UNIDAD Nº 2: EL GASTO PÚBLICO Y EL PRESUPUESTO.

CONCEPTO DE GASTO PÚBLICO

Son gastos públicos las erogaciones dinerarias que realiza el Estado, en virtud de ley, para
cumplir con la satisfacción de las necesidades públicas.

La denominación gastos públicos es genérica y comprende dos grandes clases de gastos,

netamente diferenciables:

a) Las erogaciones públicas: que engloban todas aquellas derivadas de la deuda y de los
servicios públicos.

b) Las inversiones patrimoniales: que aglutinan los gastos relacionados con la adquisición de
bienes de uso o producción y con las obras y servicios públicos.

CLASIFICACIÓN: ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS

Gastos ordinarios: son las erogaciones habituales o normales de la Administración, es decir, las
reiteradas en el curso de los ejercicios financieros de la hacienda. Así por ejemplo, los
destinados a sueldos.

Gastos públicos extraordinarios: por su parte, son las erogaciones destinadas a satisfacer
necesidades imprevistas, excepcionales, no repetidas con regularidad en los distintos ejercicios
de la hacienda. Por citar, los atinentes a obras públicas, adquisición de inmuebles.

PRODUCTIVOS Y DE TRANSFERENCIA

Gastos productivos: corresponden a la adquisición de bienes intermedios y factores para la

producción de los bienes y servicios públicos. Producen un aumento de la renta nacional.

Gastos de transferencia: Se trata de la cantidad monetaria que el Estado destina a empresas y

familias. Ej. los subsidios, los planes sociales, etc.

CORRIENTES Y DE INVERSIÓN

Gastos corrientes: los que hacen al normal funcionamiento del Estado en todos los niveles. Se
deberían solventar con recursos corrientes y no extraordinarios.

Gastos de inversión: Los gastos de inversión son todas aquellas erogaciones del Estado que
significan un incremento directo del patrimonio público.

CRECIMIENTO DEL GASTO

Griziotti, asume que, entre los motivos que causaron el aumento de los gastos públicos, se
debían distinguir las causas:

- Aparentes: (p.ej., variación del signo monetario y evolución de las reglas presupuestarias). Si
la causa es aparente, equivale a decir que es ficticia y, en consecuencia, deja de ser una
auténtica causa

- Relativas: (p.ej., anexiones territoriales o aumentos de población, de producción o de renta

nacional) Se hallan compensadas en sí mismas, puesto que los aumentos de los gastos
ocurren paralelamente al crecimiento de los recursos.

- Reales: (p.ej., gastos militares o burocráticos).Lo que realmente interesa, entonces, es

examinar las auténticas causas (las reales) por las cuales los Estados en general han seguido
la tendencia señalada.

CRECIMIENTO REAL Y APARENTE

Crecimiento real

El aumento real de los gastos públicos se debe, sustancialmente, a las siguientes causas:

Aumento del territorio: trae consigo el aumento de los gastos públicos por la necesidad de
proveer a la organización política y administrativa de las nuevas regiones y atender a los
servicios públicos (defensa, seguridad, salud, instrucción) como así también efectuar
inversiones básicas para el desarrollo de aquellas.

Aumento de la población: el crecimiento demográfico es causa de aumento de los gastos

públicos, ya que el volumen de los servicios está ligado a la magnitud de la población.

Aumento de la renta nacional: el crecimiento de la renta nacional permite al Estado satisfacer,

más intensamente, las necesidades públicas ya asumidas o asumir otras nuevas que antes
quedaban postergadas por el nivel de renta anterior. Esto se da en todos los niveles (nacional,
provincial, municipal).

Aparente: es la desvalorización de la moneda de papel en régimen de curso forzoso.

Como los gastos públicos representan, en gran medida, adquisiciones de bienes y servicios en
el mercado, la desvalorización del dinero implica el aumento de los gastos públicos en su valor
nominal.

