EXTENSION PORLAMAR

REGIMEN ADUANERO APLICADOS AL INGRESO DE VEHICULOS

PUERTO LIBRE AL TERRITORIO DEL ESTADO NUEVA ESPARTA

Autora:
Francelys Del Carmen Colina Gómez

Porlamar Febrero 2015

ÍNDICE GENERAL
 pp.

INTRODUCCIÓN 1

CAPITULO I. REGIMEN 3
Tipos de Régimen 5
Importancia del Régimen Aduanero. 9
Áreas afines de la Administración Tributaria 11

CAPITULO II. INGRESOS 12

Proceso de Importación 12
Importación 13
Equipaje 13
Nacionalización 14
Proceso de Importación 16
Importancia de la Importación 17
Áreas a fines de los ingresos en la Administración Tributaria. 19
Administración Tributaria Nacional 19
Administración Tributaria Estadal 20
Administración Tributaria Municipal 22
Verificación o Toma de Impronta de Vehículo y Moto 24
Área de Verificación Documental 25
Área de Orientación y Registro en el Sistema 25
Área de Resolución de Multas y Habilitaciones 26

CAPITULO III. REGIMEN ADUANERO APLICADOS AL INGRESO DE

VEHICULOS PUERTO LIBRE AL TERRITORIO DEL ESTADO
NUEVA ESPARTA 27
Puerto Libre 27
Régimen Aduanero en Nueva Esparta 28
Vehículos Puerto Libre en el Estado Nueva Esparta 29

CONCLUSIONES 34
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 36
 INTRODUCCIÓN

La tramitación aduanera comprende los diferentes aspectos

relacionados con los trámites a realizar antes y después de los procesos de
importación, exportación y tránsito, aplicando en todos los casos el marco
teórico – legal correspondiente. Su importancia radica en el hecho de que
resulta fundamental para lograr un fin determinado en la introducción, salida
y tránsito de mercancías a través del Territorio Nacional dado que, desde el
mismo momento en que nace la idea de comprar o vender en otros países
mercancías extranjeras se recurre al trámite, no necesariamente aduanero al
comienzo.

En Venezuela el Régimen de Equipaje de Pasajeros, está regulada por

la Resolución del Ministerio de Hacienda Nº 924 de fecha 29 de agosto de
1991, publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 34.790
el 03 de septiembre de 1991. Dicho régimen permite la importación de
vehículos usados para el transporte de personas pertenecientes a aquellos
nacionales o residentes que regresen al país después de un tiempo
determinado, durante el cual han estado residenciados temporalmente en el
exterior.

El presente informe se realizará tomando como punto principal de la

investigación los Procesos Operativos implementados en el ingreso de
vehículos bajo el Régimen de Puerto Libre con la finalidad de depurar el
proceso, además de revelar los vicios en los cuales se incurren durante el
mismo con la finalidad de burlar este requisito aduanero.

Se realizarán una serie de investigaciones documentales a través de

libros y páginas de Internet así como también a una revisión detallada de la

1
legislación tributaria, aduanera y la posición a nivel aduanero (empresa) y a
nivel comercial (clientes), y así lograr determinar si existen vicios en la
realización del proceso de nacionalización bajo el régimen de equipaje de
vehículos importados en el Régimen de Puerto Libre del Estado Nueva
Esparta.

Este trabajo servirá de base para futuras investigaciones que pudieran

ampliar los conocimientos: trabajo que desarrollan, condiciones legales y
procedimentales bajo las cuales funcionan, mejoras que pudiesen ser
realizadas en éste y otros procedimientos seguidos por los distintos
departamentos y dependencias de la organización, que pudiesen ser
incorporados en un plan de mejoramiento de procedimientos administrativos
de la empresa objeto de estudio.

El estudio en referencia está enmarcado en una investigación de

campo, bajo la modalidad descriptiva y el cual está estructurado de la
siguiente manera: Capitulo I que contiene aspectos referentes al Régimen
Aduanero; el Capítulo II. Ingresos y; Capitulo III. Régimen Aduanero
Aplicados al Ingreso de Vehículos Puerto Libre al territorio del Estado Nueva
Esparta. Por último se expone las conclusiones, recomendaciones,
referencias bibliográficas y los anexos

2
 CAPITULO I

REGIMEN

Régimen procede del latín régimen y permite hacer referencia al sistema

político y social que rige un determinado territorio. Por extensión, el término
nombra al conjunto de normas que rigen una actividad o una cosa. El
régimen es la formación histórica de una época. El régimen político está
vinculado a la estructura organizativa del poder político, con sus
instituciones, sus normas y sus dirigentes. Dentro de un régimen se repiten
ciertos comportamientos que hacen previsible el ejercicio regular del poder.

Puede considerarse que los ciudadanos se encuentran en una situación

de dominación o subordinación al régimen político, aún cuando los
gobernantes hayan sido elegidos de manera democrática. Al llegar al poder,
el dirigente adquiere la capacidad de mandar, lo que supone que el resto
deberá obedecer.

Por supuesto, en esta relación hay límites establecidos por la ley. Muchos
son los regímenes que han existido a lo largo de la historia y que han llevado
al pueblo a estar sometido a las imposiciones políticas, terroríficas e
intolerantes de ciertos dictadores. Así, por ejemplo, uno de los casos más
significativos es el de España que desde el año 1939, el final de la Guerra
Civil, hasta 1975, estuvo sometida al régimen franquista.

El General Francisco Franco Bahamonde en el ano 1975 fue el que se

erigió en caudillo del país y eso supuso que esta tierra estuviera bajo un

3
yugo de marcada represión política, social y económica. Entre las
consecuencias más graves que tuvo este régimen se encuentra el
fusilamiento y encarcelamiento de multitud de españoles simplemente por
tener unas ideas políticas totalmente opuestas a las que el dictador imponía.

Según lo antes comentado por el autor no hay que olvidarse que la

historia del mundo esta marcado por dos etapas que utilizaron como Termini
de régimen para definirse que son el antiguo régimen y el nuevo régimen. el
antiguo régimen marcada por una monarquía absolutista que existió
previamente en la revolución francesa y se denomino como aquel termino
este se concretaba por todos los revolucionarios para hacer referencia a la
etapa anterior y el nuevo régimen se utilizaba para definir aquella forma de
estado en el que el Estado liberar se convierte en absoluto eje y protagonista
y se supone que aquella puede ser tanto república como monarquía
parlamentaria.

El régimen aduanero es definido por Azuaje (2000) como: “el conjunto de

normas de orden público relativas a la organización y funcionamiento del
servicio aduanero y de las obligaciones y derechos del tráfico de mercancías
a través de las fronteras, aguas territoriales y espacios aéreos de la
república”. (p.39).

