CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO II

V CICLO
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES.
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR.
NOMBRE DEL/DE LA ESTUDIANTE: _CARLOS RAFAEL PRADO ARROYAVE
CARNÉ (S):_1502903_ FECHA:___16/04/2020_
Instrucciones: A continuación, encontrará preguntas y temas que deberá
desarrollar conforme a sus conocimientos y de acuerdo a lo que se le solicita.
¡Éxitos!

1.- Defina el servicio público, enumere y describa brevemente dos elementos

importantes mencionados por el autor del libro de texto. Es el medio de que
la administración municipal dispone para lograr su finalidad «el bien común», los
que están destinados a cumplir las necesidades de carácter general de sus
habitantes.

Elemento material: Se traduce en la prestación misma, (servicio de agua, energía

eléctrica, telefonía, transporte urbano, extraurbano, etc.)

Elemento formal: Consiste en la sumisión de éste al ordenamiento jurídico

establecido y éste es el que confiere carácter jurídico a la noción de servicio
público. Es la existencia de un ordenamiento jurídico de derecho público, bajo el
cual se somete el servicio público.

2.- Defina función pública, servicio público y obra pública, establezca la

diferencia entre cada uno.

La función pública debe entenderse como la atribuida al Estado, cuyo ejercicio

requiera el desempeño de una actividad que conlleve su potestad, su imperio, su
autoridad, de ahí que sea una manifestación de su soberanía.

El poder estatal o público puede definirse como «la capacidad que el Estado tiene
de imponer su voluntad, aún contra la voluntad de los administrados, con el fin de
lograr sus objetivos como Estado mismo, en este caso los municipales, y para su
cumplimiento de los destinatarios, puede utilizar hasta la fuerza pública para su
cumplimiento.

3.- Defina los criterios para determinar el carácter público de un servicio.

Criterio orgánico:

Para la interpretación del servicio público, éste se basa en el carácter de la

institución u órgano a cuyo cargo está la prestación del servicio. Si es órgano
público el servicio será público, si es órgano privado, el servicio será privado.

Criterio funcional:

También llamado “objetivo, material o teleológico”, un servicio será público si y

sólo si la necesidad que satisface es de carácter general.

Criterio jurídico:
El carácter público de un servicio dado lo imprime el régimen jurídico de orden
público que lo regula. “Se trata de un régimen en el que se subordinan los
intereses privados al interés general, por lo que la regulación jurídica de dicho
servicio es permanentemente modificable en aras de las necesidades que
satisface.”

Criterio legal:

En la práctica el derecho positivo de muchos países dispone que no hay más

servicio público que el establecido por la ley. Desde ese punto de vista, la creación
de un servicio público es la obra del legislador, la creación de un servicio público
se verifica por ley.

Este criterio es rechazado por muchos autores, al considerar que la determinación

del legislador será una decisión arbitraria sino se da en realidad la satisfacción de
necesidad de carácter general.

4.- Diferencia entre servicio público propio e impropio:

SERVICIO PUBLICO PROPIO Una actividad destinada al público para satisfacer

una necesidad de carácter general, bajo un régimen jurídico especial. Si tal
actividad la reconoce la ley como servicio público y la desempeña la
administración pública directamente o indirectamente por medio de particulares en
quienes se delega su ejecución (concesión), se está bajo un servicio público en
estricto sentido, o sea propiamente dicho.

En el caso de las municipalidades el servicio de agua potable, alumbrado público,

tratamiento de desechos sólidos, etc., y servicios concesionados como el
transporte urbano, son ejemplos de esta clase de servicio.

SERVICIO PÚBLICO IMPROPIO: Cuando dicha actividad no está considerada por

la ley como servicio público, puede ser desarrollada por particulares, por no estar
atribuida a la administración pública ni al Estado, estaremos ante un servicio
público impropio.

No es creación de la ley, Se deriva de un permiso, licencia, autorización.

En México, figuran a nivel municipal: las farmacias, lecherías, panaderías, entre

otros

5.- Enumere y describa brevemente cada uno de los caracteres esenciales

del servicio público.

Generalidad: Es la garantía del derecho a exigir su prestación que tienen todos los
habitantes

Igualdad: Estriba en el trato igual o uniforme que debe darse a todos los usuarios,
sin que impida establecer clases de usuarios, siempre y cuando se de trato igual a
todos los comprendidos en dicha categoría.

Regularidad: La prestación debe regirse de acuerdo a un reglamento previo que

marque los límites de los derechos de los sujetos por parte de la relación del
servicio público. Ejemplo cronograma de horario al que se sujeta el transporte
público de pasajeros.

Continuidad: Es la operatividad de prestar el servicio cada vez que la necesidad se

haga presente, o que se efectúe oportunamente.
La obligatoriedad. Es el deber del Estado o el concesionario, de asegurar la
prestación del servicio público, por todo el tiempo que subsista la necesidad de
carácter general que está destinado a satisfacer, como obligación del prestador
del servicio de prestarlo mientras subsista dicha necesidad.

