INTRODUCCION El comercio internacional ha experimentado un auge espectacular desde la mediana de este siglo, pudindose constatar operaciones de gran complejidad,

que comprometen grandes distancias y cuyos valores son tremendamente significativos. El dinamismo del comercio ha hecho necesaria la participacin de Agentes externos como intermediarios entre la Aduana y los particulares. El paso del tiempo, el avance tecnolgico, las nuevas orientaciones y normativas aduaneras han posibilitado la adecuacin del que hacer aduanero. Las aduanas existieron en todos los pueblos de la antigedad, segn la importancia del comercio de cada ciudad, con la finalidad de controlar la entrada y salida de mercancas, y como forma de recaudar fondos. A continuacin profundizaremos en el Derecho Aduanero, tocando los temas desde su origen, Antecedentes y evolucin en el Per. Estos temas son relevantes en el desarrollo de la monografa enfocando la historia en base a la normativa fiscal implantada desde sus ms remotos orgenes hasta su evolucin en el tiempo y en particular en el contexto peruano. La modernizacin de nuestra legislacin aduanera iniciada en el ao 1991, laadopcin en el Per de instrumentos, regmenes y procedimientos aduaneros con altos estndares internacionales, debido a la celebracin de AcuerdosComerciales Internacionales por parte de nuestro pas y la revolucinadministrativa, tecnolgica y econmica que ocurri en los aos 90 dentro de la Autoridad Aduanera, germin una nueva base de profesionales inquietos por estudiar y conocer esto que denominan: el Derecho Aduanero.El derecho aduanero es importante para el pas dado a que su legislacin por la cual se integra este orden jurdico determina y da direccin a una gran partede la economa nacional, tan es as que una norma jurdica aduanera decideque mercancas y efectos entran al pas, as como los impuestos y medidasarancelarias que debern cubrir estos.Por lo anterior, se considera necesario dejar en claro algunos conceptos queson los ms explcitos, excluyendo, de tal forma los que tienen un enfoquediferente, considerando que de los conceptos que se analicen servirn depunto de partida para entrar de lleno al papel que juegan las aduanas en elambiente jurdico econmico del pas.

ORIGEN Y EVOLUCION DE LAS ADUANAS

El ms antiguo antecedente de la aduana lo constituye el portorio de los romanos. Los fenicios fueron los que iniciaron el registro para el comercio de importacin y exportacin, quienes a su vez fueron seguidos por los cartagineses, que fueron grandes comerciantes en el mar Mediterrneo. Tambin existieron las aduanas de Grecia en la poca antigua y se cobraba un impuesto del 2% sobre mercanca que se importaban y exportaban. Igualmente existieron aduanas en aquellas ciudades que tenan un gran auge comercial como: Gnova, Pisa, Venecia entre otros.

Fueron los rabes quienes impulsaron el impuesto de aduanas, dndole el carcter de contribucin general sobre todos los productos que ingresaban por sus fronteras. Estos introdujeron las aduanas en Espaa desde la dominacin ocurrida en el siglo VII y llamaron portazgo al derecho que pagaban las mercancas que se transportaban de un lugar a otro.

DEFINICION
Es la disciplina que tiene por objeto regular los tributos incidentes sobre las importaciones jurdicamente " calificadas de impuestos (arancel de aduanas)", cualquiera que sea su denominacin, forma de recaudar o destinacin.

La normativa que se encarga de regular el trfico de mercancas ya seatratndose de importacin o exportacin, adems de imponer sanciones alos particulares que incurran en infracciones hacia estas regulaciones.Habitualmente existe un procedimiento especial para la imposicin de lassanciones por este motivo.El Derecho aduanero tiene una gran trascendencia para la poltica comercialy fiscal de un pas, puesto que a travs de l se regulan las posiblesmedidas proteccionistas para proteger el mercado interior de la competenciade los productos extranjeros.De lo anterior se desprende: Que el derecho aduanero comprende normas coactivas.Que regulan actividades dentro del comercio exterior. Regula las actividades de importacin y exportacin, as como lasoperaciones con las diferentes mercancas y efectos. Regula los procedimientos de la materia en comento. Y el ltimo y el ms importante considerando el tema en tela de juicio: La relacin que tiene tanto directa como indirectamente con la afectacineconmica y social del pas desprendido de su orden jurdico.Como podemos apreciar el derecho aduanero, necesita de una herramienta,de un organismo por medio del cual se ejerza este poder coactivo y esainstitucin es lo que llamamos aduana.

Qu es una Aduana
Las administraciones de aduanas son los organismos gubernamentales encargados de controlar y gestionar la entrada y salida de mercancas a los respectivos territorios aduaneros. El comercio internacional es el motor fundamental de la prosperidad econmica y las administraciones de aduanas estn llamadas a garantizar la fluidez del comercio global de modo que no impida, sino que, por el contrario, facilite la circulacin de las mercancas. Las competencias de las administraciones de aduanas tales como: la autorizacin para inspeccionar la carga y las mercancas que entran y salen del pas o que circulan dentro del mismo, as como la facilitacin o prohibicin de entrada o salida de mercancas y la facultad para solicitar informacin previa sobre las mercancas objeto de importacin o exportacin hacen que las aduanas puedan y deban desempear un papel fundamental en la seguridad y la facilitacin del comercio global.

La actividad aduanal depende tanto organizacionalmente como jurdicamente de la Secretaria de Hacienda y Crdito Publico, la cual veremos someramente en el capitulo inmediato posterior.

FUNCIONES * La vigilancia y control de la entrada y salida de mercancas y medios de transporte por las fronteras, aguas territoriales o espacio areo. * Determinar y recaudar las obligaciones tributarias causadas por el punto anterior. * La resolucin de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los importadores y exportadores. * Impedir las importaciones y exportaciones ilcitas. * La prevencin, persecucin y sancin de las infracciones aduaneras. CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADUANERO

* Es Derecho Pblico: * El Estado es sujeto, esencial y dominante. * El Estado tiene prorrogativos. * Es De Orden Pblico: * No puede ser derogado por convenios particulares. * Igualdad de impuestos. Es una Nueva Rama Del derecho. * Autonoma * Propia estructura * Normas propias * Ingreso pblico, desarrollo social * Impuestos Indirectos * Monto del gravamen o parte de l es trasladado al consumidor final.