Se puede decir entonces que el régimen aduanero comprende un

conjunto de normas jurídicas, institucionales y principios de derecho público
que se aplican al tráfico y desempeño de los bienes, mercancías o efectos
que entran y salen del país, determinando el gravamen, así como a sus
afectaciones económicas y sociales. Según Capriles, L. y Mendoza, A.
(2001) presenta las siguientes características:
 Comprende normas coactivas.
 Regula actividades dentro del comercio exterior.

4
  Regula las actividades de importación y exportación, así como las
operaciones con las diferentes mercancías y efectos.
 Regula los procedimientos de la materia en comercio.
 La relación que tiene tanto directa como indirecta con la afectación
económica y social del país desprendido de su orden jurídico. (p. 38)

Tipos de Régimen

Para Azuaje (2000), las aduanas se clasifican por la vía del tráfico, por el
momento de pagar los impuestos y derechos arancelarios, por su
importancia, por su estructura y por su finalidad en tratados de libre
comercio.

 Por la vía del tráfico: Se refiere al lugar por donde ingresan las
mercancías, se clasifican en: marítimas, terrestres y aéreas.
o Aduanas marítimas: Aquellas que tienen como lugar de carga y
descarga de mercancías un puerto marítimo. Guatemala cuenta
con los Puertos de Santo Tomás de Castilla, Puerto Barrios y
Puerto Quetzal.
o Aduanas terrestres: Las que pueden ser a la vez aduanas
fronterizas o de ingreso, de paso, de almacenaje y de destino.
o Aduanas aéreas: Aquellas que controlan el tráfico de mercancías
que ingresan y/o egresan por la vía aérea.
 Fronterizas: Aduanas ubicadas en las fronteras, lugar en donde se
declaran la mercancías y sé nacionalizan en el momento de ingresar
al país, pagando los impuestos y derechos arancelarios si se
encuentran gravadas por la legislación nacional.

5
  De paso: Aduanas en donde normalmente la mercancía pasa para
que su destino sea otro país, por lo que únicamente se declara la
mercancía pero no se paga ningún impuesto o derecho, pues lo hará
en el país de destino.
 De almacenaje: Aduanas a donde las mercancías ingresan vía
marítima, aérea o terrestre y que temporalmente (depósito temporal)
se almacenan hasta que se decida si la mercancía será nacionalizada
(se pagaran los impuestos o derechos en el país) o se trasladaran a
otro sin nacionalizarse, con las mismas características o bien con un
proceso complementario de transformación por ejemplo: los
almacenes fiscales de depósito de mercancías que funcionan dentro
de un almacén general de depósitos y las zonas francas, o bien zonas
libres de industria o de comercio.
 De destino: Aduanas a donde ingresan las mercancías al igual que
las de almacenaje vía marítima aérea o terrestre y por razón de
agilidad o conveniencia, se pagan los impuestos y derechos
arancelarios en la aduana central y sus delegaciones ubicadas en los
almacenes fiscales de los almacenes generales de depósito.

Por el momento de pagar los impuestos y derechos arancelarios:

 Aduana de ingreso y aduana de destino: Cuando se importa
mercancía no necesariamente debe pagarse el impuesto
inmediatamente al momento de internarse al país mediante aduanas
de frontera terrestre, aérea y/o marítima, porque el pago también
puede realizarse cuando la mercancía es trasladada a un almacén
general de depósito.

Según el artículo 4 del Código Aduanero Uniforme Centroamericano

CAUCA (2008),

6
 En un almacén General de Depósito, el total de la mercancía
ingresada puede permanecer hasta por un plazo de un año
calendario sin que se exija el pago de los tributos, pudiendo
realizar descargos parciales del total de la mercancía, para ello, la
delegación de aduana de la Almacenadora tendrá la obligación de
llevar registros del total de bultos y los saldos en un cuadro de
control de cuenta corriente". Al vencerse el plazo de un año, el
contribuyente deberá hacer el pago del total de la mercancía que
permanezca hasta ese entonces dentro de la Almacenadora. (p. 4)

De acuerdo a lo antes expuesto si se incumple con el pago de los

tributos al vencerse el plazo de un año y el contribuyente no se ha
pronunciado para el pago de los tributos de esos saldos, la mercancía caerá
en abandono, pasando a ser propiedad del servicio aduanero y luego de un
plazo estipulado por la administración tributaria y la legislación
correspondiente, la mercancía podrá ser sujeta a procesos de subasta o
donación, a menos que el contribuyente haya solicitado el rescate de la
mercancía mediante el pago total de los tributos.

Por su importancia del Régimen en materia Tributaria:

 Aduana tipo A: Las que más impuestos y derechos recaudan por

tener un alto flujo de tráfico mercantil, siendo estas las aduanas de
Puerto Quetzal, Puerto Santo Tomás de Castilla, Tecún Umán y
Express Aéreo.
 Aduana tipo B: Las que tienen un flujo moderado de tráfico mercantil
y por lo mismo la recaudación de impuestos y derechos arancelarios
es menor que las de tipo A.

Por su finalidad en tratados de libre comercio del territorio

centroamericano:

7
 Aduanas integradas: Las que prestan el servicio aduanero
responsable de la aplicación de la legislación y procedimientos
comunes de dos o más países que forman parte de un mismo territorio
aduanero y que comparten una misma oficina administrativa de
despacho de las mercancías. Actualmente funcionan las siguientes
aduanas integradas: El Amatillo en El Salvador, lugar en donde se
prestan servicios aduanerosa las aduanas de los países de El
Salvador, Honduras y Guatemala, El Poy en el Salvador, lugar en
donde se prestan servicios aduaneros de las aduanas de los países
de El Salvador y Honduras, Valle Nuevo-Las Chinamas, lugar en
donde se prestan servicios aduaneros para los países de Guatemala y
El Salvador, El Guasaule en Honduras, prestando su servicio
aduanero a los países de El Salvador y Honduras.
 Aduanas yuxtapuestas: Servicios Aduaneros de dos países con
fronteras comunes que operan en forma coordinada, mediante la
prestación de servicios en sus oficinas localizadas en sus
correspondientes territorios y que aplican procedimientos
armonizados, mediante la utilización de mecanismos informáticos y de
comunicación, preferentemente, aplicando además el principio de
ventanilla binacional. Las aduanas con este sistema son: Aduana
Pedro de Alvarado-Hachadura, San Cristóbal- San Cristóbal; en
Guatemala y El Salvador.
 Aduanas periféricas: Servicios aduaneros localizados en la periferia
del territorio aduanero común, (no en aduanas fronterizas comunes)
territorio que forma parte de una unión aduanera y que aplica
legislación y procedimientos aduaneros uniformes a las mercancías
que no son originarias de los países integrados para su
nacionalización, quedando las mercancías una vez despachadas en la
misma, en libre circulación en el territorio aduanero común de los
países que conforman la unión aduanera.