La adaptabilidad. Consiste en la constante posibilidad de modificar su regulación a

efecto de mejorar las condiciones de la prestación del servicio y aprovechar los
adelantos tecnológicos (uso de computadoras, programas, maquinaria etc.

La permanencia: Se refleja en la obligación de mantener la prestación mientras

exista la necesidad de carácter general, para el mejoramiento de la calidad de vida
de los administrados.

La gratuidad o modicidad de las tarifas: No puede considerarse como carácter

esencial del servicio público, porque éste esta animado por el lucro en caso de ser
prestado por entidad privada, y por el resarcimiento de costos, en caso de
prestarlo la administración. No es un elemento del servicio público.

6.- Enumere los elementos indispensables del servicio público:

 La necesidad a cuya satisfacción se destina el servicio,

 La actividad destinada a satisfacer dicha necesidad,

 El universo de usuarios potenciales del servicio público,

 La intervención estatal,

 El sujeto que desarrolla la actividad satisfactoria,

 Los recursos empleados en la prestación del servicio.

 Su régimen jurídico especial, exorbitante del derecho privado.

7.- Enumere y defina brevemente las clases de servicios públicos según el

autor del libro de texto:

Servicios públicos con o sin poder administrativo. Según requieran o no el ejercicio

de públicas potestades y prerrogativas del poder público.

Servicios públicos de gestión pública o de gestión privada. Dependiendo el titular

de la prestación, El Estado o particulares por concesiones.

Servicios uti universi y uti singuli. Según se tenga por destinatario a todos o a
concretos administrados.

Servicios obligatorios y facultativos. Dependiendo la exigibilidad, imperiosidad o

necesidad de su prestación. Como agua potable, salud, educación, entre otros

Esenciales. Aquellos cuya existencia es de imperiosa necesidad, ejemplo: sin

servicio de agua potable no habría salud, comunicación: sin la cual la población no
puede desarrollarse, entre otros.

No esenciales: llamados también «discrecionales» los que pueden dejar de

prestarse sin que afecte a la población y son resultado de la vida moderna. Ej:
Transporte de lujo, cable, televisión internacional, internet, etc.
Por el grado de sumisión al derecho administrativo: De mayor o menor, se habla
de servicios públicos propiamente administrativos, industriales, comerciales,
sociales, etc. Identificado el servicio público con todas las actividades públicas no
sólo administrativas.

Servicios formales y virtuales: Según contengan norma declarativa o no de

servicio público. Ej. La ley del organismo ejecutivo y el código municipal, hacen
enumeración de los servicios que tienen que ser prestados de manera obligatoria
por los órganos de la administración.

Servicio público propio e impropio. Según sea prestado por el Estado o

particulares. También llamados servicios públicos directos e indirectos (mediante
concesiones

Por su continuidad. Pueden ser permanentes y no permanentes. Permanentes los

que no se pueden interrumpir, y no permanentes, los que se prestan de manera
accidental (casos de desastres, traslados de personas de zonas de peligro,
jornadas preventivas de salud, etc.)

Por su ámbito territorial. Depende de la división territorial administrativa que tenga

el Estado: Nacionales, regionales, departamentales, municipales.

Nacionales, prestados en todo el territorio. ej: los que prestan el Presidente o los
ministros de Estado en todo el territorio nacional.

El regional, servicio dirigido a región determinada. Actualmente se subdivide el

territorio nacional en 8 regiones compuestas por uno, dos o más departamentos, y
su órgano administrativo son los consejos de desarrollo urbano y rural.

El departamental, servicio público puede ser prestado en determinado

departamento, como los que prestan los gobernadores en el departamento en el
que son nombrados.

El servicio público municipal, es el asignado por mandato constitucional y legal a

las municipalidades, cuya ejecución y control está atribuido a ésta (alcaldes,
concejales y síndicos), que forman el órgano de mayor jerarquía del gobierno
municipal. Actualmente 340 municipios

8.- Diferencia entre servicios públicos y servicios sociales.

Los servicios sociales: Tienen por objeto mejorar condiciones de vida,

generalmente en ámbito salud y previsión social, con fines de asistencia (no
lucrativos), dirigidos a personas de escasos recursos.

Servicios públicos. Puede perseguir fines lucrativos, no tienen acceso limitado,

prestados a cualquier persona que pueda pagar el servicio mediante una tarifa
para la prestación de los mismos.

9.- Definición de concesión y describa brevemente sus elementos, según el

autor Fraga.

Fraga explica: «que la concesión es un acto mixto compuesto de tres elementos:

Un acto reglamentario, un acto de condición y un contrato».

