UNIDAD Nº 3: LOS RECURSOS DEL ESTADO

LOS RECURSOS

CONCEPTO

Los ingresos devengados a favor del Estado suelen designarse indistintamente con las
palabras recurso, ingreso o entrada. Por su parte, las palabras entrada o ingreso pueden
aplicarse no sólo al acto material de la incorporación de los fondos a la caja, sino también al
derecho del Estado a percibirlos o a hacerlos entrar efectivamente en la caja del tesoro.

Son los ingresos en la Tesorería del Estado, cualquiera sea su naturaleza económica y jurídica.

CLASIFICACIÓN:

RECURSOS ORIGINARIOS Y DERIVADOS

- Son originarios los que proceden de los bienes patrimoniales del Estado o de diversos tipos
de actividades productivas realizadas.

- A su vez, recursos derivados son los que las entidades públicas se procuran mediante
contribuciones provenientes de las economías de los individuos pertenecientes a la comunidad.

RECURSOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS

Recursos ordinarios son todos los percibidos por el Estado en forma regular y continua, como
por ejemplo, los impuestos que se recaudan periódicamente.

Por su parte, son recursos extraordinarios aquellos excepcionales u ocasionales que carecen
de la regularidad de los anteriores, por citar, los impuestos patrimoniales “por una única vez”
(algunos utilizados en varios períodos, no obstante la calificación de “únicos”), y los ingresos
obtenidos por préstamos (deuda pública) o mediante manipulaciones monetarias, aparte de
otras modalidades tendientes a lograr fondos no periódicos.

RECURSOS PATRIMONIALES O DE DOMINIO

Comprendemos dentro de esta categoría los ingresos que el Estado obtiene de los bienes de
dominio público y de los de dominio privado. Los bienes pertenecientes al Estado (Nación,
provincia o municipio) le corresponden en virtud de un derecho de dominio que, según nuestro
ordenamiento jurídico, es de carácter público o privado, en virtud del origen y del destino a que
están afectados.

1) Bienes de dominio público El Estado posee bienes destinados al disfrute de toda la

comunidad y que son utilizables por sus componentes en forma directa y general. Estos bienes
surgen por causas naturales (ríos y sus riberas, arroyos, lagos, costas y playas de mares, mar
territorial, lagos navegables, mares interiores) o artificiales (calles, puertos, carreteras, puentes,
canales de riego, plazas, parques, museos, bibliotecas, jardines botánicos y zoológicos, en fin,
toda obra pública construida para utilidad o comodidad común).
Atento a su destino, los bienes mencionados no pueden ser objeto de apropiación privada (son
inalienables o imprescriptibles).

2) Bienes de dominio privado El Estado posee, además, otros bienes que pueden satisfacer
necesidades individuales o colectivas, pero que no se afectan al uso de todos los habitantes,
sino al de determinadas personas vinculadas a ellos por algún tipo de contratación. Por tanto,
son bienes generalmente enajenables y sujetos a los efectos de la prescripción.

RENTA DE CAPITAL

Las rentas de capital son las que resultan de la inversión o explotación de activos sin perder la
titularidad o dominio de los mismos.
ENAJENACIÓN DE ACTIVOS

La enajenación de un activo elimina o reduce el servicio de un activo en uno o varios de los

libros relacionados con el activo. También impide que el activo acumule más amortización en
esos libros.

RECURSOS DE EMPRESAS ESTATALES

Las empresas públicas son unidades económicas de producción que desarrollan actividades de
índole diversa, produciendo bienes o servicios con destino al mercado interno o al externo. Las
empresas estatales se encargaron de prestar servicios públicos en general, y más tarde
llegaron incluso a desempeñar actividades de índole comercial o industrial. Nuestro país no se
sustrajo a esta evolución. Como consecuencia de ello, el Estado desarrolló actividades de
índole más diversa, en unos casos por intermedio de organismos pertenecientes a la
Administración general y, en otros, mediante empresas descentralizadas que actuaron con
independencia funcional, aunque con control estatal. Esta tendencia fue luego revertida por el
proceso privatizador, que fue, a su vez, amortiguado en las épocas subsiguientes.

RECURSOS GRATUITOS

Puede también el Estado obtener ingresos en virtud de liberalidades, es decir, de la entrega no

onerosa de bienes por parte de terceros.