8
 Importancia del Régimen Aduanero.

Hoy en día, como producto de los grandes movimientos de mercancías

producto de la Globalización y de las demandas de mercado; la necesidad de
facilitar las operaciones de comercio Internacional es cada vez mayor. Como
señala Fustillos, J. (2014):

Es precisamente el incremento de los negocios internacionales, lo que

nos lleva a indagar en cuanto a materia de importaciones. Al momento
de realizar una importación hay que tener en cuenta ciertas
formalidades y conceptos que nos serian de gran utilidad a fin de
suprimir los tan conocidos “Cuellos de botella” para de tal manera evitar
tanto pérdidas de tiempo como económicas. (p. 15)

Es por eso que se definen los regímenes aduaneros, los cuales se

definen como los diferentes destinos específicos a los que quedan sujetas
las mercancías que se encuentran bajo potestad aduanera de acuerdo con
los términos de la declaración presentada por el interesado.

Para nacionalizar la mercancía el importador debe someterla a control

aduanero, caso contrario se estaría burlando los intereses del fisco,
cometiéndose actos ilícitos como el contrabando de mercaderías. La aduana
ejercerá su potestad de aforo físico, documental o automático según sea
necesario, los productos materia de nacionalización a efecto de comprobar
que el valor, cantidad y calidad declarada por el importador.

De encontrar equivocaciones entre lo declarado y lo que realmente

existe, la Autoridad Aduanera paralizará el proceso de nacionalización
indicando los aspectos materias de subsanación y concediéndose un plazo
para ello. Hasta que no se cumpla con subsanar los defectos señalados, la
mercancía no podrá ser nacionalizada por el importador. En este caso, el

9
importador tiene la alternativa de decidir reembarcar la mercancía al
extranjero, salvo el caso de la mercancía no declarada, la cual no puede
someterse al régimen de reembarque.

De estar todo conforme, la Autoridad Aduanera dispondrá el levante de

la mercancía, esto es, la entrega de la misma al importador para su uso o
comercialización en el territorio nacional, previo pago de los derechos
arancelarios y demás tributos que gravan la importación para el consumo, así
como el pago de sanciones administrativas (derechos anti-dumping, por
ejemplo).

De estas manera se comprende la importancia del régimen aduanero

porque regula el tráfico Internacional a través de él se introduce mercancía al
territorio nacional con la suspensión del pago de los impuestos de
importación y otros recargos o impuestos adicionales que son aplicables a la
importación, por lo tanto son sometidas a la fiscalización de la aduana. De
igual manera consiste el mismo en revisar las mercancías para garantizar
que cumplen con el régimen aduanero en cuestión de Importación y
exportación el depósito de mercancías y la constatación de eximición de una
tasa que son algunos de los procesos controlados en el marco de un
Régimen Aduanero.

Áreas afines de la Administración Tributaria

La cultura del servicio al contribuyente, es una línea estratégica de

trabajo desarrollada por la Administración Tributaria, que ha permitido
resolver el problema, de cómo servir mejor a los contribuyentes y a la
sociedad; rompiendo los viejos paradigmas, de que la "Administración

10
Tributaria, es una mera aplicadora racional-legal de las normas tributarias";
hacia una concepción más flexible, más dinámica y más creativa; capaz de
utilizar criterios renovadores y eficaces sobre la propia labor que realiza es
por esto que se hace necesario conocer sobre la gestión y administración
tributaria, aspectos definidos por Azuaje, C. (2000) como:

El Administrador Tributario actúa como un asesor en cuestiones

políticas y fiscales teniendo en cuenta las jurisdicciones que rodean el
espacio donde está trabajando. Dispone de conocimientos en
matemáticas para calcular impuestos y aplicar técnicas sobre las leyes
tributarias y las teorías impositivas dentro de un contexto empresarial.
Es por ello que esta tiene unas áreas a fines con la Administración
tributaria serian la Administración Comercial, Administración Municipal,
Gestión Fiscal y Tributaria, Hacienda Pública: Rentas-aduanas. (p. 52)

De esta manera, los profesionales de la carrera Administración Tributaria

llevan el registro de las empresas y todos los trámites administrativos que
necesitan para respetar la ley. Mediante sus aptitudes teóricas y prácticas,
participa en Secretarías del Estado o empresas privadas que desean
mantenerse al día en materia económica. Toman decisiones relacionadas
con los impuestos y tienen la capacidad de interpretar e identificar cuál es la
mejor solución para encaminar la relación entre el Estado y los
contribuyentes, tanto a nivel nacional como internacional.

De tal manera que, la Administración Tributaria es ejercida por un

profesional capacitado para integrar los conocimientos teóricos-prácticos en
la gestión fiscal implantada por el estado venezolano, a los servicios de las
empresas públicas como privada.

11
 CAPITULO II

INGRESOS

Proceso de Importación

Según del autor referido Azuaje, (2000) considera que “el proceso de
importación, en general, se da mediante la necesidad que tiene un país en
importar un producto o artículo de otro país” (p. 199), es decir que, de dicho
proceso surge el Comercio Exterior, que no es más que economías abiertas
y en donde vemos el intercambio, treque, canje, entre otros negocios de
bienes y servicios entre diferentes países, el cual uno juega el papel de
exportador mientras que el otro de importador.

Es entonces que se comprende que el proceso de importación como

una serie de pasos consecutivos donde se trae a la jurisdicción del territorio
nacional, mercancía que va a ser tratada como materia prima o bien para ser
de rotación desde el momento en que se nacionaliza, sin alguna elaboración
o modificación hecha dentro de los linderos del país y bajo los régimen, leyes
y normas vigentes. En este proceso se estipulan en algunas las leyes, una
seria de impuestos, una de ellas la tasa por servicio que la empresa cancela
de manera que sea una contraprestación del servicio prestado por la
Aduana, además en algunos casos las empresas importadoras contratan
servicios de agentes aduanales para dicho proceso.

Estos están encargados por un lado en realizar todos aquellas

legalidades que se debe cumplir para que la mercancía importada entre al

12
territorio nacional y pueda esta ser extendida a lo largo de todo el territorio
nacional, sin pasar por un proceso de tranca que perjudique la calidad del
producto y el tiempo que conviene tener la empresa el producto importado.

Importación

El concepto de la importación viene dada a través de la entrada legal de

cualesquier mercancía extranjera en un país para su uso o consumo masivo.
De la misma manera Azuaje, (2000), expresa lo siguiente “la importación es
el acto jurídico mediante el cual la mercancía extranjera adquiere
nacionalización del país a las cuales van destinadas con carácter definitivo”
(p. 198).

Se puede decir que la importación es entonces un proceso que afecta la

economía nacional, debido a que se trae mercancía del exterior para que
cubra las necesidades de los habitantes de un país, denegando, así pues, la
confianza en el producto interno bruto. En los puertos donde se recibe dicha
mercancía deben existir organismos institucionales que controlen estas
entradas, los mismos, deberán hacer cumplir las leyes tributarias vigentes y
con el hecho de generar un servicio aduanal, van a gravar un tributo sobre la
mercancía importada.

