Pronunciamiento #122-2021-Osce-Dgr

PRONUNCIAMIENTO Nº 122-2021/OSCE-DGR
Entidad : Gobierno Regional de Pasco – Salud AIS Hospital Daniel A.

Carrión
Referencia : Concurso Público N° 3-2021-CS/HDAC-PASCO-1,

convocado para la “Contratación del servicio de alimentación
y nutrición a todo costo para los pacientes y personal
asistencial del Hospital Regional Daniel Alcides Carrión de la
Región de Pasco”
1. ANTECEDENTES
Mediante el formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento, recibido el 131

de mayo de 2021, subsanado con fecha 202 de mayo y 43 de junio de 2021, el
presidente del comité de selección a cargo del procedimiento de selección de la
referencia remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
la solicitud de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de consultas y
observaciones presentada por el participante LEDCAL EMPRESA INDIVIDUAL
Firmado digitalmente por
POMASONCCO VILLEGAS
DE RESPONSABILIDAD LIMITADA en cumplimiento de lo dispuesto por el
Elizabeth FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B° artículo 21 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del
Fecha: 21.06.2021 23:57:12 -05:00
Estado aprobado mediante Decreto Supremo Nº 082-2019-EF, en adelante la “Ley”, y
el artículo 72 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 344-2018-EF,
en adelante el “Reglamento”.
Asimismo, cabe precisar que en la emisión del presente pronunciamiento se utilizó el

orden establecido por el comité de selección en el pliego absolutorio4, y los temas
materia de cuestionamientos del mencionado participante, conforme al siguiente
detalle.
● Cuestionamiento N° 1: Respecto a la absolución de la consulta u observación

N° 1, referido a la “Programación de menús”.

N° 15, referida a la “Declaración jurada de cumplimiento de los términos de
referencia”.
FERNANDEZ GUTIERREZ Cesar ● Cuestionamiento N° 3: Respecto a la absolución de la consulta u observación
Luis FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 21.06.2021 23:51:54 -05:00
N° 13, referido al “Sistema de contratación”.
● Cuestionamiento N° 4: Respecto a las absoluciones de las consultas u

observaciones N° 2, N° 3, N° 4, N° 5, N° 17, N° 18 y N° 20, referidos a la
“Formación académica del personal clave”.
Firmado digitalmente por ROJAS

1
ROSADO Silvia Giovana FAU
20419026809 soft Trámite Documentario N° 2021-19258217-HUANUCO.
2
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 21.06.2021 23:48:25 -05:00
Trámite Documentario N° 2021-19271192-HUANUCO.
3
Trámite Documentario N° 2021-19435047-HUANUCO.
4
Para la emisión del presente Pronunciamiento se utilizará la numeración establecida en el pliego absolutorio en versión PDF.
1
N° 6, N° 7, N° 8, N° 9, N° 21, N° 23 y N° 24, referidos a la “Capacitación del
personal clave”.
● Cuestionamiento N° 6: Respecto a las absoluciones de las consultas u

observaciones N° 25, N° 27, N° 28, N° 29, N° 30, N° 31, N° 32 y N° 33,
referidos a la “Experiencia del personal clave”.
Asimismo, de la revisión de la solicitud de elevación del participante LEDCAL

EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, se aprecia que al
elevar las consultas u observaciones N° 2, N° 3, N° 4, N° 5, N° 6, N° 7, N° 8 y N° 9,
señaló lo siguiente:
“(...) curso de interpretación de la norma de seguridad BRC FOOD SAFERY V8, Curso de
especialización en formación de auditor interno del sistema HACCP para el caso del Chef
Ejecutivo, no siendo razonable dado el objeto de la convocatoria que pretende atender a
pacientes y personal de un hospital y/o ser tan específico y dirigido a determinado postor”.
Al respecto, cabe precisar que, en ninguna de las referidas consultas u observaciones

N° 7 y N° 8, se cuestionó las materias descritas. En ese sentido, cabe precisar que, los
extremos citados de la solicitud de elevación, no fueron abordados en las referidas
consultas u observaciones; por lo que, al tratarse de pretensiones adicionales que
debieron ser presentadas en la etapa pertinente, éstas devienen en extemporáneas y,
por ende, este Organismo Técnico Especializado no se pronunciará al respecto.
2. CUESTIONAMIENTOS
Cuestionamiento N° 1 Respecto a la programación de

menús
El participante LEDCAL EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD

LIMITADA cuestionó la absolución de la consulta u observación N° 1, toda vez que,
según refiere:
“(…) Al respecto, el numeral 4 del artículo 72 del Reglamento precisa que ‘La absolución se
realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de consultas y observaciones que se
elabora conforme a lo que establece el OSCE; en el caso de las observaciones se indica si
estas se acogen, se acogen parcialmente o no se acogen.
Siendo ello asi, debe tenerse en cuenta que los requisitos de calificación conforme a la
normativa de contrataciones, tienen como fin determinar que los postores cuenten con las
capacidades necesarias para ejecutar el contrato.
Por otro lado, respecto al requisito Capacidad legal, está referida a la habilitación para llevar
a cabo una actividad económica materia de contratación.
En ese sentido, la presentación de una propuesta de programación de menús NO habilita a

realizar o llevar a cabo los servicios de alimentación materia de contratación. Siendo el caso
inclusive que su evaluación resultaría subjetiva, afectando por ende la calificación de los
postores” (El subrayado y resaltado es nuestro).
2
Pronunciamiento
Al respecto, cabe indicar que en el literal A -Capacidad legal- de los requisitos de

calificación del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Administrativas, se
aprecia lo siguiente:
“A. CAPACIDAD LEGAL

HABILITACIÓN:
Requisitos:
− El postor debe de presentar una propuesta de programación de menús de acuerdo a

las variedades de dietas requeridas firmadas y visadas por un nutricionista habilitado.
(…)
Acreditación:
− Declaración Jurada de lista de menús programados visada por nutricionista habilitado.
(…).
En razón de ello, el participante INVERSIONES QUINTANILLA E.I.R.L. a través

de la consulta u observación N° 1, solicitó que la propuesta del menú sea requerida
para la firma del contrato; ante lo cual, el comité de selección indicó que “el área
usuaria ha establecido los requerimiento mínimos para la ejecución de la prestación
de servicio, en marco a la Ley de Contrataciones y su reglamento; por lo que se
deberá de realizar la programación de menús según lo solicitado por el área
usuaria”.
Con relación a ello, y, en atención a la solicitud de elevación de cuestionamientos, la

Entidad remitió el INFORME N° 023-2021-NUTRICIONYDIETETICA/
HDAC-PASCO, en el cual se precisó lo siguiente:
“El HDAC-PASCO ha establecido los requerimiento mínimos para la ejecución de la

prestación de servicio, en marco a la Ley de Contrataciones y su reglamento; por lo que se
deberá de realizar la programación de menús y adjuntarlo en el expediente pues
consideramos que el postor cuenta dentro de su staff de profesionales con nutricionistas
capacitados para la ejecución correspondiente de lo solicitado y a su vez pueda ser evaluado
por nuestros especialistas”.
En relación a lo expuesto, corresponde señalar que el artículo 28 del Reglamento

señala que los requisitos de calificación tienen por finalidad determinar si los
postores cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato; para ello,
en los documentos del procedimiento de selección se deben establecer de manera
clara y precisa los requisitos que deben cumplir los postores a fin de acreditar su
calificación.
Ahora bien, en atención al tenor de lo cuestionado por el recurrente corresponde

señalar que el comité de selección en la absolución de la consulta u observación no
aceptó modificar la etapa de la presentación de la “propuesta de programación de
menús”, ratificando con ello, su exigencia requisito de calificación “Habilitación”.
Al respecto, cabe señalar que las Bases Estándar aplicables al presente objeto,
establecen, entre otros, lo siguiente:
3
- Si el objeto de la contratación requiere de la habilitación del proveedor para
llevar a cabo la actividad económica materia de la contratación, esta debe ser
incluida obligatoriamente como requisito de calificación en el literal A de este
Capítulo.
Como habilitación no debe exigirse la presentación de documentos que no

deriven de alguna norma que resulte aplicable al objeto materia de la
contratación.
- De conformidad con la Opinión N° 186-2016/DTN, la habilitación de un postor,

está relacionada con cierta atribución con la cual debe contar el proveedor para
poder llevar a cabo la actividad materia de contratación, este es el caso de las
actividades reguladas por normas en las cuales se establecen determinados
requisitos que las empresas deben cumplir a efectos de estar habilitadas para la
ejecución de determinado servicio o estar autorizadas para la comercialización de
ciertos bienes en el mercado.
- Los requisitos de calificación determinan si los postores cuentan con las

capacidades necesarias para ejecutar el contrato, lo que debe ser acreditado
documentalmente, y no mediante declaración jurada.
De lo expuesto, se aprecia que, el requisito consignado por la Entidad, respecto a

que “el postor debe de presentar una propuesta de programación de menús de
acuerdo a las variedades de dietas requeridas firmadas y visadas por un
nutricionista habilitado”, el mismo que se acreditará con “declaración Jurada de
lista de menús programados visada por nutricionista habilitado”; no se condice con
los lineamientos expuestos en las Bases Estándar, pues no corresponde a una
habilitación del proveedor para llevar a cabo la actividad económica materia de la
contratación.
Aunado a ello, solicitar dicho documento, para la etapa de admisión de ofertas,

resultaría excesivo, toda vez que, en esta etapa los postores no tienen certeza
respecto del desenlace del procedimiento de selección, máxime si está solicitando
una declaración jurada, y las Bases Estándar señalan que no debe requerirse
declaraciones juradas adicionales cuyo alcance se encuentre comprendido en la
Declaración Jurada de Cumplimiento de los Términos de Referencia y que, por
ende, no aporten información adicional a dicho documento.
Sin perjuicio de ello, considerando que dicho documento contendría información

relevante para la ejecución contractual, su presentación debería solicitarse para la
suscripción del contrato.
En ese sentido, considerando que la pretensión del recurrente estaría orientada a que
la “propuesta de programación de menús” sea suprimida del requisito de
calificación “Habilitación”, y lo señalado en los párrafos precedentes; este
Organismo Técnico Especializado ha decidido ACOGER el presente
cuestionamiento; por lo que, se emitirán las siguientes disposiciones:
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− Se suprimirá del literal A -Habilitación- de los requisitos de calificación del
Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas definitivas, según el
siguiente detalle:
HABILITACIÓN
Requisitos:
- El postor debe de presentar una propuesta de programación de menús de acuerdo a las
variedades de dietas requeridas firmadas y visadas por un nutricionista habilitado.
(…)
Acreditación:
- Declaración Jurada de lista de menús programados visada por nutricionista habilitado.
(…)”
− Se incluirá en el numeral 2.3 -Requisitos para perfeccionar el contrato- del

Capítulo II de la Sección Específica de las Bases Integradas definitivas, según el
siguiente detalle:
“2.3 REQUISITOS PARA PERFECCIONAR EL CONTRATO

(…)
Declaración jurada que contenga una propuesta de programación de menús de acuerdo a
− Se adecuará el numeral 3, correspondiente a los Términos de Referencia, del

Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas definitivas, según el
siguiente detalle:
“(...)
3. Requisitos para ser proveedor
Habilitación
El postor adjudicado con la buena pro debe de presentar, para la suscripción del contrato,
una declaración jurada que contenga una propuesta de programación de menús de acuerdo a
(...)
Acreditación:
Declaración Jurada de lista de menús programados visada por nutricionista habilitado.
Asimismo, se dejará sin efecto todo extremo del pliego absolutorio y de las Bases
que se opongan a las disposiciones previstas en el párrafo anterior.
Cuestionamiento N° 2 Respecto a la declaración

jurada de cumplimiento de los
términos de referencia

LIMITADA cuestionó la absolución de la consulta u observación N° 15, toda vez
que, según refiere:
“(…) Al respecto, el numeral 4 del artículo 72 del Reglamento precisa que “La absolución se
5
Siendo ello así, el Comité Especial NO aclara lo consultado, y a pesar que dentro del
numeral respectivo NO se requiere documentación obligatoria adicional para dar
cumplimiento a los Términos de Referencia y admitir la oferta, ahora señala de manera no
razonable ni objetiva que “(…) hay requerimiento y/o precisiones que se debe acreditar del
cual las bases administrativas no se puede establecer, es por ellos que se solicitara algunos
aspectos (documentos) en el término de referencia que no son solicitadas en en el capítulo III
requisitos de calificación” (El subrayado y resaltado es nuestro).
Pronunciamiento
Al respecto, cabe indicar que en el numeral 2.2.1.1 -Documentos para la admisión de

la oferta- del Capítulo II de la Sección Específica de las Bases Administrativas, se
“2.2.1.1. Documentos para la admisión de la oferta

(…)
d) Declaración jurada de cumplimiento de los Términos de Referencia contenidos en el
numeral 3.1 del Capítulo III de la presente sección. (Anexo N° 3)”.
En razón de ello, el participante LEDCAL EMPRESA INDIVIDUAL DE
RESPONSABILIDAD LIMITADA a través de la consulta u observación N° 15,
solicitó confirmar “si será suficiente la presentación de la Declaración Jurada de
Cumplimiento de los Términos Referencia - ANEXO Nº3, para dar cumplimento a los
Términos de Referencia”; ante lo cual, el comité de selección indicó que “en
referencia a la consulta, se niega la solicitud, ya que hay requerimiento y/o
precisiones que se debe de acreditar del cual las bases administrativas no se puede
establecer, es por ellos que se solicitará algunos aspectos (documentos) en el término
de referencia que no son solicitadas en el capítulo III requisitos de calificación”.

Entidad remitió el INFORME N° 023-2021-NUTRICIONYDIETETICA/
HDAC-PASCO, en el cual se precisó lo siguiente:
“El HDAC-PASCO, deniega la solicitud, ya que hay un requerimiento y/o precisiones que se
debe de acreditar del cual las bases administrativas no se pueden establecer, es por ellos que
se solicitara algunos aspectos (documentos) en el término de referencia que no son
solicitadas en el Capítulo III requisitos de calificación”.
Sobre el particular, cabe señalar lo siguiente:
- El artículo 72 del Reglamento, dispone que al absolver las consultas y/u

observaciones, el comité de selección deberá detallar de manera clara y motivada
la respuesta a la solicitud formulada por el participante y el análisis del mismo.
En tal sentido, el Principio de Transparencia contempla el derecho a la

información en la compra pública, el cual tiene esencialmente por objeto
garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la
Entidad convocante; para lo cual, se exige que todas las condiciones del
procedimiento estén formuladas de forma clara, precisa e inequívoca en las Bases
o en las respuestas brindadas en el pliego absolutorio, con el fin de que, por una
6
parte, todos los postores razonablemente informados y normalmente diligentes
puedan comprender su alcance exacto e interpretarlas de la misma forma y, por
otra parte, la Entidad convocante pueda comprobar efectivamente que las ofertas
presentadas por los postores responden a los criterios aplicables al contrato.
- En el numeral 2.2.1.1 del Capítulo II de las Bases Estándar aplicables al objeto

de la presente convocatoria, se ha consignado un listado de documentos de
presentación obligatoria para la admisión de la oferta, siendo uno de ellos, “la
Declaración jurada de cumplimiento del Expediente Técnico, según el numeral
3.1 del Capítulo III de la presente sección. (Anexo No 3)”.
Las referidas Bases, establecen, también, que en caso se determine que

adicionalmente a la declaración jurada de cumplimiento de los Términos de
Referencia, el postor deba presentar algún otro documento para acreditar algún
componente de los Términos de Referencia, se deberá consignar dicha
documentación, como parte del referido numeral.
- Las mismas Bases Estándar, precisa que “el comité de selección no podrá exigir
al postor la presentación de documentos que no hayan sido indicados en los
acápites ‘Documentos para la admisión de la oferta’, ‘Requisitos de
Calificación’ y ‘Factores de evaluación’”.

señalar que, el comité de selección en la absolución de la consulta u observación e
Informe Técnico no precisó claramente si será necesario acreditar información
adicional al Anexo N° 3 “Declaración jurada de cumplimiento de los términos de
referencia”, lo cual, además de no estar acorde a lo establecido en las Bases
Estándar, podría generar confusión a los participantes al momento de elaborar su
oferta.
Asimismo, de la revisión del numeral 2.2. ‘Contenido de las ofertas’, se aprecia que
la Entidad ha establecido los documentos que deben presentarse i) para la admisión
de la oferta (numeral 2.2.1.1), ii) relacionados a los requisitos de calificación
(señalados en el numeral 2.2.1.2 del Capítulo II y Capítulo III), y, ii) a los factores
de evaluación (señalados en el numeral 2.2.2 del Capítulo II y numeral 3.2 del
Capítulo IV); siendo que, conforme a lo dispuesto en las Bases Estándar, el comité
de selección no podrá exigir la presentación de documentos que no hayan sido
indicados en dichos extremos.
En ese sentido, considerando que la pretensión del recurrente estaría orientada a i)

cuestionar la deficiente absolución de la consulta u observación N° 15, y ii) solicitar
que se aclare si se requiere presentar documentos adicionales al Anexo N° 3 para
acreditar los términos de referencia, este Organismo Técnico Especializado ha
decido ACOGER el presente cuestionamiento; por lo que, se emitirán las siguientes
disposiciones:
− Se deberá tener en cuenta que de la revisión del numeral 2.2. ‘Contenido de las
ofertas’, se aprecia que la Entidad ha establecido los documentos que deben
presentarse i) para la admisión de la oferta (numeral 2.2.1.1), ii) relacionados a
7
los requisitos de calificación (señalados en el numeral 2.2.1.2 del Capítulo II y
Capítulo III), y, iii) a los factores de evaluación (señalados en el numeral 2.2.2
del Capítulo II y numeral 3.2 del Capítulo IV); siendo que, conforme a lo
dispuesto en las Bases Estándar, el comité de selección no podrá exigir la
presentación de documentos que no hayan sido indicados en dichos extremos.
− Corresponde que el Titular de la Entidad imparta directrices correspondientes a

fin que el comité de selección absuelva todas las consultas y/u observaciones
formuladas por los participantes, de tal manera que se realice un análisis
detallando de manera clara y precisa lo solicitado por cada participante, de
conformidad con lo señalado en el artículo 72 del Reglamento y en la Directiva
No 23-2016/OSCE/CD.
Cuestionamiento N° 3 Respecto al sistema de

contratación

LIMITADA cuestionó la absolución de la consulta u observación N° 13, toda vez
que, según refiere:
Siendo ello así, el Comité Especial NO aclara lo consultado, es más genera confusión, por
cuanto ratificándose en el sistema a SUMA ALZADA, termina su absolución señalando
‘(…) el pago será según la programación de las raciones mensuales, dando el monto total al
finalizar el servicio.’, es decir de acuerdo a lo ejecutado y no prorrateando el pago en
armadas” (El subrayado y resaltado es nuestro).
Pronunciamiento
Al respecto, cabe indicar que en el numeral 1.5 -Sistema de contratación- del Capítulo
I, y en el numeral 2.5 -Forma de pago- del Capítulo II, ambos capítulos de la Sección
Específica de las Bases Administrativas, se aprecia lo siguiente:
“1.5 SISTEMA DE CONTRATACIÓN

El presente procedimiento se rige por el sistema de SUMA ALZADA, de acuerdo con lo
establecido en el expediente de contratación respectivo.
(...)
2.5 FORMA DE PAGO
La Entidad realizará el pago de la contraprestación pactada a favor del contratista en
pagos periódicos de forma mensual.
Cada monto a pagar se efectuará por (1/8) del monto total estipulado, siempre y cuando el
servicio durante el periodo mensual se haya prestado según lo estipulado en los términos de
referencia adjuntos al presente”.
8
En razón de ello, el participante LEDCAL EMPRESA INDIVIDUAL DE
RESPONSABILIDAD LIMITADA a través de la consulta u observación N° 13,
señaló que se “debe entender que en caso la cantidad de raciones mensuales
ejecutadas sea mayor o menor al estimado el pago será el mismo dado el sistema de
contratación”; ante lo cual, el comité de selección indicó que “se aclara al
participante que el proceso es a Suma Alzada, esto quiere decir que se realizará el
servicio a todo costo y por ende el pago será según la programación de las raciones
mensuales, dando el monto total al finalizar el servicio”.

