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EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO
Teniendo en cuenta que la normatividad vigente del Ministerio de Trabajo no define qué es un indicador, se
realizó una revisión del Decreto 1170 de 2015, Decreto Reglamentario Único del Sector Administrativo de
Información Estadística para determinar cuál es la entidad encargada de la estadística en Colombia. Al
respecto, el artículo 1.1.1.1 del mencionado decreto establece:
SIMPLIFICACIÓN MEDICIÓN
COMUNICACIÓN
Simplificación «1. Simplificación: la realidad en la que se actúa es multidimensional, un indicador
puede considerar alguna de tales dimensiones (económica, social, cultural, política,
etc.), pero no puede abarcarlas todas».
En el ámbito de la SST, quien crea el indicador debe tener en cuenta que un indicador es de
estructura, de proceso o de resultado, pero no puede abarcar los tres tipos de indicador, ya
que cada tipo de indicador se asocian con la medición de dimensiones diferentes del sistema.
El Decreto 1072 de 2015 en sus artículos 2.2.4.6.20 a 2.2.4.6.22 solicita 34 aspectos que deben ser
tenidos en cuenta en los indicadores del SGSST. Algunos de esos aspectos que se deben incluir en
los indicadores son:
El plan de trabajo
El funcionamiento del COPASST o vigía
El ausentismo
Siguiendo el principio de simplificación propuesto por el DANE, el plan de trabajo es una dimensión diferente al funcionamiento del
COPASST, por lo cual, cada uno debería tener su indicador. Si lo que se busca es cumplir con el principio de simplificación, se contaría
con 34 indicadores entre estructura, proceso y resultado.
Es posible determinar que algunos de los indicadores se pueden reunir en un solo indicador que los abarque, pero esta decisión la
deberá tomar quien diseñe o administre los indicadores del SG-SST y debe quedar documentada en la ficha técnica del indicador del
SG-SST.
Medición
«2. Medición: permite comparar la situación actual de una dimensión de estudio en el tiempo o respecto a patrones establecidos.»
En el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, las unidades de tiempo más usadas son: anual,
semestral, trimestral y mensual. La definición de la unidad de tiempo debe ser tenida en cuenta al momento de
comparar los indicadores. No se debe comparar un indicador calculado para un periodo de un año con un
indicador calculado para un periodo de un mes.
Artículo 30. Indicadores Mínimos de Seguridad y Salud en el Trabajo. A partir del año 2019, las empresas
anualmente llevarán un registro de los indicadores de SST, entre los cuales se determinará: frecuencia de
accidentalidad, severidad de accidentalidad, proporción de accidentes de trabajo mortales, prevalencia de
la enfermedad laboral, incidencia de la enfermedad laboral y ausentismo por causa médica.
Si la periodicidad es anual, se recomienda que la medición del indicador del SGSST sea de enero a diciembre del
año objeto de medición, para comparar el indicador del 2018 con el indicador del 2019 y siguientes; si la medición
del indicador del SGSST es semestral, se recomienda que se mida en el primer y segundo semestre del año y se
podría comparar, por ejemplo, el valor del indicador del primer semestre de 2019 con el valor del indicador del
segundo semestre de 2019.
Medición
Indicadores Mínimos de Seguridad y Salud en el Trabajo – Resolución Nro. 0312 del 2019
Medición
Número de casos de enfermedad laboral: Corresponde a las enfermedades calificadas como laborales y no
al número de personas con enfermedad laboral.
Días cargados: Es el número de días que se cargan o asignan a una lesión ocasionada por un accidente de
trabajo o enfermedad laboral, siempre que la lesión origine muerte, invalidez o incapacidad permanente
parcial. Los días cargados se utilizan solamente para el cálculo de los índices de severidad, como un
estimativo de la pérdida real causada.
La constante 100.000 para los indicadores de enfermedad laboral es la utilizada por la Organización
Mundial de Salud para la estadística internacional, permitiendo comparación estandarizada.
La X es el resultado de cada indicador.
Número de días de trabajo programados en el mes es igual a: el número de días de trabajo programados en
la empresa por el número de trabajadores.
Respecto a los indicadores mínimos de Seguridad y Salud en el Trabajo los empleadores y contratantes deben
tener en cuenta lo siguiente:
Deberán contabilizar para el cálculo de los indicadores, a todos los trabajadores dependientes e independientes,
trabajadores en misión, cooperados, estudiantes y todas aquellas personas que presten sus servicios o ejecuten labores
bajo cualquier clase o modalidad de contratación en las instalaciones, sedes o centros de trabajo del empleador o
contratante.
No deberán crear mecanismos que fomenten el no reporte de accidentes de trabajo o enfermedades laborales.
No se deben reconocer bonos, premios, sobresueldos o cualquier tipo de estímulo por no reportar accidentes,
enfermedades o incapacidades temporales, bajo políticas como cero accidentes.
No les está permitido levantar o suspender el goce de las incapacidades temporales. No se deben crear programas de
reincorporación temprana sin el consentimiento del trabajador, del médico tratante y sin que exista un programa de
rehabilitación. conforme a los parámetros y guías establecidas por el Ministerio del Trabajo.
Todo accidente o enfermedad con incapacidad temporal igual o superior a un (1) día, que afecte la salud del trabajador
debe ser reportado y tenido en cuenta para el cálculo de los indicadores de SST.