Equipaje

Para los efectos aduaneros e importadores el equipaje representa a

tomar en cuenta al momento de determinar obligaciones a cancelar, para la
Enciclopedia Jurídica OPUS (2006).

13
 Se conoce como equipaje al conjunto de maletas, valijas y bolsos que
una persona acarrea normalmente cuando viaja de un lugar a otro.
Equipaje es un término genérico y puede incluir numerosos tipos de
elementos así como también uno solo. Puede incluir grandes valijas y
bolsos como equipaje de mano, cómodo y accesible de llevar.

Sin embargo, en torno al tema objeto de estudio se entiende por

equipaje, el conjunto de efectos de uso o consumo personal y los obsequios
que trasladen los pasajeros y tripulantes al arribar o salir del país, que por su
naturaleza, cantidades y valores no demuestren finalidad comercial. Más
específicamente los efectos personales nuevos o usados o bien para ser
obsequiados (prendas de vestir, de aseo o uso personal), que trasladen los
pasajeros y que por su cantidad, naturaleza o variedad no se importen con
fines comerciales o industriales.

Nacionalización

Una nacionalización, consiste esencialmente, en que una empresa o

sociedad industrial del sector privado, que provee bienes o servicios, es
adquirida por el Estado y éste asume el control de la misma. Según destaca
García, G. (2008), la nacionalización, “Es una transferencia de colectividad
de la propiedad de ciertos medios de producción, pertenecientes a
particulares, realizada en bien del interés público, para preservar la
independencia del Estado” (párr. 6).

La Nacionalización puede venir aconsejada por razones de seguridad

nacional o interés social, como puede ser el asegurar el suministro de
determinados bienes o servicios básicos. Las nacionalizaciones de este tipo
en países cuyos gobiernos no pretenden la socialización progresiva de la
estructura productiva suelen venir determinadas por la falta de rentabilidad

14
de determinadas actividades. La intervención directa del Estado en la
economía empezó a practicarse en los países capitalistas después de la
crisis de 1929 (crisis sufrida por Estados Unidos). En contraposición, los
programas de los partidos de izquierda incluían un amplio programa de
nacionalizaciones, en la actualidad reducido a los casos que imperan
razones de eficiencia económica.

De igual manera, en materia de nacionalización se entiende que al

momento de ejercer dichas acciones bajo efectos de Nacionalización de
bienes se tiene, según Ob. Cit., (2008),

Por lo que hace al procedimiento que debe seguirse, no es necesario

ocurrir previamente a la autoridad judicial, entablando juicio para
reivindicar dicho bien, a beneficio, en este caso, de quien lo reclame
facultadas para proceder desde luego a la ocupación de los bienes.
(párr. 9)

En efecto, la Nación en el desarrollo de sus actividades, se ve obligada a

obrar ya como persona encargada de imprimir las normas de conducta, cuya
observancia tiene que ser obligatoria para los que se encuentran bajo su
dominio; ya como gestora en grandes o pequeñas empresas sociales,
mediante simple gestión administrativa, de naturaleza idéntica a la que
caracteriza a los actos de los particulares, como lo son:
1. Aquellos que por su construcción especial, no pueden tener más
destino que el de servir de culto al público, como los templos.
2. Aquellos que aun cuando erigidos para servir a la administración,
propaganda o enseñanza de un culto religioso, sus características no
los inhabilitan para dedicarse a otros fines, como los obispados, y
3. Aquellos bienes que únicamente por la circunstancia de pertenecer a
asociaciones religiosas, contribuyen o están destinadas a la
administración, propagadas o enseñanza de algún culto religioso,
como las fincas rústicas y los capitales impuestos.

15
 Y ya se trate el caso en que tenga que hacerse declaración
administrativa respecto a la Nacionalización de dichos bienes, o del en que
no se necesite requisito, todos los casos se rigen por el mandato expreso del
Constituyente, de que deben entrar al dominio de la Nación, mediante el
mandamiento de la autoridad administrativa encargada de ejecutar las leyes
puesto que la fracción II del párrafo séptimo del artículo 27, usa las frases:
"pasarán desde luego", "de pleno derecho", "al dominio directo de la Nación",
al referirse a bienes nacionalizados, por lo que tal acto no puede quedar a
discusión y su realización tiene que ser inmediata; lo cual no podría
obtenerse si fuese necesario que la consumación de tal hecho quedara
sujeta a la contingencia de una decisión judicial; pero vista las demás
circunstancias que concurren, debe juzgarse que aquellas palabras son una
regla trazada a las autoridades administrativas, para apreciar los elementos
con que deben tener por comprobada la Nacionalización de los bienes.

Proceso de Importación

Según del autor referido Azuaje, (2000) considera que “el proceso de
importación, en general, se da mediante la necesidad que tiene un país en
importar un producto o artículo de otro país” (p. 199), es decir que, de dicho
proceso surge el Comercio Exterior, que no es más que economías abiertas
y en donde vemos el intercambio, treque, canje, entre otros negocios de
bienes y servicios entre diferentes países, el cual uno juega el papel de
exportador mientras que el otro de importador.

Es entonces que se comprende que el proceso de importación como

una serie de pasos consecutivos donde se trae a la jurisdicción del territorio
nacional, mercancía que va a ser tratada como materia prima o bien para ser

16
de rotación desde el momento en que se nacionaliza, sin alguna elaboración
o modificación hecha dentro de los linderos del país y bajo los régimen, leyes
y normas vigentes.

En este proceso se estipulan en algunas las leyes, una seria de

impuestos, una de ellas la tasa por servicio que la empresa cancela de
manera que sea una contraprestación del servicio prestado por la Aduana,
además en algunos casos las empresas importadoras contratan servicios de
agentes aduanales para dicho proceso.

Estos están encargados por un lado en realizar todos aquellas

legalidades que se debe cumplir para que la mercancía importada entre al
territorio nacional y pueda esta ser extendida a lo largo de todo el territorio
nacional, sin pasar por un proceso de tranca que perjudique la calidad del
producto y el tiempo que conviene tener la empresa el producto importado.

Importancia de la Importación

Las importaciones son necesarias para un país, pues, según señala

Bermúdez, L. (2007):

…por esta vía ingresan bienes de capital y materia prima que no

se produce o bien son más caros, pero que permiten manufacturar
bienes destinados a la exportación con mayor valor agregado. De
esta manera, la propia economía del país se ve fortalecida, ya que
al gastar menos recursos en ciertos productos, permite
optimizarlos y destinar el ahorro logrado a otros sectores. (p. 201)

Aunque cabe destacar que, la importación ofrece tanto aspectos

positivos como negativos en la economía de una nación, desde el punto de

17
vista de los autores, se dice, como carácter positivo, que está el hecho de
que se mantiene una óptima relación diplomática con los países con los
cuales se están realizando los negocios de importación, así como también se
traen a la nación productos que, por su característica especial, no pueden
ser elaborados en el país, bien sea por las condiciones climáticas,
atmosféricas, de estructura o tecnología.

