
DESARROLLO:
Art. 1 de la (LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO, LOSEP, s.f.) Reconoce los siguientes
principios: “Calidad, calidez, competitividad, continuidad, descentralización, desconcentración,
eficacia, eficiencia, equidad, igualdad, jerarquía, lealtad, oportunidad, participación,
racionalidad, responsabilidad, solidaridad, transparencia, unicidad y universalidad que
promuevan la interculturalidad, igualdad y la no discriminación”.
Principio de accesibilidad.- Los servicios públicos deben ser accesibles para los
habitantes no solo desde la disponibilidad del mismo, sino también del costo del servicio, no
todos pueden pagar uno, peor si los precios no son asequibles.
En cuanto a los servicios o actos reconocidos como “deficientes” dentro del Servicio Público.
Dicha deficiencia de servicios públicos tiene dos maneras de accionar: una positiva y una
negativa; entendiéndose aquello como en un hacer o en un no hacer, lo que en la praxis legal
llamaremos como la acción o la omisión.
Hablando en términos del servicio público al ser el dolo la ejecución de una labor que
causare daño o que perjudique a un particular, sabiendo que se está realizando dicha infracción
de manera voluntaria, el funcionario el cual se encuentra obligado a actuar de manera licita sabe
y conoce perfectamente las consecuencias de hacer lo contrario. Finalmente, el dolo al exigir
una planeación mental y un acto de acción de voluntad propia ha evolucionado desde mucho
antes cuando las presunciones de voluntariedad lo regían hasta la actualidad en la cual usa la
tesis de la representación para convertirse en el dolo eventual.
El dolo nunca deja de tener carácter delictivo sin importar el nivel de responsabilidad
que tenga y en el que se presente, ya que toda vez que se determine la presencia de sus
características las cuales son la voluntad y el conocimiento de lo que se pretende hacer no podrá
negarse la intención inefable de causar perjuicio a otros o a sus patrimonios, sin embrago
debemos también saber que la intención es una característica psicológica del actor que bien
pudo nacer y desarrollarse por diversos elementos externos e internos de la naturaleza y el
condición del funcionario público, lo que nos lleva a pensar acertadamente que no siempre se
encontrara ese deseo inefable de causar perjuicio si no que se determinara por un descuido
grave, negligencia o por no hacer las cosas teniendo la obligación de hacerlas.
La participación en el acto considerado delictivo permite hacer una clasificación del dolo
en dos ramas que son: directo e indirecto o eventual. Del dolo directo podemos aclarar que se
encuentra presente toda vez que la intención del autor se dirige a la realización de algo
prohibido aprovechando su intelecto y capacidad, el dolo indirecto o dolo eventual fundamenta
sus actos primordialmente en la teoría de la representación y se basa en que el resultado típico
es doloso cuando el hecho de producción es contrario al hecho a realizar, no solo cuando el
causante representa y acepta el resultado que aparecerá al realizar la acción sino también
cuando el mismo hecho no le admite renunciar en su acción voluntaria. A la vez, se puede indicar
que los catos deficientes de funcionar públicos pueden incurrir en actos antijurídicos con pleno
conocimiento de lo actuado o no, pero al ser una falta deber ser sancionada.
Las faltas que se realizan dentro de la Administración pública tienen de una u otra forma
una sanción las cuales es el Estado quien sanciona a los servidores públicos que han cometido
dicha falta valiéndose en el ejercicio de sus funciones como lo mencionamos anteriormente
mediante las leyes que se encuentran vigente. Ahora bien, las acciones sancionatorias que toma
el Estado para sancionar a aquellos funcionarios públicos cuando cometen una falta la cual no
es permitida y está dentro de las prohibiciones de los mismos funcionarios públicos tienen que
ver con “la amonestación verbal, amonestación escrita, sanción pecuniaria administrativa,
sanción temporal sin goce de remuneración y la destitución...” (LEY ORGÁNICA DE SERVICIO
PÚBLICO, LOSEP, s.f.) asimismo cabe recalcar que estas acciones sancionatorias serán impuestas
de acuerdo a la gravedad de falta que haya cometido el funcionario público puesto que la misma
ley lo indica.
Al ser la Administración Pública un servicio que está dirigido a solventar las necesidades
de la colectividad mediante la administración de los recursos del Estado por medio de las
llamadas “Instituciones Públicas”, los trabajadores que formen parte de las mismas serán
designados como Servidores Públicos que de acuerdo al artículo 229 de la CRE establece que
(“…serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a
cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del
sector público.”) (Constitucion de la República del Ecuador 2008, págs. 79, Art. 229).