AUMENTO ABSOLUTO Y AUMENTO RELATIVO

Aumento absoluto y aumento relativo

El aumento del territorio, de la población y de la renta nacional producen, obviamente, un

aumento absoluto de los gastos públicos. Pero es oportuno examinar si también ha habido un
aumento relativo de dichos gastos, comparando no sólo los guarismos de los gastos públicos,
sino los de los gastos públicos por unidad de superficie territorial, los de los gastos públicos por
habitante y los de los gastos públicos por unidad de renta nacional.

a) Gastos militares

Una de las principales causas del aumento referido ha sido la guerra en general y,
especialmente, las dos guerras mundiales. Los gastos bélicos no cesaron al finalizar la
contienda armada, pues exigieron una segunda etapa de servicios y concesiones a los
veteranos. Las guerras habitúan a los contribuyentes a pagar impuestos elevados, y es raro
que los presupuestos posteriores a ellas vuelvan a los niveles antiguos

b) Prosperidad del sistema económico

A medida que el sistema económico va adquiriendo mayores niveles de producción, sus

recursos se encauzan menos a las industrias primarias (extractivas) y secundarias (fabricación
y comercio), y más a los servicios. Quedan más ingresos libres y se adquiere mayor capacidad
económica, que es inmediatamente captada por nuevos o más elevados impuestos.

c) Urbanización

El aumento de la población es también una causa del incremento del gasto. Es un hecho
conocido que ciertas funciones ciudadanas, como el aprovisionamiento de aguas y desagües
cloacales, la protección policíaca y la organización de las ciudades por sus municipios, se
ajustan a la regla de aumentar los gastos.

d) Desarrollo de la democracia

Ciertos autores piensan que el desarrollo de la democracia y el sentimiento democrático llegan

a impactar en forma sustancial en el aumento de los gastos públicos. Esta forma de gobierno
tiende a la liberalidad en los gastos porque a veces no se puede prescindir de la presión de
grupos o sectores con influencia política que satisfacen sus intereses particulares a costa del
presupuesto del Estado.

e) Ayuda a zonas subdesarrolladas

En los últimos tiempos ha surgido, en el mundo occidental, la necesidad de combatir la miseria

en el propio país ayudando a sus regiones más atrasadas.

f) Aumento de los costos

El acrecentamiento considerable de costos de los bienes y servicios incide notablemente en los

presupuestos públicos, aparte de que el progreso técnico determina gastos antes
desconocidos.

g) Burocracia

Por último, debe mencionarse otra índole de causas, como el crecimiento desmesurado de la
burocracia administrativa. La burocracia no es la simple suma de funcionarios y empleados,
sino un algo intangible, pero omnipresente, que actúa por medio de una maraña de
regulaciones y procedimientos superabundantes, y cuya única justificación es incrementar el
número de empleados estatales. Este mal ahoga el cuerpo social y es un importante factor de
crecimiento perjudicial del gasto público, por lo cual debe intentarse revertir la tendencia a su
aumento.

EL PRESUPUESTO

CONCEPTO

Podemos definir al presupuesto como un acto de gobierno mediante el cual se prevén los
ingresos y los gastos estatales, y se autorizan estos últimos para un período futuro
determinado, que generalmente es de un año.

Es un instrumento jurídico contable de uso obligatorio para el manejo financiero del Estado que
contiene globalmente y con determinadas especificaciones, una estimación de los ingresos y
gastos a ejecutar por el gobierno en el corto plazo.

PRINCIPIOS GENERALES

PUBLICIDAD

El principio de publicidad del presupuesto se presenta como una garantía del administrado en
cuanto exige que las diversas fases del ciclo presupuestario sean públicas, de forma que el
ciudadano pueda informarse sobre las decisiones y conductas de sus representantes.

CLARIDAD

El presupuesto debe ser presentado de manera que sea entendible tanto para los legisladores
(para su discusión y aprobación), para los funcionarios y burócratas (para su ejecución), así
como para los ciudadanos (para ejercer el control sobre el uso de los recursos públicos).