FINALIDADES DEL DERECHO ADUANERO

1. Garantizar la salud y las condiciones de vida. 2. Lograr una actuacin de carcter tico y solidaridad humana. 3. Fomentar el desarrollo econmico. 4. Proyectar y preservar el status poltico y social. 5. Suministrar informaciones estadsticas. 6. Percibir un tributo: * Impuesto * Tasa

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ADUANERO 1.- GENERALIDADES

Los servicios aduaneros son esenciales y estn destinados a facilitar el comercio exterior, contribuyendo al desarrollo nacional y velando por el inters fiscal. El Estado promueve la participacin de los agentes econmicos en la prestacin de los servicios aduaneros, mediante la delegacin de funciones al sector privado. Los principios de buena fe y de presuncin de veracidad son base para todo trmite y procedimiento administrativo aduanero de comercio exterior. La Ley aduanera rige para todas las actividades aduaneras del Per y ser aplicable a toda persona, mercanca y medio de transporte que crucen las fronteras aduaneras. Para el desarrollo y facilitacin de dichas actividades ADUANAS podr expedir normas y establecer procedimientos que regulen la emisin, transferencia, uso y control de la informacin, relacionadas con tales actividades, sea esta soportada por medios documentales, magnticos o electrnicos, la que se reputar legtima, salvo prueba en contrario. 1.1 Potestad Aduanera Potestad Aduanera es la facultad que tiene ADUANAS para aplicar las normas legales y reglamentarias que regulan las actividades aduaneras y el paso, ingreso o salida de personas, mercancas y medios transportes por el territorio aduanero, as como exigir su cumplimiento. 1. ADUANAS es el organismo del Estado encargado de la administracin, recaudacin, control y fiscalizacin del trfico internacional de mercancas, medios de transporte y personas, dentro del territorio aduanero Los agentes operadores de comercio exterior que intervienen en los procedimientos aduaneros son responsables administrativa, tributaria, civil y penalmente del cumplimiento de las obligaciones que se deriven de su participacin.

1. ADUANAS, es el organismo del Estado facultado para interpretar y emitir pronunciamiento tcnico-tributario sobre los alcances de las disposiciones legales en materia aduanera. 2. Territorio aduanero es la parte del territorio nacional que incluye el espacio acutico y areo, dentro del cual es aplicable la legislacin aduanera. Las fronteras del territorio aduanero coinciden con las del territorio nacional. La circunscripcin territorial aduanera sometida a la jurisdiccin de cada Aduana se divide en Zona Primaria y zona Secundaria. 1.2 Retiro de las Mercancas de la Potestad Aduanera 1.2.1 Entrega Material de las Mercancas La entrega de las mercancas slo proceder previa comprobacin por el depositario, que se haya cancelado o garantizado, segn el caso, la deuda aduanera y se haya cumplido con las formalidades aduaneras exigidas de acuerdo con el rgimen solicitado. La consignacin de las mercancas se acreditan con el documento del transporte correspondiente. La entrega de las mercancas en mrito a tales documentos, expedidos con las formalidades requeridas, no generarn responsabilidad alguna al Estado, ni al personal que haya procedido en mrito a ellos. 1.3 Garantas Aduaneras Se considerarn garantas para los efectos de esta Ley y su Reglamento, los documentos fiscales, los documentos bancarios y comerciales y otros que aseguren a satisfaccin de ADUANAS el cumplimiento de las obligaciones contradas con ella, incluidas las garantas nominales presentadas por el Sector Pblico Nacional, Universidades, Organismos Internacionales, Misiones, Diplomticas y en general entidades que por su

prestigio y solvencia moral sean aceptadas por el Superintendente Nacional de Aduanas. El Reglamento establecer las modalidades de garantas, pudiendo ser esta modificada por Resolucin del Titular de Economa y Finanzas. ADUANAS, establecer las caractersticas y condiciones para la aceptacin de las mismas. 1.4 Fianza Bancaria - Impugnacin Cuando se trate de Fianza Bancaria por impugnacin de Derechos, podr solicitarse al rgano administrador la suspensin de la cobranza, debiendo mantenerse vigente la fianza, hasta la resolucin definitiva de la impugnacin.

NTRODUCCIN En el presente trabajo de Derecho Aduanero tenemos el agrado de de presentarles las nociones bsicas sobre esta rama del derecho el cual trataremos de entender las instituciones que dan origen al Derecho Aduanero, la cual le da toda su autoridad para ejercer la potestad aduanera dentro de territorio aduanero.

Empezaremos describiendo los conceptos bsicos sobre que es derecho aduanero, los principios generales que estos rigen, hablaremos sobre la potestad aduanera donde se origina y hasta donde abarca, la jurisdiccin aduanera al igual que la anterior se contrastara con la norma y la interpretaremos, la competencia que tiene vinculacin con la potestad aduanera. Tambin se necesita saber como se desenvuelve, las funciones y la organizacin administrativa que tiene conformada internamente, no olvidando obviamente enfocar el trabajo desde un punto doctrinario, legal y jurisprudencial.

Trataremos de contrastar con otras instituciones aduaneras extranjeras obviamente encontrando semejanzas y diferencial sustanciales para poder comprender que la aduana en Per y otros pases se regula de distinta manera ya que es un tema mas poltico que jurdico (imposicin de aranceles o el hecho de estar exento de la misma libre carga arancelaria).

CAPITULO DERECHO Sumario

PRIMERO ADUANERO

1. Concepto.-2.Naturaleza Jurdica.- 3. Autonoma del Derecho Aduanero.- 4. El Derecho Aduanero y su relacin con otras ramas del Derecho.- 5. Principios Generales del Derecho Aduanero.- 6. Potestad Aduanera.- 7. Jurisdiccin.- 8. Competencia.- 9. Funciones de Aduanas.- 10. Organizacin Administrativa Aduanera.- 11. Conclusiones.- 12. Anexos.- 13.Organigrama de LA SUNAT-ADUANAS.14. Bibliografa

1.

CONCEPTO

Podemos decir que el derecho aduanero es la norma que regula, controla, fiscaliza a todos los sujetos y objetos que intervienen en el trfico internacional de mercaderas. Decimos que regula porque hay normas legales que respaldan al derecho aduanero y en este caso es la Ley General de Aduanas Decreto Ley 1035, controla porque investido de la ley que lo faculta puede intervenir a los sujetos, las mercaderas considerar de acuerdo a su poltica de comercio exterior cuales son los parmetros que fijara al momento de intervenir a los sujetos y fiscaliza ya que el regular y controlar se puede hacer en un momento determinado la fiscalizacin es constante en cualquier momento buscando tratar de poner a los sujetos del comercio exterior a derecho y cumplan con las normas aduaneras Para entender impuestas esto del concepto en de derecho un aduanero determinado citemos a algunos estado. autores:

Pedro Fernndez Lalane define al derecho aduanero como: las normas legales y reglamentarias que determinan el rgimen fiscal al cual deben someterse los importadores, exportadores, agentes martimos, despachantes de aduanas y, en general, quien realice operaciones con mercaderas a travs de las fronteras de la Republica, por la vas martimas, areas, terrestres y postales. [1] Jean Amphoux Asesor Jurdico de la Comunidad Econmica Europea dice que el Derecho Aduanero es la parte esencial de la legislacin de un pas sobre el comercio exterior, este sistema normativo tambin se refiere a las relaciones entre importadores y exportadores, ya sean personas jurdicas o fsicas, con las autoridades administrativas y financieras. [2]

2. materia de

NATURALEZA Derecho Publico o

JURIDICA Privado.

