CONTRATACIÓN PÚBLICA

Autor: Grupo 5
 “UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO”

“FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES, EDUCACION COMERCIAL Y DERECHO”

MATERIA:

“CONTRATACIÓN PÚBLICA”

TEMA:

Identificar las consecuencias en las que incurren los servidores públicos, al no cumplir con lo
estipulado en las normas legales vigentes de la contratación pública.

DOCENTE:

Dra. Leonela Elayne Espinoza parraga

ESTUDIANTES:

Aguilar Miranda Steeven Alejandro

Bohórquez Moran Elena Geoconda

Figueroa Jiménez Mónica Nayeli

León Velásquez Yuri Yadira

Villalta Mendoza Ruth Bella

CURSO:

CUARTO SEMESTRE AULA: C1

FECHA DE ENTREGA:

20 de diciembre del 2022

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 INTRODUCCIÓN

La administración pública moderna ha experimentado una serie de cambios para

mejorar su organización, eficiencia y capacidad de respuesta a las necesidades de sus electores,
quienes exigen cada vez más un mayor control de su gobierno. Los medios por los cuales se ha
logrado este objetivo han tomado muchas formas, incluido el establecimiento de instituciones,
la implementación de procedimientos de control, la formulación de principios rectores para el
comportamiento, donde las reformas constitucionales posibilitadas por la implementación de la
Constitución de 2008 han ayudado a impulsar el desarrollo de una serie de nuevas leyes que
hacen posible poner en práctica los principios de la Carta Magna, con el fin de demostrar la
efectividad en el manejo de los recursos públicos, los delitos contra la contratación pública se
han transformado en un tema de beneficio y estudio para los órganos de vigilancia
gubernamentales. En los ecuatorianos, el Fiscal General del Estado es el delegado de indagar y
perseguir los delitos que determine el ente de control, el Contralor General del Estado actúa
como ente de control y evalúa la gestión financiera pública a través de exámenes de auditoría.

Estos delitos son cometidos de una forma organizada entre varios funcionarios públicos
los cuales abusando de su poder cometen corrupción seguros de contar con el apoyo de
funcionarios públicos aliado a estos, es por eso que, en este análisis se puntualizan los
principales delitos en contra la contratación pública, que se ha venido desarrollando dentro de
nuestro país y analizaremos nuestro punto de vista acorde a estos tipos de delitos que cometen
los servidores públicos.

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 DESARROLLO

Cualquier estado moderno debe tener una administración pública igualmente moderna
si quiere sobrevivir, esta administración moderna no puede existir sin servidores públicos
crecidamente capacitados y renovados en las dos responsabilidades principales del Estado:
atender las necesidades del público y proteger a sus ciudadanos y sus bienes, ya que si se
carece de estos puntos caemos en lo los delitos en torno a la contratación pública, por esa
razón comenzaremos teniendo un breve estudio para tener claro cuál es la función de cada
servidor público dentro del estado.

Administración pública

La administración pública es el esfuerzo del estado para asegurar que se cumplan las
leyes y ordenanzas, sembrando el bien estatal en todas sus formas (económica, seguridad,
protección, integridad territorial, educación, transporte, etc.), y responder adecuadamente a
las quejas y reclamos de los ciudadanos y sus peticiones, además, podemos mencionar que es
un conjunto de organismos y establecimientos gubernamentales jurídicamente alineados o
funcionalmente dependientes y coordinados, cuyo deber fundamental es garantizar los
servicios públicos necesarios para el progreso de la sociedad.

Además, el art. 227, de la “Constitución del Ecuador establece, La administración pública

constituye un servicio a la colectividad que rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad,
jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación,
transparencia y evaluación” (Nacional, Lexis, 2015), entonces la entidad pública debe estar
regida por los principios que a ella le caracterizan, siempre haciendo su trabajo de una manera
correcta y eficaz.

Contratación publica

En este contexto, "contratación pública" significa la adquisición de bienes, servicios y

proyectos de construcción por parte de gobiernos y empresas estatales. Los contratos públicos
involucran una cantidad significativa de dinero de los contribuyentes, por lo que es razonable
esperar que los regímenes los lleven a cabo de forma eficiente y con altos modelos éticos para
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proteger el interés público y garantizar que el dinero de los participantes se gaste de una forma
correcta.

Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP)

“El Servicio Nacional de Contratación Pública (Sercop), es la cabecera del Sistema

Nacional de Contratación (SNCP) y está a cargo de desarrollar y supervisar el Sistema Oficial de
Contratación del Ecuador” (Publicas, 2022), así como establecer los términos y circunstancias
de la contratación pública a escala nacional, además, se ha centrado su gestión en torno a los
principios de transparencia, calidad, eficiencia y economía.

Por su lado, la Constitución del Ecuador en su articulado 288 tipifica “Las compras
públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental
y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la
economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas”
(Nacional, Lexis, 2015).

