EVOLUCIÓN DEL DERECHO ADUANERO

Y ROL DE LA ADUANA MODERNA

El texto habla sobre la regulación de los servicios y los derechos de propiedad

intelectual, excepto cuando se han materializado en un soporte físico que permita su
distribución. También menciona la importancia de la nomenclatura aduanera y el
territorio aduanero en las transacciones internacionales. En resumen, el objeto del
Derecho aduanero no se limita solo a operaciones comerciales, sino que abarca todas
las importaciones y exportaciones de mercancías entre territorios.

LAS PRIMERAS REGULACIONES ADUANERAS ORGÁNICAS

Estas ordenanzas establecieron principios fundamentales que aún rigen en el Derecho

aduanero moderno, como el deber de importadores, exportadores y transportistas de
someterse al control aduanero. Posteriormente, estas ordenanzas fueron el precursor
del Código de Aduanas de 1791, promulgado tras la revolución francesa, que
estableció una regulación orgánica aplicable en todo el territorio francés y sirvió de
modelo para otras legislaciones aduaneras a nivel internacional.

LA AUTONOMÍA DEL DERECHO ADUANERO

El Código de Aduanas de 1791, promulgado por la Asamblea Nacional de Francia,

marcó el primer código aduanero del país y estableció su autonomía jurídica. Este
código sirvió como modelo para otras legislaciones aduaneras internacionales.
Además, definió principios fundamentales como el control aduanero sobre las
mercancías importadas y exportadas, así como el deber de los importadores,
exportadores y transportistas de someterse a dicho control. El código regulaba
aspectos tributarios, administrativos y procesales relacionados con el comercio
exterior, incluyendo la determinación y percepción de derechos aduaneros, la
aplicación de prohibiciones, y el procedimiento y las sanciones por infracciones
aduaneras.

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADUANERO

El Derecho aduanero tradicional está regido por ciertos principios generales que
pueden diferenciarse en relación con el Estado, la aduana, los transportistas y los
importadores/exportadores.

 Estado
 Aduanas
 Transportistas
 Importadores y Exportadores

1. Principio de no discriminación: Se refiere a tratar de manera igualitaria a las

mercancías importadas de otros países miembros y a no establecer
distinciones entre mercancías nacionales y extranjeras una vez en el mercado
interno.
2. Principio de transparencia: Obliga a los miembros a regular el comercio exterior
de forma transparente para que las regulaciones y restricciones impuestas
sean conocidas por otros estados miembros y comerciantes respectivos.
3. Principio del arancel aduanero como único instrumento: Establece que solo se
pueden utilizar derechos de importación para restringir el comercio, prohibiendo
establecer restricciones económicas directas.
4. Principio de valoración en aduana: Exige que las mercancías importadas sean
valuadas en su valor real, determinando la base imponible de los derechos de
importación de acuerdo con métodos establecidos.
5. Principio de disminución progresiva de aranceles: Obliga a los miembros a
reducir progresivamente los aranceles aduaneros basados en reciprocidad y
ventajas mutuas.
6. Principio de consolidación de aranceles: Prohíbe aumentar las alícuotas
acordadas en negociaciones multilaterales e incorporadas en las listas
nacionales.
7. Principio de condena a restricciones económicas directas: Prohíbe establecer
restricciones cuantitativas u otras restricciones económicas directas a las
importaciones, salvo casos expresamente autorizados.
8. Principio de libertad de tránsito: Obliga a los Estados miembros a no gravar con
derechos de importación el ingreso y el egreso de mercancías y medios de
transporte que atraviesen su territorio.
9. El principio de consulta obligatoria entre los miembros para resolver disputas
comerciales, derivado de los Artículos II y XXII del GATT, prohíbe a los estados
imponer represalias y retorsiones unilateralmente. En su lugar, se les exige
realizar reclamos directos y, en caso de insatisfacción, solicitar la intervención
de un grupo de expertos. Además, la Declaración Ministerial de Doha
encomendó al Consejo del Comercio de Mercancías revisar y mejorar aspectos
relevantes del GATT, lo que condujo al Acuerdo sobre Facilitación del
Comercio. Este acuerdo, junto con el Artículo VIII del GATT, establece pautas
para limitar las tasas retributivas a los costos aproximados de los servicios
 prestados y reducir la complejidad de las formalidades de importación y
exportación, evitando sanciones severas por infracciones menores.

LA FUNCIÓN DE CONTROL ADUANERO DE LAS MERCADERÍAS SEGÚN LAS

CONDICIONES DEL TRÁFICO INTERNACIONAL

La función esencial de las aduanas, que es el control de las mercaderías objeto de las
importaciones y las exportaciones, va a sufrir alteraciones para adaptarse a los
cambios de las condiciones en que se desarrolla el trafico internacional.