La naturaleza de la aduana ser aqu tener una posicin sobre esta divisin antiqusima la cual busca colocar a la aduana como una

Pues algunos autores como Kelsen afirma que la diferencia entre pblico y privado esta en la forma de crear la norma, si es creada por un principio de autonoma, ser de Derecho Privado, pero si su principio es de heteronoma ser de Derecho Publico. [3] Fernando Muoz Garca dice que el derecho aduanero adems de ser Derecho Publico interno tiene siempre una finalidad internacional; contiene un elemento de extranjera, ya sea la mercanca, la persona, el pas de origen, el de transito, el de destino; por lo que es publico por lo interno y por lo internacional. [4] Independiente de lo que digan los autores somos de los que nos posicionamos en que el derecho aduanero tiene naturaleza pblica en su origen la cual alude a que es una prctica constante y repetitiva de los comerciantes antes siquiera que existiera el derecho, su estructura normativa esta configurada para el recibo y salida de mercadera, transportes, sujetos de otros territorios aduaneros y finalidad que busca es el trato internacional de comercio fuera de sus fronteras no se queda en con el trato interno. 3. AUTONOMIA DEL DERECHO ADUANERO

Como toda rama del derecho necesita ser individualizada y para serlo necesita contar con principios propios que si bien lo diferencian de otras ramas del derecho no significa que este en un lado indiferente con las otras disciplinas sino que se complementan con las mismas, lo mismo que los rganos en el cuerpo humano. Algunos autores restan esta autonoma por vincularla con otras ramas del derecho el cual podemos mencionar a Hugo Opazo Ramos afirma que el Derecho Aduanero es una rama del Derecho Tributario y este a su vez del Derecho Financiero, por lo que l e niega su autonoma, concluyendo que el Derecho Financiero es lo genrico, el Derecho Tributario lo especifico y el Aduanero lo tpico. [5]

Manuel Ovilla Mandujo despus de afirmar que el Derecho Aduanero es parte del Financiero y este ultimo es autnomo, dice Hablar de autonoma consiste en precisar que hay una disciplina terica que se ocupa de un mundo de normas que tienen un mbito material de validez, es este caso del Derecho Fiscal o del Derecho Aduanero. [6] , pero tenemos a quienes realzan la importancia y autonoma como Efran Polo Bernal quien dice creemos en la autonoma estructural del Derecho Aduanero, en razn de que sus necesidades son propias y caen en el campo del Derecho Publico y ellas exhiben principios comunes que las rigen, y tiene autonoma dogmtica porque elabora principios especficos. [7] Tambin esta Fernando Muoz Garca quien afirma que el Derecho Aduanero es completamente diferente al Derecho Tributario y al Derecho Financiero y por lo tanto, es una disciplina jurdica autnoma; la primera, porque sus condiciones de posibilidades son totalmente distintas a la de los otros Derechos mencionados; la segunda, porque la relacin jurdico-aduanera completamente distinta de la relacin tributaria y de todas las que se ocupa el Derecho Financiero. Agregando que cada rama del Derecho se ocupa de una especial relacin y solo en la medida que es posible aislar y delimitar una nueva relacin tipo, podemos hablar de una disciplina autnoma. As, sin relacin laboral, no hay Derecho Laboral; sin relacin administrativa, no hay Derecho Administrativo y sin relacin aduanera, no hay Derecho Aduanero. [8] Obviamente nos inclinamos o somos de la postura de aquellos que consideran al derecho aduanero como ciencia autnoma de no ser as no estaramos dedicando tanto tiempo en este trabajo por una rama la cual no tiene importancia para el derecho. Decimos que el Derecho Aduanero tiene autonoma porque cuenta con autonoma legislativa la cual ya mencionamos a la Ley General de Aduanas Decreto Legislativo 1053, cual regula las disposiciones legales de manera estructurada y diferencindose de otras legislaciones. Tiene tambin la autonoma didctica pues estudia a las instituciones, los sujetos, objeto, las infracciones e incluso cuenta con ctedra propia al ser un curso separado y dictarse un ciclo completo para los alumnos de Derecho y cuenta con cursos especiales y doctorados impartidos por instituciones creadas con ese fin.

La autonoma cientfica versa sobre si tiene principios propios y su interdependencia con otras disciplinas, pues decimos que son puntos que desarrollaremos mas adelante pero adelantamos que un principio aduanero es: Facilitacin del Comercio Exterior, Principio de Buena Fe y Presuncin de Veracidad. Su interdependencia con otras disciplinas como el Derecho Administrativo, Tributario, Financiero. Por lo cual decimos nuevamente que el Derecho Aduanero tiene tanta autonoma como cualquier otra rama del derecho.

4.

El

DERECHO

ADUANERO

SU

RELACION

CON

OTRAS

RAMAS

DEL

DERECHO

En este punto al mencionar la relacin con otras ramas, el Derecho Aduanero se vincula mucho al punto de perderse como aparente mente Aqu sucedi encontramos como al todo buscar derecho la autnomo autonoma y con del principios Derecho propios su Aduanero. relacin con:

El Derecho Administrativo, porque apunta a un servicio brindado por la administracin publica, se materializa en sus funciones, su organizacin y su finalidad apunta a controlar el pase de mercaderas venidas de otros territorios.

Tambin decimos que el Derecho Aduanero al regular el trfico internacional de mercaderas es una funcin administrativa. El Derecho Tributario, porque al ser una de sus finalidades el cobro de aranceles para el ingreso de mercaderas al territorio decimos que tiene fines recaudatorios como el Derecho Tributario y regulado en Arancel de Aduana D.S 017- 2007-EF. El Derecho Penal, porque al infringir alguna norma de Derecho Aduanero el infractor se har acreedor de una sancin tipificada en la Ley de Delitos Aduaneros, Ley 28008.

El Derecho Financiero, aunque no se asimilan a una equiparacin cercana podemos decir que al ser para el estado el arancel un ingreso y forma de financiar sus gastos el Derecho Financiero busca un acercamiento por ese lado con el Derecho Aduanero aunque la finalidad del mismo no sea la de recaudar tributos sino mas bien la de control y como instrumento poltico. Ahora que describimos la relacin que tiene con otras disciplinas nos toca hablar de los principios que rigen esta importante rama del derecho.

5.

