PRONUNCIAMIENTO N° 181-2022/OSCE-DGR

Entidad : Municipalidad distrital De Ccarhuayo

Referencia : Licitación Pública N° 1-2022-MDCC/Q-1, convocado para la

“Adquisición de excavadora hidráulica”

1. ANTECEDENTES:

Mediante el Formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento, recibido

Firmado digitalmente por GARAY
MORALES Franklin Williams FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 23.05.2022 18:03:36 -05:00
el 27 de abril de 20221, y subsanado el 6 de mayo de 20222, el presidente del
comité de selección a cargo del procedimiento de selección de la referencia
remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), la
solicitud de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de consultas u
observaciones y Bases Integradas presentada por el participante IPESA S.A.C.,
en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 21 del Texto Único Ordenado
de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 082-2019-EF, en adelante el “TUO de la Ley”; y el
artículo 72 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº

344-2018-EF y modificado por Decreto Supremo N° 377-2019-EF, Decreto

Supremo N° 168-2020-EF y demás, en adelante el “Reglamento”.

Ahora bien, cabe indicar que en la emisión del presente pronunciamiento se

empleó la información remitida por la Entidad, el 53y 104 de mayo de 2022,
mediante la Mesa de Partes de este Organismo Técnico Especializado, la cual
Firmado digitalmente por GARAY
MORALES Franklin Williams FAU
20419026809 soft
tiene carácter de declaración jurada.
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 23.05.2022 18:03:12 -05:00

Asimismo, cabe precisar que en la emisión del presente pronunciamiento se

utilizó el orden establecido por el comité de selección en el pliego absolutorio5
y los temas materia de cuestionamientos del mencionado participante,
conforme el siguiente detalle:

Firmado digitalmente por

VILLALOBOS CHAMPAC Adrian
● Cuestionamiento Único: Respecto a la absolución de la consulta
David FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B° y/u observación N° 22, referida a la
“disponibilidad de servicios y repuestos”
Fecha: 23.05.2022 17:59:45 -05:00

2. CUESTIONAMIENTO

1
Mediante Trámite Documentario N° 2022-21445284-CUSCO.
2
Mediante Trámite Documentario N° 2022-21607104-CUSCO.
3
Mediante Trámite Documentario N° 2022-21604088-CUSCO, con fecha 4 de mayo de 2022 a las 16:57 horas. Ahora bien,
acorde al Comunicado N° 12-2020, la documentación remitida en días inhábiles o después de las 16:30 horas, será considerada
recibida el día hábil siguiente.
4
Mediante Trámite Documentario N.° 2022-21614156-CUSCO.
5
Para la emisión del presente Pronunciamiento se utilizará la numeración establecida en el pliego absolutorio en versión PDF.
Cuestionamiento Único: Respecto a la “disponibilidad
de servicios y repuestos”

El participante IPESA S.A.C., cuestionó la absolución de la consulta y/u

observación N° 22, manifestando en su solicitud de elevación lo siguiente:

“(…)
El motivo de esta solicitud son las respuestas a nuestra observaciones N° 22; donde
se vulnera la Ley de Contrataciones y se visualiza claramente el
DIRECCIONAMIENTO EVIDENTE que ha realizado la Entidad hacia la marca
CATERPILLAR, pasando por alto la LEY DE CONTRATACIONES, la cual pregona
la trasparencia de los procesos de selección y el trato justo e igualitario.

Ante esto mencionarnos que la entidad está vulnerando los principios de igualdad,
eficacia y eficiencia, transparencia, y equidad; así mismo consideramos que no
existe razón técnica objetiva para asignar el máximo puntaje al postor que oferte
TRES talleres en la región Cusco, lo cual resulta siendo discriminatorio e injusto,
considerando que ello no solamente vulnera la posibilidad de participación de
potenciales postores, sino también, nos advierte un escandaloso direccionamiento
hacia un postor en específico, el cual sería el único que cumpla con este parámetro
de mayor calificación. Así también, con esta calificación, se puede evidenciar que
la entidad está recurriendo a prácticas de años pasados influenciadas por postores
inescrupulosos que trata de sacar ventaja con criterios de calificación que en su
momento fueron causa de muchas denuncias y anulaciones de procesos de compra.

Tal como se demuestra en el Pliego de Observaciones, ha demostrado el claro

FAVORECIMIENTO que tiene la Entidad hacia la marca CATERPILLAR
representada por la empresa FERREYROS S.A.; la cual posee más de dos locales
comerciales en la región cusco, y de manera ESCANDALOSA obtiene siempre el
puntaje máximo; lo cual hace INVIABLE que otras empresas puedan participar y
competir de manera igualitaria.

Solicitamos la NULIDAD del proceso, ya que claramente se vulnera la ley de

contrataciones.”. (El subrayado es agregado)

Base legal

- Artículo 2 del T.U.O. de la Ley: Principios que rigen las Contrataciones.

- Artículo 51 del Reglamento: Factor de Evaluación.
- Bases Estándar objeto de la presente contratación.

Pronunciamiento

Al respecto, en el numeral 51.1 del artículo 51 del Reglamento se dispone que,

la Entidad evalúa las ofertas conforme a los factores de evaluación
previstos en los documentos del procedimiento, a fin de determinar la
mejor oferta.

De lo anterior, se desprende que el principal objetivo de los factores de

evaluación es comparar y discriminar propuestas, de aquí que no puede
exigirse al comité de selección elaborar factores de evaluación cuyo
puntaje máximo pueda ser obtenido por la totalidad de los postores, ya
que ello desnaturalizaría su función principal.
Por otro lado, las “Bases Estándar de Licitación Pública para la contratación de
bienes”, aprobada mediante la Directiva N° 001-2019-OSCE/CD y
modificatorias, prevé como factores de evaluación, además del precio, los
siguientes: i) plazo de entrega, ii) sostenibilidad ambiental y social, iii)
protección social y desarrollo humano, iv) integridad en la contratación
pública, v) garantía comercial del postor, vi) disponibilidad de servicios y
repuestos, vii) capacitación del personal de la Entidad y viii) mejoras a las
especificaciones técnicas.

