PRONUNCIAMIENTO N° 103-2021/OSCE-DGR
Entidad : Unidad Ejecutora 120 Programa Nacional de Dotación de
Firmado digitalmente por
POMASONCCO VILLEGAS
Elizabeth FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.06.2021 23:42:18 -05:00
Firmado digitalmente por GARAY
MORALES Franklin Williams FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.06.2021 23:39:04 -05:00
Firmado digitalmente por
PEÑALOZA HUACACHIN Edith
FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.06.2021 23:35:58 -05:00
Firmado digitalmente por APAZA
TURPO Peter Yasmani FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.06.2021 23:31:19 -05:00
Materiales Educativos.
Referencia : Licitación Pública N° 1-2021-MINEDU/UE120-1, convocada
para la contratación de bienes: “Adquisición de material educativo para los servicios de
educación básica especial”.
1. ANTECEDENTES:
Mediante el formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento1, recibido el 5 de
mayo de 2021 y subsanado el 122 y 203 de mayo de 2021, el presidente del comité de
selección a cargo del procedimiento de selección de la referencia remitió al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) la solicitud de elevación de
cuestionamientos al pliego absolutorio de consultas y observaciones presentada por el
participante MAQUINADO DE MADERAS DIANA S.A. DE C.V. SUCURSAL DEL
PERÚ, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 21 del Texto Único Ordenado de
la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, en adelante “el TUO de la Ley”,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 082-2019-EF, y el artículo 72 de su Reglamento,
aprobado por el Decreto Supremo N° 344-2018-EF, en adelante “el Reglamento”, y sus
modificatorias.
Asimismo, cabe precisar que para la emisión del presente pronunciamiento se utilizará el
orden establecido por el Comité de Selección en el pliego absolutorio4; en ese sentido,
considerando los temas materia de cuestionamiento del mencionado participante, este
Organismo Técnico Especializado procederá a pronunciarse de la siguiente manera:
● Cuestionamiento Único: Respecto a la absolución de la consulta y/u observación
N° 7, referida a la “Unidad de medida del ítem 4: Juego de tableros para contar e
identificar colores”.
2. CUESTIONAMIENTO
Cuestionamiento Único: Referido a la “Unidad de medida del
ítem 4: Juego de tableros para contar e
identificar colores”
El participante MAQUINADO DE MADERAS DIANA S.A. DE C.V. SUCURSAL
DEL PERÚ, cuestionó la absolución de la consulta y/u observación N° 7, señalando lo
siguiente:
1 Trámite Documentario N° 2021-19240500-LIMA.
2 Trámite Documentario N° 2021-19254905-LIMA.
3 Trámite Documentario N° 2021-19269996-LIMA.
4 Para la emisión del presente Pronunciamiento se utilizará la numeración establecida en el pliego absolutorio en versión PDF.
“La consulta (...) de nuestra representada está referida al Ítem 4- Juego de Tableros para Contar
e Identificar Colores.
(...)

Las especificaciones técnicas detallan los materiales y las medidas de largo, ancho y espesor de
cada uno de sus componentes.

El material solicitado para los tableros, como para las tiras de actividades es cartón Kappa o tipo
Kappa. Las medidas del grosor del cartón detalladas en las especificaciones son las siguientes:

● Tableros: 2.5 centímetros de espesor

● Tiras de actividades 2.2 centímetros de espesor

Sin embargo, el cartón Kappa o tipo Kappa, también llamado Cartón Gris, que se utilizada
regularmente para los tableros de los juegos de mesa, se comercializa en el mercado nacional e
internacional en grosores que van desde 1.2 mm a 4.0 mm.

Es por ello que a través de nuestra consulta (...) hicimos notar que debía existir un error en la
medida solicitada. Debía tratarse de milímetros y no centímetros.
(...)

Presentamos este cuestionamiento porque creemos que la absolución a nuestra consulta no ha

sido motivada contraviniendo lo señalado en el Art. 72 Num. 4 del RLCE y vulnerando los
siguientes principios que rigen la contratación pública:

● El Principio de Libertad de Concurrencia, al no evitar exigencias y formalidades

costosas e innecesarias.

El área usuaria a través del Comité de Selección, en su respuesta a nuestra consulta persiste
en el pedido de un tablero de 2.5 cm de grosor.
Su respuesta no considera en ningún momento lo advertido en nuestra consulta: la
imposibilidad real de las empresas proveedoras de presentar propuestas para el ÍTEM 4 Juego
de Tableros para Contar e Identificar Colores, al no existir en el mercado nacional e
internacional el material solicitado (Cartón Kappa o tipo Kappa) en las dimensiones
requeridas.

● El Principio de Eficacia y Eficiencia.- El proceso debe garantizar la efectiva y

oportuna satisfacción de los fines públicos.

En este caso se trata de dotar de material educativo a los Programas de Intervención Temprana
- PRITE y Centros de Educación Básica Especial - CEBE. Se van a distribuir 3,249 Juego de
Tableros para contar e identificar; 909 juego en CEBE inicial y 2,340 en CEBE Primaria.
En su respuesta el área usuaria a través del Comité de Selección, precisa que las medidas
dispuestas son las correctas; a decir Cartón Kappa o tipo Kappa de 2.5 cm de grosor. Sin
embargo, una vez más no toma en cuenta la inexistencia del material en el grosor solicitado,
generado de este modo la no adjudicación del Ítem # 4 del referido proceso de licitación,
perjudicando los fines públicos arriba expresados.

● El Principio de Sostenibilidad Ambiental y Social.- Considerar criterios y prácticas

que permitan contribuir a la protección medioambiental.