PRINCIPIOS

GENERLES

DEL

DERECHO

ADUANERO

Aqu se fundamenta la autonoma del Derecho Aduanero los cuales son los precedentes y principios rectores que orientan a las normas aduaneras no solo para la autoridad aduanera sino para todo los intervinientes en el comercio exterior (sujetos, objeto, transporte), 1. tambin Principio quienes legislan de en materia Facilitacin aduanera deben del sujetarse a lo descrito aqu: Exterior

Comercio

Su nombre mismo lo dice, la manera fcil de poder hacer que el comercio exterior se realice con la mayor facilidad y agilidad posible, no significa ciertamente que la misma sea sin respetar e infringir normas de carcter legal a favor del transportador sino refiere a que a que la Aduanas tendr la debida diligencia para poder realizar los tramites que realizara con diligencia, eficacia, rapidez, la solucin de los problemas que puedan surgir, este principio tendr que tratar de eliminar todo tipo de barrera arancelaria, restriccin o prohibicin. La administracin aduanera tendr facultad para poder delegar funciones a los agentes privados para que puedan ejercer funciones y ofrecer servicios aduaneros. En este punto citamos a Roberto Zagal Pastor que nos dice: Hoy en da a la tradicional funcin recaudadora de las aduanas, se ha aadido una de mayor envergadura y primordial para mejorar el intercambio internacional de mercancas, la de facilitacin de comercio internacional; es decir, las aduanas han debido asumir la tarea de brindar un servicio de mayor calidad, por el cual los tramites y operaciones deben realizarse con mayor agilidad y eficacia; resolver los problemas que surgen de la aplicacin de normas y procedimientos, velando pro el inters fiscal ; y, en general, coadyuvar desde su rea de competencia el crecimiento al crecimiento orgnico 2. de Principio la economa de y el Calidad desarrollo Total d sus del respectivos Servicio pases .[9]

Aduanero

Regulado en el articulo 7 de la Ley General de Aduanas D.L. 1053 que a la letra dice: La prestacin del los servicios aduaneros debern tender a alcanzar los niveles establecidos en las normas internacionales sobre sistemas de gestin de calidad, con nfasis en los procesos, y a aplicar estndares internacionales elaborados por organismos internacionales vinculados al comercio exterior. Pues lo realiza la aduanas peruana al obtener certificaciones internacionales que lo avalan para decir que cumplen con los estndares oficiales para poder brindar la calidad de aduanas requerida en esta ocasin obtuvo una certificaron de aprobacin que acredita el funcionamiento del Sistema de Gestin de Calidad de Superintendencia Nacional de Aduanas por Lloyds Register Quality Assurance, ostentando la ISO 9002 en 1994, siendo con esto la primera Aduana a nivel mundial con un certificado de tal magnitud 3. Principio logrando de certificacin Buena Fe para y de casi la toda Presuncin sus de operaciones. Veracidad

Es un principio del Derecho Internacional que esta recogido en nuestra ley en el artculo 8: Los principios de buena fe y la presuncin de veracidad son base para todo trmite y procedimiento administrativo aduanero de comercio exterior. Aqu habla de dos cosas que en definitiva no son vinculantes pues dice que con la buena fe la autoridad aduanera considera que lo declarado por el declarante es cierto, si bien con al buena fe el administrador cree en ti con la presuncin de veracidad significara que tus documentos son ciertos no significa que posteriormente no seas fiscalizado y te encuentres culpable por la omisin dolosa o culposa y su respectiva sancin.

4.

Principio

de

Legalidad

Como elemento es el mas importante pues se encuentra en nuestra Constitucin Poltica en el articulo 74 que a la letra dice: los tributos se crean, modifican o derogan, ose establece una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo. [10] Aqu se utiliza la frase Nullum tributum sine leg, que significa No hay tributo sin ley previa. Lo mismo vemos en n uestra Ley General de Aduanas en su articulo 10 que a la letra dice:La administracin aduanera se encarga de la administracin, recauda cin, control y fiscalizacin aduanera del trafico internacional de mercaderas, medios de trasporte y personas, dentro del territorio aduanero. [11]

En ambos casos vemos que la Constitucin crea la ley y la aduanas regula esa facultad concedida detallando su mbito de aplicacin, hasta donde abarca y los sujetos u objetos que tendr que vigilar, supervisar y regular su conducta. Este principio comprende tres elementos espacio, tiempo y publicidad.

5.4.1 Elemento espacio: Referido al territorio aduanero considerndose como ste al territorio nacional que incluye el espacio acutico, areo dentro del cual es aplicable a la legislacin aduanera, a este punto en concreto refiere que el territorio aduanero coincide con el territorio nacional que fija el articulo 54 de La Constitucin Poltica como dice: El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre. [12] El territorio aduanero se divide en circunscripciones aduaneras donde se instalan las autoridades operativas (Intendencia de Aduanas) que autorizan el ingreso Las circunscripciones o antes referidas salida se dividen en de Zona primaria y mercancas. secundaria

5.4.1.1 Zona primaria: Es la parte del territorio aduanero que comprenden recintos aduaneros espacios acuticos o terrestres destinados o autorizados a las operaciones de desembarque, movilizacin o depsito de mercancas, las oficinas locales o dependencias destinadas al servicio directo de una aduana, aeropuertos, predios, caminos habilitados y cualquier otro sitio donde se cumplen normalmente las operaciones aduaneras.

Es el ncleo del territorio donde se asienta la autoridad aduanera, solo en esta zona puede realizarse la recepcin de medios de transporte o puede autorizarse su salida de efectuar la carga o descarga de los bultos, se efecta el despacho aduanero, entre otras operaciones aduaneras. La zona primaria es clara para su entendimiento puesto que la autoridad aduanera se instala y por medio de esta solo se realizara el ingreso salida, los permisos respectivos que se necesitan para la circulacin de la mercadera y el paso de personas y vehculos lo hace de manera constante y diaria sin excusa para no realizar la actividad tan indispensable para el estado como para los operadores de comercio exterior.

5.4.1.2 Zona secundaria: Es aquella parte del territorio que le corresponde a cada Aduana en la distribucin que de ellos haga la autoridad aduanera para efectos de competencia, intervencin y obligaciones de cada una. Las zonas secundarias comprenden desde las fronteras de las zonas primarias hasta las fronteras de las circunscripciones aduaneras. Eventualmente se puede declarar como zona de tratamiento o tributacin especial, un espacio fsico de territorio nacional. 5.4.1.2.a Zona de exclusin aduanera: no estn sometidos en el centro habitual de la autoridad aduanera. Los centros de explotacin, transformacin, industria y comercializacin y servicios. Constituyen las reas geogrficas debidamente delimitadas que tienen la naturaleza de zonas primarias aduaneras de trato especial, destinadas a generar polos de desarrollo, a travs de la implementacin en dichas reas de plataforma de servicios de comercio internacional, en la zona sur y norte del pas, las que apoyaran entre otros aspectos las actividades de produccin y servicios de exportacin en dichas zonas. 5.4.1.2.b Zona de tratamiento diferenciado aduanera: Denominada tambin zona geogrfica de menor tratamiento constituyen zonas aduaneras, pero con un trato diferente que el resto del territorio nacional como es el caso de las zonas liberadas o con reduccin de aranceles como por ejemplo zonas de aplicacin del comercio de cooperacin aduanera Per Colombia de 1934 y su protocolo o modificatoria de 1981 que comprende Loreto, San Martn y Ucayali.