Entidad remitió el INFORME N° 030-2021-NUTRICIONYDIETETICA/HDAC
-PASCO, en el cual se precisó lo siguiente:
“Esta área, luego de haber verificado la observación establecida y la Absolución de

consultas y observaciones, y con el objetivo de no causar confusión a los participantes, se
aclara que el Sistema de Contratación es a Suma Alzada; y la forma de pago será en
formas PERIÓDICOS (mensuales), y cada monto a pagar se efectuará por 1/8 del monto
total estipulado (Monto de lo adjudicado y/o del total de contrato)” (El subrayado y
resaltado es nuestro).
Con relación a lo expuesto, corresponde precisar que, en el literal a) del artículo 35

del Reglamento, se establece que el sistema de contratación a suma alzada es
aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén
definidas en las especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en el caso
de obras, en los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y
presupuesto de obra, respectivas. Así, el postor formula su oferta por un monto fijo
integral y por un determinado plazo de ejecución, para cumplir con el
requerimiento.

señalar que, el comité de selección en la absolución de la consulta u observación
materia de análisis indicó que “el pago sería según la programación de las raciones
mensuales”, lo cual, no estaría acorde a la forma de pago establecida en el numeral
2.5 de las Bases, ni al sistema de contratación que rige la presente contratación.
Sin embargo, la Entidad, a través de su Informe Técnico, aclaró que el sistema de

contratación aplicable al presente procedimiento de selección sería a suma alzada,
por lo tanto, el pago sería en forma periódica (mensual) y que cada monto a pagar se
efectuará por 1/8 del monto total estipulado, lo cual resulta conforme a lo
establecido en el numeral 2.5 de las Bases.
En ese sentido, considerando que la pretensión del recurrente estaría orientada a i)

cuestionar la deficiente absolución de la consulta u observación N° 13, y ii) solicitar
que se aclare la forma de pago, y, lo señalado en los párrafos precedentes; este
Organismo Técnico Especializado ha decido ACOGER el presente
cuestionamiento; por lo que, se emitirán las siguientes disposiciones:
− Se deberá tener en cuenta lo señalado por la Entidad en su Informe Técnico,

respecto a que:
9
“Se aclara que el Sistema de Contratación es a Suma Alzada; y la forma de pago será en
forma PERIÓDICA(mensuales), y cada monto a pagar se efectuará por 1/8 del monto total
estipulado (Monto de lo adjudicado y/o del total de contrato)”.
− Corresponde que el Titular de la Entidad imparta directrices correspondientes a

fin que el comité de selección absuelva todas las consultas y/u observaciones
formuladas por los participantes, de tal manera que se realice un análisis
detallando de manera clara y precisa lo solicitado por cada participante, de
conformidad con lo señalado en el artículo 72 del Reglamento y en la Directiva
No 23-2016/OSCE/CD.
Cuestionamiento N° 4 Respecto a la formación

académica del personal clave

LIMITADA cuestionó las absoluciones de las consultas u observaciones N° 2, N° 3,
N° 4, N° 5, N° 17, N° 18 y N° 20, toda vez que, según refiere:
- Respecto a las absoluciones de las consultas u observaciones N° 2, N° 3, N° 4, N° 5: “La absolución

efectuada por el Comité de Selección No tiene en cuenta lo precisado en el numeral 4 del artículo 72 del
Reglamento que señala que ‘La absolución se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de
consultas y observaciones que se elabora conforme a lo que establece el OSCE; en el caso de las
observaciones se indica si estas se acogen, se acogen parcialmente o no se acogen.
En principio, usa la expresión ‘DENEGADA’, no está establecida por la normativa de contrataciones. Por
otro lado, los numerales observados, están completamente orientados a determinado postor, por cuanto:
✔ Establece (...) que se cuente dentro de la formación con además del título profesional una maestría,
sin que se fundamente por qué se requiere dicho perfil y cuál será el ámbito o área de investigación
que se requiere en dicho servicio.
✔ Establece para la Nutricionista que se cuente dentro de la formación profesional además del título
profesional con una segunda especialidad en nutrición clínica con mención en nutrición
oncológica, sin que se fundamente por qué se requiere dicho perfil, máxime si es un hospital general
NO especializado en temas oncológicos, o en todo caso la atención del servicio de alimentación NO
es exclusivo para pacientes oncológicos.
✔ Establece para el caso del Chef Ejecutivo y del Jefe de Calidad los títulos únicos y exclusivamente
sean expedidos por los institutos Le Cordon Bleu, San Ignacio de Loyola o D’Gallia, existiendo en
provincias otros institutos o instituciones educativas que expiden titulo vinculados a la carrera de
Cheff, Alta Cocina, Técnico en Cocina, entre otros.
✔ Establece que para el ayudante de cocina se requiera Título profesional de cocina de la misma
manera que lo exige para el Jefe de Calidad o Cheff, siendo no razonable ni congruente dicho
requisito de calificación (…)” (El subrayado y resaltado es nuestro).
- Respecto a las absoluciones de las consultas u observaciones N° 17 y N° 18: “La absolución efectuada por el
Comité de Selección No tiene en cuenta lo precisado en el numeral 4 del artículo 72 del Reglamento que
señala que ‘La absolución se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de consultas y
observaciones que se elabora conforme a lo que establece el OSCE; en el caso de las observaciones se indica
si estas se acogen, se acogen parcialmente o no se acogen.
Los numerales observados, están completamente orientados a determinado postor, vulnerando los principios
de libertad de concurrencia y competencia, por cuanto:
✔ Establece para el administrador cuente dentro de la formación académica además de título

profesional una maestría, sin que se fundamente por qué se requiere dicho perfil y cuál será el ámbito
o área de investigación que se requiere en dicho servicio.
10
✔ Establece para el caso del Chef Ejecutivo y del Jefe de Calidad los títulos única y exclusivamente sean
expedidos por los institutos Le Cordon Bleu, San Ignacio de Loyola o D’Gallia, existiendo en
provincias otros institutos o instituciones educativas que expiden título vinculados a la carrera de
Cheff, Alta Cocina, Técnico en Cocina, entre otros” (El subrayado y resaltado es nuestro).
- Respecto a la absolución de la consulta u observación N° 20: “(…) Al respecto, el numeral 4 del artículo 72
del Reglamento precisa que ‘La absolución se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de
Siendo ello así, el Comité de Selección no solo absuelve de manera no fundamentada ni objetiva ni
razonablemente la consulta planteada, por cuanto olvida que el objeto de contratación es un servicio de
alimentación hospitalario y no industrial como pretende interpretarlo.
Por otro lado, respecto al personal clave, el OSCE ya lo ha delimitado acertadamente, señalando que está
referido al personal esencial para la ejecución del servicio” (El subrayado y resaltado es nuestro).
Pronunciamiento
Al respecto, cabe indicar que en el numeral 7 -Personal propuesto- de los términos de

referencia del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Administrativas, se
“(…)
ADMINISTRADOR
● (…)
● Grado de Bachiller en Administración
● (…)
● Maestría en administración con mención en administración estratégica de empresas
con constancia de estudios con un maximo de 5 años
NUTRICIONISTA
● (…)
● Nutricionista Titulado, Colegiado y Habilitado
● (…)
● Segunda especialidad en nutrición clínica con mención en nutrición oncológica.
● (…)
CHEF EJECUTIVO
● (…)
● Chef Técnico profesional con título a nombre de la nación como mínimo 6 años de
titulado de una institución de prestigio (le cordon bleu, Usil o d Galia)
● (…)
JEFE DE CALIDAD
● (…)
● Chef técnico profesional con título a nombre de la nación, egresado de un instituto
de prestigio (Le cordon bleu, san Ignacio de Loyola, d Galia)
● (…)
AYUDANTE DE COCINA
● (…)
● Certificado en manipulación de alimentos HACCP, BPM o afines.
● (…)
VOLANTE DE COMEDOR
● (…)
● Contar con experiencia en comedores industriales- adjuntar constancia
Asimismo, cabe indicar que en el literal B -Capacitación técnica y profesional- de los

requisitos de calificación del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases
Administrativas, se aprecia lo siguiente:
11
“B.1.1 FORMACIÓN ACADÉMICA
Requisitos:
ADMINISTRADOR
● Bachiller en Administración
con constancia de estudios con un máximo de 5 años.
NUTRICIONISTA
CHEF EJECUTIVO
JEFE DE CALIDAD
● Chef técnico profesional con título a nombre de la nación, egresado de un instituto de
prestigio (Le cordon bleu, san Ignacio de Loyola, d Galia)
● (…)
AYUDANTE DE COCINA
● Técnico profesional titulado en cocina
(…)”.
Al respecto, en el artículo 16 del T.U.O. de la Ley y el artículo 29 del Reglamento, se

establece que, el área usuaria es la responsable de la elaboración del requerimiento
(los términos de referencia en caso de servicios), debiendo estos contener la
descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales
relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación; lo cual incluye los
requisitos de calificación que se consideren necesarios.
Así, las “Bases Estándar de concurso público para la contratación de servicios en

general” disponen que en el numeral 3.1 del Capítulo III de la Sección Específica
(Términos de referencia), puede consignarse el personal necesario para la ejecución
de la prestación, debiendo detallarse su perfil mínimo y las actividades a desarrollar,
así como clasificar al personal clave, esto es, aquél que resulta esencial para la
ejecución de la prestación.
Dichas Bases Estándar, establecen también que el personal clave debe incluirse como
requisito de calificación en los literales B.2 y B.3 de dicho Capítulo, a fin de que sus
calificaciones y/o experiencias exigidas sean acreditadas documentalmente.
Las mismas Bases, señalan, como parte del requisito de calificación ‘Formación
Académica’, lo siguiente:
“[CONSIGNAR EL GRADO O TÍTULO PROFESIONAL REQUERIDO, CONSIDERANDO LOS
NIVELES ESTABLECIDOS POR LA NORMATIVA EN LA MATERIA] del personal clave
requerido como [CONSIGNAR EL PERSONAL CLAVE REQUERIDO PARA EJECUTAR LA
PRESTACIÓN OBJETO DE LA CONVOCATORIA DEL CUAL DEBE ACREDITARSE ESTE
REQUISITO].
12
Por su parte, el Principio de Transparencia, consignado en el literal c) del artículo 2
de la Ley establece que la Entidad debe proporcionar información clara y coherente
con el fin que esta sea comprendida por todos los potenciales proveedores, es así que,
el artículo 72 del Reglamento y la Directiva N° 23-2016-OSCE/CD, disponen que al
absolver las consultas y/u observaciones, el comité de selección deberá detallar de
manera clara y motivada la respuesta a la solicitud formulada por el participante y el
análisis del mismo.
En atención a los aspectos cuestionados, el presente cuestionamiento se abordará

bajo los siguientes extremos:
A. Respecto a formación académica del “Administrador” y “Nutricionista”

(Consultas u observaciones N° 2, N° 3, N° 17):
A través de las consultas u observaciones N° 2, N° 3 y N° 17, se solicitó, entre

otros, lo siguiente:
i) Suprimir la maestría requerida; ante lo cual, el comité de selección indicó lo

siguiente: “solicitud denegada, toda vez que para el desarrollo de las
actividades en el comedor del HDAC-PASCO, se requiere un administrador
con grado mínimo de bachiller y con una maestría, para que en la praxis se
acople a nuestra gestión hospitalaria”
ii) Suprimir la segunda especialidad del “nutricionista”, siendo suficiente con

las capacitaciones; ante lo cual, el comité de selección indicó lo siguiente:
“solicitud denegada, ya que el HDAC-PASCO es un nosocomio número 2,
con carácter regional, y es el único donde recibe diversos casos patológicos
incluido los oncológicos, por ende el concesionario debe de contar con un
staff de nutricionistas altamente calificados y poder cumplir con todas las
necesidades de nuestros pacientes”.
Con relación a ello, y, en atención a la solicitud de elevación de

cuestionamientos, la Entidad remitió el Informe N°
023-2021-NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO, en el cual se precisó lo
siguiente:
Respecto a la absolución de la consulta u observación N° 2:

“El HDACP-PASCO denegó la solicitud, toda vez que el desarrollo de las actividades
en el comedor de nuestro nosocomio y como institución inclusiva se requiere un
administrador con grado mínimo de bachiller pero que respalde su capacidad
profesional con una maestría, para que en la praxis el Administrador pueda
desarrollar una gestión acorde a nuestra operatividad y asi no tener inconvenientes al
momento del funcionamiento del comedor, (...)” (El subrayado y resaltado es nuestro).

“El HDACP-PASCO denegó la solicitud, pues somos un nosocomio número 2, con
carácter regional, y es el único donde recibe diversos casos patológicos incluido los
oncológicos, por ende el postor debe de contar con un staff de nutricionistas altamente
calificados con el objetivo de brindar un servicio especializado, óptimo, que cubra las
necesidades alimenticias tanto de los pacientes como del personal asistencial y acorde a
la base legal de la norma de seguridad alimentaria a fin de prevenir, controlar y
13
minimizar riesgos sanitarios alimenticios y se realice una producción teniendo en cuenta
los requisitos indispensables del sistema haccp, así mismo nuestro nosocomio alberga a
pacientes de toda la región con diversas patologías y por ende diversas necesidades
médicas y una diversificación dietética acorde a cada tipo de enfermedad y dentro de
estas patologías están las oncológicas, pues están debido a los tratamientos
diferenciados a otras enfermedades se requiere que el profesional dispuesto por el
postor tenga el reconocimiento debido para suplir las necesidades de este tipo de
pacientes” (El subrayado y resaltado es nuestro).