Cada empresa definirá, establecerá de manera autónoma e independiente y tendrá los soportes correspondientes de los
indicadores adicionales a los mínimos señalados en la presente Resolución a disposición del Ministerio del Trabajo,
atendiendo los criterios señalados en los artículos 2.2.4.6.20., 2.2.4.6.21. y 2.2.4.6.22. del Decreto 1072 de 2015.
Comunicación
«3. Comunicación: todo indicador debe transmitir información acerca de un tema en particular para la toma de decisiones».
Para ver un ejemplo, un indicador de estructura del artículo 2.2.4.6.20 del Decreto 1072 de 2015 es el siguiente:
«Para la definición y construcción de los indicadores que evalúan la estructura, el empleador
debe considerar entre otros, los siguientes aspectos:
[…]
9. La existencia de un procedimiento para efectuar el diagnóstico de las condiciones de salud de
los trabajadores para la definición de las prioridades de control e intervención;
[…]»
En este caso, la norma sugiere inmediatamente que el indicador sea medido teniendo en cuenta si existe o no existe un
procedimiento, pero una vez exista el procedimiento, el indicador se mantendrá invariable año a año y no dará información
para tomar las decisiones.
Se recomienda definir indicadores del SGSST que puedan ser utilizados durante varios períodos, con el fin de poder ser
comparados y de esa forma evidenciar la mejora continua del SG-SST.
Utilidad
Los indicadores son útiles para varios fines:
Evaluar la gestión
Identificar oportunidades de mejoramiento
Adecuar a la realidad objetivos, metas y estrategias
Sensibilizar a las personas que toman decisiones y a quienes son objeto de las mismas, acerca de las bondades de los
programas
Tomar medidas preventivas a tiempo
Comunicar ideas, pensamientos y valores de una manera resumida: "medimos lo que valoramos y valoramos lo que
medimos“.
Un indicador aislado, obtenido una sola vez, puede ser de poca utilidad. En cambio, cuando se analizan sus resultados a través
de variables de tiempo, persona y lugar; se observan las tendencias que el mismo puede mostrar con el transcurrir del tiempo y
se combina con otros indicadores apropiados, se convierten en poderosas herramientas de gerencia, pues permiten mantener
un diagnóstico permanentemente actualizado de la situación, tomar decisiones y verificar si éstas fueron o no acertadas.
Un Indicador debe ser
Estructura
Proceso
Indicadores
Resultado
Los indicadores ESTRUCTURA
Este indicador puede utilizarse para obtener la disponibilidad de recursos financieros para cada uno de los
subprogramas que componen el SGSST.
En este ultimo indicador el denominador también pudiera ser “máquinas ruidosas”, “número de
trabajadores expuestos a niveles de ruido por encima de la norma”, número total de trabajadores”, etc.
Cambiando apropiadamente el numerador y denominador, se obtienen los indicadores de disponibilidad
para cada tipo de equipo.
Para evaluar la disponibilidad de algunos recursos tales como las políticas de la Entidad en SST o la
legislación, bastara con saber si existen o no.
Continuación: Indicadores de Estructura
Para determinar la cantidad necesaria se puede valer de los parámetros que han fijado, por ejemplo: el
Ministerio de Salud, la Organización Mundial de la Salud, el ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la
propia experiencia, etc.
1.1.3. Adecuación de operación: Es la relación de los recursos existentes en buen estado de funcionamiento
con respecto a los recursos que se necesitan:
Se requiere que la población objeto tenga acceso a los recursos o servicios disponibles, para que éstos
cumplan su función. Por otro lado, no puede haber accesibilidad de la población a los recursos si no hay
disponibilidad de los mismos.
En el análisis de la accesibilidad se deben considerar todas las posibles barreras (culturales, físicas,
geográficas, económicas, organizacionales, etc.) que pueden impedir o hacer más difícil el uso de los
servicios por parte de la población. En el caso que nos ocupa, el SGSST debe diseñarse de manera tal que se
eliminen o reduzcan los obstáculos al mínimo.
Continuación: Indicadores de Estructura
Las encuestas de una porción representativa de la población objeto son herramientas valiosas para la
evaluación de la accesibilidad.
Indicadores que evalúa el SST - ESTRUCTURA
Artículo 2.2.4.6.20. del Decreto 1072 del 2015
Se divide en indicadores:
Extensión de uso de los servicios
La intensidad de uso
La utilización
La productividad
Rendimiento
La calidad
https://enlinea.santotomas.cl/blog-expertos/desarrollando-la-estrategia-la-organizacion-desde-la-
gestion-corporativa-procesos/
Continuación: PROCESO
2.1. Extensión de uso de los servicios se refiere a la proporción de la población que utiliza un servicio
determinado en un periodo de tiempo. Algunos, erróneamente, llaman a esto “cobertura” (ver numeral
3.2.),
2.2. La intensidad de uso es el número promedio de servicios recibidos por cada usuario durante cierto
periodo de tiempo o durante un episodio de una causa especifica. Es lo que tradicionalmente se ha
llamado “concentración” o número de veces que se repite una actividad sobre una persona. Ejemplos:
Número de servicios de primeros auxilios
__________prestados en el año inmediatamente anterior_________
Número total de trabajadores en el periodo
2.5. Rendimiento: Número de servicios o actividades producidas por unidad de recursos utilizado por unidad de tiempo.
En los ejemplos de indicadores de productividad, bastaría cambiar en el denominador los recursos disponibles por
utilizados
Accidentes mortales:
Accidentes:
Enfermedades ocupacionales:
No conformidades:
Referencias web
¿Qué es un indicador del SGSST?. Tomado el 28/10/2019: https://safetya.co/que-es-un-
indicador-del-sgsst/