5.4.2 Elemento tiempo: referido al tiempo de vigencia de la norma (artculo 109 de la Constitucin) como seala que la ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte. Elemento necesario para determinar cuando una ley rige y tiene vigencia en el tiempo.

5.4.3 Elemento publicidad: La norma para ser exigible debe ser publicado de no ser as aquellas no podrn ser exigibles a los operadores de comercio exterior (importador, exportador, beneficiarios de los regmenes suspensivos temporales, de perfeccionamiento, transportistas, agentes de aduana, terminales de almacenamiento, depsitos aduaneros autorizados, entre otros). Aqu decimos que la publicidad necesaria para que se le pueda exigir a los operadores de comercio exterior lo tiene que hacer necesariamente la Autoridad Aduanera y el documento debe ser emitido por la SUNAT, concuerda con nosotros Roberto Zagal Pastor cuando dice: En materia aduanera establece que todo documento emitido por la SUNAT, cualquiera sea su denominacin, que constituya una norma exigible a los operadores de comercio exterior debe cumplir con e requisito de publicidad. Si las normas que regulan las actividades y operaciones aduaneras no so publicadas por la Autoridad Aduanera, estas no podrn ser 5.5. El desarrollo de este principio exigibles a los Principio se pretende lograr el operadores de de cumplimiento voluntario de las normas comercio exterior. [13] fiscalizacin aduaneras.

Esta facultad fiscalizadora es ejercida por la autoridad aduanera a travs de la potestad del cual goza, entendindose por aquella el conjunto de facultades y atribuciones que tiene la SUNAT para controlar el ingreso, permanencia, traslado y salida de personas, mercancas y medios de transporte hacia y desde el territorio aduanero, as como para aplicar y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias que regulan el ordenamiento jurdico y aduanero. Para este punto citamos Roberto Zagal Pastor quien nos dice:La facultad fiscalizadora la ejerce la autoridad Aduanera a travs de la Potestad Aduanera, entendindose por esta, el conjunto de facultades y atribuciones que tiene la administracin aduanera para controlar el ingreso, permanencia, traslado y salida de personas, mercadera y medios de trasporte, dentro del territorio aduanero, as como para aplicar y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias que regulan el ordenamiento jurdico aduaner o. [14] Como ejemplo jurisprudencial tomaremos La sancin de comiso Administrativo del vehculo porque la Administracin Aduanera comprob que ste no contaba con la documentacin aduanera pertinente puesto que el Manifiesto Internacional de Carga por Carretera /Declaracin de Trnsito Aduanero presentado se encontraba vencido - Art. 108.A.2 del DL. N 809 0239-2004 (20/01/2004) Se confirma la apelada que declara infundada la reclamacin contra los actos que decretan el Comiso administrativo por cuanto: (i) La Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo N 809, establece en el numeral 2, inciso a) del articulo 108 que proceder la incautacin de mercancas cuando carezca de la documentacin aduanera pertinente; (ii) El Reglamento de la Ley General de Aduanas, aprobado por el Decreto Supremo N 121-96-EF, en su articulo 167 seala que verificados los supuestos contenidos en el artculo 108 de la Ley, el servidor de Aduanas interviniente proceder a la incautacin de la mercanca objeto de la infraccin y al levantamiento del Acta de Inmovilizacin de la mercanca; agregando en el segundo prrafo que el infractor podr, dentro del plazo de veinte (20) das computados a partir de la fecha de incautacin de la mercanca, acreditar su derecho de propiedad o posesin y subsanar las observaciones formuladas por la autoridad aduanera; (iii) Teniendo en cuenta que el plazo de 7 das de permanencia del vehculo otorgado ya se encontraba vencido cuando el recurrente intent salir con su vehculo del territorio, se advierte claramente que ste no contaba con la documentacin aduanera que "permita" o "justifique" la permanencia del vehculo, puesto que el documento aduanero pertinente, vale decir el Manifiesto Internacional de Carga por Carretera / Declaracin de Trnsito Aduanero, ya haba vencido, siendo invalido e ineficaz para "justificar" la permanencia del vehculo en territorio peruano; (iv) El recurrente no ha subsanado las observaciones formuladas por la autoridad aduanera, por lo que la imposicin de la sancin de comiso se encuentra reglada a ley. La ley es clara cuando se le faculta para una intervencin ejerce toda su potestad como en esta sentencia como uno de los encargos inherentes a su funcin lo hace en cualquier momento y con todos los que intervengan en el comercio exterior.

5.6. derecho para reconocer y

Principio aceptar las consecuencias de

de un hecho realizado

responsabilidad libremente. [15]

Por responsabilidad entenderemos los que nos dice la real academia espaola:La capacidad existente en todo sujeto activo de Los operadores de comercio exterior que intervienen en el proceso en los procedimientos aduaneros son responsables administrativamente, tributaria, civil y penalmente del cumplimiento de sus obligaciones es decir responden ante la aplicacin de sanciones pago de tributos, resarcimiento por daos y perjuicios con pena privativa de libertad en caso de la comisin de delito aduanero. Rige tanto para los funcionarios mismos como para los que exportan sin alguno de los dos o ambos cometen o violan

normas preestablecidas sern reprimidos o sancionados de lo que desde la simple amonestacin hasta la destitucin del cargo en los funcionarios y los que exportan con una multa hasta pena privativa de la libertad de ser el caso.

6.

POTESTAD

ADUANERA

Empezamos citando a la Ley General de Aduanas que dice: Potestad aduanera es el conjunto de facultades y atribuciones que tiene la Administracin Aduanera para controlar el ingreso, permanencia, traslado y salida de personas, mercaderas y medios de trasporte, dentro del territorio aduanero as como para aplicar y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias que regulan el ordenamiento jurdico aduanero.

La Administracin Aduanera dispondr las medidas y procedimientos tendientes a asegurar el ejercicio de la potestad aduanera. Los administradores y concesionarios, o quienes hagan sus veces de los puertos aeropuertos, terminales terrestres y almacenes aduaneros, proporcionaran a la autoridad aduanera las instalaciones e infraestructura idnea para el ejercic io de su potestad. [16] En la primera parte de la norma encontramos que la potestad la ejerce la Administracin Aduanera la cual le fue conferida por ley estableciendo las situaciones y los sujetos que estarn bajo su autoridad. En el segundo prrafo la Administracin Aduanera por su misma potestad podr normar las situaciones para que los sujetos intervinientes en todo el trafico internacional de mercaderas lo que deber hacer como se presentara, fijara los aranceles y todo lo necesario para que exista un control de las mercaderas. En el tercer punto habla de que todo los sujetos que o sean la Administracin Aduanera tendrn no solo que someterse sino darle las facilidades del caso para que la potestad aduanera sea ejercida con total libertad, es una obligacin de los que entren en esta categora y se dediquen al comercio exterior o ayuden de manera indirecta a que esta se realice.