Es así que, la acreditación del Factor de Evaluación “Disponibilidad de

servicios y repuestos” conforme las Bases Estándar objeto de la presente
contratación, es de la siguiente manera:

OTROS FACTORES DE EVALUACIÓN

Evaluación:
[CONSIGNAR LOCALIDAD 1]
Se evaluará en función a la cobertura de :
concesionarios y/o talleres autorizados con capacidad [...] puntos
de suministro de repuestos que oferte el postor en
[CONSIGNAR LOCALIDADES DONDE SE [CONSIGNAR LOCALIDAD
ENTREGARÁN LOS BIENES Y/O LOCALIDADES “N”] :
ALEDAÑAS, SEGÚN NECESIDAD], por un período de [...] puntos
[CONSIGNAR TIEMPO DE DISPONIBILIDAD DE
SERVICIOS Y REPUESTOS].

LOCALIDAD 1: [……………..]
LOCALIDAD “N”: [……………..].

Acreditación:

Se acreditará mediante la presentación de declaración

jurada.

En el presente caso, de la revisión del literal D del Capítulo IV – Factores de

evaluación- de la Sección Específica de las Bases de la convocatoria, se aprecia
lo siguiente:

D. DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS Y
REPUESTOS
Evaluación:

Se evaluará en función a la cobertura de locales

propios y/o concesionarios autorizados con
capacidad de suministro de repuestos que oferte
el postor en la Región de Cusco o en otras
Regiones colindantes

LOCALIDAD 1: Más de 02 locales en la región

Cusco
LOCALIDAD 2: 02 locales en la región Cusco Localidad 1: [15.0] puntos
LOCALIDAD 3: 01 local en la región Cusco Localidad 2: [10.0] puntos
LOCALIDAD 4: Local(es) en Regiones colindantes Localidad 3: [ 5.0] puntos
con la Región Cusco (Puno, Madre De Dios, Localidad 4: [ 2.5] puntos
Arequipa, Apurímac)
Acreditación:
Se acreditará mediante la presentación de
declaración jurada. Además, se deberá adjuntar la
licencia de funcionamiento propio o del
concesionario con su respectivo contrato de
concesión de ser el caso con una antigüedad mayor
a 04 años a la fecha de presentación de ofertas.
Adjuntar también vistas fotográficas
(El subrayado es agregado)
Mediante la consulta y/u observación N° 22, el participante IPESA S.A.C.
solicitó lo siguiente:
Consulta u observación N° 22
“En las bases dice:
Evaluación:
Se evaluará en función a la cobertura de
locales propios y/o concesionarios
autorizados con capacidad de suministro
de repuestos que oferte el postor en la
Región de Cusco o en otras Regiones
colindantes
LOCALIDAD 1: Más de 02 locales en la
región Cusco Localidad 1: [15.0] puntos
LOCALIDAD 2: 02 locales en la región
Cusco Localidad 2: [10.0] puntos
LOCALIDAD 3: 01 local en la región
Cusco Localidad 3: [ 5.0] puntos
LOCALIDAD 4: Local(es) en Regiones
colindantes con la Región Cusco (Puno,
Madre De Dios, Arequipa, Apurímac)
Localidad 4: [ 2.5] puntos
Acreditación:
Se acreditará mediante la presentación de
declaración jurada. Además, se deberá
adjuntar la licencia de funcionamiento
propio o del concesionario con su
respectivo contrato de concesión de ser el
caso con una antigüedad mayor a 04 años
a la fecha de presentación de ofertas.
Adjuntar también vistas fotográficas
Observación:
Ante esto mencionamos que la entidad esta
vulnerando los principios de igualdad,
eficacia y eficiencia, transparencia, y
equidad; asi mismo consideramos que no
existe razón técnica objetiva para asignar
el máximo puntaje al postor que oferte
[15] puntos
Absolución
“"NO SE ACOGE SU OBSERVACION. De
acuerdo al numeral 29.8 del articulo 29 del
Reglamento, el area usuaria es el
responsable de la adecuada formulación del
requerimiento, debiendo asegurar la
calidad técnica y reducir la necesidad de su
reformulación por errores o deficiencias
técnicas que repercutan en el proceso de
contratación.
Por otra parte debemos manifestar, lo que
busca el comité de selección con respecto a
esta evaluación de la disponibilidad de
servicios y repuestos es garantizar que la
empresas postoras cuenten con una
decuada infraestructura en cuanto respecta
a la disponibilidad de talleres y suministro
de repuestos y asi evitar que posibles
proveedores inescrupulosos, en muchos
casos revendedores sorprendan a la
Entidad con locales o talleres sin el
equipamiento adecuado para brindar un
eficiente servicio de soporte post venta para
maquinaria pesada. Mas locales esta
directamente relacionado con mayor stock
de repuestos y mayor rapidez en la
atención. La inversión que está realizando
la Municipalidad Distrital de Ccarhuayo es
considerable para esta compra mas aún con
el escazo presupuesto anual de esta
comuna, es por ello que nuestra intención
es salva guardar los intereses de nuestra
Entidad, no solo pensando en la compra,
sino en el servicio poste venta que
garantice la operatividad en el tiempo de la
maquinaria, teniendo como beneficiario
final toda la población de nuestro distrito”
[Sic]
TRES talleres en la región Cusco, lo cual
resulta siendo discriminatorio e injusto,
considerando que ello no solamente
vulnera la posibilidad de participación de
potenciales postores, sino también, nos
advierte un escandaloso direccionamiento
hacia un postor en específico, el cual sería
el único que cumpla con este parámetro de
mayor calificación. Asi también, con esta
calificación, se puede evidenciar que la
entidad esta recurriendo a practicas de
años pasados influenciadas por postores
inescrupulosos que tratan de sacar ventaja
con criterios de calificación que en su
momento fueron causa de muchas
denuncias y anulaciones de procesos de
compra.
Al respecto, también debemos indicar que
el Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado, dio el
PRONUNCIAMIENTO Nº 655-2013/DSU
en el cual indica claramente que no hay
una ventaja sobre uno o mas talleres que
se encuentre dentro de la periferia de una
misma región. Así mismo, en el caso del
proceso de licitación materia del
pronunciamiento, el OSCE está
redistribuyendo el puntaje de este criterio
en el parámetro del precio ofertado. Ya
que esa calificación es demasiado
discriminatoria.