“El HDACP-PASCO, deniega la solicitud, toda vez que para el desarrollo de las
actividades en el comedor, se requiere un administrador con una maestría en
administración con mención en administración estratégica de empresas y así respalde su
capacidad profesional y nos asegure como institución que en la praxis el Administrador
pueda desarrollar una gestión acorde a nuestra operatividad y así no tener
inconvenientes al momento del funcionamiento del comedor, por otro lado el
HDAC-PASCO es un nosocomio número 2, con carácter regional, y es el único donde
recibe diversos casos patológicos incluido los oncológicos, por ende el postor debe de
contar con un staff de nutricionistas altamente calificados con el objetivo de brindar
un servicio especializado, optimo, que cubra las necesidades alimenticias tanto de los
pacientes como del personal asistencial y acorde a la base legal de la norma de
seguridad alimentaria a fin de prevenir, controlar y minimizar riesgos sanitarios
alimenticios y se realice una producción teniendo en cuenta los requisitos indispensables
del sistema haccp, así mismo nuestro nosocomio alberga a pacientes de toda la región
con diversas patologías y por ende diversas necesidades médicas y una diversificación
dietética acorde a cada tipo de enfermedad y dentro de estas patologías están las
oncológicas, pues están debido a los tratamientos diferenciados a otras enfermedades se
requiere que el profesional dispuesto por el postor tenga el conocimiento debido para
suplir las necesidades de este tipo de pacientes” (El subrayado y resaltado es nuestro).
Ahora bien, de lo expuesto, se advierte que el recurrente formula

cuestionamiento a la absolución de las consultas u observaciones N° 2, N° 3 y
N° 17, bajo el sustento de que i) la Entidad no habría motivado su absolución, y,
ii) solicitando que se suprima la maestría solicitada al ‘Administrador’ y la
segunda especialidad al ‘Nutricionista’. En consecuencia, es pertinente señalar lo
siguiente:
- Sobre el primer punto, se aprecia que, la Entidad, al absolver las referidas

consultas u observaciones, señaló que no aceptaba lo solicitado, brindando
alcances sobre lo requerido por los participantes.
- Sobre el segundo punto, cabe precisar que:
i. Tanto del contenido del artículo 16 del TUO de la Ley, como del artículo
29 del Reglamento, se desprenden las facultades exclusivas que posee el
área usuaria de la Entidad convocante, para poder elaborar el
requerimiento; siendo – por tanto – la única responsable de que los mismos
sean adecuados y que se asegure su calidad técnica.
Ahora bien, en el presente caso, el área usuaria de la Entidad, no aceptó

suprimir la exigencia de la maestría y especialidad requerida al
‘Administrador’ y al ‘Nutricionista’, respectivamente, lo cual fue
confirmado en su informe técnico, en el cual ha detallado las razones por
14
las cuales se ha decidido ello; es decir, la Entidad ha ratificado su
requerimiento, respecto a dichas exigencias.
Con relación a ello, cabe señalar que, de la revisión del formato de

Resumen Ejecutivo, se aprecia que la Entidad ha declarado que existe
pluralidad de proveedores en capacidad de cumplir con todo el
requerimiento.
ii. Sin perjuicio de lo expuesto, es preciso señalar lo siguiente:
- La Entidad ha solicitado, como parte del requisito de calificación

‘Formación académica’, para el ‘Administrador’: “Bachiller en
Administración’ y ‘Maestría en administración con mención en
administración estratégica’; es decir, estaría exigiendo los grados de
Bachiller y Maestría, lo cual, no se condice con los lineamientos
establecidos en las Bases Estándar objeto de la presente contratación, las
cuales establecen que, debe requerirse el “grado o título profesional”.
Al respecto, mediante notificación electrónica de fecha 26 de mayo, se

solicitó a la Entidad adecuar dicha formación. Ante ello, mediante
Informe N° 33-2021-NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO,
“(...)
El bachiller es el primer grado que se obtiene al culminar los estudios
universitarios, por ende es el mínimo requisito de capacitación que requerimos
para la prestación del servicio y para complementar los conocimientos en
gestión empresarial solicitamos una maestría en mención a administración
estratégica toda vez que el administrador debe de planificar, diseñar e
implementar sistemas gerenciales altamente eficaces y eficientes, mediante
planes estratégicos de optimización de los servicios ofrecidos y desempeñar una
gestión empresarial con ética de negocios y administración de servicios”.
De lo expuesto, se aprecia que, la Entidad ha brindado razones por las

cuales consideran necesaria la exigencia de que el profesional que ocupe
el cargo de ‘Administrador’, cuente con el grado de ‘Magíster’; sin
embargo, considerando i) lo señalado por la Entidad en el informe
referenciado, y, ii) lo dispuesto en las Bases Estándar; se colige que el
grado que debería requerirse como requisito de calificación sería el de
‘Bachiller’, siendo que, la acreditación de la maestría debería solicitarse
para la suscripción del contrato -máxime si la exigencia de dicha
maestría habría sido materia de indagación de mercado, mediante la cual
la Entidad ha declarado la existencia de pluralidad de proveedores con
capacidad de cumplirla.
- Por otro lado, se advierte que la Entidad ha incluido -para la maestría

requerida al ‘Administrador’- la exigencia de “con constancia de
estudios con un máximo de 5 años”; lo cual, no estaría acorde a los
lineamientos establecidos en las disposiciones establecidas en la
normativa de contrataciones del Estado, y, tampoco sería razonable, en la
15
medida que dicha formación académica -que se acreditará para la
suscripción del contrato- será verificado en el Registro Nacional de
Grados Académicos y Títulos Profesionales en el portal web de la
SUNEDU o en el Registro Nacional de Certificados, Grados y Títulos a
cargo del Ministerio de Educación, según corresponda, o, en caso el
grado profesional requerido, no se encuentre inscrito en el referido
registro, se presentará la copia del diploma respectivo a fin de acreditar la
formación académica requerida.

‘Formación académica’, para el ‘Nutricionista’: “Título de Nutricionista”
y ‘Segunda especialidad en nutrición clínica con mención en nutrición
oncológica’; siendo que, requerir determinada especialidad -como parte
del referido requisito- no se condice con los lineamientos establecidos en
las Bases Estándar objeto de la presente contratación, las cuales
establecen que, debe requerirse el “grado o título profesional”.
Sin embargo, considerando que i) la Entidad ha ratificado dicha

condición y ha señalado las razones por las cuales le resulta importante,
y, ii) la exigencia de dicha especialidad habría sido materia de indagación
de mercado, mediante la cual la Entidad ha declarado la existencia de
pluralidad de proveedores con capacidad de cumplirla; se solicitará para
la suscripción del contrato.
En ese sentido, considerando que la pretensión del recurrente se encontraría

orientada a, necesariamente, suprimir la exigencia de la “maestría en
administración estratégica de empresas” y la “segunda especialidad en nutrición
clínica” para el “Administrador” y “Nutricionista”, respectivamente, sin que
haya brindado mayor análisis técnico que sustente su pedido, y, en virtud de lo
expuesto en los párrafos precedentes; este Organismo Técnico Especializado ha
decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.
No obstante, se emitirán las siguientes disposiciones.
− Se adecuará el literal B.1.1 -Formación académica- de los requisitos de

calificación del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas
definitivas, conforme al siguiente detalle:
B.1.1 FORMACIÓN ACADÉMICA

Requisitos:
ADMINISTRADOR
● Bachiller en Administración
● Maestría en administración con mención en administración estratégica de
empresas con constancia de estudios con un máximo de 5 años.
NUTRICIONISTA
16
− Se deberá tener en cuenta que, en tanto las condiciones suprimidas en la
disposición precedente forman parte de los términos de referencia, su
cumplimiento, para la presentación de ofertas, se entenderá acreditado mediante
la Declaración Jurada de cumplimiento de los términos de referencia (Anexo N°
3).
− Se adecuará el numeral 7 ‘Personal propuesto’ de los términos de referencia

consignados en el Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas
7. PERSONAL PROPUESTO
(...)
ADMINISTRADOR
● (...)
● Maestría en administración con mención en administración estratégica de
empresas con constancia de estudios con un máximo de 5 años.
(...)

Capítulo II de la Sección Específica de las Bases Integradas definitivas, lo
siguiente:

(…)
La maestría en administración con mención en administración estratégica requerida al
‘Administrador’ y la Segunda especialidad en nutrición clínica con mención en nutrición
oncológica requerida al ‘Nutricionista’, serán verificados en el Registro Nacional de
Grados Académicos y Títulos Profesionales en el portal web de la Superintendencia
Nacional de Educación Superior Universitaria - SUNEDU a través del siguiente link:
https://enlinea.sunedu.gob.pe/ // o en el Registro Nacional de Certificados, Grados y Títulos
a cargo del Ministerio de Educación a través del siguiente link :
http://www.titulosinstitutos.pe/, según corresponda.
En caso no se encuentre inscrito en el referido registro, el postor adjudicado debe presentar

la copia del diploma respectivo a fin de acreditar las condiciones requeridas
Asimismo, se dejará sin efecto todo extremo del pliego absolutorio y de las
Bases que se opongan a las disposiciones previstas en el párrafo anterior.
B. Respecto a la formación académica del “Chef ejecutivo” y “Jefe de calidad”

(Consultas u observaciones N° 4, N° 18):
A través de las consultas u observaciones N° 4 y N° 18, se solicitó suprimir la

exigencia de que el “Chef ejecutivo” y “Jefe de calidad” deban ser egresados de
una institución de prestigio (“Le Cordon Bleu, USIL o DeGalia”); ante lo cual,
el comité de selección indicó lo siguiente: “observación denegada, toda vez que
estas instituciones dentro de su malla curricular se acopla a nuestras
necesidades como nosocomio, a su vez estas instituciones cuentan con la
seriedad y el prestigio correspondiente para que sus egresados puedan cumplir
con todas las expectativas que el HDAC - PASCO necesita, así mismo están
17
aprobadas por sunedu, por otro lado el postor que se requiere contratar, debe de
contar con un staff de profesionales altamente calificados y así darnos la
seguridad correspondiente que en la praxis se desarrollará una producción
industrial alimentaria de manera eficaz, por lo que no se acoge la observación”.

siguiente:

“El HDACP-PASCO, denegó la solicitud, ante ello se a dispuesto dentro del término de
referencia personal clave que cuente con las capacitaciones, conocimiento y experiencia
para que puedan desarrollar una praxis acorde a nuestras necesidades, ante ello para
mayor garantía y a verificando su malla curricular requerimos personal profesional de
instituciones serias y prestigiosas a nivel nacional e internacional, siendo estas
instituciones Le cordon bleu, Usil, Paul bocouse|, D galia y Hoffman, pues los
profesionales solicitados deben de manejar a la perfección los códigos alimentaciones
internacionales, ya que se trata de la salud de nuestros pacientes y de poder brindarles
la mejor calidad alimenticia para su pronta recuperación. Por ello se acoge a nuestras
necesidades y a lo que se requiere desarrollar en el comedor del HDAC-PASCO”.
(El subrayado y resaltado es nuestro).

El HDACP-PASCO, deniega la solicitud, ante ello se a dispuesto dentro del término de
referencia personal clave que cuente con las capacitaciones, conocimiento y experiencia
para que puedan desarrollar una praxis a acorde a nuestras necesidades, ante ello para
mayor garantía y a su vez verificando su malla curricular requerimos personal
profesional de instituciones serias y prestigiosas a nivel nacional e internacional, siendo
estas instituciones Le cordon bleu, Usil, Paul bocouse, De Galia y Hoffman, pues los
profesionales solicitados deben de manejar a la perfección los códigos alimentaciones
internacionales, ya que se trata de la salud de nuestros pacientes y de poder brindarles
la mejor calidad alimenticia para su pronta recuperación. Por ello se acoge a nuestras
necesidades y a lo que se requiere desarrollar en el comedor del HDAC-PASCO”.

cuestionamiento a la absolución de las consultas u observaciones N° 4 y N° 18,
bajo el sustento de que i) la Entidad no habría motivado su absolución, y, ii)
solicitando que se suprima la exigencia de que para el “Chef ejecutivo” y “Jefe
de calidad” deban ser egresados de una institución de prestigio (“Le Cordon
Bleu, USIL o DeGalia”).
En consecuencia, es pertinente señalar lo siguiente:

i. Del contenido del artículo 16 del TUO de la Ley, como del artículo 29 del
Reglamento, se desprenden las facultades exclusivas que posee el área
18
usuaria de la Entidad convocante, para poder elaborar el requerimiento;
siendo – por tanto – la única responsable de que los mismos sean
adecuados y que se asegure su calidad técnica.
ii. Los referidos artículos establecen, también, que “en el requerimiento no se

hace referencia a una fabricación o una procedencia determinada, o a un
procedimiento concreto que caracterice a los bienes o servicios ofrecidos
por un proveedor determinado, o a marcas, patentes o tipos, o a un origen
o a una producción determinados con la finalidad de favorecer o
descartar ciertos proveedores o ciertos productos
iii. El Principio de Competencia, descrito en el literal a) del artículo 2 del

T.U.O. de la Ley, establece que “las Entidades promueven el libre acceso
y participación de proveedores en los procesos de contratación que
realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e
innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que
limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores”.
En razón a ello, las condiciones requeridas para la formación académica del

“Chef ejecutivo” y “Jefe de calidad”, respecto a que deban ser,
necesariamente, egresados de “una institución de prestigio (“Le Cordon Bleu,
USIL o DeGalia”); resulta contrario a las disposiciones establecidas en la
normativa de contrataciones del Estado.
Por otro lado, se advierte que la Entidad ha incluido la exigencia de “como

mínimo 6 años de titulado”, para el “Chef ejecutivo”; lo cual, tampoco estaría
acorde a los lineamientos establecidos en las disposiciones establecidas en la
normativa de contrataciones del Estado.
En ese sentido, considerando que la pretensión real del recurrente se encontraría

orientada a suprimir del requisito de calificación “formación académica”,
respecto al ‘Chef ejecutivo’ y “Jefe de calidad”, la exigencia de que deban ser,
necesariamente, egresados de “una institución de prestigio (“Le Cordon Bleu,
USIL o DeGalia”), y, en virtud de lo señalado en el párrafo precedente, este
Organismo Técnico Especializado ha decidido ACOGER el presente
cuestionamiento; por lo que, se emitirán las siguientes disposiciones al respecto:
− Se adecuará en el literal 7 -Personal propuesto- de los términos de referencia

y en el literal B.1.1 -Formación académica- de los requisitos de calificación
del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas definitivas,
conforme al siguiente detalle:
“7. PERSONAL PROPUESTO

CHEF EJECUTIVO
● (…)
● Chef Técnico profesional con título a nombre de la nación como mínimo 6
años de titulado de una institución de prestigio (le cordon bleu, Usil o d Galia)
● (…)
19
JEFE DE CALIDAD
● (…)
● Chef técnico profesional con título a nombre de la nación, egresado de un
instituto de prestigio (Le cordon bleu, san Ignacio de Loyola, d Galia)
● (…)
B.1.1 FORMACIÓN ACADÉMICA

(…)
CHEF EJECUTIVO
● Chef Técnico profesional con título a nombre de la nación como mínimo 6 años
de titulado de una institución de prestigio (le cordon bleu, Usil o d Galia)
JEFE DE CALIDAD
● Chef técnico profesional con título a nombre de la nación, egresado de un
instituto de prestigio (Le cordon bleu, san Ignacio de Loyola, d Galia)
C. Respecto al “ayudante de cocina” (Consultas u observaciones N° 5 y N° 20):
A través de las consultas u observaciones N° 5 y N° 20, se solicitó lo siguiente:
i. Se suprima la exigencia del “título técnico profesional” para el ayudante de

cocina “ya que no es necesario que dicho cargo o función cuente con título o
grado. Suficiente con la acreditación de secundaria completa”. Ante lo cual,
el comité de selección, señaló lo siguiente: “solicitud denegada, el ayudante
de cocina es un ente de carácter importante para el staff de cocina y para
que el comedor cumpla con las necesidades correspondientes, dentro de su
cargo el ayudante de cocina sigue una línea de carrera como todo
profesional de gastronomía, por ello es indispensable que tenga un título
técnico y así pueda desarrollarse en sus labores con eficiencia y pueda
cumplir con las técnicas y tipos de cocciones requeridas”.
ii. “Se observa que el referido Técnico Profesional no es personal clave”; ante
lo cual, el comité señaló lo siguiente: “en comedores industriales y afines, y
para el objeto de esta contratación el staff de cocina al 100% es clave, pues
no estamos individualizando, por el contrario requerimos que todo el
personal de cocina en sí, cumpla con los requisitos solicitados en este
proceso, todos son un complemento para el desarrollo óptimo y eficaz de las
actividades”.

siguiente:

“El HDACP-PASCO, denegó la solicitud, toda vez que el ayudante de cocina es un ende
de carácter importante para el staff de cocina y para que el comedor cumpla con el
20
objetivo de brindar un servicio especializado, óptimo, que cubra las necesidades
alimenticias tanto de los pacientes como del personal asistencial y acorde a la base legal
de la norma de seguridad alimentaria a fin de prevenir, controlar y minimizar riesgos
sanitarios alimenticios y se realice una producción teniendo en cuenta los requisitos
gastronómicos y bromatológicos indispensables y dentro de su cargo el ayudante de
cocina sigue una línea de carrera como todo profesional de gastronomía, por ello es
indispensable que tenga título técnico y así pueda desarrollarse en sus labores con
eficiencia y pueda cumplir con los objetivos dispuestos” (El subrayado y resaltado es
nuestro).