El área usuaria a través del Comité de Selección, en respuesta a nuestra consulta persiste en
el pedido de un tablero de 2.5 cm de grosor. De este modo configura un juego de mesa que
contiene 4 tableros 10 veces más gruesos que los tableros utilizados regularmente en los juegos
de mesa”. (El resaltado y subrayado es agregado).

Base legal:
- Artículo 2 del TUO de la Ley: Principios que rigen las Contrataciones.
- Artículo 9 del TUO de la Ley: Responsabilidades esenciales.
- Artículo 16 del TUO de la Ley: Requerimiento.
- Artículo 29 del Reglamento: Requerimiento.
- Bases Estándar objeto de la presente convocatoria.

Pronunciamiento

En el presente caso, de la revisión del ítem 4 “Juego de tableros para contar e identificar
colores” del numeral 3.1 “Especificaciones Técnicas” del Capítulo III de la Sección
Específica de las Bases Administrativas e Integradas, se aprecia que se consignó lo
siguiente:

“JUEGO DE TABLEROS PARA CONTAR E IDENTIFICAR COLORES

Características:
(...)
● Medidas: El tablero presenta una medida de 24 cm de largo x 18 cm de ancho x 2,5 cm de
espesor, con imágenes impresas en la tira a full color de situaciones de la vida diaria del niño.
Cada tablero se doblara por la mitad.
● (...)
● Las 4 tiras de actividades elaboradas en cartón kappa de 18 cm largo x 3 cm ancho x 2.2
cm de espesor, impresas a full color, en tira tendrá 4 círculos cada uno de diferente color y en la
retira llevara impreso los números 1, 2, 3, y 4 y la cantidad en punto correspondiente en la parte
superior de cada número, según corresponda.
(...)”.
(El resaltado y subrayado es agregado).

De la revisión del pliego absolutorio, se aprecia que mediante la consulta u observación

N° 7, el participante MAQUINADO DE MADERAS DIANA S.A. DE C.V. SUCURSAL
DEL PERÚ solicitó lo siguiente:

Consulta u observación N° 7: Absolución:

Las medidas para los tableros indicadas son: 24
cm de largo x 18 cm de largo x 2.5 cm de
espesor. Para las tiras se indican estas medidas:
18 cm de largo por 3 cm de ancho x 2.2 cm de
espesor.
En ambos casos encontramos error en la medida
del espesor. Un grosor de 2.5 cm tanto para los
tableros, como de 2.2 cm para las tiras no es
correcto. Debe tratarse de 2.5 mm y 2.2 mm, es
decir milímetros, no centímetros. No existe en el
mercado cartón Kappa o tipo Kappa en los
espesores solicitados.
Favor revisar y corregir.
El comité de selección señala que el área
usuaria precisa lo siguiente:
Se precisa que las medidas dispuestas son
correctas; toda vez que los estudiantes de los
Centros de Educación Básica Especial,
requieren un grosor en las piezas que permita la
manipulación de las mismas.
Por lo expuesto, se ha aclarado la consulta.

Es así que, en atención al aspecto cuestionado por el recurrente, a través del Informe N°
434-2021-MINEDU/VMGP-DIGESE-DEBE-CENAREBE de fecha 11 de mayo de
2021, remitido en atención a la notificación electrónica de fecha 10 de mayo de 2021, el
comité de selección refirió lo siguiente:
 “(...) se precisa que, para los casos mencionados se debe utilizar la técnica del contraplacado,
para obtener los espesores solicitados. Es decir, unir dos o más cartones Kappa o tipo Kappa
hasta obtener el espesor solicitado mediante una sustancia adhesiva).
(El subrayado y resaltado es agregado)

Aunado a ello, en atención a la notificación electrónica de fecha 17 de mayo de 2021,

mediante el Informe N°443-2020-MINEDU/VMGP-DIGESE-DEBE-CENAREBE de
fecha 18 de mayo de 2021, la Entidad indicó lo siguiente:

“(…)
Según lo señalado en el literal B. Solicitud de Elevación (2do punto), de la notificación electrónica
remitida por la OSCE, en la cual solicita que se precise el procedimiento específico para realizar
el contraplacado, esto es, por ejemplo, precisar la cantidad de cartones Kappa o tipo Kappa para
llegar a 2.5 centímetros de espesor para los tableros de juego, entre otros aspectos.

o Resulta necesario precisar que, teniendo en consideración por lo señalado en el párrafo

precedente, para ambos casos, la sustancia adhesiva a utilizar en el proceso de contraplacado
no debe contener sustancias tóxicas, ni contener elementos que afecten la salud de los usuarios,
asimismo se procede a detallar la cantidad y espesor de cartones Kappa o tipo Kappa para
alcanzar los espesores solicitados.

Para el caso de los tableros, con espesor de 2.5 cm, se detalla que los cartones Kappa o tipo
Kappa a utilizar deben ser:
− 6 piezas de 4 mm
Para el caso de las tiras, con espesor de 2.2 cm, se detalla que los cartones Kappa o tipo Kappa
a utilizar deben ser:
− 4 piezas de 4 mm
− 2 piezas de 2.5 mm.

Asimismo, tener en consideración que para los espesores solicitados de 2,5 cm y 2.2 cm se tiene
una tolerancia de +/- 5%.”
(El subrayado y resaltado es agregado)

En razón a lo precisado precedentemente, mediante el Informe Nº 007-2021-

MINEDU/VMGP/DIGERE/UARE-RALY de fecha 19 de mayo de 2021, la Unidad de
Adquisición de Recursos Educativos (UARE), determinó que, en atención a la validación
de las cotizantes de las empresas INGENIERÍA PRODUCTIVA, MANUFACTURAS E
IMPORTACIONES S.A.C., INDUSTRIAS ROLAND PRINT SAC, CM VALKIRIA
SAC e ISIS DISTRIBUIDORES SAC, existiría pluralidad de proveedores que habrían
declarado cumplir con el requerimiento ajustado con las consultas u observaciones, y las
precisiones realizadas mediante los Informes N° 434- 2021-MINEDU/VMGP-DIGESE-
DEBE-CENAREBE y N° 443- 2020-MINEDU/VMGP-DIGESE-DEBE-CENAREBE.

