LA ACTIVIDAD

FINANCIERA DEL
ESTADO.
 ¿QUE ES EL ESTADO?

Comunidad social con una organización política

común, un territorio y órganos de gobierno propios
que es soberana e independiente políticamente de
otras comunidades.

Art. 140 Constitución Política de la República de

Guatemala.
 AMBITO JURIDICO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Comprende el conjunto de organizaciones
públicas que realizan la función administrativa y
de gestión del Estado y de otros entes públicos
con personalidad jurídica. Por su función, la
Administración Pública pone en contacto directo
a la ciudadanía con el poder político,
satisfaciendo los intereses públicos de forma
inmediata.
 ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.
■ La actividad financiera, es una actividad que
desempeñan los entes públicos y su finalidad
es la obtención de ingresos y la realización
de gastos con los que deban afrontar las
necesidades de la colectividad social,
necesidades que pasan fundamentalmente
por los pilares que contribuyen al progreso
social: educación pública, sanidad pública…
■ Es la actividad que el Estado realiza para
recaudar y administrar el dinero que se
invierte en el cumplimiento de sus fines y
sostenimiento económico de sus órganos,
dicha actividad tiene primordial importancia
dentro del estado moderno, porque es por
medio de ella que se realizan las
actividades que le permiten a la
administración y erogación de los recursos
públicos.
 NATURALEZA JURIDICA DE LA
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
Respecto a esta institución de Derecho Financiero, se han emitido varias teorías que la
explican:

 Teorías económicas. Estas no son uniformes, pero coinciden en que consideran a la

actividad financiera del Estado como un fenómeno económico.
 Teorías sociológicas. Según esta interpretación, la forma general de la sociedad se
determina por los diversos elementos que actúan en ella, pudiendo distinguirse las
siguientes categorías:

 Los elementos de la naturaleza (suelo, flora y fauna).

 La acción ejercida por una sociedad, por otras anteriores en el tiempo, o
exteriores en el espacio.
 Los elementos internos, tales como la cultura o diferentes etnias, que
representan la calidad de los sentimientos, los conocimientos, la inteligencia y
de los intereses predominantes de la sociedad.
■ Teoría Política, De aquí se orienta hasta un concepto integral de las
finanzas y asignando un predominio al elemento político. De acuerdo
con ella, siendo los políticos los sujetos de la actividad financiera del
Estado, dados los medios, procedimientos y fines perseguidos, debe
aceptarse que tal actividad tiene necesaria y esencia naturaleza
política.

■ En Conclusión. La actividad financiera es un acto administrativo, ya

que administra los ingresos obtenidos para invertir en las
necesidades públicas y está a cargo del órgano administrativo estatal.
 FASES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA
DEL ESTADO.
■ La actividad Financiera del Estado, se integra por tres
etapas que determinan las relaciones jurídicas en su
ejercicio establecidas entre los diversos órganos del Estado
o entre dichos órganos y los particulares, ya sean deudores
o acreedores del Estado y son las siguientes:

1. Recaudación u obtención de los recursos;

2. Gestión o administración de los recursos; y:
3. Erogación o gasto de los recursos.
 RECAUDACIÓN U OBTENCION DE LOS
RECURSOS.
■ Tradicionalmente el Estado ha obtenido sus recursos
por medio de tres grandes fuentes:

– La explotación de su propio patrimonio;

– La imposición de tributos que actúan en uso de su
poder de imperio;
– El crédito público interno y externo.

– F.L. Art. 135 literal d).

 GESTIÓN O ADMINISTRACIÓN DE LOS
RECURSOS.
■ Es un acto administrativo, que luego se somete a
discusión y aprobación por parte del Organismo
Legislativo, de conformidad con lo establecido en el
Artículo 171, literal b) de la Constitución Política de
la República de Guatemala, por lo que tiene carácter
de una ley ordinaria, la falta de cumplimiento de lo
que en él se establece, puede hacer incurrir a los
funcionarios encargados de su ejecución en la
comisión de un hecho calificado como delito.
 EROGACION O GASTO PÚBLICO.
■ Como fase de la actividad financiera del Estado: es la fase
en donde se emplean los recursos con que cuenta el
Estado en la satisfacción de sus propias necesidades o en
las de la comunidad. El Estado programa las necesidades
que va a satisfacer en el presupuesto, pues, es en este
documento en el cual prevé los ingresos y egresos de un
determinado periodo, que generalmente es un año. Su
ejecución o realización se hace por medio de la Dirección
Técnica del Presupuesto y la Tesorería Nacional y como
órgano fiscalizador actúa la Contraloría General de Cuentas.
 EL SECTOR PÚBLICO FINANCIERO.
■ La actividad financiera del Estado, se concretiza en
la obtención, administración y gasto de los recursos
necesarios para la realización de los fines del
Estado, así mismo, que dichas acciones las realiza
el Estado a través de diferentes dependencias o
instituciones, por lo que se hace necesaria la
existencia de un órgano específico que se encargue
de la coordinación de la política financiera del país,
lo cual en nuestro medio se realiza través del sector
público financiero.
■ El artículo 132 de la Constitución Política de la República de
Guatemala, señala que es potestad exclusiva del Estado,
emitir y regular la moneda…

■ Así mismo, el artículo 35 de la Ley del Ejecutivo,

inicialmente le encomendó el ejercicio de la Actividad
Financiera del Estado, únicamente al Ministerio de Finanzas
Públicas.