De esta manera, las clases menos favorecidas del país no deja de

gozar de los beneficios que ofrecen dichos productos por el hecho de que en
el territorio nacional no se produzcan. Este proceso de adquisición de
mercancía también tiene sus puntos negativos señalado por Larrain, F. y
Sanchs, J. (2002) de la siguiente manera:

…se tomó en consideración, fue la situación en donde ubica los

trabajadores del país, pues bien, las mercancías que son importadas ya
vienen con una prefabricación, entonces no existe una gran
transformación del material y priva a muchos trabajadores de la opción
de ser contratados por fábricas, esto es porque ya los materiales no
necesitan un gran esfuerzo o aplicación de mano de obra y las
empresas buscan tener un mínimo costo en la producción. (p. 93)

Otro punto relevante es que este proceso de importación ayuda a

ambas naciones que lo llevan a cabo, pero la mejor favorecida siempre será
la que registra el proceso como su exportación, así que un país no puede
tener un mayor número de importación en relación con sus índices de
exportación.

Por otro lado, las ventajas del libre intercambio de mercancías, dice Ob.
Cit., (2002) que “es importante considerar algunos aspectos que implican
limitar la entrada de productos extranjeros, lo que se conoce como medidas
proteccionistas representadas en los aranceles aduaneros de importación”
(110). La aplicación de estos aranceles es gravitante en la economía de un

18
país, permiten, por ejemplo, obtener recursos fiscales y limitar las
importaciones para proteger a la industria nacional.

Áreas a fines de los ingresos en la Administración Tributaria.

Administración Tributaria Nacional

Constituye un órgano de ejecución de la República con competencias

tanto en el área de rentas internas como en el campo aduanero. Se identifica
con el nombre “Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria (SENIAT)”, es un organismo autónomo sin personalidad jurídica
con autonomía funcional, técnica y financiera, adscrito al Ministerio Popular
para las Finanzas (MF). De acuerdo a la normativa legal, le corresponde la
aplicación de la legislación aduanera y tributaria nacional, así como el
ejercicio, gestión y desarrollo de las competencias relativas a la ejecución
integrada de las políticas aduaneras y tributarias fijadas por el Ejecutivo
Nacional. Opera en todo el país a través de las Gerencias Regionales de
Tributos Internos, distribuidas de acuerdo a las regiones administrativas en
las cuales se divide el país.

En cuanto a los ramos tributarios que administra en materia aduanera

están los gravámenes a la importación de bienes y servicios y en relación a
los tributos internos están el impuesto sobre la renta (ISLR); el impuesto al
valor agregado (IVA); el impuesto sobre hidrocarburos y minas; el impuesto
sobre cigarrillos y manufacturas del tabaco; el impuesto sobre sucesiones,
donaciones y demás ramos conexos; el impuesto de bingos y casinos y el
impuesto de renta nacional de fósforos.

19
 Los ingresos que se recaudan por medio de estos ramos tributarios, son
invertidos en los programas que impulsa el Ejecutivo Nacional para promover
e impulsar el desarrollo económico y social de la nación y en procuras de ello
el control de los vehículos de importación bajo el régimen especial de puerto
libre y del registro y control de licencias de importación bajo el mismo
régimen.

Administración Tributaria Estadal

Al igual que la de la República, la administración tributaria estadal

corresponde a un organismo autónomo, sin personalidad jurídica creada para
administrar y recaudar los ramos tributarios que le son propios a los estados.
Opera en cada uno de los estados (23 estados) que conforman la nación y
en el Distrito Metropolitano de Caracas (1 Distrito Metropolitano) y está
adscrita a las distintas gobernaciones. Se le denomina según la identificación
que le otorga el Gobierno Estadal al cual representa, lo que quiere decir que
tiene nombres diferentes para cada uno de los estados e inclusive para el
Distrito Metropolitano.

En cuanto a los ramos tributos propios que administra, son los que
disponen las leyes nacionales y estadales, tales como los provenientes de la
venta de especies fiscales (papel sellado, timbres y estampillas), así como
las tasas provenientes de los peajes. El producto de lo recaudado por estos
conceptos son invertidos por el Ejecutivo Estadal (gobernador) en programas
de desarrollo económico y social del estado del cual se trate.
En atención a ello, es necesario especificar las funciones individuales
de cada una de las coordinaciones y dependencias a cargo de las Aduanas
Subalternas, mediante las cuales se realiza el ingreso (proceso de

20
importación) de vehículos bajo el régimen de puerto libre, las cuales se
distribuyen de la siguiente forma:
 Coordinación de Registro de Importadores: cuya función es el control
y registro de las licencias de importación bajo el régimen de puerto
libre, el cual, se encuentra presente en el estado Nueva Esparta.
Además, verifica el cumplimiento del deber de los importadores en
relación a la cancelación de la licencia en un lapso previsto no mayor
a cuarenta y cinco días, mediante los datos suministrados por la
aduana principal.
 Coordinación de Tramitaciones: encargada de los trámites
relacionados con los vehículos sometidos al régimen de puerto libre,
entre los que se puede mencionar la correspondencia enviada y
entregada por esta aduana, la solicitud del fraccionamiento de pago
de las multas generadas por la no presentación y la no notificación
del vehículo de puerto libre en el tiempo preestablecido.
 Coordinación de Vehículos de Puerto Libre: facultada para revisar los
vehículos presentados ante esta aduana, analizar las multas
impuestas, determinar el monto de éstas, y emitir el documento
administrativo que las valida (resolución de multas), el cual,
posteriormente, debe ser enviado a la coordinación de recaudación.
Además, esta coordinación de vehículos de puerto libre, es la
encargada de entregar la calcomanía y la constancia de solvencia de
los contribuyentes.
 Oficina de Bultos Postales: controlan las mercancías que ingresan
vía correo internacional a través del Instituto Postal Telegráfico de
Venezuela (IPOSTEL).
 Taquilla Única La Marina del Concorde: controla la entrada de
embarcaciones, mercancías y personas que ingresan por los puertos
privados presentes en la Marina Concorde, como lo es la marina de
Hilton.

21
  Coordinación de Recaudación: autorizada para efectuar la
liquidación, el cobro y liberación de las multas ocasionadas por el
incumplimiento de un deber formal presente en la Aduana Subalterna
de Pampatar.

Esta división de áreas por funciones desempeñadas permite mayor

desenvolvimiento de las operaciones que le atañen, posibilitando de manera
efectiva el funcionamiento de la Aduana Subalterna de Pampatar en general,
lo que significa que todas unidas logran la coordinación y organización hacia
la visión de la institución.