Sobre el particular, cabe señalar que, en los procedimientos que correspondan, los
participantes pueden formular “consultas”, es decir, pedido de aclaración sobre cualquier
extremo de las Bases y/o pliego absolutorio, las cuales conllevan un cuestionamiento por
supuestas vulneraciones normativas; siendo que, dichos mecanismos de control del
procedimiento podrían motivar precisiones o modificaciones al requerimiento inicial.
Así, el artículo 72 del Reglamento ha previsto que, si como resultado de una consulta u
observación corresponde precisar o ajustar el requerimiento, se solicita la autorización
del área usuaria, y se pone en conocimiento de tal hecho a la dependencia que aprobó el
expediente de contratación.

Siendo que, al efectuarse modificaciones al requerimiento con ocasión de la absolución

de consultas y observaciones que podrían afectar la pluralidad de proveedores obtenida
con ocasión de la indagación de mercado, el órgano encargado de las contrataciones
(OEC), por ser quien efectuó la mencionada indagación, debe validar con las fuentes
obtenidas en dicha indagación, a fin que las modificaciones realizadas no alterarían dicho
aspecto; en atención a lo descrito en la Opinión Nº 180-2017/DTN.

De lo expuesto, se aprecia que, el comité de selección no brindó de forma clara los

alcances relativos a la consulta u observación en cuestión, toda vez que, la petición estaba
orientada a que la Entidad revise y corrija las medidas de espesor requerida para los
tableros (2.5 cm) y de las tiras (2.2 cm), dado que, según refiere el recurrente, no existiría
en el mercado cartón Kappa o tipo Kappa con el referido espesor solicitado; siendo que,
el citado colegiado se limitó a indicar que las medidas serían correctas.

No obstante, en atención al aspecto cuestionado por el recurrente, la Entidad recién,

mediante los citados informes técnicos, habría aclarado el procedimiento para obtener el
espesor solicitado bajo la técnica del contraplacado, el mismo que fue validado en el
mercado y contaría con pluralidad de proveedores que cumplirían con el requerimiento
ajustado, según lo informado en el Informe Nº 007-2021-
MINEDU/VMGP/DIGERE/UARE-RALY de fecha 19 de mayo de 2021.

En ese sentido, considerando que la Entidad, como mejor conocedora de sus necesidades,
habría ratificado las medidas de los tableros y tiras establecidas en el Ítem N° 4 “Juegos
de tableros para contar e identificar colores”, en función al público que va dirigido, esto
es, a los estudiantes de los Centros de Educación Básica Especial, y siendo que, para
llegar a dichas medidas, habría precisado que el proveedor deberá implementar la técnica
de contraplacado, lo cual cuenta con validación del mercado, este Organismo Técnico
Especializado ha decido NO ACOGER el presente cuestionamiento.

Sin perjuicio de lo expuesto, considerando lo señalado en el Informe N° 443-2020-

MINEDU/VMGP-DIGESE-DEBE-CENAREBE de fecha 18 de mayo de 2021, con
ocasión a la integración definitiva de las Bases, se implementarán las siguientes
disposiciones:

- Se adecuará el ítem 4 “Juego de tableros para contar e identificar colores” del

Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas Definitivas, conforme el
siguiente detalle:

“JUEGO DE TABLEROS PARA CONTAR E IDENTIFICAR COLORES

Características:
(...)
● Medidas: El tablero presenta una medida de 24 cm de largo x 18 cm de ancho x
2,5 cm de espesor, con imágenes impresas en la tira a full color de situaciones de la vida
diaria del niño. Cada tablero se doblará por la mitad.
● Todas las medidas presentan una tolerancia de +/-5%.
 ● Las 4 tiras de actividades elaboradas en cartón kappa de 18 cm largo x 3 cm ancho
x 2.2 cm de espesor, impresas a full color, en tira tendrá 4 círculos cada uno de diferente
color y en la retira llevará impreso los números 1, 2, 3, y 4 y la cantidad en punto
correspondiente en la parte superior de cada número, según corresponda.
● Para los casos de los tableros y las tiras se debe utilizar la técnica del
contraplacado. Es decir, unir dos o más cartones Kappa o tipo Kappa hasta obtener el
espesor solicitado mediante una sustancia adhesiva. La sustancia adhesiva a utilizar en el
proceso de contraplacado no debe contener sustancias tóxicas, ni contener elementos que
afecten la salud de los usuarios, asimismo se procede a detallar la cantidad y espesor de
cartones Kappa o tipo Kappa para alcanzar los espesores solicitados.
- Para el caso de los tableros, con espesor de 2.5 cm, se detalla que los cartones
Kappa o tipo Kappa a utilizar deben ser: 6 piezas de 4 mm.
- Para el caso de las tiras, con espesor de 2.2 cm, se detalla que los cartones Kappa
o tipo Kappa a utilizar deben ser: 4 piezas de 4 mm y 2 piezas de 2.5 mm.
(...)”.

- Corresponderá al Titular de la Entidad implementar las directrices pertinentes en

futuros procedimientos de selección, a fin que el comité de selección cumpla con absolver
de forma clara y precisa las peticiones formuladas por los participantes en sus consultas
y/u observaciones, permitiendo que reducir el número de aspectos que deberán ser
corregidos o saneados con ocasión de la elevación de cuestionamientos.