■ Posteriormente esas facultades fueron trasladadas a la

Superintendencia de Administración Tributaria -SAT-
 CLASIFICACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
FINANCIERO.
■ En la actualidad la normativa vigente, no indica
taxativamente que organismos o entidades del Estado
conforman el Sector Público Financiero, por lo que de
conformidad con las atribuciones establecidas en la ley,
este sector se conforma por las siguientes entidades:

1. La Junta Monetaria – Banco de Guatemala; (16-2002)

2. El Ministerio de Finanzas Públicas; y: (114-97)
3. Superintendencia de Administración Tributaria, -SAT-. (1-
98).
 FUNCION DEL SECTOR PÚBLICO
FINANCIERO.
■ El estudio, programación, dirección y
administración superiores de la actividad
fiscal, monetaria, cambiaria y crediticia y
en general cualquier otra función
relacionada en el desarrollo ordenado de
las finanzas públicas.
 RECURSOS FINANCIEROS.
■ El Estado como cualquier persona particular tiene que
obtener medios económicos, riqueza o bienes para poder
satisfacer las necesidades colectivas, o lo que es lo mismo,
necesita recursos, ingresos monetarios para cumplir con
sus fines y el sostenimiento de sus organismos.

■ Son los impuestos, arbitrios, contribuciones especiales,

tasas, préstamos e instituciones internacionales y
nacionales, con los cuales el Estado a través de la
administración pública, cumple con la finalidad de prestar
bienestar general y sirve de sostenimiento al aparato
estatal. Art. 10 Decreto 6-91.
 LOS RECURSOS PÚBLICOS
■ Jesús Quintana y Jorge Rojas, exponen que los ingresos que el
Estado obtiene para la satisfacción del interés general
representan una parte importante de su patrimonio.

■ Resulta oportuno, señalar que el patrimonio del Estado se

encuentra constituido por el conjunto de bienes y derechos,
recursos e inversiones, que como elementos constitutivos de su
estructura social o como resultado de la actividad normal, ha
acumulado y posee a titulo de dueño o propietario, para
destinarlos en forma permanente a la presentación directa o
indirecta de los servicios públicos a su cuidado, o a la
realización de sus objetivos, finalidades de política social y
económica.
ELEMENTOS DE LOS RECURSOS PÚBLICOS.
Los elementos de los recursos públicos se desprenden del
concepto y definiciones anteriores, de donde se deduce que para
que existan es necesario considerar los siguientes elementos:

1. El Estado, como sujeto de la economía pública;

2. Los medios económicos que el Estado recibe, los que en su
mayor porcentaje son en forma coactiva ósea por medio de los
tributos;
3. La leyes reguladoras previamente promulgadas (Legalidad).
4. La aplicación de los recursos al cumplimiento del fin y
necesidades del Estado (el bien común y sostenimiento de sus
organismos).
CLASIFICACIÓN DOCTRINARIA DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS.
 CLASIFICACIÓN OBJETIVA.
■ SEGUN SU FUNDAMENTO JURÍDICO.

■ A) RECURSOS PUBLICOS ORIGINARIOS. Son aquellos que tienen su

origen en la actividad que realiza el Estado, con su propio patrimonio,
como consecuencia de la explotación directa o indirecta de sus bienes,
los obtiene a través de su propia actividad económica, comercial,
industrial, agrícola, bancaria. CHN, Empresa Portuaria Quetzal, Acciones
de Bancos.
■ B) RECURSOS PÚBLICOS DERIVADOS. Son aquellos que el Estado recibe,
no por su propia actividad, sino que proviene de la actividad económica y
patrimonio de particulares, como consecuencia de la existencia de
normas jurídicas de carácter tributario..

■ Art. 135 literal d) Const.

■ SEGÚN LA NATURALEZA DEL RECURSO.

■ A) EN ESPECIE. Son ingresos que implican dar una cosa u objeto de

valor o una serie de bienes de valor que no sea dinero, como joyas,
obras de arte, bienes muebles e inmuebles, en concepto de pago del
tributo al Estado.
■ B) POR SERVICIO. Son aquellos recursos que tiene el Estado a través de
la prestación de trabajo o servicios personales, de parte de una
persona obligada a pagar tributos, Servicio o trabajo de vialidad.
■ C) DINERARIOS. Son aquellos ingresos que el Estado percibe por medio
de nuestra moneda nacional. Se llaman pecuniarios o monetarios y son
los mas importantes, toda vez que por ser la actividad financiera del
Estado, de contenido eminentemente económico, para el cumplimiento
de sus fines y sostenimiento de sus organismos.
■ SEGÚN SUS CARÁCTER EVENTUAL O PERMANENTE.

■ A) ORDINARIOS. Se recaudan de manera norma y

permanente en cada ejercicio fiscal.

■ B) EXTRAORDINARIOS. Son los que no son

recaudados en todos los ejercicios fiscales, es decir,
se perciben, en forma eventual, no son permanentes.
 CLASIFICACIÓN SUBJETIVA DE LOS
RECURSOS
■ A) Esta clasificación toma como base el SUJETO O PERSONA TITULAR
ACTIVO DEL INGRESO, que es en todo caso el ESTADO, en relación a la
actividad, calidad o derecho que el sujeto realice, sustente o ejerza.

■ Los ingresos así obtenidos por el Estado, pueden ser producto de

arrendamientos de tierras o explotación de las mismas, extracción de
minerales, petróleo, entre otros.

■ B) Esta clase se recursos evidentemente constituye la principal fuente de

ingresos del Estado, toda vez que las estadísticas demuestran que la
tributación aporta el mayor porcentaje de los ingresos obtenidos en cada
ejercicio fiscal.
GRACIAS POR LA
ATENCIÓN