Administración Tributaria Municipal

Al igual que las anteriores, la administración tributaria municipal

corresponde a un organismo autónomo descentralizado, sin personalidad
jurídica, creado con la finalidad de asegurar la eficiencia, liquidación y
recaudación de los tributos municipales. Opera en los distintos municipios
existentes en el país (335 municipios) y está adscrita a las distintas alcaldías.
Se le denomina según la identificación que le otorga el Gobierno Municipal al
cual representa, lo que quiere decir que es diferente para cada alcaldía.

En relación a los tributos que resguarda se encuentran la tasa por el

uso de sus bienes o servicios; la tasa administrativa por licencias o
autorizaciones; el impuesto sobre actividades económicas de industria,
comercio, servicios, o de índole similar; el impuesto sobre inmuebles
urbanos; el impuesto sobre vehículos, el impuesto sobre espectáculos
públicos; el impuesto sobre juegos y apuestas lícitas; el impuesto sobre
propaganda y publicidad comercial; el impuesto sobre alcohol y especies

22
alcohólicas; el impuesto territorial rural o sobre predios rurales y la
contribución especial sobre plusvalías de las propiedades generadas por
cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean
favorecidas por los planes de ordenación urbanística. Los recursos
económicos que se obtienen por estos ramos tributarios, son invertidos por el
Ejecutivo Municipal (alcalde) en planes de desarrollo económico y social
correspondiente al municipio al cual pertenezca.

Como se puede observar en Venezuela se reproduce la misma

organización institucional de la administración tributaria en sus tres niveles
de poder; así pues, en relación a las funciones sucede lo mismo. La
administración tributaria venezolana posee una serie de funciones que son
altamente reconocidas por la doctrina jurídica, entre las cuales es importante
mencionar la asistencia ciudadana, la que adquiere cada vez más relevancia
en el mundo moderno.

En Venezuela, el peso de los ingresos petroleros en las finanzas

públicas fue históricamente, razón para el descuido en la estructuración del
sistema fiscal como un todo; mientras se consolidaron los mecanismos a
través de los cuales el Estado venezolano podía acceder a las ganancias de
la explotación de hidrocarburos, el sistema tributario no petrolero se hizo
arcaico, innecesario y políticamente incorrecto.

Uno de los tantos efectos de este fenómeno ha sido la debilidad en la

cultura tributaria de la población en general. Sin embargo esta situación se
intenta revertir en los últimos años, al insertar a las administraciones
tributarias de los tres niveles de poder que conforman la República, en un
proceso de modernización que les otorgue un papel más representativo
dentro de las políticas fundamentales, para lograr el desarrollo económico y
social del país.

23
 En tal sentido, cada municipalidad que integra al país trata de
modernizar y hacer más racional y útil el sistema tributario, todo ello a tono
con los cambios revolucionarios que se vienen sucediendo y considerando la
necesidad de desarrollar en la población el sentido de la responsabilidad
ciudadana compartida y el orgullo de sentirse no solo sujeto y objeto de las
trasformaciones sino también un agente importante de los cambios que se
producen en la geografía venezolana. Caracterizando la administración
tributaria venezolana en sus tres niveles de operatividad, así como sus
funciones, especialmente la función de asistencia ciudadana en materia fiscal
municipal y planes atinentes a su perfeccionamiento en la esfera local.

Verificación o Toma de Impronta de Vehículo y Moto

En esta área está constituido por dos funcionarios los cuales hacen
entrega de la planilla de revisión y presentación, estos funcionarios se dirigen
con el contribuyente a un estacionamiento privado de la aduana donde
proceden a tomarle la impronta del vehículo este serial de carrocería es
tomado con una cinta adhesiva la cual le colocan polvo de tinta para que se
marque el serial y así poder pegarla en la planilla de presentación, una vez
tomada la impronta ayudan al contribuyente a vaciar la información solicitada
en la planilla de presentación y se firma por los funcionarios.

Área de Verificación Documental

Este departamento se encarga de atender a los contribuyentes que

diariamente asisten para tramitar las diferentes solicitudes relacionadas a sus
vehículos, ingresados bajo El Régimen Especial de Puerto Libre,

24
orientándolos de manera respetuosa, diligente y oportuna. Entregar las
planillas para Revisión de vehículos bajo El Régimen Especial de Puerto
Libre, Planilla de solicitud de Constancia de Presentación, Planilla de Tramite
por Servicio de Habilitación y Viáticos y Planilla de Entrega de calcomanía.
Asimismo, se encarga de la revisión y verificación de los datos requeridos en
las planillas, con el fin de cubrir todos los campos exigidos en la misma.

De haber conformidad en la verificación de los datos solicitados, se

procede a sellar la planilla y registrar en el libro de control los seis (6) últimos
números del serial de carrocería del vehículo y el número de calcomanía
correspondiente. Las planillas de Habilitación y Viáticos, se registran en el
libro de control concerniente. Una vez cumplidas todas estas actividades, se
remite al contribuyente al área de verificación y registro en el sistema.

Área de Orientación y Registro en el Sistema

El siguiente departamento se encarga de la orientación a los

contribuyentes que diariamente asisten para tramitar las diferentes
solicitudes relacionadas a sus vehículos, ingresados bajo Régimen El
Especial de Puerto Libre, enseñándoles de manera respetuosa, diligente y
oportuna. Seguidamente, analizar dichas solicitudes, ubicando en el sistema
de control de vehículos, el serial de carrocería del vehículo objeto de revisión
y proceder a realizar la actualización pertinente de los datos: número de
expediente, fecha de liquidación, fecha de presentación y próxima
presentación, propietario, entre otros.

Se realiza la inspección en el campo de las observaciones, con el fin de

conocer las referencias anteriores del vehículo y posibles obligaciones ante

25
esta dependencia, asimismo emite la constancia de revisión. Este
departamento ejecuta la elaboración de reportes y estadísticas relacionados
con la revisión de vehículos bajo el régimen de puerto libre y cualquier labor
que le sea fijada.

Área de Resolución de Multas y Habilitaciones

En esta área, el funcionario se encarga de la elaboración de resolución

de multas, para los vehículos que incumplan con el artículo 14 de la Ley de
Puerto Libre del Estado Nueva Esparta, explicándole de manera clara la
causa de la misma, Cargando la data en el sistema por presentación de
vehículos (carros y motos), efectuada por importadores o propietarios de
acuerdo a la normativa vigente.

Ingresar en el sistema las solicitudes de habilitaciones por concepto de

revisión de vehículos y asignarle el número de habilitación, número de
calcomanía asignado y constancia de revisión, como prueba del
cumplimiento de las obligaciones previstas en la Ley de Puerto Libre. Tomar
las notas debidamente en el sistema, de las multas canceladas y archivarlas
en sus respectivos expedientes. Chequear las presentaciones diarias de
vehículos e imprimir un reporte diario, igualmente efectuar los respaldos en el
sistema de control de vehículos, archivar las revisiones diarias y cualquier
otra labor que le sea ordenada.

