Subdirección de Identificación de Riesgos que Afectan la Competencia

Informe

INFORME IVN N° 316-2019/DGR

Entidad: Municipalidad Distrital De Challhuahuacho

Procedimiento: Licitación Pública N° 3--2019-MDCH-1, convocada para la

adquisición de césped sintético incluye caucho granulado, arena
sílice o cuarzosa y líneas de juego e instalación a todo costo para el
proyecto remodelación de campo deportivo construcción de
coliseo en la I. E. 50633 Challhuahuacho Distrito de
Challhuahuacho - Cotabambas - Apurímac.

Referencia: T.D N° 2019-15800322-CUSCO

Mediante el formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento con Trámite Documentario

N° 2019-15800322-CUSCO, recibido el 16 de octubre de 2019 y subsanado el 22 de octubre
de 2019, el presidente del comité de selección a cargo del procedimiento de selección materia
de análisis remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), la
solicitud de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de consultas y/u observaciones
e Integración de Bases, presentada por el participante MASAKARI S.A.C, en cumplimiento de
lo dispuesto por el artículo 21 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 30225, Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 082-2019-EF, en adelante
la “Ley”, y el artículo 72 de su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo
N° 344-2018-EF, en adelante el “Reglamento”.

I. ANTECEDENTES

1.1 El 18 de setiembre de 2019, la Entidad publicó en el Sistema Electrónico de

Contrataciones del Estado (SEACE)1 las Bases Administrativas del procedimiento de
selección de la referencia.

1.2 Del 19 de setiembre al 2 de octubre de 2019, se realizó la etapa de formulación de

consultas y observaciones.

1.3 El 2 de octubre de 2019, los participantes CLASE A ACABADOS S.A, FAVEMACO

CONTRATISTAS GENERALES S.A.C, MASAKARI S.A.C, MULTIFLOR
INTERNACIONAL S.A.C, OLIVERA MENDOZA IVAN ARNALDO, SPORT
MASTERS PERU SOCIEDAD ANONIMA CERRADA, presentaron sus consultas u
observaciones a las Bases.
Firmado digitalmente por CANALES
FLORES Jose Ricardo FAU
20419026809 soft
1.4 El 9 de setiembre de 2019, se registró el pliego absolutorio de consultas y
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 11.11.2019 23:20:17 -05:00 observaciones, así como las Bases Integradas.

1.5 El 16 de octubre de 2019, el participante MASAKARI S.A.C. presentó ante la Entidad

su solicitud de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de consultas y
observaciones e Integración de Bases.
Firmado digitalmente por APAZA
TURPO Peter Yasmani FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 11.11.2019 23:09:45 -05:00
1.6 El 22 de octubre de 2019, se recibió el formulario de Solicitud de Emisión de

1
Dicha plataforma será el medio mediante el que se registrarán todos los actos posteriores señalados en los antecedentes.

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Informe

Pronunciamiento con Trámite Documentario N° 2019-15810073-CUSCO para su

evaluación correspondiente.

II. BASE LEGAL

• Texto Único Ordenado de la Ley Nº 30225:

- El Artículo 16 de la Ley: “Requerimiento”.

- El Artículo 44 de la Ley: "Declaratoria de nulidad".

• Reglamento de la Ley Nº 30225:

- El Artículo 29 del Reglamento: “Requerimiento”.

- El Artículo 32 del Reglamento: “Valor Estimado”.

• Directiva:

- Directiva N° 009-2019-OSCE/CD “Emisión de pronunciamiento”.

III. ANÁLISIS

3.1 En primer lugar, debe señalarse que, en caso este Organismo Técnico Especializado
advierta vicios de nulidad que generen la sustracción de la materia, no corresponderá
emitir pronunciamiento respecto de la solicitud de elevación de cuestionamiento,
sino un oficio en el cual se disponga las acciones correctivas determinadas para el
caso en concreto, conforme a lo descrito en el numeral 7.9 de la Directiva N° 009-
2019-OSCE/CD.

3.2 Al respecto, cabe indicar que, el artículo 32 del Reglamento establece que, el Órgano
Encargado de las Contrataciones sobre la base del requerimiento determinará a través
del “estudio de mercado”, el valor estimado, y la pluralidad de marcas y postores; así
como la posibilidad de distribuir la buena pro.

3.3 Así, la Directiva N° 004-2019-OSCE/CD, dispone como obligatorio los “formatos

de Resumen ejecutivo de actuaciones preparatoria”, en el cual debe consignarse
información relativa al estudio de mercado, tal como, la pluralidad de proveedores y
marcas; siendo que, dicha información tiene carácter de declaración jurada en
observancia al principio de veracidad que se encuentra imbuido en el Principio de
Transparencia que regula toda contratación estatal.