Finalmente, cabe precisar que, de conformidad con el artículo 9 del TUO de la Ley, los
funcionarios y servidores que intervienen en el proceso de contratación encargados de
elaborar el requerimiento, indagación de mercado, el pliego absolutorio y el informe
técnico, así como la atención de los pedidos de información requeridos, en virtud a la
emisión del presente pronunciamiento, con independencia del régimen jurídico que los
vincule a la Entidad, son responsables de la información que obra en los actuados para la
adecuada realización de la contratación.

3. ASPECTOS REVISADOS DE OFICIO

Cabe señalar que, este Organismo Técnico Especializado ha visto por conveniente hacer
indicaciones puntuales a partir de la revisión de oficio, según el siguiente detalle:

3.1 Respecto al adelanto directo:

De la revisión de las Bases Integradas, se aprecia que se estableció lo siguiente:

Capítulo II Capítulo III Capítulo V

2.5. ADELANTOS 10. Adelanto Directo: “CLÁUSULA NOVENA:

La Entidad otorgará un (01) Según lo dispuesto en el ADELANTO DIRECTO
adelanto directo por el 30% del Reglamento de la Ley de EL CONTRATISTA podrá
monto del contrato original. Contrataciones del Estado, EL solicitar adelanto a la Entidad,
CONTRATISTA podrá solicitar un (1) adelanto por cada ítem
El contratista debe solicitar los adelanto a la Entidad, el que en adjudicado el que en ningún
adelantos dentro de los ocho (08) ningún caso excederá el treinta caso excederá el treinta por
días calendario contados a partir por ciento (30%) del importe ciento (30 %) del importe
del día siguiente de suscrito el original del contrato. original del contrato por ítem.
contrato, adjuntando a su Para ello, deberá adjuntar a su
solicitud la garantía por EL CONTRATISTA podrá solicitud una carta fianza de
 adelantos mediante Carta Fianza
acompañada del comprobante de
pago correspondiente.
Vencido dicho plazo no procede
la solicitud.
La Entidad debe entregar el
monto solicitado dentro de los
siete (07) días siguientes a la
presentación de la solicitud del
contratista.
(El resaltado y subrayado es agregado).
solicitar dicho adelanto, de
hacerlo la solicitud deberá
efectuarlo dentro de los diez (10)
días calendario, contados a
partir del día siguiente de
suscrito el contrato, adjuntando a
su solicitud la garantía por dicho
adelanto, sustentada en una
CARTA FIANZA que reúna las
características señaladas en la
Ley de Contrataciones del
Estado, acompañada del
comprobante de pago
correspondiente. Vencido dicho
plazo no procede la solicitud. Se
entregará el monto solicitado
dentro de los quince (15) días
calendario siguiente a la
presentación de la solicitud de EL
CONTRATISTA.
garantía por adelantos
equivalente al adelanto con
características de solidaria,
incondicional, irrevocable y de
realización automática al solo
requerimiento de la Entidad,
acompañada del comprobante
de pago por el mismo monto.
El plazo máximo para que el
Contratista solicite el adelanto
acompañando la garantía y el
comprobante de pago, es de
ocho (08) días calendario
contados a partir del día
siguiente de suscrito el
contrato.
Vencido dicho plazo no
procede la solicitud.
El plazo en que la Entidad
procederá a efectuar el pago,
será dentro de los siete (07)
días siguientes a la
presentación de la solicitud
con los respectivos
documentos antes
mencionados.

Al respecto, cabe indicar que, a través del Informe N° 434-2021-MINEDU/VMGP-

DIGESE-DEBE-CENAREBE de fecha 11 de mayo de 2021, remitido en atención a la
notificación electrónica de fecha 10 de mayo de 2021, la Entidad uniformizó los aspectos
relacionados con el adelanto directo, conforme al siguiente detalle:

“(...) ADELANTOS

La Entidad otorgará un (01) adelantos directos por el 30% del monto del contrato original.

El contratista debe solicitar los adelantos dentro de los diez (10) días calendarios, contados a partir del
día siguiente de suscrito el contrato, adjuntando a su solicitud la garantía por adelantos mediante carta
fianza acompañada del comprobante de pago correspondiente. Vencido dicho plazo no procede la
solicitud.

La Entidad debe entregar el monto solicitado dentro de los quince (15) días calendarios siguientes a la
presentación de la solicitud del contratista”.

Por lo tanto, considerando lo señalado en el mencionado informe técnico, se

uniformizaron los extremos referidos a los adelantos, con ocasión de la integración
definitiva de las Bases, se implementará la siguiente disposición:

- Se uniformizarán el numeral 2.5 del Capítulo II, el acápite 10 del numeral 3.1
del Capítulo III y la “Cláusula Novena: Adelanto Directo” del Capítulo V, todos de la
Sección Específica de las Bases Integradas definitivas, conforme al siguiente detalle:
➢ Numeral 2.5 del Capítulo II:

La Entidad otorgará un (01) adelanto directo por el 30% del monto del contrato original.

El contratista debe solicitar los adelantos dentro de los ocho (08) diez (10) días calendarios
contados a partir del día siguiente de suscrito el contrato, adjuntando a su solicitud la garantía
por adelantos mediante Carta Fianza acompañada del comprobante de pago correspondiente.
Vencido dicho plazo no procede la solicitud.