26
 CAPITULO III

REGIMEN ADUANERO APLICADOS AL INGRESO DE VEHICULOS

PUERTO LIBRE AL TERRITORIO DEL ESTADO NUEVA ESPARTA

Puerto Libre

Según Rivas (2009) señala que Territorio sometido a régimen aduanero

especial, en el cual pueden ingresar mercancías procedentes del exterior,
libres de los gravámenes aduaneros, impuesto internos y restricciones
cuantitativas, dentro de los términos y limitaciones previstas (ejemplo: Puerto
Libre del Estado nueva Esparta.

La Ley de Puerto Libre (2000) en el artículo 18. Del régimen de

Equipaje establece que:

La introducción de mercancías al resto del territorio aduanero

nacional que formen parte del equipaje de pasajeros procedentes
del régimen especial de Puerto Libre del Estado Nueva Esparta,
se regirá por las previsiones contenidas en esta ley y en la
normativa aduanera nacional, en cuanto le sea aplicable.

El Puerto Libre es un régimen especial liberatorio aduanero y tributario

que comprende las actividades comerciales que se realicen dentro del
territorio neoespartano delimitado, para estimular y favorecer su desarrollo
socio-económico integral. Es atribución del Presidente de la República en
Consejo de Ministros la creación de Puertos Libres. Actualmente funcionan
en Venezuela dos Puertos Libres:

27
  Puerto Libre del Estado Nueva Esparta, que comprende la jurisdicción
territorial de las islas de Margarita y Coche.
 Puerto Libre de Santa Elena de Üairén, ubicado en la capital del
Municipio Gran Sabana del Estado Bolívar y que comprende veintidós
puntos descritos en el artículo 2º del Decreto de su creación.

R. Zabala considera que el régimen de Puerto Libre del Estado Nueva

Esparta es un régimen especial, aplicable en las Islas de Margarita y Coche,
que involucra lo relacionado con las actividades comerciales que se realicen
dentro de dicho territorio y de esta manera satisfacer las necesidades
socioeconómicas del Estado Nueva Esparta. Comprende también un
régimen tributario preferencial previsto en la ley.

En este régimen pueden efectuarse todas las operaciones contempladas

en la legislación aduanera nacional, bajo la potestad y control de la Aduana
Principal de la circunscripción del Estado Nueva y cualquiera de las aduanas
subalternas.

Régimen Aduanero en Nueva Esparta

En el año 1979, de acuerdo con el Decreto de Regionalización Nº

30890,de fecha 9 de enero, se crea la administración Tributaria y Financiera,
Región Insular, abarcando geográficamente el estado Nueva Esparta y las
Dependencias Federales Los testigos y las Aves, teniendo esta a su vez
como sede principal la ciudad de Porlamar, Isla de Margarita, Estado Nueva
Esparta.

28
 Sin embargo, debido al incremento de la población de contribuyentes,
así como la diversidad de tributos la administración de Haciendas es
modificada y se conforma el Servicio Nacional Integrado de Administración
Tributarias y aduanera (SENIAT), el cual sustituyo al Ministerio de Finanzas
como organismo encargado de la recaudación de impuestos, (SENIAT,2003).

Consiste en un régimen tributario preferencial (liberatorio) para

estimular y favorecer el desarrollo socioeconómico del Estado Nueva
Esparta. Las mercancías que ingresen bajo el régimen de puerto libre
estarán exentas del pago de impuestos de importación, impuesto al valor
agregado, impuestos sobre cigarrillos y manufacturas de tabaco, alcohol y
especies alcohólicas, fósforos y otros de la misma naturaleza -salvo que la
legislación nacional determine lo contrario-, pero estarán sujetas al pago de
la tasa por servicios de aduana (1% ad valorem).

Vehículos Puerto Libre en el Estado Nueva Esparta

Nueva Esparta es un estado bajo el régimen de Puerto Libre que otorga

un sistema preferencial “libre de impuestos aduaneros” para los bienes
importados, este régimen especial liberatorio también es aplicable a los
vehículos automóviles indistintamente de su origen o procedencia
Desde el 03 de agosto del año 2000, el régimen especial tributario con el que
cuenta esta zona tiene sus especificaciones legales en la “Ley del Puerto
Libre del estado Nueva Esparta”. Por lo cual los vehículos automotores que
se hayan adquirido en esta condición, solo pueden circular dentro del
territorio  insular con algunas excepciones previstas en dicha Ley.

La Ley de Puerto Libre del Estado Nueva Esparta se encarga de regular

29
el régimen aduanero tributario preferencial (liberatorio) para estimular y
favorecer el desarrollo socioeconómico del estado Nueva Esparta. De
conformidad con lo establecido en el artículo n° 1.

A los efectos de esta Ley, se entiende por Puerto Libre del Estado
Nueva Esparta el régimen especial liberatorio aduanero, aplicable en el
territorio de las Islas de Margarita y Coche, que comprende las actividades
comerciales que se realicen dentro de dicho territorio, para estimular y
favorecer el desarrollo socioeconómico integral del Estado Nueva Esparta.
Además, comprende un régimen tributario preferencial de conformidad con lo
previsto en la Ley.

En consecuencia, el régimen de puerto libre, consiste en un régimen

tributario preferencial (liberatorio) con el objeto de promover directa o
indirectamente el desarrollo social y económico, en aspectos tales como, la
salud, deporte, cultura, educación actividades científicas y tecnológicas,
turismo y comercio, de las islas de Margarita y Coche.

Por ello, las mercancías que ingresen bajo el régimen de puerto libre
estarán exentas del pago de impuestos de importación, impuesto al valor
agregado, impuestos sobre cigarrillos y manufacturas de tabaco, alcohol y
especies alcohólicas, fósforos y otros de la misma naturaleza (salvo que la
legislación nacional determine lo contrario), pero estarán sujetas al pago de
la tasa por servicios de aduana.

Por otro lado, los vehículos bajo régimen de puerto libre están
destinados a tener un trato diferente al de los establecidos dentro del
territorio nacional, por ende es necesario hacer mención de los artículos
siguientes:

30
 Artículo n° 11. Podrán ingresar al territorio del Estado Nueva Esparta
bajo el régimen especial de Puerto Libre, indistintamente de su origen o
procedencia, los vehículos automóviles, tractores, velocípedos,
motocicletas y demás vehículos terrestres.
Los vehículos referidos en el presente artículo sólo podrán circular
dentro del territorio del Estado Nueva Esparta, con las excepciones
previstas en la presente Ley.

Cualquier vehículo automóvil que ingrese al estado Nueva Esparta bajo

el régimen de puerto libre sólo podrá circular dentro este territorio, con
excepción de que se le otorgue una salida temporal, o ingrese al resto del
territorio nacional bajo el régimen de equipaje, o por cambio de régimen
especial de puerto libre a régimen ordinario.