En el ejercicio de sta potestad puede disponer la ejecucin de acciones de control, antes y durante el despacho de mercancas con posterioridad a su levante o antes de su salida del territorio aduanero tales como la inmovilizacin, descarga desembalaje, verificacin, reconocimientos, imposicin de marcas sellos y precintos, establecimientos de rutas, custodia para su traslado o almacenamiento o cualquier otra accin para el control de mercancas, tambin podr incautar mercadera o trasporte como medida preventiva, requerir de los deudores tributarios acceso a archivos con respecto reoperaciones de comercio exterior, comparecencia de los mismos deudores respecto a sus deudas, puede suspender el despacho aduanero cuando lo considera necesario como al encontrar indicios de piratera, tambin controla el ingreso y salida de personas, todo esto esta regulado en el articulo 165 de la Ley General de Aduanas.

Tenemos

un

ejemplo

de

cmo

acta

la

potestad

aduanera

lo

tenemos

en

esta

jurisprudencia:

Se confirma la resolucin apelada respecto a la sancin de multa aplicada en virtud de la Ley de los Delitos Aduaneros porque se ha demostrado que la recurrente almacenaba la mercanca materia de comiso en sus instalaciones - Art. 33 de la Ley N 26461 0401A-2004 (28/01/2004)

Se confirma la apelada que desestima el reclamo contra los actos que imponen la sancin de multa al amparo del artculo 33 de la Ley de los Delitos

Aduaneros, por cuanto la mercanca materia de comiso se encontraba en el stand de la recurrente y fue materia de la incautacin realizada por la Administracin Aduanera, la cual se efectu con participacin de los representantes del Ministerio Pblico, por lo que al encontrarse acreditado que la recurrente tena almacenadas las mercancas declaradas en comiso y las ofreca en un local abierto al pblico; resulta claro que sta almacen y ayud a negociar un bien proveniente del contrabando ya que no tena la documentacin correspondiente a su procedencia legal, por lo que la multa impuesta se encuentra arreglada a derecho. Determinacin de la obligacin tributaria sern apelables ante el Tribunal Fiscal, (ii) La apelada no constituye una Resolucin de la Administracin que resuelva una solicitud no contenciosa vinculada a la determinacin de la obligacin tributaria, por lo que de acuerdo al criterio establecido por el Tribunal Fiscal en sendas Resoluciones dentro de las cuales se puede citar las signadas con los Ns. 280-1-97; 609-2-99 y 4330-6-2003, entre otras, corresponde que la apelacin presentada contra la misma sea tramitada de acuerdo Tribunal a de las competencia normas para contenidas en conocerla.

la Ley del Procedimiento Administrativo General, conforme lo establece el artculo 162 del Cdigo Tributario, careciendo este Como se nota se hace notar la potestad que ostenta la Administracin Tributaria para poder decomisar y multar al infractor de la norma.

Tambin la ley describe quien es la Administracin Aduanera: rgano de la Superintendencia Nacional de administracin tributaria competente para aplicar la legislacin aduanera, recaudar los derechos arancelarios y dems tributos aplicables a la importacin para el consumo as como los recargos de corresponder, aplicar otras leyes y reglamentos relativos a los regimenes aduaneros y ejercer la potestad aduanera. [17]

La ley describi a la Administracin Aduanera y sus facultades hasta donde abarcan, ese es el verdadero poder que tiene el Estado para regular por medio de una norma tanto a quien le confiere la facultad para regular y ejercer su autoridad y los sujetos que estarn bajo su control.

7.

JURISDICCIN

Decimos que es la capacidad de ejercer la potestad aduanera dentro de un territorio determinado. Al hablar de jurisdiccin aduanera debemos necesariamente hablar de territorio aduanero puesto que su vinculacin es estrecha ya solo la jurisdiccin se ejercer donde haya territorio aduanero.

Territorio Aduanero: Un concepto lo encontramos en Ricardo Xavier Basaldua que nos dice: El territorio aduanero configura un mbito espacial caracterizado por la existencia de una normativa dictada para regular ciertos movimientos de las mercaderas, es decir los relativos a la extraccin del y a la introduccin de mercadera con con las relacin del a ese mbito. [18] [19] Nuestra ley nos dice:Parte del territorio nacional que incluye el espacio acutico y areo, dentro del cual es aplicable la legislacin aduanera. Las fronteras territorio aduanero coinciden territorio nacional.

En este caso Basaldua nos dice que territorio aduanero es ese espacio donde existe norma que lo regula esa misma es el territorio aduanero que lo detalla nuestra ley al incluir tanto el espacio areo, acutico solo lo nico que hace nuestra ley es ser mas exacto para que no haya duda de hasta donde abarca la potestad aduanera.

Tambin basaldua habla y lo hace nuestra ley es que en ciertos casos no podra coincidir el territorio aduanero con el territorio nacional pues dependiendo la geografa o hasta donde abarque su potestad que es el caso de algunos pases del viejo continente, pero 8. no es el caso de nuestro pas. COMPETENCIA

Entendemos

por

competencia

la

entidad

que

ejerce

un

cargo

es

responsable

de

una

labor.

En este caso lo hace la Administracin Aduanera como se menciono lneas mas arriba se encarga de por la potestad que le fue conferida regular los diferentes actos, situaciones, sujetos y objetos que circular e ingresan por los territorios aduaneros. Pero no es la administracin la que se encarga con la labor sino la autoridad aduanera que a su ves son los funcionarios que laboran en la Aduanas pues se dedican a labores distintas en razn de su competencia en ciertos asuntos como lo seala el articulo 2:Funcionario de la Administracin Aduanera que de acuerdo a su competencia, ejerce la potestad aduanera. [20] 9. FUNCIONES DE ADUANAS

Dentro del ejercicio a su cargo SUNAT tiene como funciones a desarrollar en el mbito de Intendencia adjunta de aduanas las siguientes funciones conforme a lo dispuesto en la ley orgnica de Aduanas[21] as como en el reglamento de organizacin y funciones SUNAT[22] las siguientes: a. Proponer y participar en la poltica aduanera nacional y ejecutarla en armona con la poltica general y los planes de gobierno. b. Proponer al Ministerio de Economa y Finanzas las medidas de armonizacin de tributos aduaneros, simplificacin de sistemas arancelarios y la reglamentacin de las normas de tributacin aduanera.

c. Establecer en el marco de la normatividad vigente las medidas que conduzcan a la simplificacin de los regmenes y trmites aduaneros, a Ley, as as como como de normar los los derechos procedimientos que cobre que por se los deriven servicios de que stos. presta. d. Determinar la correcta aplicacin y recaudacin de los tributos aduaneros y de otros cuya recaudacin se le encargue de acuerdo

e. Sistematizar y ordenar la informacin estadstica de Comercio Exterior, a fin de brindar informacin general sobre la materia conforme a Ley.

f.