Del mismo modo, recordar a la entidad

que el OSCE, en varios pronunciamientos
indica que es suficiente la presentación de
una Declaración jurada para sustentar
este requerimiento, por lo cual solicitamos
al comité considerar solamente la
presentación de una Declaración Jurada
para sustentar la ubicación del taller y
tienda de repuestos de los potenciales
postores. Asi mismo, debería ser de
conocimiento de los integrantes del
Comité, que existen también varios
pronunciamientos del OSCE al respecto de
la antigüedad de los talleres, donde
claramente hacen referencia a que el
objeto del presente proceso es la
adquisición de maquinaria y no la
verificación de la antigüedad de talleres
y/o servicios.

Siendo lo antes indicado, en aras de

fomentar un proceso claro y congruente
para todos los participantes y evitar
futuras elevaciones al Organismo
Supervisor y que este redistribuya el
 puntaje en otros factores. SOLICITAMOS
al comité, reformular este requerimiento
considerando el siguiente:

Evaluación:

Se evaluará en función a la cobertura de

locales propios y/o concesionarios
autorizados con capacidad de suministro
de repuestos que oferte el postor en la
Región de Cusco o en otras Regiones
colindantes

LOCALIDAD 1: Local en la región Cusco

Localidad 1: [15.0] puntos
LOCALIDAD 2: Local(es) en Regiones
colindantes con la Región Cusco (Puno,
Madre De Dios, Arequipa, Apurímac)
Localidad 4: [ 5.0] puntos

Acreditación: Se acreditará mediante la

presentación de declaración jurada y
sustento con copia de licencia de
funcionamiento donde especifique las
actividades de taller de servicios y
repuestos. Adjuntar también vistas
fotográficas.”

Ahora bien, en virtud al aspecto cuestionado por el recurrente, mediante el

Informe N° 01-2022-JLN-EI de fecha 3 de mayo de 2022, remitido con ocasión
de la notificación electrónica de fecha 29 de abril de 2022, la Entidad señaló lo
siguiente:

“Al respecto debemos indicar como se sustentó en el pliego absolutorio, lo que busca el
comité de selección con respecto a esta forma de evaluación de la disponibilidad de
servicios y repuestos es garantizar que la empresas postoras cuenten con una adecuada
infraestructura en cuento respecta a la disponibilidad de talleres y suministro de
repuestos y así evitar que posibles proveedores inescrupulosos sorprendan a la
Municipalidad Distrital de Ccarhuayo con locales o talleres sin el equipamiento
adecuado para brindar un eficiente servicio de soporte post venta para Maquinaria
Pesada.
Que un proveedor cuente con más locales sean propios o concesionarios relacionamos
directamente con mayor stock de repuestos y mayor rapidez en la atención. La inversión
que está realizando la Municipalidad Distrital de Ccarhuayo es considerable para esta
compra más aún con el escaso presupuesto anual de esta comuna, por lo que nuestra
intención es salva guardar los intereses de nuestra Entidad, no solo pensando en la
compra, sino en el servicio post venta que garantice la operatividad en el tiempo de la
maquinaria, teniendo como beneficiario final toda la población de nuestro distrito. CON
EL COSTO BENEFICIO DE HORAS DE TRABAJO DE LA MAQUINARIA.

Por otra parte de ninguna manera estamos restringiendo la participación de postores ya

que en las bases no se exigen que estos locales sean propios, pueden ser también de
concesionarios; únicamente se está bonificando con mayor puntaje a aquellos
proveedores que garantizarán a nuestra Entidad un servicio más personalizado y una
atención más oportuna; a diferencia de otros que por su lejanía y falta de presencia en
nuestra Región presentan serías deficiencias en su atención, tanto de servicios como de
 repuestos, teniendo las ENTIDADES dificultad hasta para encontrar insumos básicos de
mantenimiento como aceites y filtro entre otros.
Toda vez que las mejoras consideradas agregan un valor adicional al parámetro mínimo
establecido en las especificaciones técnicas o términos de referencia, según corresponda,
mejorando su calidad de servicio las condiciones como NUMERO DE LOCALES, sin
generar un costo adicional a la Entidad. De lo precedido puede afirmarse que, no es una
prerrogativa del participante establecer los parámetros de evaluación que reflejen la real
necesidad de la Entidad, considerando que la pretensión del participante es modificar los
factores de evaluación, de modo que se consignen lo que éste propone, en desmedro de lo
indicado por el área usuaria y de las reales necesidades de la entidad. Análisis respecto
de la consulta u observación. El Comité de Selección en coordinación con el Área
Usuaria hacen de conocimiento al participante que los factores de calificación
propuestos son potestad del comité salvaguardando los intereses de la entidad, por otro
lado; es preciso señalar que los factores de evaluación no condicionan la admisibilidad
de ofertas, más bien su finalidad es premiar con puntaje a aquellos postores que cumplan
con ciertas condiciones que aseguren la ejecución de la prestación en las mejoras
condiciones de precio, plazo, oportunidad, eficiencia, operatividad y garantía que
aseguren el mayor beneficio para la entidad, respecto a ello es oportuno precisar que:
dicha maquinaria pesada (excavadora sobre orugas) tendrá la finalidad de remover
tierra, roca cuyos pesos varían de acuerdo a su clasificación con pendientes
considerables por lo que la excavadora sobre orugas deberá tener un mantenimiento
periódico y dependerá de la post venta para lograr su objetivo, respecto a ello es
oportuno precisar que LA EXCAVADORA SOBRE ORUGAS tiene un costo promedio por
hora de 250 soles maquina seca, pues de no tener un servicio adecuado y a tiempo por
no contar con mayor cantidad de locales y servicios, la entidad se perjudicara con el
avance de las obras lo que representara un retraso en los objetivos institucionales
perjudicándose la municipalidad ECONÓMICAMENTE, por estas razones el comité no
acogió la OBSERVACIÓN.
El Comité de Selección en coordinación con el Área Usuaria hacen de conocimiento al
participante que los factores de calificación propuestos son potestad del comité
salvaguardando los intereses de la entidad, por otro lado; es preciso indicar que los
factores de evaluación no condicionan la admisibilidad de ofertas, más bien su finalidad
es premiar con puntaje a aquellos postores que cumplan con ciertas condiciones que
aseguren la ejecución de la contratación en las mejores condiciones de precio, plazo
oportunidad, eficiencia, operatividad y garantía que aseguren el mayor beneficio para la
entidad, respecto a ello es oportuno precisar que cuanto más talleres y locales ubicados
en la región cusco facilitaran el servicio de mantenimiento por la cercanía a la zona de
influencia, reduciendo tiempo oportuno en costo beneficio para la entidad, a otras
regiones del Perú pues un proveedor que tenga taller en la región Arequipa u otras
regiones, le tomara tiempo y costos en desplazarse a la región cusco en perjuicio de la
entidad, pues esta máquina excavadora sobre orugas no pueden estar varados por largos
periodos de tiempo en perjuicio de la entidad al tener un costo elevado: El distrito de
Ccarhuayo está ubicado dentro de la región Cusco provincia Quispicanchi, el proveedor
que tenga más de un taller en la región cusco realizara el servicio en menor tiempo
posible lo que significa ahorro en cuanto a eficiencia, oportunidad y costos para la
entidad.
Por otra parte, debo indicar que la empresa IPESA SAC, que cuestione la respuesta
gano una licitación en el distrito de Ocongate con una maquina similar el cual esta
varado por falta de mantenimiento por no contar con técnicos y locales capaces de
realizar el mantenimiento en tiempo oportuno, por estas razones el comité no acogió su
observación salva guardando los intereses de la entidad y de la población en general.
Pues la empresa IPESA SAC, pues no cuentan con locales equipados en la región
Cusco.”
(El subrayado y resaltado son agregados).
De lo expuesto, se aprecia que la Entidad mediante el citado informe técnico ha
brindado mayores alcances que sustentarían lo absuelto en la consulta u
observación en cuestión, acotando, entre otros aspectos, lo siguiente:

- Lo que busca el comité de selección con respecto a esta forma de evaluación

de la disponibilidad de servicios y repuestos sería garantizar que la empresas
postoras cuenten con una adecuada infraestructura en cuanto a la
disponibilidad de talleres y suministro de repuestos y así evitar que posibles
proveedores inescrupulosos sorprendan a la Municipalidad Distrital de
Ccarhuayo con locales o talleres sin el equipamiento adecuado para brindar
un eficiente servicio de soporte post venta para la maquinaria pesada.

- Que, un proveedor cuente con más locales, sean propios o concesionarios

lo relacionan directamente con mayor stock de repuestos y mayor rapidez en
la atención.

- De ninguna manera se estaría restringiendo la participación de postores ya

que en las Bases no se exigen que estos locales sean propios, ya que podrían
ser también de concesionarios; únicamente se estaría bonificando con mayor
puntaje a aquellos proveedores que garantizarán a la Entidad un servicio
más personalizado y una atención más oportuna; a diferencia de otros que
por su lejanía y falta de presencia en nuestra Región presentan serias
deficiencias en su atención, tanto de servicios como de repuestos, teniendo
las ENTIDADES dificultad hasta para encontrar insumos básicos de
mantenimiento como aceites y filtro entre otros.

- Las mejoras consideradas agregan un valor adicional al parámetro mínimo

establecido en las especificaciones técnicas o términos de referencia, según
corresponda, mejorando su calidad de servicio. Las condiciones como
número de locales sin generar un costo adicional a la Entidad.

- La excavadora sobre orugas tiene un costo promedio por hora de 250 soles
maquina seca, pues de no tener un servicio adecuado y a tiempo por no
contar con mayor cantidad de locales y servicios, la entidad se
perjudicaría con el avance de las obras lo que representará un retraso en los
objetivos institucionales, perjudicándose la municipalidad económicamente.

- Respecto a ello precisan que, cuanto más talleres y locales ubicados en

la región Cusco facilitaran el servicio de mantenimiento por la cercanía a la
zona de influencia, reduciendo tiempo oportuno en costo beneficio para la
entidad, a otras regiones del Perú pues un proveedor que tenga taller en la
región Arequipa u otras regiones, le tomará tiempo y costos en desplazarse a
la región Cusco en perjuicio de la entidad, pues esta máquina excavadora
sobre orugas no pueden estar varados por largos periodos de tiempo en
perjuicio de la entidad al tener un costo elevado.

- La empresa IPESA S.A.C., que cuestiona la respuesta, ganó una licitación

en el distrito de Ocongate con una máquina similar el cual estaría varado por
falta de mantenimiento por no contar con técnicos y locales capaces de
realizar el mantenimiento en tiempo oportuno, por estas razones el colegiado
 no habría acogido su observación salvaguardando los intereses de la Entidad
y de la población en general, toda vez que la empresa IPESA S.A.C., no
contaría con locales equipados en la región Cusco.

De lo antes dicho, cabe precisar que, si bien la Entidad ha brindado las razones
por las cuales consideró otorgar puntaje a aquellos proveedores que cuenten
con una determinada cantidad de talleres y locales ubicados en la región Cusco,
ello no guardaría concordancia con lo dispuesto en las Bases Estándar
aplicables a la presente contratación, toda vez que, dichas Bases Estándar solo
permite evaluar las localidades donde se entregarán los bienes y/o localidades
aledañas, y no la cantidad de las mismas.

Por consiguiente, considerando que, resulta importante para la Entidad que los
proveedores acrediten tener locales propios y/o concesionarios autorizados con
capacidad de suministro de repuestos en la Región de Cusco o en otras
Regiones colindantes, sólo se suprimirá de las Bases lo concerniente a las
disposiciones sobre las cantidades de dichos locales, no resultando necesario
declarar la nulidad del presente procedimiento de selección.

De otro lado, es importante señalar que, adicionalmente a la presentación de la

declaración jurada para acreditación del factor de evaluación, se está
solicitando adjuntar “la licencia de funcionamiento propio o del concesionario
con su respectivo contrato de concesión de ser el caso con una antigüedad
mayor a 04 años a la fecha de presentación de ofertas. Adjuntar también vistas
fotográficas”, resultando esta última documentación excesiva y contrario a lo
dispuesto en las referidas Bases Estándar.