3.4 En tal sentido, corresponde señalar que, al momento de realizar las indagaciones en
el mercado, el órgano encargado de las contrataciones deberá requerir a los agentes
del mercado que validen el cumplimiento de todos los extremos del requerimiento,
lo cual incluye el plazo, así como se indique la marca, procedencia, tipo u otros
aspectos similares relativos a los bienes objeto de la contratación, a fin de poder
determinar de forma fehaciente que existiría “pluralidad de proveedores y marcas”
en el mercado, dado que, la pluralidad es un requisito de validez de la contratación
del procedimiento de selección.

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3.5 Por otro lado, el artículo 44 de la Ley establece que el Titular de la Entidad podrá
declarar la nulidad de los actos expedidos en el procedimiento de selección, cuando
estos provengan de órganos incompetentes, contravengan las normas, contengan un
imposible jurídico o prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la
forma prescrita por la normativa aplicable, debiendo expresar en la resolución que se
expida la etapa a la que se debería retrotraerse el procedimiento.

3.6 Así, la “nulidad” se aplica como una herramienta o mecanismo para sanear el
procedimiento de selección de cualquier irregularidad que pudiera enturbiar la
contratación que se pretenda efectuar2; lo cual implicaría corregir aquellas
deficiencias que podrían alterar las etapas del procedimiento o el resultado del
mismo.

3.7 Ahora bien, en atención a la revisión de oficio, se aprecia que, en el estudio de

mercado remitido con ocasión del pedido de información3, la Entidad habría
determinado el valor estimado y la pluralidad de marcas y proveedores con tres (3)
cotizaciones para el ítem requerido, las cuales corresponderían a los siguientes
proveedores:

ITEM BIEN PLAZO MARCA EMPRESA

CÉSPED SINTÉTICO
INCLUYE: CAUCHO 15 días EUROGRASS MIRIAM PINTO TAPIA
GRANULADO, ARENA
SILICE O CUARSOZA Y 20 días EUROGRASS WILDER VALENCIA PUMA
1
LINEAS DE JUEGO.
INCLUYE
INSTALACIÓN A TODO 20 días EUROGRASS MARIELA ÑAUPA FLORES
COSTO

3.8 Siendo que, los mencionados agentes del mercado habrían identificado una sola
marca por el producto que componen el Ítem N° 1, al respecto cabe señalar que ello
implicaría, en estricto, que la información del mercado utilizada para el presente
procedimiento no permitirá validar que las características obrantes en el
requerimiento no están imbuidas de aspectos que conllevarían a direccionar la
contratación.

3.9 En tal sentido, corresponde señalar que, existiría una deficiencia en el estudio de
mercado, dado que los mencionados ítems no contarían con la pluralidad requerida
por la normativa en compras públicas, por ende, se encontraría afectada la validez
del procedimiento, debiendo el Titular de la Entidad declarar la nulidad del presente
Firmado digitalmente por CANALES procedimiento conforme a los alcances del artículo 44 de la Ley, de modo que aquel
FLORES Jose Ricardo FAU
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Motivo: Doy V° B°
se retrotraiga a la etapa de la convocatoria, a fin de que dicho acto y los subsiguientes
Fecha: 11.11.2019 23:20:28 -05:00
se realicen de acuerdo con la normativa vigente.

3.10 Sin perjuicio de ello, se deberá adoptar las acciones de acuerdo con lo dispuesto en
el artículo 9 de la Ley; así como impartir las directrices que resulten necesarias a fin
que las áreas usuaria, el órgano encargado de las contrataciones y el comité de
Firmado digitalmente por APAZA
TURPO Peter Yasmani FAU
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selección a cargo de los procedimientos que la Entidad convoque sean diligentes y
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 11.11.2019 23:10:09 -05:00 cumplan con el proceso de estandarización en caso de ser necesario una marca de
2
Información extraída de la opinión N° 009-2017/DTN.
3
Conforme a la información obrante en la indagación de mercado realizado por la Entidad.

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ser el caso y/o realizar todas las acciones necesarias para obtener la pluralidad de
marcas y postores requerida por la normativa en compras públicas, en caso
corresponda, a fin de evitar situaciones similares a las descritas en el presente informe
IVN.

IV CONCLUSIONES

4.1 Es competencia del Titular de la Entidad declarar la nulidad del procedimiento de

selección conforme a los alcances del artículo 44 la Ley, de modo que aquél se
retrotraiga a la etapa de convocatoria de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 3.9
del presente Informe IVN.

4.2 Cabe recordar que, la dilación del presente procedimiento de selección y en

consecuencia la satisfacción oportuna de la necesidad, es de exclusiva
responsabilidad del Titular de la Entidad y de los funcionarios intervinientes en la
contratación.

4.3 Corresponde que el presente Informe IVN sea puesto en conocimiento del Sistema
Nacional de Control.

4.4 Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente Informe IVN no

convalida extremo alguno del procedimiento de selección.

Jesús María, 11 de noviembre de 2019

Firmado digitalmente por GUTIERREZ

CABANI Ana Maria FAU
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Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 11.11.2019 23:29:29 -05:00

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