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UNIDAD DIDÁCTICA 1.
DERECHO DISCIPLINARIO
Autor
Gloria Yolanda Espitia Peña
Coordinador de Diseño
y Desarrollo de Contenidos
Widman Said Valbuena
Asesor Pedagógico
Widman Said Valbuena
Andrea Montoya
Mauro Quintana
Corrector de Estilo
Catalina Sierra
Líder de Desarrollo
Sergio Andrés Abril Santamaría
Ilustrador
Carlos Cardona
UNIDAD
DIDÁCTICA 1
UD1
UD1 ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL ESTATUTO DISCIPLINARIO / DIPLOMADO EN RÉGIMEN DISCIPLINARIO DEL SERVIDOR PÚBLICO
RESUMEN DE LA
UNIDAD DIDÁCTICA
Palabras clave:
servidor público, función pública, sujetos disciplinables, titularidad
de la acción disciplinaria, potestad de la acción disciplinaria.
UD1 ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL ESTATUTO DISCIPLINARIO / DIPLOMADO EN RÉGIMEN DISCIPLINARIO DEL SERVIDOR PÚBLICO
COMPETENCIA DE APRENDIZAJE
TEMA 1
SERVIDOR PÚBLICO Y EMPLEO
PÚBLICO
Servidor público
Un servidor público es una persona que brinda servicio de utilidad social. Esto quiere
decir que aquello que realiza beneficia a otras personas y no genera ganancias
privadas (más allá del salario que pueda percibir el sujeto por este trabajo). Los
servidores públicos, por lo general, prestan servicios al Estado. Las instituciones
estatales (como hospitales, escuelas o fuerzas de seguridad) son las encargadas de
hacer llegar el servicio público a toda la comunidad. (Pérez & Gardey, 2010).
Para comprender la diferencia entre empleado Los empleados públicos, por mandato legal,
público y trabajador oficial, se puede en su mayoría refieren a aquellas personas
ejemplificar: en una gobernación o alcaldía que están vinculadas a la administración
se llama empleado público a la secretaria, el publica en aplicación al estatuto de la carrera
mensajero, el jefe de contabilidad, la persona administrativa, Ley 909 de 2004 y sus demás
de aseo de la oficina; y las personas encargadas reglamentaciones; el principio general debe
del mantenimiento de obra pública se les realizarse por concurso de méritos,
denomina trabajadores oficiales, como
el conductor de la volqueta, el encargado y los trabajadores oficiales a quienes se
del mantenimiento, de la electricidad, de la aplican regímenes especiales en cuanto a
plomería, el supervisor del personal de la sus prestaciones económicas.
obra, el jefe de cuadrilla.
En la figura 2 se puede visualizar la diferencia
que existe en cada uno de los cargos que
se le entregan a los servidores públicos, informativa, se presentan algunos de los
teniendo en cuenta sus competencias y conceptos generales y de las diferencias
funciones asignadas. que se manejan: “se entiende que el funcionario
público es quien actúa en jerarquía, que
Es necesario, igualmente, traer algunos tiene algún nivel superior dentro de la es-
conceptos que existen en la doctrina admi- tructura administrativa, y el empleado
nistrativa, relacionados con la diferencia entre público es aquel que actúa en dependencia
funcionario y empleado público. Frente a de esos niveles superiores” (Congreso de
este tema, en el presente módulo, de manera Colombia, 1999).
Fuente: Elaboración de la autora, basada en imágenes Google. Derechos del servidor público en Colombia.
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Empleo público
La administración pública funciona por aquellos que ejercen el empleo
público; cuando en políticas públicas se habla de gobierno y gober-
nabilidad, la referencia al gobierno se entiende como todas las
herramientas e instrumentos técnicos, tecnológicos, presupuestales y
administrativos con que cuenta la entidad para ponerse en marcha,
en función del administrado o comunidad, pero cuando se trata de
llevar todo este aparato a cumplir su finalidad, nos referimos al
ejercicio de la gobernabilidad, y esta solo es visible mediante el empleo
público. Con ello se concluye que la estructura de la función pública
solo se moviliza a través del empleo público, es por esta razón que
la Ley de Carrera Administrativa la define así: “Por empleo se
entiende el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que
se asignan a una persona y las competencias requeridas para lle-
varlas a cabo, con el propósito de satisfacer el cumplimiento de los
planes de desarrollo y los fines del Estado” (Ley 909 de 2004, art. 19).
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TEMA 2
FUNCIÓN PÚBLICA, FALTA
DISCIPLINARIA Y FINALIDAD DE
LA ACCIÓN DISCIPLINARIA
Función pública
Entiéndase la función pública como aquella que busca el cumpli-
miento de la finalidad del Estado a través de los servidores que ha
vinculado, mediante las diferentes modalidades que la Constitución
Política o la ley le permiten para desarrollar las actividades que se
le han asignado, teniendo en cuenta su competencia.
pública para que en su nombre cumpla con da lugar a la acción e imposición de la sanción
la finalidad del Estado, que no es otra que correspondiente, la incursión en cualquiera de
servir a la comunidad y promover su pros- las conductas o comportamientos previstos en este
peridad general, a través del ejercicio de código que conlleve incumplimiento de deberes,
la función pública, tal como lo enuncia la extralimitación en el ejercicio de derechos
Constitución Política en su artículo 2, cuando y funciones, prohibiciones y violación del
se refiere a los fines esenciales del Estado. régimen de inhabilidades, incompatibilidades,
impedimentos y conflicto de intereses, sin estar
Atendiendo diferentes pronunciamientos de amparado por cualquiera de las causales de
la Corte Constitucional, tenemos el siguiente exclusión de responsabilidad contempladas
concepto: en el artículo 28 del presente ordenamiento.