“En comedores industriales y afines, y para el objeto de esta contratación el staff de
cocina al 100% es clave, pues no estamos individualizando, por el contrario requerimos
que todo el personal de cocina en sí, cumpla con los requisitos solicitados en este
proceso, todos son un complemento para el desarrollo óptimo y eficaz de las actividades”

bajo el sustento de que i) la Entidad no habría motivado su absolución, ii)
solicitando que se suprima la formación académica requerida al ‘Ayudante de
cocina’, y, iii) se suprima al ‘Ayudante de cocina’ del personal clave’. En
consecuencia, es pertinente señalar lo siguiente:

De lo cual, se puede colegir que, ante la formulación de la consulta u

observación N° 5; el área usuaria de la Entidad, hizo empleo de la
competencia que le otorga la normativa de contrataciones del Estado, al
disponer que no se acepte suprimir la exigencia de la formación académica
requerida al ‘Ayudante de cocina’, lo cual fue confirmado en su informe
técnico, en el cual ha detallado las razones por las cuales se ha decidido
ello; es decir, la Entidad ha ratificado su requerimiento, respecto a dicha
exigencia.
Asimismo, cabe señalar que, de la revisión del formato de Resumen

Ejecutivo, se aprecia que, la Entidad ha declarado que existe pluralidad de
proveedores en capacidad de cumplir con todo el requerimiento.
21
iii. Sobre el tercer punto, cabe precisar que las Bases Estándar establecen que
el personal clave es aquél que resulta esencial para la ejecución de la
prestación.
Asimismo, cabe señalar que, si bien todo personal requerido puede

coadyuvar con la ejecución de la prestación; cierto es que, únicamente
debería calificarse como “clave”, aquel personal que su labor comprende
actividades esenciales y directamente relacionadas con el cumplimiento de
la prestación; siendo que, considerando la naturaleza de las actividades que
realizarían el “Ayudante de cocina” y el “volante de comedor” no
resultaría razonable que ostenten la condición de personal clave.
Cabe precisar que, en tanto el perfil requerido al “Ayudante de cocina” y al

“volante de comedor” forman parte de los términos de referencia, su
cumplimiento, para la presentación de ofertas se entenderá acreditado
mediante la Declaración Jurada de cumplimiento de los términos de
referencia (Anexo N° 3), siendo que, su acreditación documental se
requerirá para la suscripción del contrato, considerando la forma de
acreditación consignada en las Bases Estándar.
En ese sentido, considerando que la pretensión real del recurrente se encontraría

orientada a i) suprimir la exigencia de la formación académica del ‘Ayudante de
cocina’, y, ii) que este no forme parte del personal clave, en virtud de los
párrafos precedentes; este Organismo Técnico Especializado ha decidido
ACOGER PARCIALMENTE el presente cuestionamiento. En ese sentido, se
implementarán las siguientes disposiciones al respecto:
− Se adecuará el numeral 7 -Personal propuesto- de los términos de referencia,

correspondientes al Capítulo III de la Sección Específica de las Bases
Integradas definitivas, conforme al siguiente detalle:

AYUDANTE DE COCINA (PERSONAL NO CLAVE)
● (...)
VOLANTE DE COMEDOR (PERSONAL NO CLAVE)
● (...)
− Se suprimirá de los literales B.1.1 -Formación académica-, B.2

-Capacitación- y B.3 -Experiencia del personal clave- de los requisitos de
calificación del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas
definitivas, lo siguiente:
“B.1.1 FORMACIÓN ACADÉMICA

(…)
AYUDANTE DE COCINA
● Técnico profesional titulado en cocina
B.2 CAPACITACIÓN
22
(…)
AYUDANTE DE COCINA
VOLANTE DE COMEDOR
● Contar con experiencia en comedores industriales – adjuntar constancias.
B.3 EXPERIENCIA DEL PERSONAL CLAVE

AYUDANTE DE COCINA
● 03 año de experiencia mínima
● Contar con experiencia en comedores de hospitales – adjuntar contrato.
VOLANTE DE COMEDOR
● 02 meses de experiencia mínima en comedores”

cumplimiento, para la presentación de ofertas, se entenderá acreditado
referencia (Anexo N° 3).

siguiente:

(…)
- La formación académica del ‘Ayudante de cocina’, será verificado en el Registro
Nacional de Grados Académicos y Títulos Profesionales en el portal web de la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria - SUNEDU a través
del siguiente link: https://enlinea.sunedu.gob.pe/ // o en el Registro Nacional de
Certificados, Grados y Títulos a cargo del Ministerio de Educación a través del
siguiente link : http://www.titulosinstitutos.pe/, según corresponda.
En caso no se encuentre inscrito en el referido registro, el postor adjudicado debe

presentar la copia del diploma respectivo a fin de acreditar la condición requerida.
- Copia simple de constancias, certificados u otro documento que acredite la capacitación

del siguiente personal (en las materias que se señalan):
● Ayudante de cocina:
Certificado en manipulación de alimentos HACCP, BPM o afines.
● Volante de comedor:
Finalmente, cabe precisar que, de conformidad con el artículo 9 del T.U.O. de la

Ley, los funcionarios y servidores que intervienen en el proceso de contratación
23
encargados de elaborar el requerimiento, estudio de mercado, el pliego
absolutorio y el informe técnico, así como la atención de los pedidos de
información requeridos, en virtud a la emisión del presente pronunciamiento,
con independencia del régimen jurídico que los vincule a la Entidad, son
responsables de la información que obra en los actuados para la adecuada
realización de la contratación.
Cuestionamiento N° 5 Respecto a la capacitación del

personal clave

LIMITADA cuestionó las absoluciones de las consultas u observaciones N° 6, N° 7,
N° 8, N° 9, N° 21, N° 22 y N° 24, toda vez que, según refiere:
- Respecto a la absolución de la consulta u observación N° 6, N° 7, N° 8 y N° 9:
“La absolución efectuada por el Comité de Selección no tiene en cuenta lo precisado en el

numeral 4 del artículo 72 del Reglamento que señala que “La absolución se realiza de manera
motivada mediante pliego absolutorio de consultas y observaciones que se elabora conforme a
lo que establece el OSCE; en el caso de las observaciones se indica si estas se acogen, se
acogen parcialmente o no se acogen.
En principio, usa la expresión “DENEGADA”, no está establecida por la normativa de
contrataciones. Por otro lado, los numerales observados, están completamente orientados a
determinado postor, por cuanto:
(…)
- Establece que para el administrador se presenten diplomatura en Gerencia
Hospitalaria y Salud Pública, de manera muy especial y orientada, vulnerando la
libertad de concurrencia y competencia.
- Establece Certificación Internacional en Cocina, diplomado en gestión de restaurantes,
(...) para el caso del Chef Ejecutivo, no siendo razonable dado el objeto de la
convocatoria que pretende atender a pacientes y personal de un hospital y/o ser tan
específico y dirigido a determinado postor.
- Establece Diplomado en control de calidad y tecnología de alimentos, curso de
interpretación de la norma de seguridad BRC FOOD SAFERY V8 y Curso de
especialización en formación de auditor interno del sistema HACCP para el caso del
Jefe de Calidad, siendo dichas capacitaciones tan específicos y dirigidos a determinado
postor” (El subrayado y resaltado es nuestro).
- Respecto a la absolución de la consulta u observación N° 21:
elabora conforme a lo que establece el OSCE; en el caso de las observaciones se indica si estas se
acogen, se acogen parcialmente o no se acogen.
Siendo ello así, el Comité de Selección señala en principio que es un requisito que se exige y que
el Administrador debería acreditar estos cursos, para concluir que se acoge la observación,
generando contradicción e imprecisión respecto a lo requerido por las Bases Administrativos”
- Respecto a la absolución de la consulta u observación N° 23: “(…) Al respecto, el numeral 4 del

artículo 72 del Reglamento precisa que ‘La absolución se realiza de manera motivada mediante pliego
absolutorio de consultas y observaciones que se elabora conforme a lo que establece el OSCE; en el caso de
las observaciones se indica si estas se acogen, se acogen parcialmente o no se acogen.
razonablemente la observación planteada, vulnerando los principios de libertad de concurrencia y
24
competencia, al direccionar el procedimiento hacia determinado postor que de antemano tenga dichas
capacitaciones”. (El subrayado y resaltado es nuestro).
- Respecto a la absolución de la consulta u observación N° 24: “(…) Al respecto, el numeral 4 del

artículo 72 del Reglamento precisa que ‘La absolución se realiza de manera motivada mediante pliego
absolutorio de consultas y observaciones que se elabora conforme a lo que establece el OSCE; en el caso de
las observaciones se indica si estas se acogen, se acogen parcialmente o no se acogen.
razonablemente la observación planteada, es más la absolución se refiere a la formación profesional, sin
referirse a las capacitaciones que son objeto de la observación, por consiguiente, se vulnera los principios
de libertad de concurrencia y competencia, al direccionar el procedimiento hacia determinado postor que
de antemano tenga dichas capacitaciones” (El subrayado y resaltado es nuestro).
Pronunciamiento

“(…)
ADMINISTRADOR
● (…)
● Grado de Bachiller en Administración
● Cursos de Formulación y elaboración de dietas hospitalarias.
● Curso de interpretación de la norma de seguridad alimentaria BRC FOOD
SAFETY V8
● Curso de especialización de formación de auditor interno del sistema Haccp
● Diplomado de Gerencia Hospitalaria y Salud pública.
con constancia de estudios con un maximo de 5 años
NUTRICIONISTA
● (…)
● Cursos de Nutrición Oncológica, HACCP, BPM, BPH o afines.
● Curso de implementación del sistema HACCP y sus programas de pre- requisito
BPM BPAL PHS
● Curso de la normativa sanitaria en la industria de alimentos.
● (…)
CHEF EJECUTIVO
● (…)
● Certificación internacional en cocina emitida por una fundación internacional de
prestigio (le cordon bleu internacional, paul boccause, Hoffman) como mínimo 10
años de certificado.
● Diplomado en gestión de restaurantes
● Diplomado en nutrición clínica
SAFETY V8.
● Curso de especialización de formación de auditor interno del sistema HACCP.
JEFE DE CALIDAD
● (…)
● Chef técnico profesional con título a nombre de la nación, egresado de un instituto
de prestigio (Le cordon bleu, san Ignacio de Loyola, d Galia)
● Diplomado en control de calidad y tecnología de alimentos.
25
SAFETY V8.
CHEF/COCINERO(A) Y/O MAESTRO DE COCINA
preparación de: (desayuno, almuerzo y comida de dietas)
● (…)
● Técnico profesional titulado.
Asimismo, cabe indicar que en el literal B -Capacitación técnica y profesional- de los

“B.2 CAPACITACIÓN
ADMINISTRADOR
● Curso de interpretación de la norma de seguridad alimentaria BRC FOOD SAFETY V8
NUTRICIONISTA
● Curso de implementación del sistema HACCP y sus programas de pre- requisito BPM
BPAL PHS.
CHEF EJECUTIVO
prestigio (le cordon bleu internacional, paul boccause, Hoffman) como mínimo 10 años
de certificado.
JEFE DE CALIDAD
CHEF/COCINERO(A) Y/O MAESTRO DE COCINA preparación

de: (desayuno, almuerzo y comida de dietas)
● Contar con experiencia en comedores de hospitales – adjuntar contrato
(…)

26
Las mismas Bases, señalan que en caso de requerirse capacitación al personal, ésta
debe estar estrictamente relacionada a la función o actividad a ejecutar y cada
materia no debe superar de ciento veinte (120) horas lectivas, siendo que, el requisito
de calificación ‘Capacitación’, establece lo siguiente:
“[CONSIGNAR LA CANTIDAD DE HORAS LECTIVAS HASTA UN MÁXIMO DE 120] horas

lectivas, en [CONSIGNAR LA MATERIA O ÁREA DE CAPACITACIÓN] del personal clave
requerido como [CONSIGNAR EL PERSONAL CLAVE REQUERIDO PARA EJECUTAR LA
PRESTACIÓN OBJETO DE LA CONVOCATORIA RESPECTO DEL CUAL SE DEBE
ACREDITAR ESTE REQUISITO]”.

Ahora bien, en atención a los aspectos cuestionados, el presente cuestionamiento se

abordará bajo los siguientes extremos:
A. Respecto a la capacitación del “Administrador” (Consultas u observaciones

N° 6 y N° 21):
i. Se suprima la exigencia de “la presentación del Diplomado de Gerencia

Hospitalaria y Salud Pública”. Ante lo cual, el comité de selección, señaló lo
siguiente: “solicitud denegada, toda vez que es importante que el
administrador del concesionario tenga conocimiento educativo demostrado
en gerencia hospitalaria y salud pública , pues el concurso lo está
desarrollando una institución Hospitalaria con manejo en gestión pública”.
iii. Se suprima la exigencia de “Curso de Formulación y elaboración de dietas

hospitalarias, Curso de interpretación de la norma de seguridad alimentaria
BRC FOOD SAFETY V8 y Curso de especialización de formación de auditor
interno del sistema Haccp, Diplomado de Gerencia Hospitalaria y Salud
27
Pública”; ante lo cual, el comité señaló lo siguiente: “son requisitos que se
exige, acorde a las necesidades del objeto. Por ende el administrador debería
de acreditar estos cursos que son fundamentales para el desarrollo de las
actividades en el comedor, siendo basadas en función a la contratación
alimenticia, por lo que se acoge la observación”.

siguiente:

“El HDACP-PASCO, denegó la solicitud, toda vez que es importante que el
administrador del postor tenga conocimiento educativo demostrado en gerencia
hospitalaria y salud pública , pues la operación y este concurso lo está desarrollando una
institución Hospitalaria con manejo en gestión pública para ello el HDAC PASCO a
dispuesto dentro del término de referencia personal clave que cuente con las
capacitaciones, conocimiento y experiencia para que puedan desarrollar una praxis
acorde a nuestras necesidades Públicas y Hospitalarias”. (El subrayado y resaltado es
nuestro).
“Se suprimirá la capacitación del administrador en la integración de bases” (El
subrayado y resaltado es nuestro).
De lo expuesto, se aprecia una incongruencia en lo señalado por la Entidad en el

referido informe técnico. Al respecto, mediante notificación electrónica de fecha
26 de mayo, se solicitó a la Entidad aclarar dicha incongruencia. Ante ello,
mediante Informe N° 33-2021-NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO,
Respecto a las absoluciones de las consultas u observaciones N° 6 y N° 21:

“Acorde a la absolución N° 6 y N° 21, Mencionamos que nuestro criterio adoptado no
se acoge a lo solicitado por el postor, toda vez que es importante que el administrador
del concesionario tenga conocimiento educativo demostrado en gerencia hospitalaria y
salud pública, pues el concurso lo está desarrollando una Institución Hospitalaria con
manejo en gestión pública
Por ende el administrador debería de acreditar estos cursos que son fundamentales para
el desarrollo de las actividades en el comedor, siendo basadas en función a la
contratación alimenticia” (El subrayado y resaltado es nuestro).

bajo el sustento de que i) la Entidad no habría motivado su absolución, y, ii)
solicitando que se suprima las capacitaciones requeridas para el ‘Administrador’.
- Sobre el primer punto, se aprecia que, si bien al absolver la consulta u

observación N° 6, la Entidad señaló que no aceptaba lo solicitado, brindando
alcances sobre lo requerido por el participante, al absolver la consulta u
observación N° 21 existe una incongruencia, toda vez que, por un lado, señala
las razones por las cuales no aceptaría lo solicitado, mientras que, por otro,
señala ‘se acoge la observación’.
28
Siendo que, recién mediante su Informe N°
33-2021-NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO, aclaró dicha
incongruencia.
De lo cual, se puede colegir que, ante la formulación de las consultas u

observaciones materia de análisis; el área usuaria de la Entidad, hizo
empleo de la competencia que le otorga la normativa de contrataciones del
Estado, al disponer que no se acepte suprimir la exigencia de las
capacitaciones requeridas al ‘Administrador’, lo cual fue confirmado en su
Informe N° 33-2021-NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO, en el
cual ha detallado las razones por las cuales se ha decidido ello; es decir, la
Entidad ha ratificado su requerimiento, respecto a dichas exigencias.
Asimismo, cabe señalar que, de la revisión del formato de Resumen

Ejecutivo se aprecia que, la Entidad ha declarado que existe pluralidad de
proveedores en capacidad de cumplir con todo el requerimiento.
ii. Sin perjuicio de lo expuesto, se debe señalar lo siguiente:
- Las Bases Estándar, establecen que como parte del requisito de

calificación ‘Capacitación’, se debe indicar, entre otros, la cantidad de
horas lectivas hasta un máximo de 120.
- La Dirección Técnica Normativa del OSCE, mediante Opinión N°

007-2019/DTN, precisó lo siguiente:
“(...)
Al respecto, cabe anotar que el dispositivo señalado en el párrafo anterior prevé
“consignar la cantidad de horas lectivas hasta un máximo de 120” horas lectivas,
en la materia o área de la capacitación requerida.
En dicho contexto, debe precisarse que para consignar el requisito de

“Capacitación” del Personal Clave en los documentos del referido procedimiento
de selección, la Entidad debe completar la información exigida en la sección
específica de las Bases Estándar, de acuerdo a las instrucciones señaladas; de
esta manera, conforme a lo indicado en las “Bases estándar de concurso público
para la contratación de servicios en general”, tal capacitación “(…) debe estar
estrictamente relacionada a la función o actividad a ejecutar y cada materia no
debe superar ciento veinte (120) horas lectivas”.
Por tanto, se advierte que al establecerse como requisito de calificación la

“Capacitación” del Personal Clave, la Entidad debe consignar -en los
29
documentos del respectivo procedimiento de selección- la cantidad de horas
lectivas en la materia o área de la capacitación requerida, hasta un máximo de
ciento veinte (120) horas lectivas; tal como se indica en las “Bases estándar de
concurso público para la contratación de servicios en general”

‘Capacitación’, únicamente las materias o áreas de capacitación, sin
consignar las horas requeridas; lo cual, resulta contrario a los
lineamientos establecidos en las Bases Estándar, y a lo señalado en la
referida opinión.

orientada a, necesariamente, suprimir la exigencia de las capacitaciones
requeridas al “Administrador”, sin que haya brindado mayor análisis técnico que
sustente su pedido, y, en virtud de lo expuesto en los párrafos precedentes; este
Organismo Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el presente
cuestionamiento.
No obstante, se implementarán las siguientes disposiciones al respecto:
− Se suprimirá del literal B.2 -Capacitación- de los requisitos de calificación

B.2 CAPACITACIÓN
Requisitos:
ADMINISTRADOR
● Curso de interpretación de la norma de seguridad alimentaria BRC FOOD SAFETY
V8


siguiente:

(…)
- Copia simple de constancias, certificados u otro documento que acredite la
capacitación del siguiente personal (en las materias que se señalan):
30
● Administrador:
Cursos de Formulación y elaboración de dietas hospitalarias.
Curso de interpretación de la norma de seguridad alimentaria BRC FOOD
SAFETY V8
Curso de especialización de formación de auditor interno del sistema Haccp
Diplomado de Gerencia Hospitalaria y Salud pública.
B. Respecto a la capacitación del “Chef ejecutivo” (Consultas u observaciones

N° 7, N° 8 y N° 23):
A través de las consultas u observaciones N° 7, N° 8 y N° 23, se solicitó lo

siguiente:
i. Se suprima la exigencia de “la presentación de Certificación Internacional

en Cocina emitida por una fundación internacional de prestigio”. Ante lo
cual, el comité de selección, señaló lo siguiente: “solicitud denegada, toda
vez que esta certificación internacional es un requisito indispensable que un
chef ejecutivo haya cursado, pues no solo supervisará y velará la
operatividad del comedor, sino también gestionará logística, rr.hh y
administración según sea el caso”.
ii. Se suprima la exigencia de “la presentación de diplomado en gestión de

restaurantes, diplomado en nutrición clínica o curso de especialización”;
ante lo cual, el comité señaló lo siguiente: “solicitud denegada, pues son
requisitos indispensables porque la praxis exige estas capacitaciones y así
poder cumplir con las expectativas de atención a nuestros pacientes y
personal asistencial”.
iii. Se suprima los cursos de capacitación requeridos; ante lo cual, el comité

señaló lo siguiente: “son capacitaciones que solicitamos al profesional que
se hará cargo del área correspondiente, chef ejecutivo, para que así pueda
desarrollar un trabajo óptimo y cubra con las necesidades específicas de
nuestros pacientes y personal asistencial acorde al codex alimentario
internacional; por lo que no se acoge la observación”.