- Significdo de contro aduanero

- Navegacion de buques a vapor y control selectivo
- Las destinaciones aduaneras suspensivas y el nuevo rol de la aduana
- Las nuevas formas y modalidades del control frente al trafico moderno

Control directo sobre la mercadería: La aduana realiza inspecciones físicas utilizando

tecnología como rayos X, escáneres y análisis químicos para determinar la naturaleza,
origen, valor, estado y cantidad de la mercadería. Se aplican también tecnologías de
seguimiento y trazabilidad para controlar la circulación económica de la mercancía,
especialmente para productos sensibles como explosivos improvisados, precursores
químicos y otros productos amenazados de extinción.

Control indirecto sobre la documentación: La aduana revisa la declaración aduanera

de la mercancía y otros documentos relacionados, comparándolos con los
conocimientos de embarque y otros registros. Se emplean sistemas de control por
auditoría para verificar la veracidad y precisión de la documentación presentada. La
Convención de Kyoto revisada establece normas para estos controles aduaneros,
incluyendo la posibilidad de exigir la presentación de documentación y
correspondencia para investigar posibles infracciones aduaneras.

Control sobre el medio de transporte: Las aduanas pueden inspeccionar los medios de
transporte, incluso antes de su llegada al puerto, como parte del control de las
cadenas logísticas internacionales. Se emplea el análisis de riesgos para designar los
medios de transporte a examinar.

Control sobre la persona portadora de mercancías: Se realiza un reconocimiento

personal del pasajero en busca de mercancías, incluso entre su vestimenta o dentro
de su cuerpo. Este control se realiza cuando existen razones fundadas para sospechar
un acto de contrabando u otra infracción aduanera grave.

Control en los domicilios particulares: La aduana puede efectuar registros domiciliarios

cuando existen razones fundadas para sospechar la existencia de contrabando u otras
infracciones aduaneras graves.

Control inteligente basado en la gestión de riesgos: La gestión del riesgo es

fundamental en la administración aduanera moderna. Se emplea el análisis de riesgos
para designar personas y mercancías a examinar, así como para medir el grado de
aplicación de la ley aduanera. La Organización Mundial de Aduanas (OMA) ha
desarrollado un compendio sobre gestión de riesgos aduaneros como herramienta útil
para los servicios aduaneros. El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio también
prevé el uso de la gestión de riesgos para el control aduanero.

Control basado en la colaboración institucionalizada entre aduanas y empresas

involucradas en el comercio internacional:

La colaboración entre aduanas es un objetivo prioritario desde la creación del Consejo

de Cooperación Aduanera. Se busca intensificar esta colaboración mediante la
circulación de información entre aduanas para conocer el riesgo de ciertos embarques
antes de su llegada. Además, se promueve la cooperación entre aduanas y empresas
comerciales, así como la comunicación directa y electrónica entre administraciones
aduaneras. En la Convención de Kyoto revisada, se establece la necesidad de
cooperación entre aduanas y se prevén acuerdos de asistencia mutua administrativa y
con el comercio para mejorar los controles aduaneros.

Se trabaja para establecer una red internacional de aduanas y se considera la

posibilidad de asociaciones entre entidades públicas y privadas. Tras los ataques
terroristas del 11 de septiembre de 2001, se implementaron medidas de seguridad que
afectaron a las aduanas de los puertos de exportación hacia los Estados Unidos. Esto
incluyó la Iniciativa sobre la Seguridad de los Contenedores y la regla de las 24 horas,
que requiere información anticipada sobre la carga en los contenedores.

En resumen, a lo largo del tiempo, el Derecho Aduanero ha debido adaptarse a

cambios significativos, como revoluciones en el transporte, la tecnología y las
comunicaciones. Surgieron nuevos regímenes aduaneros para reflejar un papel más
activo en las actividades económicas, como el comercio, el transporte y la industria. Se
han aprovechado avances tecnológicos para mejorar los controles aduaneros, como el
uso de escáneres no intrusivos.
Sin embargo, el rol esencial de la aduana sigue siendo el control aduanero, y el
objetivo del Derecho Aduanero sigue siendo regular el comercio internacional. La
facilitación del comercio debe ajustarse al marco necesario para mantener el control
sobre las importaciones y exportaciones, lo cual es fundamental para aplicar
restricciones no económicas en las fronteras, como medidas de seguridad nacional,
protección de la salud pública, preservación del medio ambiente y conservación del
patrimonio cultural e histórico.