(Congreso de Colombia, 2002).
TEMA 3
TITULARIDAD DE LA POTESTAD
DISCIPLINARIA Y DE LA ACCIÓN
DISCIPLINARIA
Titularidad de la potestad disciplinaria
19
TEMA 4
SUJETOS DISCIPLINABLES
TEMA 5
y según el postulado del debido proceso, cuya
vigencia estricta en los procesos disciplinarios
ha proclamado la doctrina constitucional, la
incorporación de los particulares que ejercen
funciones públicas como sujetos pasibles del
poder disciplinario no representa ni podría
representar, so pena de flagrante oposición a
los mandatos superiores, una norma abierta
CIRCUNSTANCIAS
que de modo automático exponga a quien se
halla en tal hipótesis al escrutinio arbitrario
DE EXCLUSIÓN Y DE
de su actividad por parte de los organismos
que ejercen el poder disciplinario y a la
EXTINCIÓN DE LA
expectativa de posibles procesos y sanciones
ajenos a reglas legales predeterminadas o al
RESPONSABILIDAD
derecho de defensa.
AL PRESTADOR DEL
SERVICIO PÚBLICO
Otra característica especial en cuanto a sujetos
disciplinables es la que trae la Ley de Modernización
de Estado, cuando dice que “son servidores públicos
disciplinables los gerentes de cooperativas, A pesar de que la conducta, bien sea por
fundaciones, corporaciones y asociaciones que omisión o extralimitación de las funciones
se creen u organicen por el Estado o con su del prestador del servicio público, se encuentre
participación mayoritaria” (Ley 489, art. 38). tipificada o descrita dentro del estatuto
disciplinario y que reúna todos los
requisitos para que este sea sancionado
Autores de la falta disciplinaria por las irregularidades en su desempeño, el
estatuto disciplinario consideró necesario
tener en cuenta algunas causales que lo eximen
El Código Disciplinario se refiere a dos tipos de de dicha responsabilidad; ello está íntimamente
autoría: la autoría intelectual y la material. La relacionado con las circunstancias que
primera se manifiesta cuando una persona que se presentaron en el entorno o que
está al servicio de la administración pública afectaron el fuero interno del servidor; de
induce a otra que a cometer una falta en contra hecho, lo que se califica es una conducta
de la administración pública. En este caso, los dos o un comportamiento de un ser humano.
sujetos tendrían que ser disciplinables, y cuando Esta situación lleva a concluir que la
de manera directa se comete la trasgresión del investigación no es objetiva sino subjetiva,
estatuto, se configura la autoría material. porque la conducta del agente prestador del
servicio público que genere una posible
sanción disciplinaria debe estar sujeta a
una evaluación del actor de la falta y de las
consecuencias sociales y administrativas adecuación, proporcionalidad y
de la falta; así, en una investigación razonabilidad.
disciplinaria, por regla general, la afectada es 5. Por insuperable coacción ajena o miedo
la administración pública, solo mediante desarrollo insuperable.
jurisprudencial muy reciente se describen 6. Con la convicción errada e invencible
algunas víctimas particulares como de que su conducta no constituye falta
afectados dentro de este proceso. disciplinaria.
7. En situación de inimputabilidad.
La exclusión de la responsabilidad de la falta de En tales eventos se dará inmediata
cumplimiento del deber funcional es un acto aplicación, por el competente, a los
que, a pesar de que la conducta reúna todos mecanismos administrativos que
los requisitos de tiempo, modo y lugar, y se permitan el reconocimiento de las
ajuste correctamente en una de las causales inhabilidades sobrevinientes. 23
que permite generar responsabilidad a uno
de los autores descritos en el ordenamiento No habrá lugar al reconocimiento de inim-
disciplinario, se consideró por parte del putabilidad cuando el sujeto disciplinable
legislador —apoyado con los diversos hubiere preordenado su comportamiento.
pronunciamientos jurisprudenciales— como
una forma de protección al posible sujeto Cabe concluir que la infracción disciplinaria
disciplinado. Sin embargo, como se dijo siempre supone la existencia de un deber cuyo
antes, los requisitos son exigentes en cada olvido, incumplimiento o desconocimiento
uno de los casos contemplados, es decir, genera la respuesta represiva del Estado y
se deben reunir todas las características que dado que el propósito último del régimen
descritas para, en otras palabras, acceder disciplinario es la protección de la correcta
al perdón. marcha de la Administración pública, es
necesario garantizar de manera efectiva la
observancia juiciosa de los deberes de servicio
Causales de exclusión de la asignados a los funcionarios del Estado
responsabilidad disciplinaria mediante la sanción de cualquier omisión o
extralimitación en su cumplimiento, por lo que la
negligencia, la imprudencia, la falta de cuidado
1. Por fuerza mayor o caso fortuito. y la impericia pueden ser sancionados en este
2. En estricto cumplimiento de un campo en cuanto impliquen la vulneración de
deber constitucional o legal de mayor los deberes funcionales de quienes cumplen
importancia que el sacrificado. funciones públicas.(Corte Constitucional, Sent.
3. En cumplimiento de orden legítima de C-948, 2002).
autoridad competente emitida con las
formalidades legales. Los postulados descritos como causal de
4. Por salvar un derecho propio o ajeno exclusión en el estatuto disciplinario son traídos
al cual deba ceder el cumplimiento del Código Penal, los cuales son explicados
del deber, en razón de la necesidad, por la doctrina jurídica, quien respecto al
UD1 ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL ESTATUTO DISCIPLINARIO / DIPLOMADO EN RÉGIMEN DISCIPLINARIO DEL SERVIDOR PÚBLICO
En situación de inimputabilidad