Por lo que, la citada licencia de funcionamiento no podría solicitarse para la

presentación de ofertas; sin embargo, considerando la importancia de acreditar
la disponibilidad de servicios, atención y almacén de repuestos, el citado
documento deberá ser solicitado para la suscripción de contrato.

En ese sentido, considerando lo señalado en los párrafos precedentes, y en la

medida que, la pretensión del recurrente estaría relacionado a advertir que, i) la
entidad está vulnerando los principios de igualdad, eficacia y eficiencia,
transparencia, y equidad y ii) solicitar la nulidad del procedimiento por
vulnerar la Ley de Contrataciones del Estado; este Organismo Técnico
Especializado ha decidido ACOGER PARCIALMENTE el presente
cuestionamiento; por lo tanto, con ocasión a la integración de las Bases
Definitivas, se implementarán las siguientes disposiciones:

- Se suprimirá del factor de evaluación “disponibilidad de servicios y

repuestos” del Capítulo IV de la sección específica de las Bases integradas
definitivas, lo concerniente al requerimiento de la cantidad de locales,
redistribuyendo su puntaje al factor de evaluación precio, conforme al
siguiente detalle:

D. DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS Y
REPUESTOS
Evaluación:
 Se evaluará en función a la cobertura de locales
propios y/o concesionarios autorizados con
capacidad de suministro de repuestos que oferte
el postor en la Región de Cusco o en otras
Regiones colindantes

LOCALIDAD 1: Más de 02 locales en la región

Cusco
LOCALIDAD 2: 02 locales en la región Cusco Localidad 1: [15.0]
LOCALIDAD 3: 01 local Local(es) en la región puntos
Cusco Localidad 2: [10.0]
LOCALIDAD 4: Local(es) en Regiones colindantes puntos
con la Región Cusco (Puno, Madre De Dios, Localidad 3: [ 5.0]
Arequipa, Apurímac) puntos
Localidad 4: [ 2.5]
Acreditación: puntos
Se acreditará mediante la presentación de
declaración jurada. Además, se deberá adjuntar la
licencia de funcionamiento propio o del
concesionario con su respectivo contrato de
concesión de ser el caso con una antigüedad mayor
a 04 años a la fecha de presentación de ofertas.
Adjuntar también vistas fotográficas

[15] [5] puntos

- Se incluirá en el numeral 2.3 “requisitos para perfeccionar el contrato” del

Capítulo II de la sección específica de las Bases integradas definitivas, lo
siguiente:

- La licencia de funcionamiento propio o del concesionario con su respectivo

contrato de concesión de ser el caso con una antigüedad mayor a 04 años a la fecha
de presentación de ofertas. Adjuntar también vistas fotográficas, a efectos de
acreditar la disponibilidad de servicios y repuestos.

3. ASPECTOS REVISADOS DE OFICIO

Si bien el procedimiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa

sobre los supuestos cuestionamientos derivados de la absolución de consultas
y/u observaciones, y no representa la convalidación de ningún extremo de las
Bases, este Organismo Técnico Especializado ha visto por conveniente hacer
indicaciones puntuales a partir de la revisión de oficio, según el siguiente
detalle:

3.1 Costo de reproducción y entrega de bases

Al respecto, de forma previa cabe precisar que las Bases Estándar del presente
procedimiento de selección señalan lo siguiente:

“1.10 COSTO DE REPRODUCCIÓN Y ENTREGA DE BASES

Los participantes registrados tienen el derecho de recabar un ejemplar de las bases, para
cuyo efecto deben cancelar [CONSIGNAR EL COSTO DE REPRODUCCIÓN DE LAS
BASES] en [CONSIGNAR LA FORMA Y LUGAR PARA REALIZAR EL PAGO Y
RECABAR LAS BASES].”

Ahora bien, de la revisión del numeral 1.10 del Capítulo I del numeral 3.1 del
Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas, la Entidad
consideró lo siguiente:

“1.10 COSTO DE REPRODUCCIÓN Y ENTREGA DE BASES

Los participantes registrados tienen el derecho de recabar un ejemplar de las bases, para
cuyo efecto deben cancelar S/ 5.00 en caja de institución.”

Al respecto, se aprecia que no se habría precisado el lugar para recabar las

Bases.

Sobre el particular, mediante el Informe N° 003-2022-MDCC/SGIDU/RAC-RP

de fecha 4 de mayo de 2022, remitido en atención a la notificación electrónica
de fecha 29 de abril de 2022, la Entidad precisó lo siguiente:

“(…) se debe recabar las bases (…) en la oficina de abastecimiento de la MDCC, sito en
plaza de armas S/N, distrito de Ccarhuayo, provincia de Quispicanchi, Departamento del
Cusco, previo pago por el derecho de reproducción de bases de la LICITACION PUBLICA
N° 001-CS-2022-MDCC/Q (PRIMERA CONVOCATORIA).”
(Subrayado es agregado)

En ese sentido, considerando lo expuesto precedentemente, con ocasión de la

integración definitiva de las Bases, se implementará las siguientes
disposiciones:

- Se adecuará el numeral 1.10 del Capítulo I del numeral 3.1 del Capítulo III
de la Sección Específica de las Bases Integradas Definitivas, conforme al
siguiente detalle:

“1.10 COSTO DE REPRODUCCIÓN Y ENTREGA DE BASES

Los participantes registrados tienen el derecho de recabar un ejemplar de las bases,

para cuyo efecto deben cancelar S/ 5.00 en caja de institución.
Se debe recabar las bases en la oficina de abastecimiento de la MDCC, sito en plaza
de armas S/N, distrito de Ccarhuayo, provincia de Quispicanchi, Departamento del
Cusco, previo pago por el derecho de reproducción de bases de la LICITACION
PUBLICA N° 001-CS-2022-MDCC/Q (PRIMERA CONVOCATORIA)”

Cabe precisar que, se deberá dejar sin efecto toda disposición de las Bases o
del Pliego Absolutorio que se oponga a lo establecido en la presente
disposición.
3.2 Sobre la presentación de folletos y/o catálogos

De la revisión conjunta del numeral 2.2.1.1 del Capítulo II y del acápite 5.1 del
Capítulo III, disposiciones de la Sección Específica de las Bases Integradas, la
Entidad consideró lo siguiente:

Capítulo II Capítulo III

“2.2.1.1 Documentos para la admisión
de la oferta
(…)
e) Adjuntar documentos como catálogos,
fichas técnicas, brochure y/u otra
documentación técnica complementaria
del fabricante, representante o originales, fichas técnicas o información
distribuidor oficial de la marca del
equipo, que sustenten las especificaciones
técnicas propuestas, puede ser en original
o copias. Si alguna información no se
encuentra en los dichos documentos se
puede acreditar con la DJ.
(…)”.
“5.1 EXCAVADORA HIDRAULICA
SOBRE ORUGAS DE 164 HP MINIMO
(…)
- Adjuntar fichas técnicas y/o catálogos del
bien ofertado.
- Deben ser sustentadas con catálogos
complementaria del FABRICANTE y serán
verificados en las páginas web del
fabricante de ser el caso.”