La Entidad debe entregar el monto solicitado dentro de los siete (07) quince (15) días siguientes
a la presentación de la solicitud del contratista.
.
➢ Acápite 10 del numeral 3.1 del Capítulo III:

Según lo dispuesto en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, EL

CONTRATISTA podrá solicitar adelanto a la Entidad, el que en ningún caso excederá el treinta
por ciento (30%) del importe original del contrato.

EL CONTRATISTA podrá solicitar dicho adelanto, de hacerlo la solicitud deberá efectuarlo

dentro de los diez (10) días calendario, contados a partir del día siguiente de suscrito el
contrato, adjuntando a su solicitud la garantía por dicho adelanto, sustentada en una CARTA
FIANZA que reúna las características señaladas en la Ley de Contrataciones del Estado,
acompañada del comprobante de pago correspondiente. Vencido dicho plazo no procede la
solicitud. Se entregará el monto solicitado dentro de los quince (15) días calendario siguiente
a la presentación de la solicitud de EL CONTRATISTA.

La Entidad otorgará un (01) adelanto directo por el 30% del monto del contrato original.

El contratista debe solicitar los adelantos dentro de los diez (10) días calendarios contados a
partir del día siguiente de suscrito el contrato, adjuntando a su solicitud la garantía por
adelantos mediante Carta Fianza acompañada del comprobante de pago correspondiente.
Vencido dicho plazo no procede la solicitud.

La Entidad debe entregar el monto solicitado dentro de los quince (15) días siguientes a la
presentación de la solicitud del contratista.
.
➢ Cláusula Novena “Adelanto Directo” del Capítulo V:

EL CONTRATISTA podrá solicitar adelanto a la Entidad, un (1) adelanto por cada ítem
adjudicado el que en ningún caso excederá el treinta por ciento (30 %) del importe original del
contrato por ítem. Para ello, deberá adjuntar a su solicitud una carta fianza de garantía por
adelantos equivalente al adelanto con características de solidaria, incondicional, irrevocable
y de realización automática al solo requerimiento de la Entidad, acompañada del comprobante
de pago por el mismo monto.

El plazo máximo para que el Contratista solicite el adelanto acompañando la garantía y el

comprobante de pago, es de ocho (08) días calendario contados a partir del día siguiente de
suscrito el contrato.
Vencido dicho plazo no procede la solicitud.

El plazo en que la Entidad procederá a efectuar el pago, será dentro de los siete (07) días
siguientes a la presentación de la solicitud con los respectivos documentos antes mencionados.

La Entidad otorgará un (01) adelanto directo por el 30% del monto del contrato original.
 El contratista debe solicitar los adelantos dentro de los diez (10) días calendarios contados a
partir del día siguiente de suscrito el contrato, adjuntando a su solicitud la garantía por
adelantos mediante Carta Fianza acompañada del comprobante de pago correspondiente.
Vencido dicho plazo no procede la solicitud.

La Entidad debe entregar el monto solicitado dentro de los quince (15) días siguientes a la
presentación de la solicitud del contratista.

Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto toda disposición de las Bases o del Pliego
Absolutorio que se oponga a lo establecido en la presente disposición.

3.2 Respecto a la forma de pago:

De la revisión de las Bases Integradas, se aprecia lo siguiente:

Capítulo II Capítulo III

“2.6. FORMA DE PAGO “11. Forma de pago:

La Entidad realizará el pago de la contraprestación La Entidad se obliga a pagar la

pactada a favor del contratista en un solo pago, luego contraprestación a EL CONTRATISTA en
de la recepción formal y completa de la documentación soles, en un único pago, luego de la
correspondiente. recepción formal y completa de la
documentación correspondiente, según lo
Para efectos del pago de las contraprestaciones establecido en el Reglamento de la Ley de
ejecutadas por el contratista, la Entidad debe contar con Contrataciones del Estado.
la siguiente documentación: El pago se realizará previa conformidad
emitida por el ÁREA USUARIA por la
- Conformidad emitida por el Área Usuaria por la entrega total de los bienes contratados. El
entrega total de los bienes contratados. pago se realizará dentro de los quince (15)
- Comprobante de pago”. días de otorgada la conformidad”.
(El resaltado y subrayado es agregado).

Al respecto, cabe indicar que, a través del Informe N° 434-2021-MINEDU/VMGP-

DIGESE-DEBE-CENAREBE de fecha 11 de mayo de 2021, remitido en atención a la
notificación electrónica de fecha 10 de mayo de 2021, la Entidad uniformizó, conforme
al siguiente detalle:

“(…) FORMA DE PAGO

La Entidad realizará el pago de la contraprestación pactada a favor del contratista en UN PAGO

ÚNICO.

Para efectos del pago de las contraprestaciones ejecutadas por el contratista, la Entidad debe contar
con la siguiente documentación:

- Recepción de la UNIDAD DE ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN – UAD

- Informe del funcionario responsable de la DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA
ESPECIAL – DEBE, emitiendo la conformidad de la prestación efectuada.
- Comprobante de pago.