032-2021-NUTRICIONYDIETETICA/HDAC -PASCO, en el cual se precisó lo
siguiente:
Respecto a las absoluciones de las consultas u observaciones N° 7, N° 8 y N° 23:

“Con respecto a la certificación Internacional emitida por una fundación de prestigio,
el HDAC-PASCO con el objetivo de brindar un servicio especializado, óptimo, que
cubra las necesidades alimenticias tanto de los pacientes como del personal asistencial
y a corde a la base legal de la norma de seguridad alimentaria a fin de prevenir,
controlar y minimizar riesgos sanitarios alimenticios y se realice una producción de
calidad teniendo como base el Codex alimentario internacional, requerimos esta
31
certificación ya que lo desarrollado en la malla curricular de estas fundaciones
gastronómicas se acoge a la seguridad alimentaria que queremos que se aplique en
nuestro comedor para la seguridad de nuestros usuarios, por otro lado el Chef ejecutivo
debe de contar con capacitaciones tales como diplomado de gestión en restaurantes,
diplomado en nutrición clínica, curso de interpretación de la norma alimentaria brc
fodd safety v8 y curso de formación de auditor interno en sistema haccp y asi poder
cumplir con el desarrollo de actividades que su puesto requiere, para ello detallamos
todo que se requiere lograr con todas estas capacitaciones y así evidenciar la
importancia de cada uno de ellos para cumplir con los objetivos correspondientes, a
continuación detallamos:
Certificación Internacional en cocina
- Contar con un alto nivel en técnicas culinarias vigentes en el mundo de la
gastronomía.
- Ejecutar las capacidades y destrezas al personal para contribuir a la práctica
exitosa de la planificación, organización y gestión de una empresa de alimentos
y bebidas de calidad.
- Promover una gestión especializada que permita al participante ejercitar las
habilidades necesarias para una adecuada gestión de la optimización y la
utilización correcta de las materias primas buscando su mayor rendimiento y
rentabilidad.
- Tener herramientas educativas orientadas a la práctica exitosa de la
planificación, organización y gestión de una empresa de Alimentos y Bebidas
(A&B).
- Desarrollar competencias para la formulación de estrategias en comedores
industriales/concesionarios/empresas de gastronomía industrial que permita un
servicio óptimo.
- Implementar procesos de calidad que permitan lograr una experiencia positiva
en el cliente.
- Fortalecer las habilidades directivas del participante para la toma de
decisiones respecto al negocio y/o proyecto.
- Ejecutar procesos de Bromatología y reacciones de los alimentos en el cuerpo
humano.
- Inocuidad de los alimentos toxicología.
- Tecnología de los alimentos.
- Garantizar la inocuidad de los alimentos producidos y los adecuados
materiales de contacto.
- Garantiza la inocuidad de los embalajes, material de envoltorios y envases
alimentarios utilizados después de la elaboración de los alimentos.
- Garantiza poder cumplir con las normativas, reglamentaciones y requisitos
exigidos de cada país.
- Reducir al 100% el riesgo de intoxicaciones, previniendo reclamaciones,
evitando sanciones.
- Optimiza la trazabilidad, el control de los alimentos y materias primas
adecuadas con proveedores.
- Tener legales de seguridad, higiene y calidad en la elaboración de sus menús.
(…).
Todo ello se establece en las actividades que el chef ejecutivo debe de desarrollar con
eficiencia por ello exigimos estas capacitaciones para poder lograr los objetivos
planificados” (El subrayado y resaltado es nuestro).

cuestionamiento a la absolución de las consultas u observaciones N° 7, N° 8 y
N° 23, bajo el sustento de que i) la Entidad no habría motivado su absolución, ii)
solicitando que se suprima la capacitación requerida al ‘Chef ejecutivo’. En
32

capacitaciones requeridas al ‘Chef ejecutivo’, lo cual fue confirmado en su
Informe N° 32-2021-NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO, en el

‘Capacitación’, únicamente las materias o áreas de capacitación, sin
consignar las horas requeridas; lo cual, resulta contrario a los
lineamientos establecidos en las Bases Estándar, y a lo señalado en la
referida opinión.
- Del contenido del artículo 16 del TUO de la Ley, como del artículo 29
del Reglamento, se desprenden las facultades exclusivas que posee el
requerimiento; siendo – por tanto – la única responsable de que los
mismos sean adecuados y que se asegure su calidad técnica.
Los referidos artículos establecen, también, que “en el requerimiento no

se hace referencia a una fabricación o una procedencia determinada, o
a un procedimiento concreto que caracterice a los bienes o servicios
ofrecidos por un proveedor determinado, o a marcas, patentes o tipos, o
a un origen o a una producción determinados con la finalidad de
favorecer o descartar ciertos proveedores o ciertos productos
El Principio de Competencia, descrito en el literal a) del artículo 2 del

T.U.O. de la Ley, establece que “las Entidades promueven el libre acceso
y participación de proveedores en los procesos de contratación que
realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e
innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que
limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores”.
33
En razón a ello, la condición requerida para la capacitación del “Chef
ejecutivo”, respecto a “certificación internacional en cocina emitida por
una fundación internacional de prestigio (le cordon bleu internacional,
paul boccause, Hoffman); resulta contrario a las disposiciones
establecidas en la normativa de contrataciones del Estado.
Por otro lado, se advierte que la Entidad ha incluido la exigencia de

“como mínimo 10 años de certificado”, para el “Chef ejecutivo”; lo cual,
tampoco estaría acorde a los lineamientos establecidos en las
disposiciones establecidas en la normativa de contrataciones del Estado.

requeridas al “Chef ejecutivo”, sin que haya brindado mayor análisis técnico que
cuestionamiento.
− Se suprimirá del literal B.2 -Capacitación- de los requisitos de calificación

B.2 CAPACITACIÓN
Requisitos:
CHEF EJECUTIVO
prestigio (le cordon bleu internacional, paul boccause, Hoffman) como mínimo 10
años de certificado.
V8

− Se adecuará en el numeral 7 -Personal propuesto- de los términos de

referencia del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas
34
(…)
CHEF EJECUTIVO
● (…)
● Certificación internacional en cocina emitida por una fundación internacional
de prestigio (le cordon bleu internacional, paul boccause, Hoffman) como
mínimo 10 años de certificado.
SAFETY V8.

siguiente:

(…)
● Chef ejecutivo:
Certificación internacional en cocina.
Diplomado en gestión de restaurantes
Diplomado en nutrición clínica
SAFETY V8.
Curso de especialización de formación de auditor interno del sistema HACCP.
C. Respecto a la capacitación del “Jefe de calidad” (Consultas u observaciones

N° 9 y N° 24):
i. Se suprima la exigencia de “la presentación de Diplomado en control de

calidad y tecnología de alimentos y curso de especialización de formación de
auditor interno del sistema HACCP”. Ante lo cual, el comité de selección,
señaló lo siguiente: “solicitud denegada, pues es un diplomado que exige una
mejor productividad al personal encargado del área de control de calidad, ya
que el personal encargado tiene que contar con el conocimiento en control de
calidad y sus tecnologías y sean aplicadas en el comedor, asu vez se solicita
la formación de auditor interno para que lleve a cabo capacitaciones
recurrentes al personal del comedor y verifique las supervisiones inopinadas
y otros”.
ii. Se suprima la exigencia de “los cursos de capacitación a acreditar para el

caso del Jefe de Calidad”; ante lo cual, el comité señaló lo siguiente: “el jefe
35
de calidad, como profesional técnico, está en toda la inclusion de desarrollar
diversos tipos de cursos y para efectos de este proceso se requiere las
capacitaciones solicitadas, para que en la praxis se pueda desarrollar un
trabajo óptimo y así brindar un servicio de calidad a nuestros pacientes y
asistenciales, por lo que no se acoge la observación”.

siguiente:

“Con respecto a las capacitaciones requeridas tienen como finalidad cumplir el
objetivo de brindar un servicio especializado, óptimo, que cubra las necesidades
alimenticias tanto de los pacientes como del personal asistencial y a corde a la base
legal de la norma de seguridad alimentaria a fin de prevenir, controlar y minimizar
riesgos sanitarios alimenticios y se realice una producción de calidad teniendo como
base el codex alimentario internacional, requerimos estas certificaciones ya que lo
desarrollado en la competencias curriculares queremos que se aplique en nuestro
comedor para la seguridad de nuestros usuarios, dentro del desarrollo de actividades
que su puesto de jefe de calidad requiere todo esta capacitación, para ello detallamos
todo lo que se requiere lograr con todo ello y así evidenciar la importancia de cada uno
de ellos para cumplir con los objetivos correspondientes, a continuación detallamos:
- Desarrollar competencias para la formulación de estrategias en comedores
industriales/concesionarios/empresas de gastronomía industrial que permita
un servicio óptimo.
- Implementar procesos de calidad que permitan lograr una experiencia positiva
en el cliente (…).
Todo ello se establece en las actividades que el jefe de calidad debe de desarrollar con
eficiencia por ello exigimos estas capacitaciones para poder lograr los objetivos
planificados” (El subrayado y desarrollado es nuestro).

solicitando que se suprima la capacitación requerida al ‘Jefe de calidad’. En


36
capacitaciones requeridas al ‘Jefe de calidad’, lo cual fue confirmado en su
su Informe N° 31-2021-NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO, en el
ii. Sin perjuicio de lo expuesto, se debe señalar que la Entidad ha solicitado,

como parte del requisito de calificación ‘Capacitación’, únicamente las
materias o áreas de capacitación, sin consignar las horas requeridas; lo
cual, resulta contrario a los lineamientos establecidos en las Bases
Estándar, y a lo señalado en la referida opinión.

requeridas al “Jefe de calidad”, sin que haya brindado mayor análisis técnico que
cuestionamiento.
− Se suprimirá en el requisito de calificación “Capacitación” del Capítulo III

de la Sección Específica de las Bases Integradas definitivas, lo siguiente
detalle:
B.2 CAPACITACIÓN
Requisitos:
JEFE DE CALIDAD
V8


siguiente:

(…)
37
● Jefe de calidad:
Diplomado en control de calidad y tecnología de alimentos.
SAFETY V8
Curso de especialización de formación de auditor interno del sistema HACCP.
Sin perjuicio de lo expuesto, cabe precisar que de la revisión de las Bases Integradas
no Definitivas, se aprecia que en el requisito de calificación ‘Capacitación’, respecto
al ‘Nutricionista’ y al ‘chef/cocinero(a) y/o maestro de cocina’, se ha consignado
únicamente las materias o áreas de capacitación, sin consignar las horas requeridas;
lo cual, resulta contrario a los lineamientos establecidos en las Bases Estándar, y a lo
señalado en la referida opinión.
Por lo tanto, con motivo de la Integración Definitiva de las Bases, se implementarán

las siguientes disposiciones al respecto:
− Se suprimirá en el requisito de calificación “Capacitación” del Capítulo III

de la Sección Específica de las Bases Integradas definitivas, lo siguiente
detalle:
NUTRICIONISTA
● Curso de implementación del sistema HACCP y sus programas de pre-
requisito BPM BPAL PHS.

(…)


siguiente:
38
(…)
● Nutricionista:
Cursos de Nutrición Oncológica, HACCP, BPM, BPH o afines.
Curso de implementación del sistema HACCP y sus programas de pre- requisito
BPM BPAL PHS.
Curso de la normativa sanitaria en la industria de alimentos.

Finalmente, cabe precisar que, de conformidad con el artículo 9 de la Ley, los

funcionarios y servidores que intervienen en el proceso de contratación encargados de
elaborar el requerimiento, estudio de mercado, el pliego absolutorio y el informe
técnico, así como la atención de los pedidos de información requeridos, en virtud a la
emisión del presente pronunciamiento, con independencia del régimen jurídico que
los vincule a la Entidad, son responsables de la información que obra en los actuados
para la adecuada realización de la contratación.
Cuestionamiento N° 6 Respecto a la experiencia del

personal clave

LIMITADA cuestionó las absoluciones de las consultas u observaciones N° 25, N°
27, N° 28, N° 29, N° 30, N° 31, N° 32 y N° 33, toda vez que, según refiere:
razonablemente la observación planteada, es más el requisito de calificación capacitación está vinculada a
determinadas calificaciones exigidas y no a la experiencia laboral del personal clave” (El subrayado y
razonablemente la observación planteada, es más el requisito de calificación capacitación está vinculada a
determinadas calificaciones exigidas y no a la experiencia laboral del personal clave” (El subrayado y
39
Siendo ello así, el Comité de Selección confunde la prestación del servicio de alimentación contratado como
uno fabricación de productos, equiparándolos de igual manera, con la finalidad de que determinado postor
que cuente con experiencia en elaboración y/o fabricación de alimentos permita acreditar no solo su
personal, sino su experiencia empresarial. Por otro lado, no se pronuncia respecto a la disminución de la
experiencia del personal administrador” (El subrayado y resaltado es nuestro).
experiencia del personal Nutricionista” (El subrayado y resaltado es nuestro).
experiencia del personal Chef Ejecutivo” (El subrayado y resaltado es nuestro).
experiencia del personal Jefe de Calidad” (El subrayado y resaltado es nuestro).
experiencia del personal Chef/Cocinero(a) y/o Maestro de cocina” (El subrayado y resaltado es nuestro).
Siendo ello así, el Comité de Selección no solo absuelve de manera no objetiva ni razonable la consulta
planteada, sino que no demuestra que exista pluralidad de postores que cuenten con dicho personal. Si bien
es cierto, dicho requisito está contemplados dentro de los Términos de Referencia, también lo es que deben
orientarse a no vulnerar los principios que rigen las contrataciones. Evitando la vulneración de principio de
libertad de concurrencia de postores, y fomentando la competencia de los mismos, evitando con ello obtener
ofertas con mayores ventajas y mejores costos, y por ende maximizando el valor de los recursos públicos,
finalidad de las normas de contrataciones (…)” (El subrayado y resaltado es nuestro).
Pronunciamiento
40
“(…)
ADMINISTRADOR
● 05 años mínimos de experiencia en comedores industriales.
● (…)
NUTRICIONISTA
● 08 años de experiencia laboral en cargos afines.
● (…)
● 4 años de experiencia en hospitales
● 4 años de experiencia en concesionarios o empresas gastronómicas industriales.
CHEF EJECUTIVO
● 10 años de experiencia en comedores industriales como Chef ejecutivo con
certificaciones laborales
● (…).
JEFE DE CALIDAD
● 3 Años de experiencia en comedores industriales/o empresas del rubro de
restauración.
● (…).
● 05 años de experiencia en comedores industriales.
● (…).
AYUDANTE DE COCINA
● 03 año de experiencia mínima
● (…)
VOLANTE DE COMEDOR
● 02 meses de experiencia mínima
● (…)
Asimismo, cabe indicar que en el literal B -Capacidad técnica y profesional- de los

(…)
(…)
VOLANTE DE COMEDOR
(…)

Requisitos:
41
ADMINISTRADOR
● 05 años mínimos de experiencia en comedores industriales.
NUTRICIONISTA
● 4 años de experiencia en hospitales
● 4 años de experiencia en concesionarios o empresas gastronómicas industriales.
CHEF EJECUTIVO
● 10 años de experiencia en comedores industriales como Chef ejecutivo con
certificaciones laborales.
JEFE DE CALIDAD
● 3 Años de experiencia en comedores industriales/o empresas del rubro de restauración

● 05 años de experiencia en comedores industriales.
AYUDANTE DE COCINA
● 03 años de experiencia mínima
VOLANTE DE COMEDOR
● 02 meses de experiencia mínima en comedores.