Sistematizar

ordenar

la

legislacin

aduanera.

g. Participar en la celebracin de Convenios y tratados Internacionales que afectan a la actividad aduanera nacional y colaborar con los Organismos Internacionales de carcter aduanero.

h. Imponer sanciones a las personas naturales o jurdicas que contravengan las disposiciones legales y administrativas de carcter aduanero traslado j. Controlar o y y desactivacin fiscalizar el trfico tributario, cuando de las con necesidades cualquiera sea del su arreglo servicio origen y as naturaleza a a lo nivel Ley. requieran. nacional. i. Crear administraciones aduaneras y puestos de control, as como autorizar su organizacin, funcionamiento, supresin, fusin,

mercancas,

k. Inspeccionar, fiscalizar y controlar a las agencias de aduanas, despachadores oficiales, depsitos autorizados, almacenes fiscales, terminales de almacenamiento, consignatarios y medios de transporte utilizados en el trfico internacional de personas, mercancas u otros. l. Prevenir, perseguir y denunciar al contrabando, la defraudacin de rentas de aduanas, el trfico ilcito de mercancas, as como aplicar m. Mantener en medidas custodia los en bienes incautados, resguardo as de como disponer del su inters administracin conforme a fiscal. Ley.

n. Proponer y coordinar la creacin de oficinas de Investigacin, de carcter tcnico-policial, adscritas a la Superintendencia Nacional Aduanas. o. Proponer al Poder Ejecutivo el nombramiento del Procurador encargado de los asuntos judiciales de la Superintendencia Nacional, de conformidad con las disposiciones vigentes.

p. Desarrollar y aplicar sistemas de verificacin y control de calidad, cantidad, especie, clase y valor de las mercancas, excepto las que estn en trnsito y transbordo, a efecto de determinar su clasificacin en la nomenclatura arancelaria y los derechos que le son aplicables. q. Adjudicar directamente las mercancas, en abandono legal y en comiso administrativo, a las entidades estatales y a aquellas oficialmente reconocidas que tengan fines asistenciales y/o educacionales y que no persigan fines de lucro como modalidad excepcional de disposicin de mercancas, independientemente de los procesos de remate que por Ley corresponde. r. Promover, coordinar y ejecutar actividades de cooperacin tcnica, de investigacin de capacitacin y perfeccionamiento en materia s. Ejercer aduanera actos o en medidas de el coercin estado necesarias o para el en cobro de el deuda extranjero. aduanera.

t. Editar, reproducir y publicar oficialmente el arancel nacional de aduanas actualizado, los tratados y convenios de carcter aduanero, u. as y como las normas el trfico y procedimientos internacional de aduaneros mercancas para dentro su del utilizacin territorio general. aduanero. Argentina

Administrar

controlar

Legislacin

Comparada

Segn algunos autores como Ricardo Balsadua,[23] atribuye como principales funciones de la actividad aduanera la de autorizar las operaciones relativas a los medios de transporte, impartir normas generales para la aplicacin de las leyes y reglamentos en la materia y determinar, mediante normas generales los libros, anotaciones y documentos que debern llevar, efectuar y conservar los administrados cuya actividad se vinculara con la de servicio aduanero, aplicar, liquidar, percibir devolver y fiscalizar tributos y la funcin de hacer efectivo el control sobre el trfico internacional de mercancas. En ste estado debe tenerse presente que la administracin nacional de Aduanas forma parte de la administracin Pblica nacional y como tal se halla sometida a la jefatura del presidente de la nacin la cual se relaciona con el Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Economa y Finanzas.

10. 10.1

ORGANIZACIN Estructura

ADMINISTRATIVA

ADUANERA Orgnica

La Superintendencia Nacional de Aduana para el cumplimiento de sus fines cuenta con la siguiente estructura[24]: a. Alta Direccin: Est a cargo de la Superintendencia Nacional adjunta de Aduanas, la cual esta representada por una autoridad inmediata al superintendente Nacional de Administracin Tributaria, apoya al Superintendente Nacional al logro de los objetivos institucionales vinculados al mbito aduanero, asegurando las polticas y estrategias aprobadas. Corresponde su designacin al Presidente a.1 El de la Repblica a de propuesta Aduanas del Ministro tiene de como Economa funciones y Finanzas. principales: Superintendente

Supervisar el cumplimiento de las polticas y estrategias de la SUNAT, vinculadas al mbito aduanero, as como dirigir y supervisar la gestin de los rganos, que de acuerdo con el organigrama de la institucin dependen de l.

 Reemplazar al Superintendente Nacional de de Administracin Tributaria, cuando, este hubiera sido designado para ello. Disponer la contratacin y decidir la aplicacin de sanciones disciplinarias, incluyendo el despido, del personal de la SUNAT Efectuar mediante Resoluciones de Superintendente Adjunta de Aduanas, el nombramiento de los trabajadores que ocuparan cargos Ejercer directivos en la Emitir las dems los rganos, las funciones que el que de de las acuerdo con el organigrama de Nacional de de de la institucin y/o su Administracin Tributaria dependan de l.

Autorizar

aplicacin

exoneraciones Resoluciones Superintendente

derechos

franquicias le

aduaneras. competencia delegue.

b. Comit de Alta Direccin: Es un rgano conformado por del Superintendente Nacional de Administracin Tributaria, el Superintendente adjunto de tributos internos, el Superintendente Nacional adjunto de Aduanas, el Intendente de Nacional de Administracin, el Intendente Nacional de cumplimiento Tributario, Intendente Nacional de estudios tributarios y planeamiento, el Intendente Nacional de Recursos Humanos, el Intendente Nacional de servicios al contribuyente, el Intendente Nacional jurdico, el Intendente Nacional de principales contribuyentes nacionales, el Jefe de Control Interno y el Secretario General. ste Memoria Comit Polticas Plan Modificacin para acta la estratgico, de Presupuesto anual, balances de de que emita la las dems y la norma Sunat respecto que los como rgano de consultivo los y internos de estados estructura s a cambios de la financieros de tributarias en la poltica establezcan las o tributaria su o de la fines en de planes la aspectos la como: SUNAT. operativos. Sunat. Sunat. Sunat.

consecucin reglamentos

programas

Implementacin Propuestas Proyectos Y de opinin

remuneraciones. aduaneras. aduanera. reglamento.