Dicha documentación se debe presentar en LA MESA DE PARTES DE LA ENTIDAD, sito en CALLE

DEL COMERCIO N° 193 - SAN BORJA.
Por lo tanto, considerando lo señalado en el mencionado informe técnico, se
uniformizaron los extremos referidos a la forma de pago, con ocasión de la integración
definitiva de las Bases, se implementará la siguiente disposición:

- Se uniformizarán el numeral 2.6 del Capítulo II y el acápite 11 del numeral 3.1

del Capítulo III ambos de la Sección Específica de las Bases Integradas definitivas,
conforme al siguiente detalle:

Capítulo II Capítulo III

2.6. FORMA DE PAGO 11. Forma de pago:

La Entidad realizará el pago de la La Entidad se obliga a pagar la

contraprestación pactada a favor del contraprestación a EL CONTRATISTA en
contratista en un solo pago único, luego de la soles, en un único pago, luego de la
recepción formal y completa de la recepción formal y completa de la
documentación correspondiente. documentación correspondiente, según lo
establecido en el Reglamento de la Ley de
Para efectos del pago de las Contrataciones del Estado.
contraprestaciones ejecutadas por el El pago se realizará previa conformidad
contratista, la Entidad debe contar con la emitida por el ÁREA USUARIA por la
siguiente documentación: entrega total de los bienes contratados. El
pago se realizará dentro de los quince (15)
- Conformidad emitida por el Área días de otorgada la conformidad.
Usuaria por la entrega total de los bienes
contratados. La Entidad realizará el pago de la
- Recepción de la UNIDAD DE contraprestación pactada a favor del
ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN – contratista en un pago único.
UAD
- Informe del funcionario responsable Para efectos del pago de las
de la DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA contraprestaciones ejecutadas por el
ESPECIAL – DEBE, emitiendo la contratista, la Entidad debe contar con la
conformidad de la prestación efectuada. siguiente documentación:
- Comprobante de pago.
- Recepción de la UNIDAD DE
Dicha documentación se debe presentar en LA ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN –
MESA DE PARTES DE LA ENTIDAD, sito en UAD
CALLE DEL COMERCIO N° 193 - SAN - Informe del funcionario
BORJA. responsable de la DIRECCIÓN DE
EDUCACIÓN BÁSICA ESPECIAL – DEBE,
emitiendo la conformidad de la prestación
efectuada.
- Comprobante de pago.

Dicha documentación se debe presentar en

LA MESA DE PARTES DE LA ENTIDAD,
sito en CALLE DEL COMERCIO N° 193 -
SAN BORJA.

Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto toda disposición de las Bases o del Pliego
Absolutorio que se oponga a lo establecido en la presente disposición.

3.3 Respecto a la copia de la Constancia del Registro en el SISCOVID-19:

De la revisión de las Bases Integradas, se aprecia que se estableció lo siguiente:

 Capítulo II Capítulo III

2.2.1.1. Documentos para la 5.3 Obligación del contratista 12. Conformidad

admisión de la oferta El contratista deberá cumplir con los La conformidad del bien será
(...) lineamientos para la vigilancia de la emitida por la Dirección de
h) Copia de la constancia Salud de los trabajadores con riesgo de Educación Básica Especial,
del registro en el Sistema exposición a COVID-19”, aprobados por una vez cuente con la
Integrado para COVID-19 Resolución Ministerial N° 239-2020- siguiente documentación:
(Sicovid 19) o documento MINSA, sus posteriores adecuaciones y (...)
que evidencie el cualquier otra normativa que sea emitida 12.2 Documento emitido por la
cumplimiento de la para contribuir con la vigilancia, Unidad de Adquisición de
normativa establecida prevención y control de la Salud de los Recursos Educativos (UARE)
acompañada de una trabajadores. Para lo cual deberá de la DIGERE que adjunte lo
declaración jurada presentar como parte de la siguiente en el orden
fundamentando y explicando documentación obligatoria de su oferta, presentado:
el sustento de la la copia de la constancia del registro en (...)
presentación de estos el Sistema Integrado para COVID-19 k) Copia de la constancia del
documentos. (Sicovid-19) o documento que evidencie registro en el Sistema
el cumplimiento de la normativa Integrado para COVID – 19
establecida acompañada de una (Sicovid-19) o documento que
declaración jurada fundamentando y acredite el cumplimiento de la
explicando el sustento de la presentación normativa acompañado de su
de estos documentos. declaración jurada.
(El resaltado y subrayado es agregado).

Adicionalmente, a través del Informe N° 434-2021-MINEDU/VMGP-DIGESE-DEBE-

CENAREBE de fecha 11 de mayo de 2021, remitido en atención a la notificación
electrónica de fecha 10 de mayo de 2021, la Entidad indicó lo siguiente:

“(…) Respecto a la copia de la Constancia del Registro en el SISCOVID-19 (…), se aclara que
la oportunidad de presentación del referido documento se debe realizar en la presentación de
ofertas”.

Sobre el particular, cabe señalar que resultaría restrictivo requerir para el acto de
presentación de ofertas la presentación de la referida constancia, ya que el proveedor no
tiene certeza respecto al desenlace del procedimiento de selección, esto es, si será
favorecido con el otorgamiento de la buena pro, por lo que, con ocasión de la integración
definitiva de las Bases, se implementarán las siguientes disposiciones:

- Se suprimirá el literal h), del numeral 2.2.1.1 del Capítulo II de la Sección

Específica de las Bases Integradas Definitivas, conforme el siguiente detalle:

Copia de la constancia del registro en el Sistema Integrado para COVID-19 (Sicovid 19) o
documento que evidencie el cumplimiento de la normativa establecida acompañada de una
declaración jurada fundamentando y explicando el sustento de la presentación de estos
documentos.

- Se incluirá en el numeral 2.3 “Requisitos para perfeccionar el contrato” del

Capítulo II de la Sección Específica de las Bases Integradas Definitivas, el siguiente
texto:
Copia de la constancia del registro en el Sistema Integrado para COVID-19 (Sicovid 19) o
documento que evidencie el cumplimiento de la normativa establecida acompañada de una
declaración jurada fundamentando y explicando el sustento de la presentación de estos
documentos.