EXACTITUD

Este es un principio básico, ya que del mismo se desprende la credibilidad que obtenga a
institución del presupuesto. Las estimaciones de las erogaciones a realizar, como de los
recursos a obtener, deben ser lo más precisas posibles.

El presupuesto debe adornarse de requisitos de prudencia, sinceridad y franqueza.

GENERALIDAD

Obligación que tienen todos los ciudadanos de concurrir al levantamiento de las cargas
públicas.

UNIVERSALIDAD

El presupuesto debe presentar las previsiones de recursos y gastos por sus montos brutos, sin
compensaciones entre las mismas. Por ejemplo, la recaudación de un determinado tributo debe
ser presentada por su valor total, sin deducir los gastos que fueron necesarios para su
consecución.

UNIDAD

Este principio establece que el presupuesto debe contener todos los ingresos y gastos del
Estado consolidados en un documento único. De él deriva el principio de unidad de caja, el cual
sostiene que todos los ingresos deben ir a una única caja o tesorería y los pagos deben ser
realizados con los fondos de ésa.

ESPECIFICACIÓN

Este principio requiere establecer con precisión las fuentes que originan los recursos, así como
las características de los bienes y servicios a adquirir o pagar por el sector público. Es una
condición necesaria para que el Congreso tenga los elementos básicos para la discusión y
aprobación del presupuesto, así como para mejorar la transparencia en el control ciudadano de
las cuentas públicas.

ANUALIDAD

Tal pauta designa el término de aplicación de un presupuesto que, conforme al criterio clásico,
debe ser anual y no necesita ser votado más que una sola vez.

- Podemos mencionar también:

- Todo documento presupuestario debe estar confeccionado en un lenguaje sencillo.

Transparencia

Este liminar principio se cumple, esencialmente, dotando al presupuesto de adecuada

publicidad sobre sus aspectos esenciales y de claridad.

Procedencia

La regla en estudio significa que la aprobación legislativa por el Congreso debe ser anterior al
momento de iniciarse el ejercicio presupuestario. Dada la importancia del presupuesto como
instrumento de cálculo y autorización de gastos, su inexistencia en tiempo oportuno
desnaturaliza la esencia de la institución.

No afectación de recursos

El objeto de este principio es que determinados recursos no se utilicen para la atención de

gastos previstos, esto es, que no tengan una afectación especial, sino que ingresen en rentas
generales, de modo tal que todos los ingresos incorporen en un fondo común y sirvan para
financiar todas las erogaciones.

Especialidad

Significa que la autorización parlamentaria no se otorga en forma global, sino específicamente

para cada crédito.
Equilibrio

Este principio fue defendido por la escuela liberal, la cual señalaba los riesgos del déficit fiscal
de acuerdo a los medios con los que contaba el Estado para financiarlos: la emisión monetaria
traería aparejada mayor inflación, mientras que el endeudamiento provocaría la bancarrota.
Para esta escuela, un superávit fiscal significaba una mala utilización de los recursos privados.

Periodicidad

El presupuesto por lo general se aprueba para un año que se denomina ejercicio

presupuestario, lo que se conoce también como principio de anualidad. En los países
desarrollados, es común encontrar presupuestos plurianuales, si bien en paralelo se aprueban
las leyes anuales de presupuesto.

Exclusividad

Por aplicación de este principio se impide el ejercicio de una suerte de contrabando normativo,
que es la actividad por la cual se incluyen en la ley de presupuesto normas que no tienen
relación directa con el asunto principal. Por ejemplo, tratar de incluir en el articulado del
Proyecto de Presupuesto la modificación del régimen de coparticipación federal de impuestos
atentaría contra el principio de exclusividad.

EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO. SUPERÁVIT Y DÉFICIT PRESUPUESTARIO

📐 Un presupuesto es equilibrado cuando durante su vigencia, gastos y recursos totalizan

sumas iguales.

📐 Por el contrario, es deficitario cuando los gastos exceden a los recursos.

📐 Tiene superávit cuando queda un remanente positivo, o sea, cuando los recursos son
superiores a los
gastos.