DERECHO PUBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL – SECRETARIA ACADEMICA

FACULTAD DE DERECHO – UNLZ

UNIDAD V - PUNTO 6
SERVICIOS PUBLICOS

Bibliografía: Constitución de la Nación Argentina. Constitución de la

Provincia de Buenos Aires. Hernández, Antonio María, “Derecho Público Provincial”,
Ed. LexisNexis, 2008. Ekmekdjian, Miguel Ángel, “Manual de la Constitución
Argentina”, Ed. Abeledo Perrot. Sagües, Nestor Pedro, “Manual de Derecho
Constitucional”, Ed. Astrea, 2017.

Los servicios públicos son todas aquellas actividades llevadas a cabo por los
organismos del estado, o bajo el control y regulación del estado, cuyo objeto es satisfacer
las necesidades de una comunidad.

Existen innumerables servicios públicos como por ejemplo el abastecimiento del

agua y/o electricidad.

El servicio público se puede determinar por el criterio orgánico o el criterio

funcional, que sin tener en cuenta el encargado de realizar la actividad de que se trate,
toma en consideración la necesidad que por este medio se trata de satisfacer

El criterio funcional: es el predominante.

o Miguel Marienhoff, señala que cuando la necesidad a satisfacer reúna

determinados caracteres habrá servicios públicos

o Para otros autores, esta necesidad debe ser colectiva, pero no porque
pertenezca a toda la población (la necesidad), sino porque es derivada de la vida en
comunidad.

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o Este tipo de necesidad se refiere por ejemplo al servicio de transporte público

de pasajeros, el alumbrado público.

o Necesidades generales: requiere que sea sentida por un número considerable

de personas sin ninguna otra consideración, es el caso de los expendios de artículos
alimenticios.

Marienhoff, manifiesta que la necesidad debe ser sentida por un grupo apreciable
de personas, por lo que, para configurar el servicio público, se requiere solo una
necesidad o interés general.

Hernández, cree innecesaria la distinción entre necesidad colectiva o necesidad

e interés general.

Determinar cuando la necesidad colectiva o el interés general deben ser

satisfechos por el servicio público, es una cuestión esencialmente modificable según las
circunstancias del lugar y tiempo.

En la definición de tal cuestión han prevalecido consideraciones de orden política

e ideológica (sobre funciones técnicas o científicas).

Es importante valorar el grado de traslación de efectos que la prestación del

servicio público puede producir. Esta podrá ser decisiva, se beneficia más la población
en su conjunto que la persona individual que recibe la prestación (ejemplo una vacuna
produce un beneficio personal pero además evita por ejemplo el contagio a terceros).

Frediani, denomina externalidad a lo que Hernández señala como “traslación de

efectos”.

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Frediani, sostiene que uno de los sectores donde más se visualiza las
externalidades es en la educación y plantea que una mayor instrucción redunda en mejor
eficacia administrativa y trae aparejados cambios tecnológicos y organizativos más
rápidos y por ende, un crecimiento económico más rápido e ingresos per cápita reales
más elevados.

Por eso los beneficios que una sociedad puede obtener de una persona instruida
son mucho mayor a los que la persona puede obtener de forma individual.

Los intereses generales pueden ser jerarquizados conforme a las intenciones

sociales que producen, en algunos casos bastaron la simple actividad de los particulares
para satisfacer la demanda de la población, en otros casos será necesario que esas
mismas actividades se realicen dentro de las limitaciones y restricciones que la
reglamentación haya impuesto a su ejercicio (son los casos de los expendios de algunos
artículos de alimentos, funcionamiento de los autos de alquiler y de las farmacias).

Al funcionamiento de los autos de alquiler y las farmacias, la doctrina los denomina

servicios públicos impropios, no obstante, de tratarse de una actividad a cargo de los
particulares, se sostiene que se realizan con la previa autorización de la administración.

Hernández no encuentra diferencia alguna entre las actividades comprendidas de

los servicios públicos impropias y las actividades realizadas por los particulares, estas
actividades se deben ejercer conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio.

Si la realidad social exige que estas actividades se cumplan bajo una

reglamentación más estricta, en modo alguno autoriza a considerarlos como servicios
públicos, aunque en este se los califique como impropios.

Estas actividades se desarrollan en el interés directo de quien las realiza, y por lo

tanto pueden ser abandonadas según su propia determinación.

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El servicio público en cambio, una vez establecido no puede ser interrumpido ni

abandonado y tiene como objetivo la satisfacción de una necesidad colectiva o general.

