LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.

¿QUE ES EL ESTADO?
Comunidad social con una organización política común, un territorio y órganos de gobierno propios que es
soberana e independiente políticamente de otras comunidades.
Art.140 Constitución Política de la República de Guatemala.
AMBITO JURIDICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del
Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica. Por su función, la Administración Pública pone
en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma
inmediata.
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.
La actividad financiera, es una actividad que desempeñan los entes públicos y su finalidad es la obtención
de ingresos y la realización de gastos con los que deban afrontar las necesidades de la colectividad social,
necesidades que pasan fundamentalmente por los pilares que contribuyen al progreso social: educación
pública, sanidad pública…
Es la actividad que el Estado realiza para recaudar y administrar el dinero que se invierte en el
cumplimiento de sus fines y sostenimiento económico de sus órganos, dicha actividad tiene primordial
importancia dentro del estado moderno, porque es por medio de ella que se realizan las actividades que le
permiten a la administración y erogación de los recursos públicos.
NATURALEZA JURIDICA DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
Respecto a esta institución de Derecho Financiero, se han emitido varias teorías que la explican:

 Teorías económicas: Estas no son uniformes, pero coinciden en que consideran a la actividad
financiera del Estado como un fenómeno económico.
 Teorías sociológicas: Según esta interpretación, la forma general de la sociedad se determina por los
diversos elementos que actúan en ella, pudiendo distinguir se las siguientes categorías:
 Los elementos de la naturaleza (suelo, flora y fauna).
 La acción ejercida por una sociedad, por otras anteriores en el tiempo, o exteriores en el
espacio.
 Los elementos internos, tales como la cultura o diferentes etnias, que representan la calidad
de los sentimientos, los conocimientos, la inteligencia y de los intereses predominantes de la
sociedad.
 Teoría Política: De aquí se orienta hasta un concepto integral de las finanzas y asignando un
predominio al elemento político. De acuerdo con ella, siendo los políticos los sujetos de la actividad
financiera del Estado, dados los medios, procedimientos y fines perseguidos, debe aceptarse que tal
actividad tiene necesaria y esencia naturaleza política.
 En Conclusión: La actividad financiera es un acto administrativo, ya que administra los ingresos
obtenidos para invertir en las necesidades públicas y está a cargo del órgano administrativo estatal
FASES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.
La actividad Financiera del Estado, se integra por tres etapas que determinan las relaciones jurídicas en su
ejercicio establecidas entre los diversos órganos del Estado o entre dichos órganos y los particulares, ya
sean deudores o acreedores del Estado y son las siguientes:
1.Recaudaciónuobtencióndelosrecursos;
2.Gestión o administración de los recursos; y:
3.Erogaciónogastodelosrecursos.
RECAUDACIÓN U OBTENCION DE LOS RECURSOS.
Tradicionalmente el Estado ha obtenido sus recursos por medio de tres grandes fuentes:

 La explotación de su propio patrimonio;