Las mismas Bases, señalan que “el tiempo de experiencia mínimo exigido debe ser
razonable y congruente con el periodo en el cual el personal ejecutará las
actividades para las que se le requiere, de forma tal que no constituya una
restricción a la participación de postores. En ningún caso corresponde exigir al
personal, simultáneamente, experiencia en más de un cargo. La experiencia exigida
al personal debe estar relacionada a la función que desempeñará en la ejecución de
la prestación”.
42
En atención a los aspectos cuestionados, el presente cuestionamiento se abordará

bajo los siguientes extremos:
A. Respecto al “Administrador” (Consultas u observación N° 28):
A través de la consulta u observación N° 28, se observó que “la experiencia

solicitada sea industrial y no en hospitales, asimismo deberían solicitar 2 años
mínimos de experiencia en hospitales o comedores de atención colectiva”; ante
lo cual, el comité de selección, señaló lo siguiente: “el objeto de la contratación
es para el comedor del HDAC-PASCO , como comedor de un hospital, está
catalogado dentro de la industria alimentaria, ya que se elaborará diversos
productos dietéticos en grandes cantidades, y el Administrador debería de
contar con la experiencia en alimentación industrial para que los procesos
acorde al codex alimentaria se cumplan de manera eficiente”.

siguiente:

“El objeto de la contratación es para el comedor del HDAC-PASCO, como comedor de
un hospital, está catalogado dentro de la industria alimentaria, ya que se elaborará
diversos productos dietéticos en grandes cantidades, y el Administrador debería de
contar con la experiencia en alimentación industrial para que los procesos acordes al
Codex alimentaria se cumplan de manera eficiente.
” (El subrayado y resaltado es nuestro)..
Asimismo, en atención a la solicitud de información efectuada por esta

Dirección, la Entidad remitió el Informe N° 033-2021-
NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO, en el cual se precisó lo siguiente:

“Se solicita experiencia en comedores industriales, por criterio técnico se evidencia que
dentro de los comedores industriales, se considera a los comedores de hospitales (...),
todo ello engloba a que estos comedores en mención son parte de la industria
alimentaria, en función a ello detallamos que la industria alimentaria es la parte de la
industria que se encarga de todos los procesos relacionados con la cadena alimentaria.
Se incluyen dentro del concepto las fases de transporte, recepción, almacenamiento,
procesamiento, conservación, y servicio de alimentos de consumo humano así mismo el
comité no confunde la prestación de servicio contratado, pues el termino Fabricación
de productos, no fue mencionado por el mismo, por el contrario se hizo mención del
termino industria alimentaria en función a lo argumentado líneas arriba donde su
43
concepto engloba otra determinación y así acogerse a la prestación del servicio, por otro
lado el término de comedor de atención colectiva engloba a un servicio no
especializado, pues lo que se requiere para esta contratación a una empresa que cuente
con la experiencia empresarial y experiencia humana en comedores industriales,
concesionario de alimentos o empresa gastronómica industrial, ya que sus procesos tanto
en logística, recursos humanos e infraestructura cuentan la capacidad para cumplir con
los objetivos de esta contratación” (El subrayado y resaltado es nuestro)..

cuestionamiento a la absolución de la consulta u observación N° 28, bajo el
sustento de que i) la Entidad no habría motivado su absolución, ii) solicitando
que se reduzca el tiempo de experiencia, y, iii) se amplíe el tipo de experiencia a
hospitales o comedores de atención colectiva. En consecuencia, es pertinente
señalar lo siguiente:
- Sobre el primer punto, se aprecia que, la Entidad, al absolver la referida

consulta u observación, señaló que no aceptaba lo solicitado, sin embargo no
brindó mayores alcances respecto a uno de los extremos (reducir el tiempo de
experiencia).
Siendo que, recién con ocasión de sus informes técnicos amplió el sustento
respecto a su decisión.
- Sobre el segundo y tercer punto, cabe precisar que:

observación materia de análisis; el área usuaria de la Entidad no aceptó
reducir el tiempo de experiencia y ampliar el tipo de experiencia, lo cual
fue confirmado en sus informes técnicos, en los cuales ha detallado las
razones por las cuales se ha decidido ello.
Aunado a lo expuesto, se aprecia que, en dichos informes técnicos, la

Entidad ha aclarado que “dentro de los comedores industriales, se
considera a los comedores de hospitales”.
ii. De la revisión del formato de Resumen Ejecutivo, se aprecia que la

Entidad ha declarado que existe pluralidad de proveedores en capacidad de
cumplir con todo el requerimiento.
En ese sentido, considerando que, la pretensión del participante estaría orientada

a que, necesariamente, se reduzca el tiempo de experiencia y se amplíe el tipo de
experiencia del “Administrador”; este Organismo Técnico Especializado, en
virtud de lo señalado en los párrafos precedentes ha decidido NO ACOGER el
presente cuestionamiento.
44
No obstante, se emitirán las siguientes disposiciones al respecto:
- Se deberá tener en cuenta lo señalado por la Entidad en su Informe N°

033-2021- NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO.
- Corresponde que el Titular de la Entidad imparta directrices

correspondientes a fin que el comité de selección absuelva todas las consultas
y/u observaciones formuladas por los participantes, de tal manera que se
realice un análisis detallando de manera clara y precisa lo solicitado por cada
participante, de conformidad con lo señalado en el artículo 72 del Reglamento
y en la Directiva No 23-2016/OSCE/CD.
B. Respecto al “Nutricionista” (Consulta u observación N° 29):

solicitada sea en empresas gastronómicas industriales y no en hospitales,
asimismo deberían solicitar 2 años mínimos de experiencia en hospitales y un
año de experiencia en comedores de atención colectiva”; ante lo cual, el comité
de selección, señaló lo siguiente: “el objeto de la contratación es para el
comedor del HDAC-PASCO , como comedor de un hospital, está catalogado
dentro de la industria alimentaria, ya que se elaborará diversos productos
dietéticos en grandes cantidades, y el Nutricionista debería de contar con la
experiencia en alimentación industrial para que los procesos acorde al codex
alimentaria se cumplan de manera eficiente”.

siguiente:

“El HDACP-PASCO, deniega la solicitud , pues el objeto de la contratación es para el
comedor del HDAC-PASCO , como comedor de un hospital, está catalogado dentro de la
industria alimentaria, ya que se elaborará diversos productos dietéticos en grandes
cantidades, y el Nutricionista debería de contar con la experiencia en alimentación
industrial para que los procesos acorde al Codex alimentaria se cumplan de manera
eficiente y así contribuya con su experiencia laboral en comedores industriales al
cumplimento de los objetivos del HDAC-PASCO. .
” (El subrayado y resaltado es nuestro)..
Asimismo, mediante Carta N° 001-2021-HDAC-PASCO/NUTRICION Y

DIETETICA, la Entidad señaló lo siguiente:
45
“(…) la experiencia sobre el Personal Clave “Nutricionista; y habiendo realizado la
Evaluación, se modifica y el cual será de la siguiente manera
- Personal Clave – Nutricionista
Experiencia
04 años de experiencia en hospitales y/o concesionarios y/o empresas
gastronómicas industriales.
En tal sentido, se deriva dicha modificación para su modificación en las Bases, y con ello
evitar confusión y contravenir las normas establecidas por el OSCE”.
Por su parte, en atención a la solicitud de información efectuada por esta


“El comedor de atención colectiva engloba a un servicio no especializado para este tipo
de contratación, toda vez que comprende a restaurantes o casas de comida que son un
negocio individual o social, donde se produce comida común, dentro de este grupo
están restaurantes de diferentes categorías tales como, buffet, fast food, pizzería,
sangucheria, cafeterías y bares y lo que se requiere para esta contratación a una
empresa que cuente con la experiencia empresarial y experiencia humana en
comedores industriales, concesionario de alimentos o empresa gastronómica industrial,
ya que sus procesos tanto en logística, recursos humanos e infraestructura cuentan la
capacidad para cumplir con los objetivos de esta contratación.
La industria alimentaria es la parte de la industria que se encarga de todos los procesos
relacionados con la cadena alimentaria. Se incluyen dentro del concepto las fases de
transporte, recepción, almacenamiento, procesamiento, conservación, y servicio de
alimentos de consumo humano, asi mismo el comité no confunde la prestación de
servicio contratado, pues el termino Fabricación de productos, no fue mencionado por
el mismo, por el contrario se hizo mención del termino industria alimentaria en función
a lo argumentado líneas arriba donde su concepto engloba otra determinación y así
acogerse a la prestación del servicio” (El subrayado y resaltado es nuestro).

que se reduzca el tiempo de experiencia, iii) se amplíe el tipo de experiencia a
hospitales o comedores de atención colectiva. En consecuencia, es pertinente

experiencia).
Siendo que, recién con ocasión de sus informes técnicos brindó mayores
alcances al respecto.
- Sobre el segundo punto cabe precisar que lo consignado por la Entidad, como
parte del requisito de calificación ‘Experiencia del personal clave’ -respecto
al ‘Nutricionista’- (4 años de experiencia en hospitales y 4 años de
experiencia en concesionarios o empresas gastronómicas industriales); no se
condice con los lineamientos establecidos en las Bases Estándar, las mismas
46
que disponen que “en ningún caso corresponde exigir al personal,
simultáneamente, experiencia en más de un cargo”.
Con relación a ello, la Entidad -mediante su Carta N°

001-2021-HDAC-PASCO/NUTRICION Y DIETETICA-, decidió
uniformizar la experiencia requerida, bajo el siguiente detalle: “04 años de
experiencia en hospitales y/o concesionarios y/o empresas gastronómicas
industriales”.
De ello, se aprecia que dicha uniformización implicaría una reducción en el

tiempo de experiencia solicitado inicialmente (de ocho a cuatro años ).
- Sobre el tercer punto, cabe precisar que tanto del contenido del artículo 16 del
TUO de la Ley, como del artículo 29 del Reglamento, se desprenden las
facultades exclusivas que posee el área usuaria de la Entidad convocante, para
poder elaborar el requerimiento; siendo – por tanto – la única responsable de
que los mismos sean adecuados y que se asegure su calidad técnica.

observación materia de análisis; el área usuaria de la Entidad, hizo empleo de
la competencia que le otorga la normativa de contrataciones del Estado, al
disponer que no se acepte ampliar el tipo de experiencia, según los aspectos
propuestos por el participantelo, cual fue confirmado en sus informes
técnicos, en los cuales ha detallado las razones por las cuales se ha decidido
ello; es decir, la Entidad ha ratificado su requerimiento, respecto a dichas
exigencias. Asimismo, la experiencia solicitada se ha reducido a cuatro años.
Aunado a lo expuesto, se aprecia que, en la referida Carta N°

001-2021-HDAC-PASCO/NUTRICION Y DIETETICA-, la Entidad
estableció la experiencia del ‘Nutricionista’ “en hospitales y/o concesionarios
y/o empresas gastronómicas industriales”. Siendo que, ello incluye unos de
los extremos propuestos por el participante (hospitales).
Asimismo, mediante su Informe N° 034-2021-

NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO, ha descrito las razones por las
cuales no acepta incluir en la experiencia del referido profesional ‘en
comedores de atención colectiva’.
Asimismo, de la revisión del formato de Resumen Ejecutivo, se aprecia que la

Entidad ha declarado que existe pluralidad de proveedores en capacidad de
cumplir con todo el requerimiento.
En ese sentido, considerando el tenor de lo cuestionado por el recurrente, y lo

señalado en los párrafos precedentes; este Organismo Técnico Especializado ha
decidido ACOGER PARCIALMENTE el presente cuestionamiento; por lo
que, se implementarán las siguientes disposiciones al respecto:
47
- Se adecuará en el numeral 7 -Personal propuesto- de los términos de
referencia y los requisitos de calificación del Capítulo III de la Sección
Específica de las Bases Integradas definitivas, conforme al siguiente detalle:

(…)
NUTRICIONISTA
· 08 años de experiencia laboral en cargos a fines.
(…)
· 4 años de experiencia en hospitales
4 años de experiencia en hospitales y/o concesionarios y/o empresas
(…)
(…)
NUTRICIONISTA
· 4 años de experiencia en hospitales
· 4 años de experiencia en concesionarios o empresas gastronómicas
industriales.
· 04 años de experiencia en hospitales y/o concesionarios y/o empresas
(…)”.

C. Respecto al “Chef ejecutivo” (Consulta u observación N° 30):

solicitada sea en comedores industriales y no en hospitales, asimismo deberían
solicitar 2 años mínimos de experiencia en comedores de atención colectiva”;
ante lo cual, el comité de selección, señaló lo siguiente: “el objeto de la
contratación es para el comedor del HDAC-PASCO, como comedor de un
hospital, está catalogado dentro de la industria alimentaria, ya que se elaborará
diversos productos dietéticos en grandes cantidades, y el Chef Ejecutivo debería
de contar con la experiencia en alimentación industrial para que los procesos
acorde al codex alimentaria se cumplan de manera eficiente”.

48
“Se consideró que el Chef ejecutivo cumpla con una experiencia de 10 años en
comedores industriales, por criterio técnico se evidencia que dentro de los comedores
industriales, se considera a los comedores de hospitales (...), todo ello engloba a que
estos comedores en mención son parte de la industria alimentaria, en función a ello
detallamos que la industria alimentaria es la parte de la industria que se encarga de
todos los procesos relacionados con la cadena alimentaria.
El comedor de atención colectiva engloba a un servicio no especializado para este tipo
negocio individual o social, donde se produce comida común, dentro de este grupo están
restaurantes de diferentes categorías tales como, buffet, fast food, pizzería, sangucheria,
cafeteria y bares y lo que se requiere para esta contratación a una empresa que cuente
concesionario de alimentos o empresa gastronómica industrial (...).
alimentos de consumo humano, asi mismo el comité no confunde la prestación de
servicio contratado, pues el termino Fabricación de productos, no fue mencionado por
el mismo, por el contrario se hizo mención del termino industria alimentaria en función
acogerse a la prestación del servicio.
El Chef Ejecutivo, como líder de una brigada de cocina y responsable de una operación
gastronómica, dentro de sus competencias laborales desarrolla actividades con
habilidades prácticas operativas en un 50% de su carga la y un 50% de gestión en
campo, por ende estas actividades laborales requieren de una vasta experiencia aplicado
en los años de desempeño para tener como objetivo desarrollar funciones tales como
Asignar los trabajos y responsabilidades a cada Jefe de Área dentro de la Cocina,
participar en la elaboración de pedidos mensuales, supervisar los procedimientos
bromatológicos en la cocina y comedor del HDACP, monitorear la ejecución de las
compras y el almacenamiento para asegurar que los insumos cumplan con los estándares
de calidad, monitorear el mantenimiento de equipos y la prevención de accidentes en
cocina, supervisar el buen funcionamiento tecnológico de los alimentos que se van a
producir en el comedor del HDACP (...) para ello y con un criterio técnico acorde a las
actividades que realiza el chef ejecutivo se requiere de una experiencia mínima de 10
años, ya que durante este tiempo y por ser un trabajo operativo y de gestión en campo el
colaborador acentúa mejor su desempeño durante los años de labor, así mismo está en la
capacidad de lograr durante esta temporalización todas las capacitaciones exigidas y así
aseguraría dentro de su área un servicio óptimo a nuestros usuarios y colaboradores de
este nosocomio.
En conclusión, todo lo solicitado por los postores en su pliego de consultas no se acoge”

hospitales y comedores de atención colectiva. En consecuencia, es pertinente

experiencia).
49
- Sobre el segundo y tercer punto cabe precisar, lo siguiente:
Ahora bien, en el presente caso, ante la formulación de la consulta u

observación materia de análisis; el área usuaria de la Entidad no se aceptó
reducir el tiempo ni ampliar el tipo de experiencia requeridas al ‘Chef
ejecutivo’, lo cual fue confirmado en su Informe N°
32-2021-NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO, en el cual ha
detallado las razones por las cuales se ha decidido ello; es decir, la Entidad
ha ratificado su requerimiento, respecto a dichas exigencias.
Con relación a ello, cabe señalar que, de la revisión del formato de

Resumen Ejecutivo, se apreciaría que la Entidad ha declarado que existe
pluralidad de proveedores en capacidad de cumplir con todo el
requerimiento.
ii. Aunado a lo expuesto, se aprecia que, en el referido Informe N° 032-2021-

NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO, la Entidad:
- Aclaró que por criterio técnico se evidencia que dentro de los

comedores industriales, se considera a los comedores de hospitales.
- Ha descrito las razones por las cuales no acepta: i) incluir en la

experiencia del referido profesional ‘en comedores de atención
colectiva’, y ii) reducir el tiempo de experiencia.
iii. El recurrente, no ha emitido mayor análisis técnico que sustente su pedido.
iv. Sin perjuicio de lo expuesto, se debe señalar que la Entidad ha incluido la

exigencia de “con certificaciones laborales”; lo cual no está acorde a la
forma de acreditación de la experiencia del personal clave, consignado en
las Bases Estándar (“(i) copia simple de contratos y su respectiva
conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra
documentación que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del
personal propuesto).

50

(…)
CHEF EJECUTIVO
10 años de experiencia en comedores industriales como Chef ejecutivo con
(…)
(…)
CHEF EJECUTIVO
10 años de experiencia en comedores industriales como Chef ejecutivo con
(…)”.

032-2021- NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO, respecto a lo
siguiente:
“Por criterio técnico se evidencia que dentro de los comedores industriales, se

considera a los comedores de hospitales, todo ello engloba a que estos comedores en
mención son parte de la industria alimentaria, en función a ello detallamos que la
industria alimentaria es la parte de la industria que se encarga de todos los procesos
relacionados con la cadena alimentaria”.