Estas necesidades pueden producir tensiones sociales y la respuesta a ellas no

deben quedar al arbitrio de los particulares, además la administración cuenta con
prerrogativas especiales para atender adecuadamente los servicios, ya sea que los
preste por sí mismo o por medio de concesionario.

Estas prerrogativas configuran un régimen jurídico especial que enmarca todo el

servicio público; este régimen espacial es el otro elemento que junto con las necesidades
colectivas o generales son los datos esenciales del servicio público.

Se puede señalar que el servicio público es la actividad de la administración,

mediante la cual satisface una necesidad colectiva o general, mediante un procedimiento
de derecho público.

Continuidad: es un aspecto relativo a la eficiencia del servicio, tal característica

tiene directa relación con la necesidad de satisfacer el servicio, impide la interrupción de
dicho servicio.

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Regularidad: se refiere a que el servicio debe ser prestado conforme a las reglas
jurídicas establecidas, sin embargo, sería propio hablar de régimen jurídico especial que
es uno de los elementos esenciales de la noción del servicio público.

Uniformidad o igualdad: la uniformidad exige que el servicio público prestado a

los usuarios se efectúe bajo iguales condiciones, ellos impide discriminaciones
arbitrarias, sin embargo, es admisible distinguir entre grupos o sectores que tienen
distintas condiciones, las que precisamente tienden a igualar las posibilidades y ponen
al servicio al alcance de todos.

Generalidad: es indistinto que el servicio lo preste en forma directa la

administración o indirectamente por intermedio de concesionarios, las normas que rigen
su funcionamiento son de derecho público, por eso, no se puede buscar libremente en el
mercado a los usuarios, sino que ellos serán quienes las requieran dentro de las
condiciones reglamentarias establecidas.

Régimen jurídico especial

La organización y funcionamiento del servicio público está bajo la vigencia de un

régimen jurídico especial de derecho público, por este régimen queda subordinado el
interés individual al interés colectivo a general, al cual se procura satisfacer.

La administración pone de manifiesto, en forma expresa, los medios jurídicos con

que cuenta para el cumplimiento del objetivo propuesto.

Esta potestad de la administración se refiere a la dirección y control sobre el

servicio público o la potestad para modificar la forma de la prestación o para imponer
sanciones, todo ello tiende a posibilitar el cumplimiento oportuno y eficiente del servicio.

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El ejercicio de estas potestades no autoriza a la administración a menoscabar el

derecho de los concesionarios ya que ninguna resolución se podrá dictar sin estar
razonablemente fundada.

El beneficio de quien presta el servicio debe quedar inalterable durante todo el

curso del ejercicio del contrato, para la cual la ecuación económica – financiera debe
tener todos los elementos integrantes del costo del servicio.

Retribución de los servicios públicos

La administración podrá disponer que la retribución de los servicios sea soportada

por parte de quien recibe los beneficios en forma directa o mediante otros
procedimientos, los servicios pueden ser costeados mediante el cobro de impuestos,
tasas o precios.

En el caso de los impuestos, no existe una correspondencia entre el pago y el

beneficio individual que cada uno recibe, ya que el impuesto se determina sobre la base
de la capacidad contributiva, sin que en ningún caso pueda determinarse la cuantía de
su aporte, en relación con el costo del servicio.

La tasa como lo plantea marienhoff, es la retribución correspondiente a los

servicios públicos cuya utilización es legalmente obligatoria para el administrado,
comprende esta categoría a los servicios prestados por ejemplo cloacas, servicios
municipales como el ABL.

El precio, es la retribución correspondiente a los servicios de utilización facultativa

para el usuario como por ejemplo el ferrocarril.

Tanto los precios como las tasas de los servicios están fijados en las tarifas que
en todos los casos debe establecer la administración.

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Entes reguladores

Son los organismos estatales que controlan que funcionen correctamente los
servicios públicos que están a cargo de empresas privadas. Deben controlar: la calidad
del servicio, el precio y la cobertura.

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Guía de estudio

La misma es de elaboración opcional y se corregirá en la clase designada según

cronograma de la materia.

1) Servicios Públicos - Concepto

2) Caracteres de los Servicios Públicos
3) ¿Qué tiene por objeto el servicio público?

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4) ¿De qué forma debe ser prestado un servicio público?

5) ¿Cómo se clasifican los servicios públicos?
6) ¿Quién tiene la titularidad de los servicios públicos?
7) Una vez establecido el servicio público ¿puede ser interrumpido o
abandonado?, ¿Por qué?
8) ¿Cómo es la retribución de un servicio público?
9) ¿Qué son los entes reguladores?; mencione al menos tres.