LA CORRUPCIÓN EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL DE OBRAS

PÚBLICAS EN COLOMBIA

Andrea Carolina Moreno Montenegro

Mayo 2021.

Universidad distrital francisco José de caldas.

Ingeniería civil
Formulación y evaluación de proyectos
 TABLA DE CONTENIDO

Capítulo 1 Introducción e información general .............................................................................. 1

La corrupción .............................................................................................................................. 1
La corrupción en Colombia ........................................................................................................ 1
¿Cómo funciona la contratación de obra pública en Colombia? ................................................ 2
La corrupción en la contratación estatal ..................................................................................... 2
Pliegos tipo.................................................................................................................................. 3
Cumplimiento de la implementación de los pliegos tipo ............................................................ 4
Capítulo 2 Marco lógico ................................................................................................................ 6
Análisis de involucrados ............................................................................................................. 6
Árbol de problemas ..................................................................................................................... 1
Árbol de objetivos ................................................................................................................... 2
Capítulo 4 conclusiones ................................................................................................................. 1
Lista de referencias ......................................................................................................................... 2

Tabla 1. El título debe ser breve y descriptivo.¡Error! Marcador no definido.

Lista de figuras

Figura 1. Indicadores de implementación de documentos tipo..¡Error! Marcador no definido.6

 Capítulo 1

Introducción e información general

La corrupción

¿Cómo definir la corrupción? Según la definición dada por Joseph Nye la

corrupción es “un comportamiento que se desvía de los deberes formales de un rol público

debido a ganancias privadas (personales, de familia cercana, de camarilla) de tipo

pecuniario o de status; o viola las reglas que existen contra el ejercicio de ciertos tipos de

influencia privada”, de igual manera para John Kramer, Joseph Lapalombara y Vito Tanzi

quien particularmente la define como “el abuso de cargos públicos para ganancia

privada”. Estos diversos autores coinciden en que la definición de un comportamiento

corrupto es el abuso de poder de un cargo o rol público para un beneficio o ganancia

privada, ya sea personal o para terceros.

La corrupción en Colombia

¿Cuándo cuesta la corrupción? según cifras entregadas por el contralor general

Eduardo Maya Villazón la corrupción es un problema generalizado en Colombia que cada

año les cuesta a los colombianos 50 billones de pesos, unos 18.400 millones de dólares.

Para hacer un balance de lo que significa el monto de 50 billones de pesos con la

infraestructura de obras en el país, tenemos una inversión realizada entre el 2010 y el 2017

por 25 billones de pesos en vías y con los que el gobierno nacional realizó la pavimentación

de 1.415 kilómetros, el mantenimiento y rehabilitación de 4.950 kilómetros, la

construcción de 273 puentes y de 43 túneles, entre otros. Lo que, es decir, en 7 años se

invirtieron en infraestructuras viales el 50% del monto que anualmente se pierde en

corrupción.

¿Cómo funciona la contratación de obra pública en Colombia?

Todo contrato de obra pública debe tener un proceso de selección basado en la ley

80 de 1993 cuyo objeto es disponer las reglas y principios que rigen los contratos de las

entidades estatales, dentro de los cuales se encuentran los contratos de obra pública.

En las licitaciones públicas los lineamientos de la contratación están basados en los pliegos

de condiciones, donde se especifican los requerimientos habilitantes jurídicos, técnicos,

financieros y económicos que deben cumplir los proponentes para poder ser adjudicatarios

de los procesos de selección.

Las entidades que deben estar regidas bajo la presente ley son todas las que su

conformación es publica y en dado caso de entidades mixtas, en las que las acciones

públicas superen el 50% de composición.

La corrupción en la contratación estatal

La corrupción en la contratación estatal, entendiendo primeramente el significado

de corrupción, se encuentra en las acciones que parten del soborno; recompensas o

incentivos ilegales, para manipular una decisión de un servidor público, para el

direccionamiento de contratos. Este direccionamiento se evidencia cuando la entidad

dentro de los pliegos de condiciones solicita requerimientos particulares que no están

basados en estudios de mercado de contratistas para que exista la pluralidad de oferentes

dentro del proceso de selección. Por el contrario, dichos requerimientos limitan la

participación de oferentes, que en conjunto con calificaciones subjetivas permiten la

selección de un oferente de forma arbitraria, dentro de un proceso de selección si garantías

de transparencia. De los contratos que son adjudicados de manera direccionada se

encuentra que los contratistas tienden a buscar la realización de cambios a los términos

contractuales a pesar de no existir suficiente justificación, con el único fin de lograr un

incremento en el valor del contrato, dado que la ley permite ajustes del presupuesto hasta

por un 50% del valor original del contrato.