- Se adecuará el acápite 5.3 “Obligación del contratista” del numeral 3.1 del
Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas Definitivas, conforme el
siguiente detalle:
El contratista deberá cumplir con los lineamientos para la vigilancia de la Salud de los trabajadores
con riesgo de exposición a COVID-19”, aprobados por Resolución Ministerial N° 239-2020- MINSA,
sus posteriores adecuaciones y cualquier otra normativa que sea emitida para contribuir con la
vigilancia, prevención y control de la Salud de los trabajadores. Para lo cual deberá presentar como
parte de la documentación obligatoria de su oferta para la firma del contrato, la copia de la constancia
del registro en el Sistema Integrado para COVID-19 (Sicovid-19) o documento que evidencie el
cumplimiento de la normativa establecida acompañada de una declaración jurada fundamentando y
explicando el sustento de la presentación de estos documentos.

Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto toda disposición de las Bases o del Pliego
Absolutorio que se oponga a lo establecido en las presentes disposiciones.

3.4 Respecto al procedimiento de otras penalidades:

De la revisión del acápite 15 del numeral 3.1 del Capítulo III de la Sección Específica de
las Bases Integradas, se visualiza que se consignó lo siguiente:

Otras penalidades

N° Supuesto de aplicación de Forma de cálculo Procedimiento

penalidad

1 Por no presentar en el plazo Uno por ciento (1%) del Según lo establecido
requerido la Autorización Sanitaria monto del ítem contratado, en el numeral 5.5
vigente emitido por DIGESA por cada día de atraso.

2 Por no presentar en el plazo Uno por ciento (1%) del Según lo establecido
requerido el Certificado de Calidad monto del ítem contratado, en el numeral 9
por cada día de atraso.
(El resaltado y subrayado es agregado).

Al respecto, de la revisión de los señalados numerales “5.5” y “9”, se aprecia que no se

haría referencia a algún procedimiento para la verificación del supuesto a penalizar, por
lo que, en atención a la notificación electrónica de fecha 10 de mayo de 2021, se solicitó
se aclare dicho aspecto.

Ante lo cual, a través del Informe N° 434-2021-MINEDU/VMGP-DIGESE-DEBE-

CENAREBE de fecha 11 de mayo de 2021, la Entidad precisó lo siguiente:

“(…)
Por no presentar en el plazo requerido la Autorización Sanitaria vigente emitido por DIGESA.
El procedimiento será que, en el caso se exceda el plazo máximo de 5 días calendario en la
presentación del documento de Autorización Sanitaria vigente emitido por DIGESA, dicho plazo
se contabilizará desde el día siguiente de ingresados los bienes al almacén, se aplicará el uno por
ciento (1%) del monto del ítem contratado, por cada día de atraso.
 Por no presentar en el plazo requerido el Certificado de Calidad.
El procedimiento será que, en el caso se exceda el plazo máximo de 10 días calendario en la
presentación del documento de Certificado de Calidad, dicho plazo se contabilizará desde el día
siguiente de haber realizado la toma de muestras, se aplicará el uno por ciento (1%) del monto
del ítem contratado, por cada día de atraso.”

Aunado a ello, en atención a la notificación electrónica de fecha 17 de mayo de 2021,

mediante el Informe N°443-2020-MINEDU/VMGP-DIGESE-DEBE-CENAREBE de
fecha 18 de mayo de 2021, la Entidad indicó lo siguiente:

“(…)
Para el supuesto de aplicación de penalidad:
1. Por no presentar en el plazo requerido la Autorización Sanitaria vigente emitido por
DIGESA. El procedimiento será que, en el caso se exceda el plazo máximo de 5 días calendario
en la presentación del documento de Autorización Sanitaria vigente emitido por DIGESA, se
aplicará el uno por ciento (1%) del monto del ítem contratado, por cada día de atraso. Dicho
plazo se contabilizará desde el día siguiente de ingresados los bienes al almacén hasta el ingreso
de la documentación en mesa de partes del Minedu por parte del CONTRATISTA. Asimismo, se
precisa que, la verificación del procedimiento se realizará mediante la constatación física de los
documentos ingresados por mesa de partes, según lo señalado en el numeral 5.5 de las
especificaciones técnicas.

2. Por no presentar en el plazo requerido el Certificado de Calidad. El procedimiento será

que, en el caso se exceda el plazo máximo de 10 días calendario en la presentación del documento
de Certificado de Calidad, se aplicará el uno por ciento (1%) del monto del ítem contratado, por
cada día de atraso. Dicho plazo se contabilizará desde el día siguiente de haber realizado la toma
de muestras hasta el ingreso de la documentación en mesa de partes del Minedu por parte del
CONTRATISTA. Asimismo, se precisa que, la verificación del procedimiento se realizará mediante
la constatación física de los documentos ingresados por mesa de partes, según lo señalado en el
numeral 9 de las especificaciones técnicas”.

(…)”.

Por lo tanto, considerando que mediante el Informe N° 443-2021-MINEDU/VMGP-

DIGESE-DEBE-CENAREBE se habría precisado de forma clara el procedimiento para
la verificación de los citados supuestos a penalizar, con ocasión de la integración
definitiva de las Bases, se implementará la siguiente disposición:

- Se adecuará el acápite 15 del numeral 3.1 del Capítulo III de la Sección

Específica de las Bases Integradas Definitivas, conforme el siguiente detalle:

Otras penalidades

N° Supuesto de aplicación Forma Procedimiento

de penalidad de
cálculo

1 Por no presentar en el (…) En el caso se exceda el plazo máximo de 5 días

plazo requerido la calendario en la presentación del documento de
Autorización Sanitaria Autorización Sanitaria vigente emitido por
vigente emitido por DIGESA, se aplicará el uno por ciento (1%) del
DIGESA monto del ítem contratado, por cada día de
 atraso. Dicho plazo se contabilizará desde el día
siguiente de ingresados los bienes al almacén
hasta el ingreso de la documentación en mesa de
partes del Minedu por parte del CONTRATISTA.
Asimismo, se precisa que, la verificación del
procedimiento se realizará mediante la
constatación física de los documentos ingresados
por mesa de partes, según lo señalado en el
numeral 5.5 de las especificaciones técnicas.