Los ingresos de este tipo pueden provenir de particulares (p.ej., donaciones, legados), de entes
internacionales o de Estados extranjeros (p.ej., ayudas internacionales para reconstrucción de
daños bélicos).

LEGADOS, DONACIONES Y HERENCIA VACANTE

● Los legados son una forma particular de sucesión en la que el finado deja uno o varios bienes
o derechos a una o varias personas. El receptor de dicho bien se denomina legatario.

● La donación es una figura que consiste en traspasos de fondos o bienes materiales sin
esperar nada a cambio.

● Herencia Vacante. Es una modalidad de adquisición de bienes por el Fisco, que se concreta
en la eventualidad de que no existan herederos tras la muerte de una persona natural
(causante), el patrimonio de dicha persona (bienes muebles e inmuebles) pasa al Fisco como
último sucesor legal.

RECURSOS DERIVADOS DE SANCIONES PATRIMONIALES

Una de las misiones más trascendentales del Estado consiste en asegurar el orden jurídico
normativo, castigando mediante sanciones o penalidades a quienes lo infringen.

El Estado es el garante del Orden Jurídico Normativo. Si se transgrede se castiga mediante

“Sanciones”. Tipos de sanción:

 Multas

 Intereses

Fin de la sanción:

1. Reprimir el ilícito
2. Resarcir el daño producido
3. Intimidar para que no se cometan ilícitos
RECURSOS TRIBUTARIOS

Los tributos son prestaciones obligatorias, generalmente en dinero, exigidos por el Estado en
virtud de su imperio, para atender sus necesidades y realizar sus fines políticos, económicos y
sociales. Esto significa, en otras palabras, que son detraimientos de parte de la riqueza
individual o particular que se operan a favor del Estado merced a su poder de imposición.

Son detracciones Coercitivas de Riquezas denominadas Tributos, establecidas por el Estado y

los miembros de la comunidad. Se sustenta en el principio de Distribución de la Carga
Impositiva, con el criterio de la “Capacidad Contributiva” (aptitud económica de los miembros de
la sociedad para soportar la carga).

RECURSOS DEL CRÉDITO PÚBLICO

Las finanzas clásicas concebían el empréstito como un recurso extraordinario, al cual sólo
debía recurrirse en circunstancias excepcionales (guerra, inundaciones, catástrofes). Las
teorías actuales se orientan hacia la idea de que el empréstito es un recurso de sumo riesgo
pero no anormal, sin que deba estar limitado a circunstancias excepcionales. Los recursos
provenientes del crédito público tienen limitaciones que dependen de razones de política
financiera. Al respecto, se tendrá en cuenta la especial situación del país en el momento en que
decide emitirse el empréstito, por cuanto es necesario que exista un ahorro nacional suficiente
y la correspondiente propensión a prestarlo.

Se obtienen a través de razones políticas financieras, se debe tener en cuenta para hacer
posible el endeudamiento: la situación del país y los especiales efectos económicos que ello
implica.

RECURSOS MONETARIOS

El manejo de la banca central y el derecho a emitir moneda que corresponde al Estado

moderno, constituye también una forma de obtener ingresos. La potestad monetaria estatal es
una de las más acabadas manifestaciones del poder de soberanía, en cuya virtud se ejerce la
actividad financiera y tiene una larga historia. Su significación es indudable si se tiene en
cuenta que, mediante la moneda, el Estado regula y controla directamente el intercambio de
bienes y servicios y las transacciones públicas y privadas en general.

LA EMISIÓN COMO REGULADOR ECONÓMICO

El emisionismo como regulador económico. Desde este aspecto, el rol de la emisión es

fundamental, por cuanto la existencia de medios de pago debe estar en correcta proporción al
volumen de los bienes y servicios disponibles en una economía nacional.

LA EMISIÓN COMO MEDIO DE OBTENCIÓN DE INGRESOS

El emisionismo como medio para obtener ingresos. Ello ocurre cuando el Estado cubre su
déficit presupuestario con la emisión de papel moneda. Pero tal finalidad, en la medida en que
no vaya acompañada del proporcional incremento de bienes y servicios a disposición de los
consumidores, constituye un elemento de presión inflacionaria. Y si provoca inflación, produce
los efectos de un tributo injusto para la comunidad y perjudicial para el propio Estado, porque la
inflación es una carga que soporta
la comunidad, inequitativamente distribuida.