Es común reconocer la frase que dice: “toda acción, tiene una reacción”, es por ello que
todo servidor público debe realizar sus actuaciones de acuerdo a la normativa aplicable a la
administración pública, ya que en el ejercicio de sus funciones no se encontrara exento de recibir
sanciones administrativas, civiles o penales legalmente establecidas por aquellos actos u
omisiones dolosas o culposas realizados en el manejo de los recursos públicos durante sus
funciones, aplicando como tal el principio de responsabilidad señalado en el Código Orgánico de
Administrativo.
Debemos saber que el Código Orgánico Administrativo no es más que aquel reglamento
que regula la relación de los mandantes con el Estado, en si mediante esté se norman las
funciones que se realizaran los funcionarios que forman parte de los organismos del sector
público garantizando que todo proceso realizado por los mismos estén basados en el respeto a
los derechos de los ciudadanos, permitiendo así que todo daño realizado por las omisiones o
acciones de los servidores sean sancionados y se realicen las debidas reparaciones de ser el caso,
siempre y cuando se cumpla el debido proceso sancionatorio.
Es necesario recordar que todo proceso sancionatorio debe tener un inicio, el cual debe
nacer con la identificación de aquella o aquellas personas que son presuntamente responsables
del daño cometido, para luego poder fundamentar el mismo basándose en la descripción
completa de los hechos los cuales deben ser debidamente motivados por las sanciones que
pueden llegar a relacionarse al hecho, así mismo se deberá detallar todo documento o prueba
concerniente para poder aclarar los hechos.
CONCLUSIONES GRUPALES:
3. Las normas siempre tendrán un efecto sobre las formas de organización, en cuanto
a la administración y el servicio público se trata no es indiferente la reacción que se
desenlaza a partir del establecimiento de normas u otras reglas en relevancia, lo
importante es estudiar el comportamiento producido por la misma para determinar
si es adversa o aporta al sistema, teniendo en cuenta esto, lo que resulte de ello
confiere una responsabilidad para garantizar un sistema administrativo público que
cumpla con los objetivos y propósitos en mente, esta es la principal razón de la
necesidad de la aplicación de principios y condiciones dentro del servicio público,
trabajar con un patrón ya predeterminado que acoge la moralidad y justicia, facilita
el ejercicio del sector público, siendo la base que siempre está presente en cada
proceso.
4. Para los actos ilícitos que vayan en contra de las normas y del orden nacional como
tal, existen sanciones establecidas, a pesar de ello actualmente el país ecuatoriano
ha pasado por varios antecedentes referentes a estos tipos de actos, aún más ante
la emergencia sanitaria del COVID-19, los servicios públicos más que cumplir con
abastecer a los habitantes de un país, son una necesidad, y las medidas que toma el
Estado tanto como el gobierno en casos similares podrían ayudar a las personas a
superar tiempos malos, en este caso en específico el pago de los servicios públicos
fue flexible, a pesar de lo que paso con el abastecimiento de insumos, el país está
superándose de los estragos de la pandemia mundial.
4. Actualmente dentro de nuestro país existen funcionarios públicos los cuales realizan
servicios deficientes por lo que eso debería cambiar y se deberían de regir a los
principios, condiciones y obligaciones administrativas, puesto que así el funcionamiento
de la administración pública podría cambiar, ya que si existen servicios deficientes por
parte de los funcionarios públicos ellos no son los que se harán cargo sino que el único
responsable será el Estado y se responsabiliza realizando indemnizaciones a aquellos
particulares que han sido afectados por la mala atención o por un error por parte del
funcionario público, por ende se recomienda que los funcionarios públicos se capaciten
y actúen con rectitud para que de esta manera se libren que recibir una sanción por pare
del Estado y se minorice las indemnizaciones con el fin de que la administración pública
mejore y de un buen servicio.
5. Para lograr que el proceso sancionador frente al incumplimiento de las normas y
disposiciones para los servidores públicos es necesario que se cumpla el debido proceso
por lo que se deberá incluir en la normativa de forma clara todos los lineamientos a
seguir al momento de iniciar el procedimiento puesto que esto se permitirá que se
garanticen los derechos del infractor con la finalidad de que el proceso sancionador sea
justo.
Nacional., P. d. (2017). CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO COA. Quito: Ofi cio No. SAN
2017-0403. Obtenido de https://www.gobiernoelectronico.gob.ec/wp-
content/uploads/2020/11/COA.pdf
Salazar Oquendo, Edwin Lucio & Duque Jaramillo Andres Ricardo. . (2020). Obtenido de
Dspace. : http://www.dspace.uce.edu.ec/handle/25000/22328