En este sentido, de acuerdo con el artículo n° 13 de esta ley, los

vehículos terrestres bajo régimen especial de puerto libre están destinados
temporalmente, por treinta días continuos, en el territorio aduanero nacional,
previa presentación de la garantía de los impuestos ordinarios, sin que pueda
permitirse más de una salida temporal por cada año civil para el mismo
vehículo, otorgándose una prórroga por una sola vez y por el mismo lapso al
originalmente otorgado.

Otra forma de introducir un vehículo bajo estas condiciones es

realizando el cambio definitivo del régimen de puerto libre del vehículo a
régimen ordinario para lo cual el sujeto pasivo deberá cumplir ciertos
requisitos establecidos en el artículo n° 16 de esta ley.

Así pues, deberá cancelar los respectivos impuestos de importación

causados a la fecha de registro de la declaración formulada ante la Aduana
del régimen de importación ordinaria de acuerdo con lo previsto en la
normativa aduanera nacional.

31
 Subsiguientemente, otra forma de ingresar el vehículo al resto del
territorio nacional se estable el artículo n° 24 cuando dictamina el régimen del
equipaje que se efectúa cuando los residentes del estado Nueva Esparta se
trasladan a otro destino en el resto del territorio aduanero nacional, como
consecuencia de una mudanza definitiva, logrando introducir como equipaje
sus automóviles y las motocicletas que hayan sido adquiridas bajo el régimen
de puerto libre, con la condición de tener, el vehículo, un mínimo de tres años
bajo dicho régimen y ser propietario de los mismos por un periodo de seis
meses.

Los vehículos que desde el estado Nueva Esparta ingresen al resto del
territorio nacional bajo el régimen de equipaje, no podrán ser enajenados o
vendidos antes de los tres años contados a partir del ingreso a dicho
territorio.

Por otra parte, todo vehículo que ingrese en el estado Nueva Esparta
bajo régimen de puerto libre deberá cumplir con ciertas normas dentro de
este territorio las cuales se especifican en el artículo n° 14.

A los fines del control fiscal, la aduana principal de la circunscripción del

Estado Nueva Esparta, llevará un registro de todos los vehículos que
ingresen bajo el régimen especial de Puerto Libre. El importador o
propietario deberá presentar el vehículo anualmente ante la Aduana
Principal para comprobar su permanencia en el territorio del Estado
Nueva Esparta. El lapso de presentación se contará a partir de la fecha
de liquidación.
Asimismo, notificará a la Aduana Principal cualquier siniestro que
implique pérdida total, hurto o robo del vehículo dentro de los diez días
hábiles siguientes contados a partir de aquél en que ocurrió el siniestro.
El incumplimiento de lo establecido en el presente artículo dará lugar a
la aplicación de la multa de diez unidades tributarias.

Por ello, en aras de obtener un adecuado control fiscal, todo vehículo

que ingrese importado bajo el Régimen Especial de Puerto Libre debe ser

32
presentado anualmente ante la Aduana Principal El Guamache (Aduana
Subalterna de Pampatar) por el importador o propietario, a los fines de
comprobar su permanencia en el territorio del estado Nueva Esparta, el lapso
para la presentación se contará a partir de la fecha de liquidación.

De igual manera, debe notificar a la Aduana Principal cualquier siniestro

que implique pérdida total, hurto o robo del vehículo dentro de los diez (10)
días hábiles siguientes contados a partir de aquél en que ocurrió el siniestro,
de lo contrario se aplicará una multa de diez unidades tributarias.

En el escalafón de las leyes aduaneras, desde las de mayor jerarquía

hasta las más específicas y especiales, cada una, algunas más que otras,
conduce al buen desenvolvimiento de las mismas, coadyuvando al efectivo y
razonable control de sus actividades diarias implementando un conjunto de
normas, en éstas estipuladas, que deberían guiar a los principios esenciales
de convivencia, y a los derechos y deberes que cada ciudadano tiene con el
país y con ellos mismos, y en sentido más específico los de cada
contribuyente con la administración pública.

Ningún organismo puede funcionar adecuadamente en un ambiente sin

normas, sin directrices que lo oriente hacia un fin, en el caso de la Aduana
Subalterna de Pampatar su guía (misión, visión y objetivos) está elaborada
bajo los preceptos contenidos en las leyes; en el caso determinado de la
Coordinación de Vehículos de Puerto Libre, sus funciones se efectúan
basándose fundamentalmente de acuerdo a las multas imputadas y apegada
a la Ley de Puerto Libre del Estado Nueva Esparta.

33
 CONCLUSIONES

Después de realizado el presente informe, se tiene una visión

sintetizada en la realización de los pasos necesarios para realizar el proceso
de ingreso o importación de la mercancía (vehículos) que ingresan al
territorio nacional bajo el régimen de puerto libre, donde se refleja la
importancia en evitar la acción u omisión dolosa violatoria de las
disposiciones tributarias y aduanera, destinadas a reducir parcial o
totalmente la carga tributaria en provecho propio o de terceros, debiendo los
pasajeros que salgan del Estado Nueva Esparta cumplir con las obligaciones
impuestas por el Código Orgánico Tributario y por otras normas tributarias
referentes al Régimen Territorial del mismo.

Es por ello que a través de todos los mecanismos implementados para

realizar de forma correcta la importación de mercancías bajo el régimen de
puerto libre en el Estado Nueva Esparta se busca velar por los intereses de
la nación a través de las Aduanas, se empeña en estimular las condiciones
económicas del Puerto Libre, hostigando la evasión y prescripción de los
tributos, y en muchos casos, evitar el ilícito de contrabando.

Como fortalezas dentro del área de Administración Tributaria se pudo

constatar los conocimientos necesarios y las habilidades exigidas para la
realización adecuada del procedimientos, sabiendo dar solución a los
problemas que se presenten dentro del proceso, sin embargo, a pesar de ser
una ventaja, el sistema informático suele ser lento y poco confiable,
añadiendo demoras dentro de la tramitación y registro que requiere el
proceso.

34
 Sin embargo pudo constatarse que para realizar dicho trámite es
necesaria la incorporación de mayor personal, ya que se apreció como el
poco personal existente, a pesar de contar con los conocimientos necesarios
para la correcta realización de este procedimiento, no cubre los
requerimientos que la demanda de este trámite exige. De igual manera
sucede con el espacio físico en el cual se realizan las labores de espera,
tramitación, consultoría e inspección, los cuales deben ser ampliados para
dar respuesta a eta demanda.

35
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Venezuela, S.A. Caracas- Venezuela.

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principal de El Guamache en el estado Nueva Esparta.”

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Fecha 3 de Agosto de 2.000

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Volumen S.R.L.

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