Al respecto, se aprecia que habría incongruencia en ambos extremos de las

Bases Integradas, respecto a la determinación de los documentos a presentar.

Asimismo, se aprecia que no se ha detallado con claridad qué aspectos de las

características técnicas serán acreditados con los documentos en cuestión, lo
cual no se condice con lo resuelto por el Tribunal de Contrataciones del Estado
mediante la Resolución N° 2034-2018-TCE-S1, el cual indicó que “no es
posible acreditar la totalidad de especificaciones técnicas del bien ofertado
con hojas técnicas, catálogos, brochures y manuales de fabricante, ello
atendiendo a que la información requerida por las entidades no es homogénea
y obedece a las particularidades de su necesidad”.

Sobre el particular, mediante el Informe complementario N° 02-2022-JLN-EI

de fecha 9 de mayo de 2022, remitido en atención a las notificaciones
electrónicas de fecha 29 de abril de 2022 y 5 de mayo de 2022, la Entidad
precisó lo siguiente:

“El presente Informe complementario, tiene por finalidad dar a conocer sobre: 2.1
Sobre la presentación de folletos y/o catálogos

‘2.2.1.1 Documentos para la admisión de la oferta’

e) Adjuntar documentos como catálogos, fichas técnicas, brochure y/u otra

documentación técnica complementaria del fabricante, representante o distribuidor
oficial de la marca del equipo, que sustenten las especificaciones técnicas propuestas,
´puede ser en original o copias. Si alguna información no se encuentra en los dichos
documentos se puede acreditar con la DJ, estos documentos servirán para verificar las
características técnica de la excavadora sobre orugas sobre las siguientes características
técnicas esenciales del equipo.

MOTOR
 MARCA Y MODELO DE LA MISMA MARCA DEL EQUIPO
OFERTADO, INDICAR MODELO
CILINDRADA 7,100 CC MÁXIMO
POTENCIA NETA 164 HP MÍNIMO, SEGÚN LA NORMA
SAE J1349 O ISO 9249 O
EQUIVALENTE/INDICAR RPM
TORQUE NETO 690 NM, MINIMO, SEGÚN NORMA SAE
J1249 O ISO 9249 O
EQUIVALENTE/INDICAR RMP
NORMAS DE EMISIONES MÍNIMO TIER III DE EPA O
EQUIVALENTE
OTRAS CARACTERISTICAS DE LA
EXACAVADORA SOBRE ORUGAS
PESO DE OPERACIÓN PESO DE OPERACIÓN DE 24,500 KG
HASTA 27,000 KG
CAUDAL BOMBA PRINCIPAL TOTAL COMPLETO 439 L/MIN MÍNIMO
FUERZA DE LA BARRA DE TIRO O 200 KN MÍNIMO
ARRASTE
TORQUE MÁXIMO DE GIRO 70 KN-M COMO MINIMO

Al mismo tiempo los documentos como catálogos, fichas técnicas, brochure y/u otra
documentación técnica complementaria del fabricante, representante o distribuidor
oficial de la marca del equipo que sustenten las especificaciones técnicas propuestas,
puede ser en original o copias. Si alguna información no se encuentra en los dichos
documentos se puede acreditar con la DJ. Los documentos solicitados servirán para
determinar el puntaje en el factor de evaluación: MEJORAS A LAS
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS: uniformizando de esta manera lo indicado en las
bases integradas.”.

En ese sentido, considerando lo expuesto precedentemente, con ocasión de la

integración definitiva de las Bases, se implementará las siguientes
disposiciones:

- Se adecuará el numeral el numeral 2.2.1.1 del Capítulo II y del acápite 5.1

del Capítulo III, disposiciones de la Sección Específica de las Bases
Integradas Definitivas, conforme al siguiente detalle:

Capítulo II Capítulo III

“2.2.1.1 Documentos para la admisión
de la oferta
(…)
e) Adjuntar documentos como catálogos,
fichas técnicas, brochure y/u otra
documentación técnica complementaria
del fabricante, representante o - Deben ser sustentadas con catálogos
distribuidor oficial de la marca del
equipo, que sustenten las
especificaciones técnicas propuestas,
puede ser en original o copias. Si alguna
información no se encuentra en los
dichos documentos se puede acreditar
con la DJ.
Dichos documentos servirán para
verificar las siguientes características
“5.1 EXCAVADORA HIDRAULICA
SOBRE ORUGAS DE 164 HP
MINIMO
(…)
- Adjuntar fichas técnicas y/o catálogos
del bien ofertado.
originales, fichas técnicas o información
complementaria del FABRICANTE y
serán verificados en las páginas web del
fabricante de ser el caso.
Adjuntar documentos como catálogos,
fichas técnicas, brochure y/u otra
documentación técnica complementaria
del fabricante, representante o
distribuidor oficial de la marca del
técnicas: equipo, que sustenten las
especificaciones técnicas propuestas,
MOTOR puede ser en original o copias. Si alguna
MARCA Y DE LA MISMA información no se encuentra en los
MODELO MARCA DEL dichos documentos se puede acreditar
EQUIPO con la DJ.
OFERTADO,
INDICAR Dichos documentos servirán para
MODELO verificar las siguientes características
CILINDRARA 7,100 CC MÁXIMO técnicas:
POTENCIA 164 HP MÍNIMO,
NETA SEGÚN LA MOTOR
NORMA SAE J1349 MARCA Y DE LA MISMA
O ISO 9249 O MODELO MARCA DEL
EQUIVALENTE/IN EQUIPO
DICAR RPM OFERTADO,
TORQUE 690 NM, MINIMO, INDICAR
NETO SEGÚN NORMA MODELO
SAE J1249 O ISO CILINDRARA 7,100 CC MÁXIMO
9249 O POTENCIA 164 HP MÍNIMO,
EQUIVALENTE/IN NETA SEGÚN LA
DICAR RMP NORMA SAE J1349
NORMAS DE MÍNIMO TIER III O ISO 9249 O
EMISIONES DE EPA O EQUIVALENTE/IN
EQUIVALENTE DICAR RPM
OTRAS TORQUE 690 NM, MINIMO,
CARACTERIST NETO SEGÚN NORMA
ICAS DE LA SAE J1249 O ISO
EXACAVADOR 9249 O
A SOBRE EQUIVALENTE/IN
ORUGAS DICAR RMP
PESO DE PESO DE NORMAS DE MÍNIMO TIER III
OPERACIÓN OPERACIÓN DE EMISIONES DE EPA O
24,500 KG HASTA EQUIVALENTE
27,000 KG OTRAS
CAUDAL TOTAL CARACTERIST
BOMBA COMPLETO 439 ICAS DE LA
PRINCIPAL L/MIN MÍNIMO EXACAVADOR
FUERZA DE 200 KN MÍNIMO A SOBRE
LA BARRA DE ORUGAS
TIRO O PESO DE PESO DE
ARRASTE OPERACIÓN OPERACIÓN DE
TORQUE 70 KN-M COMO 24,500 KG HASTA
MÁXIMO DE MINIMO 27,000 KG
GIRO CAUDAL TOTAL
BOMBA COMPLETO 439
PRINCIPAL L/MIN MÍNIMO
FUERZA DE 200 KN MÍNIMO
LA BARRA DE
TIRO O
ARRASTE
TORQUE 70 KN-M COMO
MÁXIMO DE MINIMO
GIRO
3.3 Respecto de la presentación de documentación requerida

De la revisión del acápite 5.1 del numeral 3.1 del Capítulo III de la Sección
Específica de las Bases Integradas, se aprecia que la Entidad consideró lo
siguiente:

“5.1 EXCAVADORA HIDRAULICA SOBRE ORUGAS DE 164 HP MINIMO

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
(…)
SISTEMA DE MONITOREO
MONITOREIO ORIGINAL O SISTEMA DE MONITOREO
PATENTADO Del mismo fabricante de la máquina a
ofertar, sin costo alguno por 02 años que
proporcione información de la ubicación
de la máquina, horas de trabajo, alertas
de códigos de falla como mínimo.
Capacitación a la Entidad para el uso de
monitoreo. Indicar características y
adjuntar folleto informativo.
Además, la empresa proveedora deberá
contar con autorización vigente emitida
por el MTC para su operación en el
territorio nacional, sustentado con copia
de acreditación de registro de
comercialización, casa comercializadora
del MTC a la empresa contratista y
homologación del equipo básico.”

(El subrayado es agregado)

Al respecto, se aprecia que, respecto a la documentación requerida, no se

habría señalado la oportunidad en la que dichos documentos serán presentados.

En ese sentido, considerando lo expuesto precedentemente, con ocasión de la

integración definitiva de las Bases, se implementará las siguientes
disposiciones:

- Se incluirá en el numeral 2.3 “requisitos para perfeccionar el contrato” del

Capítulo II de la Sección Específica de las Bases Integradas Definitivas, lo
siguiente:

“- Capacitación a la Entidad para el uso de monitoreo. Indicar características y

adjuntar folleto informativo.
- Además, la empresa proveedora deberá contar con autorización vigente emitida
por el MTC para su operación en el territorio nacional, sustentado con copia de
acreditación de registro de comercialización, casa comercializadora del MTC a la
empresa contratista y homologación del equipo básico”

Cabe precisar que, se deberá dejar sin efecto toda disposición de las Bases o
del Pliego Absolutorio que se oponga a lo establecido en la presente
disposición.
3.4 Respecto del factor de evaluación “capacitación del personal de la
Entidad”

De la revisión del literal E del Capítulo IV “factores de evaluación” de la

sección específica de las Bases integradas, se aprecia que se consignó lo
siguiente:

E. CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DE LA Mayor a 20 Horas lectivas:

ENTIDAD [5.0] puntos
Evaluación: Mayor a 16 Horas hasta 20
Se evaluará en función a la oferta de Horas Lectivas:
capacitación a 06 personas mínimo, designado [2.5] puntos
por la Entidad, en la operación, conducción y
mantenimiento preventivo, presentar plan de
capacitación y posterior Evaluación [05] puntos

Acreditación:
Se acreditará mediante la presentación de una
declaración jurada,

Ahora bien, de la revisión de las Bases Estándar aplicables al presente

procedimiento de selección, se aprecia lo siguiente:

“Evaluación:

Se evaluará en función a la oferta de capacitación a [CONSIGNAR CANTIDAD DE

PERSONAL DE LA ENTIDAD], en [CONSIGNAR MATERIA O ÁREA DE
CAPACITACIÓN RELACIONADA CON LA OPERATIVIDAD DE LOS BIENES A SER
ADQUIRIDOS, ASÍ COMO EL LUGAR DE LA CAPACITACIÓN Y EL PERFIL DEL
CAPACITADOR, EL CUAL DEBE ESTAR VINCULADO A LA MATERIA DE LA
CAPACITACIÓN]. El postor que oferte esta capacitación, se obliga a entregar los
certificados o constancias del personal capacitado a la Entidad.”
(El subrayado y resaltado son agregados)

De lo anterior, se aprecia que, en el referido factor de evaluación, no se han

considerado determinadas condiciones contempladas en las Bases estándar,
tales como el lugar de capacitación y el perfil del capacitador.