Entonces, podemos entender que este sistema es el encargado de hacer las compras
pertinentes que el país necesita, pero siempre actuando con los principios que exige esta
entidad, ya que, manteniendo una transparencia en sus contratos el país sale beneficiado, pero,
podemos acotar que dentro del Ecuador este principio se ha visto vulnerado gracias a los altos
índices de peculado, cohecho y varios delitos por los que el Ecuador atraviesa.

¿El servidor público y su responsabilidad en la administración pública?

Partiendo de lo señalado de que un servidor público actúa de acuerdo con las directrices y
normas impuestas por las autoridades superiores, es importante señalar que la actuación de un
servidor público no siempre puede ser capturada por el marco legal existente. Sin embargo, es
importante tener en cuenta que las acciones de un servidor del estado siempre y sin excepción
servirán al interés público y no al suyo propio.

Investigadores como el Dr. Rene Vallejo aceptan que la responsabilidad de un servidor

público se puede dividir en tres categorías: responsabilidad administrativa, civil y penal. El
principio de responsabilidad es la capacidad de atribuir irregularidades a las acciones de un
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servidor público cuando esas acciones van más allá de lo esperado de ellos en el ejercicio de sus
funciones.

Según el marco legal del país, no existe un “servidor exento de responsabilidad”, y el

Estado está obligado a velar por el buen funcionamiento de todos los servicios públicos a su
cargo, por lo que deben insistir en que los servidores públicos cumplan con sus
responsabilidades y sancionar a quienes no lo hagan.

Entonces, la responsabilidad administrativa surge cuando un prestador de servicios es

objeto de sanciones por no cumplir con sus funciones según lo previsto, la sanción que recibirá
el servidor público dependerá de la categoría de la infracción que haya cometido; puede ir
desde amonestaciones verbales o escritas y multas hasta la suspensión temporal o terminación
de las funciones del servidor público.

¿Por qué cree usted que los servidores públicos incurren en el cometimiento de faltas
a la administración pública?

Los trabajadores públicos al momento de cometer faltas se convierten en personas

corruptas y porque incurren en esto, pues, los servidores públicos generalmente tienen la
impresión de que están por arriba de las leyes, establecimientos y demás mecanismos de
control del Estado; quiere decir, creen que sus destinos económicos y criminales dependen
solamente de ellos mismos y a su vez de los miembros de su red corrupta, de los cuales percibe
tener poder sobre cualquier establecimiento público, y esto se da porque en realidad por el tipo
de cargo que tienen, entonces ellos sienten esa superioridad en momento de estar en el cargo
que no miden sus consecuencia al momento de cometer este acto, además, su falta de ética,
honestidad, responsabilidad y profesionalismo es una de las cosas por las que estas conductas
son realizadas.

¿Cuál sería uno de los delitos que mayormente han sido expuesto en el Ecuador
respecto a la contratación pública? El criterio es personal. Cite al menos un ejemplo

El peculado es uno de los delitos más sonados en el Ecuador, primeramente es bueno

tener claro sobre que habla este delito y es así como se encuentra estipulado en el Art. 278 del
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COIP, “las o los servidores públicos, que en beneficio propio o de terceros abusen, se apropien,
distraigan o dispongan arbitrariamente de dineros públicos que estén en su poder serán
sancionados con pena privativa de libertad de 10 a 13 años” (Nacional, Defensa de Gobierno,
2021), y esque este tipo de delitos se da por una inobservancia por parte de los entes
reguladores de la contratacion publica, por su abuso de poder de autoridades de turno, a fin de
buscar un beneficio, economico, personal, abusando de su relacion con autoridades de
gobierno o servidores publicos.

Como ejemplo poder citar el caso del “Hospital Oskar Jandl de Galapagos, en el que, los
empleados con acceso a la plataforma pública de pagos ESIGEF” (Publica, 2022)habrían
desviado fondos públicos a sus propias cuentas utilizando sus credenciales de usuario
asignadas, en las que por medio de estas transacciones se daba el pago de servicios no
justificados, fondos de reserva, y a su vez decimos que no eran sustenatados de manera
apropiada.

Entonces, nos fijamos como este patron de delito de peculado se da en el Ecuador con
facilidad y todo esto es, por la falta de rigides en las leyes que sancionen y eviten el
cometimiento de este tipo de delitos, y que creemeos que esto es una red que trabajan desde
todos los estableciemientos para beneficiarse como mas les sea posible.

Según lo analizado cuales son los principios de contratación pública que se han visto
vulnerados por los delitos que atentan contra la administración de la contratación pública
(criterio personal)

Uno de los principios que se han visto vulnerados a nuestro criterio es el principio de
transparencia, ya que, se desviaron fondos por los mismos funcionarios, no actuaron con
transparencia al momento realizar pagos excesivos, y mostraron deficiencia ya que, su deseo de
producir el daño del pago excesivo fue con el fin de beneficiarse por ellos mismos, además
pensamos que otro de los principios que es vulnerado generalmente es el de igualdad ya que
no se brinda las mismas condiciones a todos los participantes en una contratación sino más
bien siempre salen beneficiadas empresas “amigas”.