c. rganos de Control: Conformada por la Oficina de Control Interno la cual se encarga de cautelar la correcta administracin de recursos de la institucin y la confiabilidad de su informacin financiera, mediante el control posterior de la gestin contable, financiera y administrativa, as como verificar la correcta aplicacin de las normas, procedimientos y tcnicas de la institucin en armona de las disposiciones del sistema nacional de control y dems normas vigentes. d. rganos de apoyo: Est conformado por la Secretara General, es un rgano dependiente de la Superintendencia Nacional, y se encarga de lograr la oportunidad y eficiencia en el apoyo tcnico administrativo a la alta direccin en el desarrollo de las actividades y eficiencia en el apoyo tcnico administrativo a la alta direccin en el desarrollo de las actividades de su competencia. As mismo proporciona un adecuado y oportuno flujo documentario en la SUNAT y contribuye a que la imagen institucional sea unitaria y positiva a travs de la divulgacin a la ciudadana de las actividades que desarrolla la SUNAT, se encarga tambin de la conservacin y custodia del acervo documentario de la institucin que se realiza en el rea denominada Archivo Central. e. rgano de Lnea: Es un rgano directamente dependiente de la Superintendencia Nacional, adjunta de Aduanas y se encarga de ejecutar las polticas y estrategias de la SUNAT, vinculadas a los tributos aduaneros, as como aplicar sanciones y resolver reclamaciones. Esta conformada por las siguientes intendencias: Intendencia de prevencin del contrabando y control fronterizo: es un rgano directamente dependiente de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas se encarga de regular, conducir y coordinar las acciones, planes y programas de prevencin, deteccin Dependiente su labor, de esta para y intendencia tal efecto se la represin encuentran normatividad la y del oficina los y Gerencias que contrabando. siguientes: correspondan.

Gerencia de Oficiales: se encarga de supervisar, administrar y regular las funciones de los oficiales de aduanas a fin de optimizar elaborando procedimientos Gerencia de Operaciones: se encarga de detectar, perseguir, prevenir y reprimir el contrabando y la receptacin; desarrollando acciones de inteligencia que conduzcan a la ejecucin de operativos. Gerencia de Operaciones Especiales: se encarga de efectuar acciones para prevenir y reprimir el trfico ilcito de mercancas realizando para tal efecto las labores de inteligencia e intervenciones proponiendo estrategias para contrarrestarlas; as mismo elabora procedimientos relacionados con la materia. Oficina de asuntos contenciosos: se encarga de evaluar, resolver y atender los expedientes de devolucin de mercancas reclamacin y apelacin interpuestas contra los actos administrativos emitidos por la Intendencia de prevencin del contrabando y control fronterizo.

 Intendencia de Fiscalizacin y gestin de recaudacin aduanera: se encarga de disear y ejecutar los programas, procedimientos y acciones relativos a a su la fiscalizacin, cargo recaudacin las y recuperacin de la deuda en e materia aduanera.

Tiene

siguientes

Gerencias

Intendencias:

Gerencia de Inteligencia Aduanera: se encarga de formular planes y programas de fiscalizacin sobre la base de indicadores de riesgo de comisin de fraude comercial a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones tributario aduaneras por las personas u operadores de comercio exterior. Gerencia de Fiscalizacin: se encarga de ejecutar las acciones de fiscalizacin aduanera a los operadores de comercio exterior de conformidad con el plan y programas de fiscalizacin aduanera y las normas y procedimientos del caso. Asimismo es responsable de evaluar, resolver y atender, los expedientes de reclamacin, recursos de reconsideracin y apelacin contra actos administrativos, as como controlar la cobranza de los adeudos generados en la intendencia. Gerencia de Gestin de Recaudacin Aduanera: se encarga de controlar la recaudacin tributaria aduanera, el proceso de cobranzas, fraccionamiento, reclamacin devolucin y apelacin, as como establecer las normas que los regulen, supervisando su aplicacin por las intendencias de Aduanas. Intendencia de Aduanas martima del Callao y la Intendencia de Aduana postal del Callao: se encargan de administrar los regmenes y operaciones aduaneras y recaudar los y dems tributos aplicables. Para el efecto cautelan y verifican la debida aplicacin de la legislacin que regula el comercio exterior, as como los tratados y convenios internacionales vigentes, aplican sanciones y resuelven reclamaciones ejerciendo sus atribuciones como rgano de primera instancia. Intendencia de Aduanas Descentralizadas: se encargan de administrar los regmenes y operaciones aduaneras y recaudar los derechos y dems tributos aplicables. Para el efecto cautelan y verifican la debida aplicacin de la legislacin que regula el comercio exterior as como los tratados y convenios internacionales vigentes, aplican sanciones y resuelven reclamaciones ejerciendo sus atribuciones como rgano de primera instancia en la actualidad se cuenta con 20 Intendencias a nivel regional. f. rgano de Soporte: se encarga de asegurar el funcionamiento de los diferentes rganos que conforma la SUNAT, a travs de la asignacin Conformado 10.2 Resolucin de recursos por de que demanden la Actos la ejecucin de los y procesos actos que Tcnica de le correspondan de la desarrollar. Aduanas. Administracin

Intendencia Administrativos

Nacional

En relacin a los actos administrativos y actos de la administracin de la organizacin administrativa y operativa de Aduanas; se rigen a travs de bases, directrices o postulados que guan u orientan las normas aduaneras,[25] en tal sentido deben ser de aplicacin por los ejecutores as como por la autoridad aduanera, cuando se emitan normas que regulen dicha actividad, as mismo deben ser cumplidos y exigidos, segn corresponde su aplicacin, por los operadores de comercio exterior en el desarrollo de sus actividades ante la administracin aduanera materializndose lo antes mencionado en los principios aduaneros[26] siendo, as como otros principios, los cuales se aplican supletoriamente como los principios de derecho tributario o en su defecto los principios del derecho 11. administrativos consignados en la Ley N 27444[27] y los principios generales del derecho.

CONCLUSIONES

11.1 Con relacin a nuestra legislacin nacional y la doctrina comparada (Argentina) podramos decir que los rganos competentes en sta materia desarrollan parecidos lineamientos para lograr la eficacia en sta actividad y coincidiendo notoriamente en la funcin de hacer efectivo el control sobre el trfico internacional de mercaderas. 11.2 Podemos decir en cuanto a la organizacin administrativa de aduanas que existen diversos rganos que en cumplimiento de su funcin a nivel de intendencias, gerencias y oficinas estructuradas logran cumplir con los principios generales del derecho aduanero, logrando as desarrollar su principal funcin que consiste en controlar el trafico internacional de mercancas, tratndose de lograr al mximo la eficiencia y eficacia del mismo, tal como se puede comprobar a travs del nivel alcanzado en cuanto a la calidad de sus servicios aduaneros, reflejado este en el reconocimiento mundial que obtuvo a travs de la empresa certificadora LLOYDS REGISTER QUALITY ASSURANCE, obteniendo el nivel ISO 9002 en el ao 1994 y adecundose a las normas de las mismas.