Reglamentario: Se fijan normas a las que se condiciona la organización y

funcionamiento del servicio público.
De Condición: Condiciona las atribuciones que se deben cumplir.

Elemento contractual: implica las cláusulas, por medio de las cuales se otorga la
concesión. Se fijan derechos y obligaciones de ambas partes.

10.- Describa el procedimiento de otorgamiento de concesiones en

Guatemala, plazo de las mismas, incluya fundamento legal.

Art. 73 Código Municipal. Ley de Contrataciones del Estado y el Contrato en el que

se otorgue la concesión.

Plazo: ARTICULO 74 No podrá ser superior a los 25 años, pudiendo ser

prorrogable. Tomando en cuenta el interés municipal y el de los usuarios e
inquilinos.

En el contrato se fijarán las contribuciones municipales y tasas derivadas del

mismo, que percibirá del concesionario.

Causas para revocar la concesión: art. 77 CM cuando el consejo municipal lo

declare, por violación de disposiciones, cuando los beneficios no sean
subsanables,

11.- Describa el procedimiento de intervención de los servicios públicos en

Guatemala, incluya fundamento legal.

Art. 120 CPRG establece que el estado podrá intervenir, por fuerza mayor en caso
estrictamente necesario

Art. 76 Código Municipal

En base a lo establecido en la CPRG en este caso la intervención del servicio del

que se trate se hará a costa del concesionario y se lleva a cabo conforme a las
disposiciones del código procesal civil y mercantil y demás leyes que regula la
materia independientemente del carácter de la empresa que pudiera tener la
persona individual o jurídica afectada

El alcalde nombrara a la persona que debe hacerse cargo de la intervención

inmediata después que se haya emitido el acuerdo del concejo municipal y en
varias intervenciones

La intervención se hará a costa del concesionario y se llevará conforme a las

disposiciones del CPCYM, y demás leyes que regulen la materia.

Art. 77 Código Municipal

La razón de excluir la vía contencioso-administrativa, es evitar la suspensión del

servicio.

12.- Defina empresas del Estado, empresas de economía mixta y

establecimientos de utilidad pública.

EMPRESAS DEL ESTADO: Son una forma de intervención del Estado en la

Economía.
Aseguran los tratadistas que el Estado moderno utiliza como una forma de
intervención sus empresas, ya sea creándolas directamente o haciéndose
participe a particulares de estas empresas. Se considera que el Estado sigue
actuando como Estado y no abandona sus prerrogativas y privilegios. El Estado
tiene derecho ante circunstancias especiales a intervenir el servicio prestado por
empresas particulares.

EMPRESAS DE ECONOMIA MIXTA El Estado se asocia con particulares, en

sociedades mercantiles (sociedades anónimas), se encuentra aportaciones a
capital de la empresa por parte de la administración y aportaciones de capital
privado.

Se trata de una de las formas de prestación del servicio público por colaboración.

Ej: la antigua Empresa Eléctrica de Guatemala, S.A. Ahora fueron vendidas la

mayor parte de las acciones a capital privado, el Estado ya no tiene mayor
injerencia, pero sí algún control a través de la superintendencia correspondiente

ESTABLECIMIENTO DE UTILIDAD PUBLICA Utilidad pública significa que el

interés general prevalece sobre el privado, como fundación, institución, creación
de un centro o local para desenvolver su actividad.

Se trata de instituciones a las cuales el Estado las declara como entidades de

utilidad pública, ej: Cruz Roja, Bomberos Voluntarios, etc.

13.- Defina Nacionalización y privatización de los servicios públicos y de

empresas estatales,

NACIONALIZACIÓN: Implica la absorción estatal de empresas privadas

transnacionales y ramas empresariales. Cuando el Estado considera que la
prestación del servicio público está siendo deficiente, el Estado los absorbe y se
dedica a labores de la iniciativa privada. Ej: Venezuela.

PRIVATIZACIÓN: Ante la imposibilidad del Estado de la prestación del servicio

público lo traslada a personas particulares, para que los presten. Ej: Empresa
eléctrica, telefonía, etc.

14.- Indique cuál es la tendencia mundial al respecto, así mismo la tendencia

en Guatemala.

Tendencia mundial: Es la privatización del servicio público, el problema es el

encarecimiento del servicio público.

En Guatemala: La tendencia es la privatización, ej: telefonía, empresa eléctrica,

cobro de peaje en autopista Palín, Escuintla. Así mismo, es tendencia la
descentralización y fortalecimiento municipal para prestación de servicios públicos
que debe prestar el Ejecutivo, se los delega a las municipalidades y consejos de
desarrollo.

15.- Escriba el fundamento legal en Guatemala, tanto en la Constitución

como en leyes ordinarias que regulen la autonomía en la prestación de
servicios públicos.

Art. 134 CPRG Descentralización y autonomía

Art. 100 CPRG Seguridad Social