 La imposición de tributos que actúan en uso de su poder de imperio;
 El crédito público interno y externo.
 F.L. Art.135 literal d).
GESTIÓN O ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS.
Es un acto administrativo, que luego se somete a discusión ya probación por parte del Organismo
Legislativo, de conformidad con lo establecido en el Artículo 171, literal b) de la Constitución Política de la
República de Guatemala, por lo que tiene carácter de una ley ordinaria, la falta de cumplimiento de lo que
en él se establece, puede hacer incurrir a los funcionarios encargados de su ejecución en la comisión de un
hecho calificado como delito.
EROGACION O GASTO PÚBLICO.
Como fase de la actividad financiera del Estado: es la fase en donde se emplean los recursos con que
cuenta el Estado en la satisfacción de sus propias necesidades o en las de la comunidad. El Estado
programa las necesidades que va a satisfacer en el presupuesto, pues, es en este documento en el cual
prevé los ingresos y egresos de un determinado periodo, que generalmente es un año. Su ejecución o
realización se hace por medio de la Dirección Técnica del Presupuesto y la Tesorería Nacional y como
órgano fiscalizador actúa la Contraloría General de Cuentas.
EL SECTOR PÚBLICO FINANCIERO.
La actividad financiera del Estado, se concretiza en la obtención, administración y gasto de los recursos
necesarios para la realización de los fines del Estado, asimismo, que dichas acciones las realiza el Estado
a través de diferentes dependencias o instituciones, por lo que se hace necesaria la existencia de un
órgano específico que se encargue de la coordinación de la política financiera del país, lo cual en nuestro
medio se realiza a través del sector público financiero.
El artículo132 de la Constitución Política de la República de Guatemala, señala que es potestad exclusiva
del Estado, emitir y regular la moneda…
Asimismo, el artículo 35 de la Ley del Ejecutivo, inicialmente le encomendó el ejercicio de la Actividad
Financiera del Estado, únicamente al Ministerio de Finanzas Públicas.
Posteriormente esas facultades fueron trasladada sala Superintendencia de Administración Tributaria-SAT-
CLASIFICACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO FINANCIERO.
En la actualidad la normativa vigente, no indica taxativamente que organismos o entidades del Estado
conforman el Sector Público Financiero, por lo que, de conformidad con las atribuciones establecidas en la
ley, este sector se conforma por las siguientes entidades:
1.La Junta Monetaria–Banco de Guatemala;(16-2002)
2.El Ministerio de Finanzas Públicas; y: (114-97)
3.Superintendenciade Administración Tributaria, -SAT-. (1-98).
FUNCION DEL SECTOR PÚBLICO FINANCIERO.
El estudio, programación, dirección y administración superiores de la actividad fiscal, monetaria, cambiaria
y crediticia y en general cualquier otra función relacionada en el desarrollo ordenado de las finanzas
públicas.
RECURSOS FINANCIEROS.
El Estado como cualquier persona particular tiene que obtener medios económicos, riqueza o bienes para
poder satisfacer las necesidades colectivas, o lo que es lo mismo, necesita recursos, ingresos monetarios
para cumplir con sus fines y el sostenimiento de sus organismos.
Son los impuestos, arbitrios, contribuciones especiales, tasas, préstamos e instituciones internacionales y
nacionales, con los cuales el Estado a través de la administración pública, cumple con la finalidad de
prestar bienestar general y sirve de sostenimiento al aparato estatal. Art.10 Decreto 6-91.
LOS RECURSOS PÚBLICOS
Jesús Quintana y Jorge Rojas, exponen que los ingresos que el Estado obtiene para la satisfacción del
interés general representan una parte importante de su patrimonio.
Resulta oportuno, señalar que el patrimonio del Estado se encuentra constituido por el conjunto de bienes y
derechos, recursos e inversiones, que como elementos constitutivos de su estructura social o como
resultado de la actividad normal, ha acumulado y posee a título de dueño o propietario, para destinarlos en
forma permanente a la presentación directa o indirecta de los servicios públicos a su cuidado, o a la
realización de sus objetivos, finalidades de política social y económica.
ELEMENTOS DE LOS RECURSOS PÚBLICOS.
Los elementos de los recursos públicos se desprenden del concepto y definiciones anteriores, de donde se
deduce que para que existan es necesario considerar los siguientes elementos:
1.El Estado, como sujeto de la economía pública;
2.Los medios económicos que el Estado recibe, los que en su mayor porcentaje o en forma coactiva ósea
por medio de los tributos;
3.Las leyes reguladoras previamente promulgadas (Legalidad).
4.La aplicación de los recursos al cumplimiento del fin y necesidades del Estado (el bien común y
sostenimiento de sus organismos).
CLASIFICACIÓN DOCTRINARIA DE LOS RECURSOS PÚBLICOS.
CLASIFICACIÓN OBJETIVA.
SEGUN SU FUNDAMENTO JURÍDICO.
a) RECURSOS PUBLICOS ORIGINARIOS: Son aquellos que tienen su origen en la actividad que realiza el
Estado, con su propio patrimonio, como consecuencia de la explotación directa o indirecta de sus bienes,
los obtiene a través de su propia actividad económica, comercial, industrial, agrícola, bancaria. CHN,
Empresa Portuaria Quetzal, Acciones de Bancos.
b) RECURSOS PÚBLICOS DERIVADOS: Son aquellos que el Estado recibe, no por su propia actividad,
sino que proviene de la actividad económica y patrimonio de particulares, como consecuencia de la
existencia de normas jurídicas de carácter tributario.
Art. 135 literal d) Const.
SEGÚN LA NATURALEZA DEL RECURSO.
A) EN ESPECIE: Son ingresos que implican dar una cosa u objeto de valor o una serie de bienes de valor
que no sea dinero, como joyas, obras de arte, bienes muebles e inmuebles, en concepto de pago del tributo
al Estado.
B) POR SERVICIO: Son aquellos recursos que tiene el Estado a través de la prestación de trabajo o
servicios personales, de parte de una persona obligada a pagar tributo servicio o trabajo de vialidad.
C) DINERARIOS: Son aquellos ingresos que el Estado percibe por medio de nuestra moneda nacional. Se
llaman pecuniarios o monetarios y son los más importantes, toda vez que, por ser la actividad financiera del
Estado, de contenido eminentemente económico, para el cumplimiento de sus fines y sostenimiento de sus
organismos
SEGÚN SUS CARÁCTER EVENTUAL O PERMANENTE.
A) ORDINARIOS.Serecaudandemaneranormaypermanenteencadaejerciciofiscal.
B) EXTRAORDINARIOS: Son los que no son recaudados en todos los ejercicios fiscales, es decir, se
perciben, en forma eventual, no son permanentes
CLASIFICACIÓN SUBJETIVA DE LOS RECURSOS
A) Esta clasificación toma como base el SUJETO O PERSONA TITULAR ACTIVO DEL INGRESO, que es
en todo caso el ESTADO, en relación a la actividad, calidad o derecho que el sujeto realice, sustente o
ejerza.
Los ingresos así obtenidos por el Estado, pueden ser producto de arrendamientos de tierras o explotación
de las mismas, extracción de minerales, petróleo, entre otros.
B) Esta clase de recursos evidentemente constituye la principal fuente de ingresos del Estado, toda vez que
las estadísticas demuestran que la tributación aporta el mayor porcentaje de los ingresos obtenidos en
cada ejercicio fiscal.