D. Respecto al “Jefe de calidad” (consulta u observación N° 31):

solicitada sea en comedores industriales o rubro de restauración y no en
hospitales, asimismo deberían solicitar 1 año mínimo de experiencia en
comedores de atención colectiva”; ante lo cual, el comité de selección, señaló lo
siguiente: “el objeto de la contratación es para el comedor del HDAC-PASCO ,
como comedor de un hospital, está catalogado dentro de la industria
alimentaria, ya que se elaborará diversos productos dietéticos en grandes
cantidades, y el Jefe de calidad debería de contar con la experiencia en
alimentación industrial para que los procesos acorde al codex alimentaria se
cumplan de manera eficiente”.
51

“El HDAC-PASCO consideró que el Jefe de calidad cumpla con una experiencia de 3
años en comedores industriales, por criterio técnico se evidencia que, dentro de los
comedores industriales, se considera a los comedores de hospitales (...), todo ello
engloba a que estos comedores en mención son parte de la industria alimentaria, en
función a ello detallemos que la industria alimentarias es la parte de la industria que se
encarga de todos los procesos relacionados con la cadena alimentaria
El comedor de atención colectiva engloba a un servicio no especializado para este tipo

negocio individual o social, donde se produce comida común, dentro de este grupo están
restaurantes de diferentes categorías tales como, buffet, fast food, pizzería, sangucheria,
cafeterías y bares y lo que se requiere para esta contratación a una empresa que cuente
concesionario de alimentos o empresa gastronómica Industrial, ya que sus procesos tanto
en logística, recursos humanos e infraestructura cuentan la capacidad para cumplir con
los objetivos de esta contratación.

alimentos de consumo humano, así mismo el comité no confunde la prestación de
servicio contratado, pues el término Fabricación de productos, no fue mencionado por
el mismo, por el contrario se hizo mención del termino industrial alimentaria en función
acogerse a la prestación del servicio.
El Jefe de calidad, como líder de una brigada de cocina y responsable de una operación
gastronómica, dentro de sus competencias laborales desarrolla actividades con
habilidades practicas operativas en un 60% de su carga la y un 40% de gestión en campo
(...).
En conclusión, todo lo solicitado por los postores en su pliego de consultas no se acoge”.

hospitales y comedores de atención colectiva. En consecuencia, es pertinente

consulta u observación, señaló que no aceptaba lo solicitado, sin embargo, no
experiencia).
52
Ahora bien, en presente caso, el área usuaria de la Entidad no aceptó

reducir el tiempo ni ampliar el tipo de experiencia requeridas al ‘Jefe de
calidad’, lo cual fue confirmado en su Informe N°
32-2021-NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO, en el cual ha
Con relación a ello, de la revisión del formato de Resumen Ejecutivo, se

aprecia que la Entidad ha declarado que existe pluralidad de proveedores
en capacidad de cumplir con todo el requerimiento.
ii. Sin perjuicio de lo expuesto, se aprecia que, en el referido Informe N°

031-2021- NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO, la Entidad:
- Aclaró que por criterio técnico se evidencia que dentro de los

comedores industriales, se considera a los comedores de hospitales.
- Ha descrito las razones por las cuales no acepta incluir la experiencia

del referido profesional ‘en comedores de atención colectiva’.


siguiente:


53
E. Respecto al “Chef/Cocinero y/o maestro de cocina” (Consultas u

observaciones N° 25 y N° 32):
- “Observamos que” en el requisito de calificación ‘Capacitación’ “se tenga

que adjuntar contrato acreditando la experiencia en comedores de hospitales,
por cuanto en este requisito de calificación lo que se evalúa es la capacidad
del personal a través de cursos y no la experiencia laboral”; ante lo cual, el
comité de selección señaló lo siguiente: “se solicita las acreditaciones
correspondientes y eso es lo que se evalúa, así como la experiencia
demostrada para realizar el cruce de información correspondiente”.
- “Se observa la experiencia solicitada sea en comedores industriales y no en

hospitales, asimismo deberían solicitar 2 año mínimo de experiencia en
comedores de atención colectiva”; ante lo cual, el comité de selección, señaló
lo siguiente: “el objeto de la contratación es para el comedor del
HDAC-PASCO , como comedor de un hospital, está catalogado dentro de la
industria alimentaria, ya que se elaborará diversos productos dietéticos en
grandes cantidades, y el Chef/cocinero debería de contar con la experiencia en
alimentación industrial para que los procesos acorde al codex alimentaria se
cumplan de manera eficiente”.


“El Hospital Regional Daniel Alcides Carrión de Cerro de Pasco, con el objetivo de
brindar un servicio especializado, óptimo, que cubra las necesidades alimenticias tanto
de los pacientes como del personal asistencial y a corde a la base legal de la norma de
alimenticios y se realice una producción de calidad, solicita (...) experiencia mínima
bajo el siguiente criterio:
- El Chef/cocinero/maestro de cocina, así como otros colaboradores de una brigada
de cocina, dentro de sus competencias laborales desarrolla actividades con
habilidades prácticas manuales en casi el 90% de su carga laboral (técnicas en
cocina, métodos de cocción, tipos de cocción, etc) por ende estas actividades
laborales requieren de una vasta experiencia aplicado en los años de desempeño
para tener como objetivo desarrollar funciones tales como elaborar la requisición
diaria y el pre – costeo, elaborar sus preparaciones teniendo en cuenta las buenas
prácticas de manufactura antes, durante y después de su producción, dejar su
estación u área de trabajo totalmente limpio y desinfectado acorde a los
lineamientos del sistema haccp y procesos acorde al Codex alimentario (…) se
requiere una experiencia mínima de 5 años, ya que durante este tiempo y por ser
un trabajo manual el colaborador acentúa mejor su desempeño durante los años
de labor y así aseguraría dentro de su área un servicio óptimo a nuestros usuarios
y colaboradores de este nosocomio.
54
Se consideró dentro de los documentos de capacitaciones o acreditaciones que el
Chef/Cocinero/Maestro de cocina adjunte un contrato donde cuente con la experiencia
en comedores de Hospitales, así mismo dentro de la experiencia del personal clave se
solicitó 5 años de experiencia en comedores industriales, por simple criterio se
evidencia que dentro de los comedores industriales, se considera a los comedores de
hospitales (...), todo ello engloba a que estos comedores en mención son parte de la
industria alimentaria, en función a ello detallamos que la industria alimentaria es parte
de la industria que se encarga de todos los procesos relacionados con la cadena
alimentaria. Se incluyen dentro del concepto las fases de transporte, recepción,
almacenamiento, procesamiento, conservación, y servicio de alimentos de consumo
humano, así mismo el comité no confunde la prestación de servicio contratado, pues el
término Fabricación de productos, no fue mencionado por el mismo, por el contrario se
hizo mención del término industria alimentaria en función a lo argumentado líneas
arriba donde su concepto engloba otra determinación y así acogerse a la prestación del
servicio, por otro lado el término de comedor de atención colectiva engloba a un
servicio no especializado, pues lo que se requiere para esta contratación a una empresa
que cuente con la experiencia empresarial y experiencia humana en comedores
industriales, concesionario de alimentos o empresa gastronómica industrial, ya que sus
procesos tanto en logística, recursos humanos e infraestructura cuentan la capacidad
para cumplir con los objetivos de esta contratación.
Se requiere una experiencia en comedores industriales, toda vez que se considera en

este término a los comedores de hospitales (...), el tiempo de experiencia solicitada es
de 5 años entre los comedores mencionados” (El subrayado y resaltado es nuestro).

solicitando que se reduzca el tiempo de experiencia, iii) se amplíe el tipo de
experiencia a hospitales y comedores de atención colectiva, y, iv) se suprima la
experiencia solicitada en el requisito de calificación ‘capacitación’.

consultas u observaciones, señaló que no aceptaba lo solicitado, sin embargo
no brindó mayores alcances respecto a i) uno de los extremos (reducir el
tiempo de experiencia), y ii) lo cuestionado en la consulta u observación N°
25.
- Sobre el segundo, tercer y cuarto punto cabe precisar, lo siguiente:
55
observación materia de análisis; el área usuaria de la Entidad, hizo empleo
de la competencia que le otorga la normativa de contrataciones del Estado,
al disponer que no se acepte reducir el tiempo ni ampliar el tipo de
experiencia requeridas al ‘Chef/Cocinero y/o maestro de cocina’, lo cual
fue confirmado en su Informe N° 29-2021-NUTRICIONYDIETETICA
/HDAC-PASCO, en el cual ha detallado las razones por las cuales se ha
decidido ello; es decir, la Entidad ha ratificado su requerimiento, respecto
a dichas exigencias.
- Del contenido de las Bases Integradas no definitivas, se aprecia que la

Entidad ha consignado, en dos extremos de los requisitos de calificación,
condiciones referidas a la experiencia del ‘Chef/Cocinero y/o maestro de
cocina’, puesto que como parte de requisito ‘capacitación’ estableció
“contar con experiencia en comedores de hospitales – adjuntar
contrato”, mientras que en el requisito ‘Experiencia del personal clave’
se ha consignado “05 años de experiencia en comedores industriales”.
Aspecto que, resulta contrario a los lineamientos de las Bases Estándar,

puesto que, cada requisito de calificación es independiente, debiendo
contener, únicamente, aspectos relacionados a cada requisito.
Con relación a lo expuesto, la Entidad, a través de su Informe N°

029-2021- NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO, ha aclarado que
la experiencia en ‘comedores de hospitales’ se encuentra comprendida en
la ‘experiencia en comedores industriales’, es decir, la experiencia
consignada en el requisito de calificación ‘Capacitación’ se encuentra
dentro de la experiencia solicitada en el requisito de calificación
‘Experiencia del personal clave’; por lo que, no resultará razonable que
la primera de ellas, se haya consignado en un requisito de calificación
que no corresponde.
Por otro lado, se advierte que la Entidad ha incluido la exigencia de

“adjuntar contrato”; lo cual no está acorde a la forma de acreditación de
la experiencia del personal clave, consignado en las Bases Estándar (“(i)
copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias
o (iii) certificados o (iv) cualquier otra documentación que, de manera
fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto).
iii. Aunado a lo expuesto, se aprecia que, en el referido Informe N° 029-2021-

NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO, la Entidad ha descrito las
razones por las cuales no acepta incluir la experiencia del referido
profesional ‘en comedores de atención colectiva’.

56


(…)
CHEF/COCINERO Y/O MAESTRO
05 años de experiencia en comedores industriales.
(…)
Contar con experiencia en comedores de hospitales – adjuntar contrato.
(…)
B.2 CAPACITACIÓN
(...)
CHEF/COCINERO(A) Y/O MAESTRO DE COCINA preparación de: (desayuno,
almuerzo y comida de dietas)
(...)
• Contar con experiencia en comedores de hospitales – adjuntar contrato
(...)”.

siguiente:


F. Respecto al “Volante de comedor” y al “Ayudante de cocina” (Consultas u

observaciones N° 27 y N° 33):
- “Observamos que” en el requisito de calificación ‘Capacitación’ “se tenga que

adjuntar constancia acreditando la experiencia en comedores de industriales,
por cuanto en este requisito de calificación lo que se evalúa es la capacidad
del personal a través de cursos y no la experiencia laboral”; ante lo cual, el
57
comité de selección señaló lo siguiente: “se solicita las acreditaciones
correspondientes y eso es lo que se evalúa, así como la experiencia
demostrada para realizar el cruce de información correspondiente”.
- “Respecto a la experiencia laboral del Ayudante, se observa los años

solicitados, debiendo solicitarse 2 año mínimo de experiencia en comedores de
hospitales”; ante lo cual, el comité de selección, señaló lo siguiente: “los años
que se solicita están acorde a las necesidades del comedor, ya que se requiere
un personal con conocimiento en técnicas acopladas a la experiencia
solicitada, pues consideramos que es la experiencia mínima para que este
personal pueda desarrollar un trabajo eficiente”.

Dirección, la Entidad remitió los Informe N° 028-2021-
NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO y N° 027-2021-
NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO, en los cuales se precisó lo
siguiente:

“La industria alimentaria engloba a los comedores industriales y dentro de ello a los
comedores de hospitales (...), a su vez también se considera a los concesionarios de
alimentos y a empresas gastronómicas industriales, todos estos términos son válidos,
pues todos cumplen con el servicio de alimentación dentro del concepto de industria
alimentaria, en tal sentido y para mantener una uniformidad consideramos la
experiencia en comedores industriales, concesionarios de alimentos o empresas de
gastronomía industrial” (El subrayado y resaltado es nuestro).

“El hospital Regional Daniel Alcides Carrion de Cerro de pasco, con el objetivo de
brindar un servicio especializado, óptimo, que cubra las necesidades alimenticias tanto
de los pacientes como del personal asistencial y a corde a la base legal de la norma de
alimenticios y se realice una producción de calidad, solicita 3 años de experiencia
mínima bajo el siguiente criterio:
- El ayudante de cocina, dentro de sus competencias laborales desarrolla
actividades con habilidades prácticas manuales en casi el 90% de su carga
laboral, por ende estas actividades laborales requieren de una vasta experiencia
aplicado en los años de desempeño para tener como objetivo desarrollar funciones
tales como Elaborar sus preparaciones teniendo en cuenta las buenas prácticas de
manufactura antes, durante y después de su producción, dejar su estación u área
de trabajo totalmente limpio y desinfectado acorde a los lineamientos del sistema
haccp y procesos acorde al Codex alimentario, preparar todo tipo de platos (sopas,
entradas, ensaladas, ,guarniciones, etc.), preparar las diversas salsas y aderezos
que llevaran las preparaciones finales (...)” (El subrayado y resaltado es nuestro).

solicitando que se reduzca el tiempo de experiencia, iii) se amplíe el tipo de
experiencia a comedores de hospitales, y, iv) se suprima la experiencia solicitada
en el requisito de calificación ‘capacitación’.
58
consultas u observaciones, señaló que no aceptaba lo solicitado, sin embargo
no brindó mayores alcances respecto a i) uno de los extremos (reducir el
tiempo de experiencia), y ii) lo cuestionado en la consulta u observación N°
27.
Ahora bien, en el presente caso, el área usuaria de la Entidad, no aceptó

reducir el tiempo ni ampliar el tipo de experiencia requeridas al ‘Volante
de comedor’ y al ‘Ayudante de cocina’, lo cual fue confirmado en sus
Informes N°028-2021- NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO y N°
027-2021- NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO, en los cuales ha
Con relación a ello, de la revisión del formato de Resumen Ejecutivo, se

aprecia que la Entidad ha declarado que existe pluralidad de proveedores
en capacidad de cumplir con todo el requerimiento.
- Mediante el literal C del cuestionamiento N° 4 del presente

Pronunciamiento, se dispuso suprimir de los requisitos de calificación, al
“Ayudante de cocina” y el “volante de comedor”; puesto que, no
resultaría razonable que ostenten la condición de personal clave.

Entidad ha consignado, como parte del numeral 7 ’Personal propuesto’,
respecto al ‘Ayudante de cocina’, las siguientes condiciones: “03 años de
experiencia mínima”, y “contar con experiencia en comedores de
hospitales -adjuntar contrato”.
De lo expuesto, se aprecia que la Entidad habría establecido dos tipos de

experiencia; lo cual no resulta acorde a los lineamientos de las Bases
Estándar.
Considerando ello, y, en tanto lo solicitado en el segundo extremo

(contar con experiencia en comedores de hospitales -adjuntar contrato)
59
resulta confuso, puesto que no se indica un plazo determinado; no
resultaría razonable que se mantenga como parte del requerimiento.
Asimismo, considerando que i) el primer extremo (03 años de

experiencia mínima) no va a formar parte de los requisitos de
calificación, y, ii) se ha establecido la condición de que se deban
acreditar los mismos; correspondería que tal acreditación se efectúe para
la suscripción del contrato, siendo que, resultaría razonable que la forma
de acreditación sea aquella consignada en las Bases Estándar como parte
del requisito de calificación ‘Experiencia del personal clave’.

Entidad ha consignado, como parte del numeral 7 ’Personal propuesto’,
respecto al ‘Volante de comedor’, las siguientes condiciones: “02 meses
de experiencia mínima”, y “contar con experiencia en comedores
industriales -adjuntar contrato”.
De lo expuesto, se aprecia que lo consignado podría resultar confuso, en

la medida que la Entidad no habría establecido claramente la experiencia
solicitada.
No obstante, mediante su N° 028-2021- NUTRICIONYDIETETICA

/HDAC-PASCO, la Entidad aclaró que “para mantener una uniformidad
consideramos la experiencia en comedores industriales, concesionarios
de alimentos o empresas de gastronomía industrial”.
Asimismo, considerando que i) tales aspectos no van a formar parte de

los requisitos de calificación, y, ii) se ha establecido la condición de que
se deban acreditar los mismos; correspondería que tal acreditación se
efectúe para la suscripción del contrato, siendo que, resultaría razonable
que la forma de acreditación sea aquella consignada en las Bases
Estándar como parte del requisito de calificación ‘Experiencia del
personal clave’.


60
(…)
AYUDANTE DE COCINA
· 03 años de experiencia mínima
(...)
· Contar con experiencia en comedores de hospitales - adjuntar contrato
VOLANTE DE COMEDOR
· 02 meses de experiencia mínima en comedores industriales y/o concesionarios
de alimentos y/o empresas de gastronomía industrial.
· (…)
· Contar con experiencia en comedores industriales- adjuntar constancia
- Se incluirá en el numeral 2.3 -Requisitos para perfeccionar el contrato- del

siguiente:

(…)
(i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o
(iv) cualquier otra documentación que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del
personal propuesto como “Ayudante de cocina” y “Volante de comedor”.