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 Delitos contra la eficiencia de la administración pública “COIP”
(Nacional, Defensa de Gobierno, 2021)

“Las o los servidores públicos y las personas que actúen en virtud

de una potestad estatal en alguna de las instituciones del Estado,
DELITO DE PECULADO determinadas en la Constitución de la República, en beneficio
propio o de terceros; abusen, se apropien, distraigan o dispongan
ART. 278 arbitrariamente de bienes muebles o inmuebles, dineros públicos o
privados, efectos que los representen, piezas, títulos o documentos
De 10 a 13 años de prisión que estén en su poder en virtud o razón de su cargo”

“Las o los servidores públicos y las personas que actúen en virtud

DELITO DE de una potestad estatal en alguna de las instituciones del Estado,
ENRIQUECIMEINTO ILICITO determinadas en la Constitución de la República, que hayan
obtenido para sí o para terceros un incremento patrimonial
ART. 279 injustificado a su nombre o mediante persona interpuesta,
producto de su cargo o función, superior a cuatrocientos salarios
De 7 a 10 años de prisión básicos unificados del trabajador”

“Las o los servidores públicos y las personas que actúen en virtud

de una potestad estatal en alguna de las instituciones del Estado,
DELITO DE COHECHO
enumeradas en la Constitución de la República, que reciban o
ART. 280 acepten, por sí o por interpuesta persona, beneficio económico
indebido o de otra clase para sí o un tercero, sea para hacer, omitir,
De 1 a 3 años de prisión agilitar, retardar o condicionar cuestiones relativas a sus funciones”

“Las o los servidores públicos y las personas que actúen en virtud

de una potestad estatal en alguna de las instituciones del Estado,
determinadas en la Constitución de la República, sus agentes o
DELITO DE CONSUSION
dependientes oficiales que, abusando de su cargo o funciones, por
ART. 281 sí o por medio de terceros, ordenen o exijan la entrega de
derechos, cuotas, contribuciones, rentas, intereses, sueldos o
gratificaciones no debidas, serán sancionados con pena privativa de
De 3 a 5 años de prisión
libertad”

“Las o los servidores públicos, y las personas que actúen en virtud

DELITO DE TRAFICO DE
de una potestad estatal en alguna de las instituciones del Estado,
INFLUENCIAS
enumeradas en la Constitución de la República, prevaliéndose de
ART. 285 las facultades de su cargo o de cualquier otra situación derivada de
su relación personal o jerárquica, ejerza influencia en otra u otro
servidor para obtener un acto o resolución favorable a sus
De 3 a 5 años de prisión intereses o de terceros”

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 CONCLUSIÓN

Debido al hecho de que el Derecho de Contratos Públicos, está en constante evolución y

creando nuevas normas para la relación entre el gobierno y los ciudadanos, la corrupción con
frecuencia puede avanzar en sus métodos de operación. Como resultado, los gobiernos deben
hacer doble el esfuerzo por mantenerse actualizado tanto sobre las necesidades de los
ciudadanos como sobre los últimos desarrollos en el ámbito de la corrupción.

Si queremos mejorar el clima de negocios, que Ecuador necesita hoy

desesperadamente, debemos combatir la corrupción y fortalecer la actividad empresarial
devolviendo la confianza a un sistema que ha sido viciado por el tráfico de influencias y el
nepotismo para obtener contratos con el gobierno, no se trata simplemente de promulgar
nuevas leyes o reformar las existentes para sancionar los actos corruptos; si bien es cierto que
es necesario adecuar la legislación nacional para establecer sanciones específicas para tales
delitos, lo más importante es aplicar, respetar y cumplir con ellos inicialmente por parte de
quienes los imponen y de quienes exigen su cumplimiento a los ciudadanos; cumplir y hacer
cumplir la ley cae dentro de esta categoría.

Debemos ir más allá de la aplicación de los principios de transparencia, igualdad, ya que

todo esto debería ser abierto para establecer un verdadero gobierno abierto en el que los
ciudadanos estén informados, igualando el camino para que contribuyan y sean parte de la
solución, entonces, si los funcionarios actúan con legalidad e imparcialidad se podrá obtener
contratos de calidad.

Bibliografía

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 8

Nacional, A. (21 de diciembre de 2015). Lexis. Obtenido de CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL
ECUADOR, Ultima modificación: 21-dic.-2015:
https://www.cosede.gob.ec/wp-content/uploads/2019/08/CONSTITUCION-DE-LA-REPUBLICA-
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Nacional, A. (17 de febrero de 2021). Defensa de Gobierno. Obtenido de CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL
PENAL, COIP,:
https://www.defensa.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2021/03/COIP_act_feb-2021.pdf

Publica, M. d. (18 de abril de 2022). Gobierno del encuentro. Obtenido de denuncias por presunto
peculado en establecimientos de salud de Galápagos: https://www.salud.gob.ec/msp-presento-
dos-denuncias-por-presunto-peculado-en-establecimientos-de-salud-de-galapagos/

Publicas, C. (9 de diciembre de 2022). Portal Servicio Nacional de Contratación Pública. Obtenido de La

Institucion SERCOP: https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/la-institucion/

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