2 Por no presentar en el (…) En el caso se exceda el plazo máximo de 10 días

plazo requerido el calendario en la presentación del documento de
Certificado de Calidad Certificado de Calidad, se aplicará el uno por
ciento (1%) del monto del ítem contratado, por
cada día de atraso. Dicho plazo se contabilizará
desde el día siguiente de haber realizado la
tomada de muestras hasta el ingreso de la
documentación en mesa de partes del Minedu por
parte del CONTRATISTA. Asimismo, se precisa
que, la verificación del procedimiento se
realizará mediante la constatación física de los
documentos ingresados por mesa de partes,
según lo señalado en el numeral 9 de las
especificaciones técnicas.

Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto toda disposición de las Bases o del Pliego
Absolutorio que se oponga a lo establecido en la presente disposición.

3.5 Respecto a la consulta u observación N° 11:

De la revisión del pliego absolutorio, se aprecia que, la consulta u observación N° 11,

formulada por el participante WOCCJEN REPRESENTACIONES S.A.C., no habría
sido absuelta por la Entidad, toda vez que, la consulta en cuestión se encontraría referida
a la flexibilidad en las medidas y ofrecer otros frutos para el ítem 1 “Juego Simbólico:
Frutas”; no obstante, la Entidad brinda una respuesta referida a un aspecto distinto a lo
consultado u observado, conforme se observa a continuación:
 Firmado digitalmente por
POMASONCCO VILLEGAS
Elizabeth FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.06.2021 23:42:31 -05:00

Firmado digitalmente por GARAY

MORALES Franklin Williams FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.06.2021 23:39:30 -05:00

Al respecto, cabe indicar que, a través del Informe N° 434-2021-MINEDU/VMGP-

DIGESE-DEBE-CENAREBE de fecha 11 de mayo de 2021, remitido en atención a la
Firmado digitalmente por
PEÑALOZA HUACACHIN Edith
FAU 20419026809 soft
notificación electrónica de fecha 10 de mayo de 2021, la Entidad precisó lo siguiente:
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.06.2021 23:36:44 -05:00

“Respecto a la flexibilidad en las medidas; se precisa que, según lo señalado en las

especificaciones técnicas todas las medidas permiten una tolerancia de +/- 5%.
Respecto a la flexibilidad de otros tipos de frutos; se precisa que no es posible dicha solicitud,
debido a que las frutas determinadas son parte de una planificación de dotación; y las mismas
responden a una planificación de actividades a desarrollar en el aula considerando este tipo de
frutos.”
Firmado digitalmente por APAZA
TURPO Peter Yasmani FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
En ese sentido, considerando que la Entidad recién mediante su informe técnico habría
Fecha: 04.06.2021 23:31:50 -05:00
brindado los detalles referidos a la petición del participante, con ocasión de la integración
definitiva de las Bases, se implementarán las siguientes disposiciones:

- Se dejará sin efecto la absolución de la consulta u observación N° 11.

- Se deberá considerar como absolución de la consulta u observación N° 11, lo
precisado en el Informe N° 434-2021-MINEDU/VMGP-DIGESE-DEBE-CENAREBE
de fecha 11 de mayo de 2021.

- Corresponderá al Titular de la Entidad implementar las directrices pertinentes en

futuros procedimientos de selección, a fin que el comité de selección cumpla con absolver
de forma clara y precisa las peticiones formuladas por los participantes en sus consultas
y/u observaciones, permitiendo que reducir el número de aspectos que deberán ser
corregidos o saneados con ocasión de la elevación de cuestionamientos.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Técnico Especializado ha dispuesto:

4.1 Se procederá a la integración definitiva de las Bases a través del SEACE, en

atención a lo establecido en el artículo 72 del Reglamento.

4.2 Es preciso indicar que contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no cabe
interposición de recurso administrativo alguno, siendo de obligatorio cumplimiento para
la Entidad y los proveedores que participan en el procedimiento de selección.

Adicionalmente, cabe señalar que, las disposiciones vertidas en el pliego absolutorio que
generen aclaraciones, modificaciones o precisiones, priman sobre los aspectos
relacionados con las Bases integradas, salvo aquellos que fueron materia del presente
pronunciamiento.

4.3 Corresponde al Titular de la Entidad requerir el respectivo deslinde de

responsabilidades a los funcionarios encargados de la presente contratación, dado que, no
se habría atendido adecuadamente los pedidos de información requeridos por el OSCE,
relativos a las solicitudes de elevación de cuestionamientos al pliego de consultas y
observaciones e Integración de Bases.

4.4 Un vez emitido el pronunciamiento y registrada la integración de Bases Definitiva

por el OSCE, corresponderá al comité de selección modificar en el cronograma del
procedimiento, las fechas de registro de participantes, presentación de ofertas y
otorgamiento de la buena pro, teniendo en cuenta que, entre la integración de Bases y la
presentación de propuestas no podrá mediar menos de siete (7) días hábiles, computados
a partir del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE, conforme
a lo dispuesto en el artículo 70 del Reglamento.

4.5 Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente pronunciamiento

no convalida extremo alguno del procedimiento de selección.

Firmado digitalmente por CHIL

CHANG Maria Cecilia FAU
20419026809 hard
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 04.06.2021 23:46:56 -05:00
Jesús María, 4 de junio de 2021

Códigos: 12.6, 14.2, 22.1