Por tanto, considerando lo expuesto precedentemente y, que esta etapa del

procedimiento de selección no es la oportunidad para incluir las referidas
condiciones, con ocasión de la integración de Bases definitivas, se
implementarán las disposiciones siguientes:

- Se suprimirá el factor de evaluación “capacitación del personal de la

Entidad” del Capítulo IV de la sección específica de las Bases integradas
definitivas, redistribuyendo su puntaje al factor de evaluación precio.

3.5 Anexo N° 10: bonificación del 5% por ser MYPE

De la revisión de las Bases Integradas de la presente contratación, se advierte

que contendría el Anexo N° 10 - Solicitud de bonificación del cinco por ciento
 (5%) por tener la condición de micro y pequeña empresa.

Al respecto, cabe precisar que, el literal g) del numeral 50.1 del artículo 50, se
dispone que, “en procedimientos de selección que por su cuantía correspondan
a Adjudicaciones Simplificadas, a solicitud de los postores que tengan la
condición de micro y pequeña empresa, o a los consorcios conformados en su
totalidad por estas, se les asigna una bonificación equivalente al cinco por
ciento (5%) sobre el puntaje total obtenido, siempre que acrediten que dicha
condición ha sido otorgada por la Autoridad competente. Esta disposición se
extiende a los ítems de una Licitación Pública o Concurso Público, cuya
cuantía corresponda a una Adjudicación Simplificada.” (El subrayado y
resaltado son agregados).

Ahora bien, de la revisión del objeto de la presente convocatoria en las Bases y

en la sección “ver listado de ítem” de la Ficha SEACE, se aprecia que, la
presente contratación consta de un (1) ítem; por lo tanto, considerando que no
habría ítems cuyo valor estimado sea concordante a una adjudicación
simplificada, correspondería suprimir dicho Anexo.

En ese sentido, considerando lo expuesto precedentemente, con ocasión de la

integración de las Bases definitivas, se implementarán las disposiciones
siguientes:

- Se suprimirá el Anexo N° 10 consignado en la sección “Anexos” de las

Bases integradas definitivas.

- Se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se opongan
a las precedentes disposiciones.

3.6 Integración de las Bases

Al respecto, cabe señalar que, el Principio de Transparencia, consignado en el

literal c) del artículo 2 de la Ley establece que la Entidad debe proporcionar
información clara y coherente con el fin que esta sea comprendida por todos los
potenciales proveedores; es así que, en la Directiva N° 23-2016-OSCE/CD se
dispone que al absolver las consultas y/u observaciones, el comité de selección
deberá detallar de manera clara y motivada la respuesta a la solicitud formulada
por el participante y el análisis del mismo.

En tal sentido, el Principio de Transparencia contempla el derecho a la

información en la compra pública, el cual tiene esencialmente por objeto
garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la
Entidad convocante; para lo cual, se exige que todas las condiciones del
procedimiento estén formuladas de forma clara, precisa e inequívoca en las
Bases o en las respuestas brindadas en el pliego absolutorio, con el fin de que,
por una parte, todos los postores razonablemente informados y normalmente
diligentes puedan comprender su alcance exacto e interpretarlas de la misma
forma y, por otra parte, la Entidad convocante pueda comprobar efectivamente
que las ofertas presentadas por los postores responden a los criterios aplicable
al contrato.

Firmado digitalmente por GARAY
MORALES Franklin Williams FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 23.05.2022 18:03:48 -05:00
4.
4.1
4.2
Firmado digitalmente por GARAY
MORALES Franklin Williams FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 23.05.2022 18:03:26 -05:00
4.3
Firmado digitalmente por
VILLALOBOS CHAMPAC Adrian
David FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 23.05.2022 18:00:08 -05:00
Ahora bien, es conveniente señalar que, en las Bases Integradas publicadas en
el SEACE el 30 de marzo de 2022, no se habrían implementado
adecuadamente todas las modificaciones y/o precisiones realizadas con ocasión
de las consultas y/u observaciones.
En razón de ello, cabe indicar que, si bien no existe un método exacto para
integrar las Bases; cierto es que, dicha integración deberá permitir que los
potenciales postores razonablemente informados y normalmente diligentes
puedan comprender el alcance exacto de las mismas, conforme al Principio de
Transparencia que regula toda contratación Estatal.
En ese sentido, considerando que las Bases Integradas publicadas en el SEACE
el 18 de abril de 2022 podrían conllevar la confusión de los potenciales
postores, se emitirán dos (2) disposiciones al respecto.
- Se modificará el acápite 1.9 del Capítulo I de la Sección Específica de las
Bases Integradas Definitivas, relativo al plazo de entrega, a fin que, la
información obrante en esta pueda ser comprendida por los potenciales
postores.
- Corresponderá al Titular de la Entidad implementar las directrices
pertinentes en futuros procedimientos de selección, a fin que el comité de
selección cumpla con Integrar las Bases de forma clara y precisa, conforme
a lo dispuesto en el Principio de Transparencia que regula toda contratación
Estatal.
CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Técnico Especializado ha dispuesto:
Se procederá a la integración definitiva de las Bases a través del SEACE, en
atención a lo establecido en el artículo 72 del Reglamento.
Es preciso indicar que contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no cabe
interposición de recurso administrativo alguno, siendo de obligatorio
cumplimiento para la Entidad y los proveedores que participan en el
procedimiento de selección.
Adicionalmente, cabe señalar que, las disposiciones vertidas en el pliego
absolutorio que generen aclaraciones, modificaciones o precisiones, priman
sobre los aspectos relacionados con las Bases integradas, salvo aquellos que
fueron materia del presente pronunciamiento.
Un vez emitido el pronunciamiento y registrada la integración de Bases
Definitiva por el OSCE, corresponderá al comité de selección modificar en el
cronograma del procedimiento, las fechas de registro de participantes,
presentación de ofertas y otorgamiento de la buena pro, teniendo en cuenta que,
entre la integración de Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar
menos de siete (7) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la
 publicación de las Bases integradas en el SEACE, conforme a lo dispuesto en
el artículo 70 del Reglamento.

4.4 Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente

pronunciamiento no convalida extremo alguno del procedimiento de selección.

Jesús María, 23 de mayo de 2022.

Códigos: 6.1; 12,6.

Firmado digitalmente por CHIL

CHANG Maria Cecilia FAU
20419026809 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 23.05.2022 18:16:16 -05:00