3. ASPECTOS REVISADOS DE OFICIO
Cabe señalar que, este Organismo Técnico Especializado ha visto por conveniente
hacer indicaciones puntuales a partir de la revisión de oficio, según el siguiente
detalle:
3.1. Respecto al requisito de calificación “Habilitación”:
Al respecto, de la revisión del numeral 3-Requisitos para ser proveedor- de los

términos de referencia y de los requisitos de calificación del Capítulo III de la
Sección Específica de las Bases Integradas, se aprecia lo siguiente:
“REQUISITOS PARA SER PROVEEDOR

Habilitación:
(...)
● Plan de vigilancia, prevención y control de COVID-19 en el trabajo.
Acreditación:
61
(...)
● Contar con el “Plan para la vigilancia, prevención y control de
COVID-19 en el trabajo” de acuerdo a lo establecido a la R.M. N°
239-2020-MINSA y sus posteriores adecuaciones”.
De lo expuesto, se advierte que, la Entidad estaría exigiendo que se acredite como

requisito de calificación “Habilitación” el “Plan de vigilancia, prevención y control
de COVID-19 en el trabajo” lo cual, no se condice con los lineamientos establecidos
en las Bases Estándar objeto de la presente contratación, toda vez que, dicho
documento no pretende calificar las cualidades del postor; por lo que, se emitirá la
siguiente disposición al respecto.
- Se adecuará el numeral 3 -Requisitos para ser proveedor- de los términos de

“3. REQUISITOS PARA SER PROVEEDOR

Habilitación:
(...)
● El postor adjudicado con la buena pro debe de presentar, para la
suscripción del contrato, el Plan de vigilancia, prevención y control
de COVID-19 en el trabajo, de acuerdo a lo establecido a la R.M.
N° 239-2020-MINSA y sus posteriores adecuaciones.
Acreditación:
(...)
239-2020-MINSA y sus posteriores adecuaciones”
A. CAPACIDAD LEGAL
HABILITACIÓN
(...)
● Plan de vigilancia, prevención y control de COVID-19 en el trabajo
Acreditación:
(...)
239-2020-MINSA y sus posteriores adecuaciones”
- Se adecuará el numeral 2.3 -Requisitos para perfeccionar el contrato- del

Capítulo II de la Sección Específica de las Bases Integradas definitivas,

(...)
Plan de vigilancia, prevención y control de COVID-19 en el trabajo, de
62
acuerdo a lo establecido a la R.M. N° 239-2020-MINSA y sus posteriores
adecuaciones”.
3.2. Respecto al requisito de calificación “Experiencia del postor en la

especialidad”:
Al respecto, de la revisión del literal C -Experiencia del postor en la especialidad- de

los requisitos de calificación del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases
Integradas, se aprecia lo siguiente:
“C. EXPERIENCIA DEL POSTOR EN LA ESPECIALIDAD

El postor debe acreditar un monto facturado acumulado equivalente a S/ 4,249,500.00 (Cuatro
Millones Doscientos Cuarenta y Nueve Mil Quinientos con 00/100 soles), por la contratación de
servicios iguales o similares al objeto de la convocatoria, durante los ocho (8) años anteriores
a la fecha de la presentación de ofertas que se computarán desde la fecha de la conformidad o
emisión del comprobante de pago, según corresponda.
En el caso de postores que declaren en el Anexo N° 1, tener la condición de micro y pequeña
empresa, se acredita una experiencia del 25% del valor estimado, por la venta de servicios
iguales o similares al objeto de la convocatoria, durante los ocho (8) años anteriores a la
fecha de la presentación de ofertas que se computarán desde la fecha de la conformidad o
emisión del comprobante de pago, según corresponda. En el caso de consorcios, todos los
integrantes deben contar con la condición de micro y pequeña empresa.
Se consideran servicios similares a los siguientes: servicios alimentación industrial
(concesionario de alimentos) a entidades públicas y privadas”.
Al respecto, cabe precisar que el numeral 49.6 del artículo 49 del Reglamento,
establece que “cuando en los procedimientos de selección de Adjudicación
Simplificada para la contratación de bienes y servicios en general se incluya el
requisito de calificación de experiencia del postor en la especialidad, la experiencia
exigida a los postores que acrediten tener la condición de micro y pequeña empresa,
o los consorcios conformados en su totalidad por éstas, no podrá superar el 25%
del valor estimado”.
De lo expuesto, se advierte que, lo consignado por la Entidad no se condice con los

lineamientos establecidos en el referido artículo del Reglamento. Por lo que, con
ocasión de la integración definitiva, se implementará la siguiente disposición al
respecto:
- Se adecuará el literal C -Experiencia del postor en la especialidad- de los

requisitos de calificación del Capítulo III de la Sección Específica de las
Bases Integradas definitivas, conforme al siguiente detalle:
“C. EXPERIENCIA DEL POSTOR EN LA ESPECIALIDAD

El postor debe acreditar un monto facturado acumulado equivalente a S/ 4,249,500.00
63
(Cuatro Millones Doscientos Cuarenta y Nueve Mil Quinientos con 00/100 soles), por la
contratación de servicios iguales o similares al objeto de la convocatoria, durante los ocho
(8) años anteriores a la fecha de la presentación de ofertas que se computarán desde la
fecha de la conformidad o emisión del comprobante de pago, según corresponda.
En el caso de postores que declaren en el Anexo N° 1, tener la condición de micro y
pequeña empresa, se acredita una experiencia del 25% del valor estimado, por la venta de
servicios iguales o similares al objeto de la convocatoria, durante los ocho (8) años
anteriores a la fecha de la presentación de ofertas que se computarán desde la fecha de la
conformidad o emisión del comprobante de pago, según corresponda. En el caso de
consorcios, todos los integrantes deben contar con la condición de micro y pequeña
empresa.
Se consideran servicios similares a los siguientes: servicios alimentación industrial
(concesionario de alimentos) a entidades públicas y privadas”.
Sin perjuicio de lo expuesto, se aprecia que, como parte del contenido de dicho
requisito, se consignaron los Anexos N° 8 “Experiencia del postor en la
especialidad” y N° 9 “Declaración Jurada (Numeral 49.4 del artículo 49 del
Reglamento)”; sin embargo, se aprecia que dichos documentos, en la Sección
“Anexos”, tienen la numeración N° 7 y N° 8; respectivamente, por lo que, con
ocasión de la integración definitiva de las Bases, se implementará la siguiente
disposición:
- Se modificará el literal C -Experiencia del postor en la especialidad- de los

requisitos de calificación del Capítulo III de la Sección Específica de las
Bases Integradas definitivas, conforme al siguiente detalle:
“(...)
Acreditación:
(...)
En caso los postores presenten varios comprobantes de pago para acreditar una sola
contratación, se debe acreditar que corresponden a dicha contratación; de lo contrario, se
asumirá que los comprobantes acreditan contrataciones independientes, en cuyo caso solo
se considerará, para la evaluación, las veinte (20) primeras contrataciones indicadas en el
Anexo Nº 8 7 referido a la Experiencia del Postor en la Especialidad.
(...)
Si el postor acredita experiencia de una persona absorbida como consecuencia de una
reorganización societaria, debe presentar adicionalmente el Anexo N° 9 8.
(...)
Sin perjuicio de lo anterior, los postores deben llenar y presentar el Anexo Nº 8 7 referido
a la Experiencia del Postor en la Especialidad.”
64
3.3. Respecto a la duplicidad del requisito de calificación:
De la revisión de las Bases Integradas, se aprecia que el numeral 3 -requisitos para

ser proveedor- de los términos de referencia, se consigna de manera reiterada el
Requisito de Calificación ‘Experiencia del postor en la especialidad’, información
consignada en el numeral 3.2, por lo que, a fin de evitar confusión entre los
potenciales postores, con ocasión de la integración definitiva de las Bases, se
implementará la siguiente disposición:
- Se suprimirá del numeral 3 -requisitos para ser proveedor- de los términos de

definitivas, lo referido a ‘Experiencia del postor’:
3.4. Respecto a la experiencia del postor en la especialidad:
Las Bases Estándar aplicables al objeto de la presente convocatoria, establece que

“en caso de requerir que el proveedor cuente con experiencia, esta solo se puede
exigir a través de la acreditación de un determinado monto facturado acumulado .
Por consiguiente, no se puede exigir que el proveedor cuente con una determinada
experiencia expresada en tiempo (años, meses, etc.) o número de contrataciones.
Para dicho efecto, debe incluirse el requisito de calificación “Experiencia del
postor en la especialidad” previsto en el literal C del presente Capítulo”.
Ahora bien, de la revisión de las Bases Integradas, se aprecia que el numeral 6

-Perfil del proveedor- de los términos de referencia, se han consignado condiciones
que no se condicen del todo con los lineamientos de las Bases Estándar; por lo que,
a fin de evitar confusión entre los potenciales postores, con ocasión de la integración
definitiva de las Bases, se implementará la siguiente disposición:
- Se suprimirá el numeral 6 -perfil del proveedor-, Capítulo III de la Sección

Específica de las Bases Integradas definitivas.
3.5. Respecto a las funciones del personal:
De la revisión de las Bases Integradas no Definitivas, se aprecia que, la Entidad no

se habrían precisado las funciones que realizará el personal, en razón de ello, esta
dirección requirió información adicional a la Entidad, solicitando precisar dicho
extremo; ante lo cual, la Entidad, mediante Informe N° 026-2021-
65
NUTRICIONYDIETERICA/HDAC-PASCO, precisó cada actividad desarrollada
por el personal.
En ese sentido, se emitirá la siguiente disposición:
- Se incluirá en los términos de referencia del Capítulo III de la Sección

Específica de las Bases Integradas definitivas, las actividades señaladas en el
Informe N° 026-2021-NUTRICIONYDIETETICA/HDAC-PASCO.
3.6. Respecto al Anexo N° 6
De la revisión del contenido del numeral 2.2.1.1 del Capítulo II y del literal A
“Precio” del Capítulo IV, ambos de la Sección Específica de las Bases Integradas, se
aprecia que los mismos no se encuentran conforme las Bases Estándar objeto de la
presente contratación, por lo que, con ocasión de la integración definitiva de las
Bases, se implementarán las siguientes disposiciones al respecto:
- Se adecuarán los Capítulos II y IV de la Sección Específica de las Bases

Integradas definitivas, conforme al siguiente detalle:
➢ Numeral 2.2.1.1 del Capítulo II:
“g) El precio de la oferta en Soles debe registrarse directamente en el formulario

electrónico del SEACE.
Adicionalmente se debe adjuntar el Anexo N° 6 en el caso de procedimientos

convocados a precios unitarios, esquema mixto de suma alzada y precios unitarios,
porcentajes u honorario fijo y comisión de éxito, según corresponda.
En el caso de procedimientos convocados a suma alzada únicamente se debe

adjuntar el Anexo N° 6, cuando corresponda indicar el monto de la oferta de la
prestación accesoria o que el postor goza de alguna exoneración legal.
El precio total de la oferta y los subtotales que lo componen son expresados con dos
(2) decimales. Los precios unitarios pueden ser expresados con más de dos (2)
decimales.
➢ Literal A “Precio” del Capítulo IV:
“(...)
Acreditación:
Se acreditará mediante registro en el SEACE o el documento que contiene el precio
de la oferta (Anexo Nº 6), según corresponda.”
3.7. Respecto a la colegiatura y habilitación
En el numeral 7 de los términos de referencia y literal B.1 de los requisitos de

calificación del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas, se
advierte que la Entidad ha establecido que el “Nutricionista” deberá encontrarse
“colegiado y habilitado”.
66
Al respecto, cabe señalar que, solicitar dicha exigencia como parte del requisito de
calificación “Formación académica”, excedería los lineamientos establecidos en las
Bases Estándar objeto de la presente convocatoria.
Asimismo, considerando que tal exigencia forma parte de los términos de referencia,
su cumplimiento, para la presentación de ofertas, se entenderá acreditado mediante
la Declaración Jurada de cumplimiento de los términos de referencia (Anexo N° 3).
Siendo así, resultaría razonable que la colegiatura y habilitación de los profesionales

deba requerirse para el inicio de su participación efectiva en la ejecución de la
prestación.
Por lo tanto, con ocasión de la integración definitiva de las Bases, se implementarán

las siguientes disposiciones:
- Se suprimirá del requisito de calificación “Formación Académica” el término

“colegiado y habilitado”.
- Se deberá tener en cuenta que, en tanto la condición suprimida en la

disposición precedente forma parte de los términos de referencia, su
mediante la Declaración Jurada de cumplimiento de los términos de referencia
(Anexo N° 3).
- Se deberá tener en cuenta que la colegiatura y habilitación de los

profesionales deba requerirse para el inicio de su participación efectiva en la
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Técnico Especializado ha dispuesto:
4.1 Se procederá a la integración definitiva de las Bases a través del SEACE, en

atención a lo establecido en el artículo 72 del Reglamento.
4.2 Es preciso indicar que contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no cabe
interposición de recurso administrativo alguno, siendo de obligatorio
cumplimiento para la Entidad y los proveedores que participan en el
procedimiento de selección.
FERNANDEZ GUTIERREZ Cesar
Luis FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 21.06.2021 23:52:36 -05:00 Adicionalmente, cabe señalar que, las disposiciones vertidas en el pliego
absolutorio que generen aclaraciones, modificaciones o precisiones, priman sobre
los aspectos relacionados con las Bases integradas, salvo aquellos que fueron
materia del presente pronunciamiento.
4.3 Corresponde al Titular de la Entidad requerir el respectivo deslinde de

Firmado digitalmente por ROJAS
ROSADO Silvia Giovana FAU
responsabilidades a los funcionarios encargados de la presente contratación, dado
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B° que, no se habría atendido oportunamente el pedido de información requerido por
Fecha: 21.06.2021 23:48:43 -05:00
67
el OSCE mediante notificación de fecha 26 de mayo de 2021, relativa a la
solicitud de elevación de cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y
observaciones e Integración de Bases.
4.4 Una vez emitido el pronunciamiento y registrada la integración de Bases

definitivas por el OSCE, corresponderá al comité de selección modificar en el
cronograma del procedimiento, las fechas del registro de participantes,
presentación de ofertas y otorgamiento de la buena pro, teniendo en cuenta que,
entre la integración de Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar
menos de siete (7) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la
publicación de las Bases integradas en el SEACE, conforme a lo dispuesto en el
artículo 70 del Reglamento.
4.5 Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente pronunciamiento

no convalida extremo alguno del procedimiento de selección.
Jesús María, 21 de junio de 2021
Código: 4.1; 6.1 y 6.3
Firmado digitalmente por GUTIERREZ

CABANI Ana Maria FAU
20419026809 hard
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 21.06.2021 23:58:34 -05:00
68

Pronunciamiento #122-2021-Osce-Dgr

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Pronunciamiento #122-2021-Osce-Dgr

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PRONUNCIAMIENTO Nº 122-2021/OSCE-DGR

Entidad : Gobierno Regional de Pasco – Salud AIS Hospital Daniel A.

Referencia : Concurso Público N° 3-2021-CS/HDAC-PASCO-1,

Mediante el formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento, recibido el 131

Asimismo, cabe precisar que en la emisión del presente pronunciamiento se utilizó el

● Cuestionamiento N° 1: Respecto a la absolución de la consulta u observación

● Cuestionamiento N° 2: Respecto a la absolución de la consulta u observación

● Cuestionamiento N° 4: Respecto a las absoluciones de las consultas u

Firmado digitalmente por ROJAS

● Cuestionamiento N° 6: Respecto a las absoluciones de las consultas u

Asimismo, de la revisión de la solicitud de elevación del participante LEDCAL

Al respecto, cabe precisar que, en ninguna de las referidas consultas u observaciones

Cuestionamiento N° 1 Respecto a la programación de

El participante LEDCAL EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD

En ese sentido, la presentación de una propuesta de programación de menús NO habilita a

Al respecto, cabe indicar que en el literal A -Capacidad legal- de los requisitos de

“A. CAPACIDAD LEGAL

− El postor debe de presentar una propuesta de programación de menús de acuerdo a

En razón de ello, el participante INVERSIONES QUINTANILLA E.I.R.L. a través

Con relación a ello, y, en atención a la solicitud de elevación de cuestionamientos, la

“El HDAC-PASCO ha establecido los requerimiento mínimos para la ejecución de la

En relación a lo expuesto, corresponde señalar que el artículo 28 del Reglamento

Ahora bien, en atención al tenor de lo cuestionado por el recurrente corresponde

Como habilitación no debe exigirse la presentación de documentos que no

- De conformidad con la Opinión N° 186-2016/DTN, la habilitación de un postor,

- Los requisitos de calificación determinan si los postores cuentan con las

De lo expuesto, se aprecia que, el requisito consignado por la Entidad, respecto a

Aunado a ello, solicitar dicho documento, para la etapa de admisión de ofertas,

Sin perjuicio de ello, considerando que dicho documento contendría información

− Se incluirá en el numeral 2.3 -Requisitos para perfeccionar el contrato- del

“2.3 REQUISITOS PARA PERFECCIONAR EL CONTRATO

− Se adecuará el numeral 3, correspondiente a los Términos de Referencia, del

Cuestionamiento N° 2 Respecto a la declaración

El participante LEDCAL EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD

Al respecto, cabe indicar que en el numeral 2.2.1.1 -Documentos para la admisión de

“2.2.1.1. Documentos para la admisión de la oferta

Con relación a ello, y, en atención a la solicitud de elevación de cuestionamientos, la

Sobre el particular, cabe señalar lo siguiente:

- El artículo 72 del Reglamento, dispone que al absolver las consultas y/u

En tal sentido, el Principio de Transparencia contempla el derecho a la

- En el numeral 2.2.1.1 del Capítulo II de las Bases Estándar aplicables al objeto

Las referidas Bases, establecen, también, que en caso se determine que

Ahora bien, en atención al tenor de lo cuestionado por el recurrente corresponde

En ese sentido, considerando que la pretensión del recurrente estaría orientada a i)

− Corresponde que el Titular de la Entidad imparta directrices correspondientes a

Cuestionamiento N° 3 Respecto al sistema de

El participante LEDCAL EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD

“1.5 SISTEMA DE CONTRATACIÓN

Con relación a ello, y, en atención a la solicitud de elevación de cuestionamientos, la

“Esta área, luego de haber verificado la observación establecida y la Absolución de

Con relación a lo expuesto, corresponde precisar que, en el literal a) del artículo 35

Ahora bien, en atención al tenor de lo cuestionado por el recurrente corresponde

Sin embargo, la Entidad, a través de su Informe Técnico, aclaró que el sistema de

En ese sentido, considerando que la pretensión del recurrente estaría orientada a i)

− Se deberá tener en cuenta lo señalado por la Entidad en su Informe Técnico,

− Corresponde que el Titular de la Entidad imparta directrices correspondientes a

Cuestionamiento N° 4 Respecto a la formación

El participante LEDCAL EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD

- Respecto a las absoluciones de las consultas u observaciones N° 2, N° 3, N° 4, N° 5: “La absolución

✔ Establece para el administrador cuente dentro de la formación académica además de título

Al respecto, cabe indicar que en el numeral 7 -Personal propuesto- de los términos de

Asimismo, cabe indicar que en el literal B -Capacitación técnica y profesional- de los

Al respecto, en el artículo 16 del T.U.O. de la Ley y el artículo 29 del Reglamento, se