Pliegos tipo

¿Qué son los pliegos tipo? Los pliegos tipo son pliegos de condiciones que tienen

estandarizados los requerimientos habilitantes jurídicos, técnicos, financieros y

económicos, también los anexos, formatos, matrices y formularios, estructurados por

Colombia compra eficiente.

Mediante el decreto 342 de 2019, se reglamentaron los llamados “pliegos tipo”, a través de

los cuales se busca garantizar transparencia en los procesos de contratación de obras

públicas y la pluralidad de los participantes en las convocatorias. Al sancionar la Ley, el

presidente de la republica electo Iván Duque declaro que por medio de la noma se busca

acabar “con esos carruseles de únicos proponentes” y con “los pliegos sastre”, que

establecían prerrogativas contractuales para asignar los contratos a dedo. Pero ¿Cómo

es esto posible? Dado que gracias a la sanción de la presente ley las entidades están
obligadas a estructurar los procesos de selección sin requerimientos particulares o de difícil

cumplimiento, y sin calificaciones subjetivas a criterio de la entidad los procesos presentan

pluralidad de oferente que dificulta y en casos imposibilita el direccionamiento de

contratos.

Según lo establecido en la ley, toda entidad que este regida por la ley 80 de 1993 debe

implementar dentro de sus procesos de selección los pliegos tipo de manera taxativa; es

decir, los procesos no deben solicitar requisitos habilitantes y de escogencia diferentes a

los establecidos en los pliegos tipo.

Cumplimiento de la implementación de los pliegos tipo

Según el observatorio de Colombia compra eficiente, se tienen los siguientes

indicadores del cumplimiento en la implementación de los pliegos tipo;

Figura 1. Indicadores de implementación de documentos tipo.

Según el observatorio, se encontró que el de 1614 procesos que implementaron los pliegos

tipo, tan solo 378 y 5 procesos de infraestructura vial y saneamiento básico respectivamente

lo hicieron de manera taxativa. Lo que nos deja aproximadamente 1,150 procesos que, a

pesar de tener una ley sancionada en la que se especifica la obligatoriedad de la

implementación de pliegos tipo, realizaron modificaciones a la estructuración de los

procesos e incumplieron con la implementación de manera taxativa de los mismos

 Capítulo 2

Marco lógico

Análisis de involucrados

Problemas Mandatos y
Grupos Intereses
percibidos recursos
No ser adjudicatario
de procesos en los
que se cuenta con
Participar en procesos
los cumplimientos Ley 80, recursos
Contratistas de contratación con
técnicos jurídicos y públicos y privados.
transparencia
financieros por el
direccionamiento
de contratos
Ser adjudicatarios de
contratos de obra
Contratistas No poder
pública sin haber
que buscan direccionar los Ley 80, recursos
concursado en un
direccionar contratos a públicos y privados.
procesos de
contratos conveniencia
contratación
transparente
Velar por el
Procuraduría y cumplimiento del Los instrumentos de
oficina de principio de respuesta ante las Recursos públicos,
transparencia transparencia denuncias de talento humano,
de la república consagrado en el corrupción no ley 80
de Colombia artículo 24 de la ley 80 tienen
de 1993
El mal uso de los
recaudos fiscales
Tener la tranquilidad
dado por el
de que los recaudos
direccionamiento Recursos propios
Ciudadanos fiscales tengan un uso
de contratos y la (recaudos fiscales)
transparente en las
impunidad
inversiones sociales
generalizada en los
casos de corrupción
Árbol de problemas
Árbol de objetivos
 Capítulo 4

conclusiones

De acuerdo a la discusión planteada, con las cifras indicadas de cuánto cuesta la

corrupción en Colombia, y los indicadores de cumplimiento arrojados por la investigación

realizadas por el observatorio es evidente que faltan mecanismos de control que obliguen

a todas las entidades regidas por la ley 80 a el cumplimiento de la estructuración de

procesos de contratación estatal bajo la ley 342 de 2019. Por lo que se propone la creación

de un órgano publico cuyo único objeto y fin sea el velar por el cumplimiento de la

implementación de los pliegos tipo. De dicho órgano se tendrían los avales para continuar

con los procesos de contratación después de una revisión y aprobación de la

implementación realizada por la entidad de los pliegos tipo.

 Lista de referencias

https://www.ingenioempresa.com/metodologia-marco-
logico/#Paso_1_Analisis_de_involucrados

https://www.corteidh.or.cr/tablas/r24506.pdf

https://www.dejusticia.org/wp-content/uploads/2017/08/CDF_No_56_Agosto_2017.pdf

https://repositorio.udes.edu.co/bitstream/001/514/1/Formulaci%C3%B3n%20de%

20un%20programa%20para%20disminuir%20la%20percepci%C3%B3n%20de%20riesg

o%20de%20corrupci%C3%B3n%20en%20la%20Alcald%C3%ADa%20de%20Ibagu%C

3%A9%2C%20Tolima.pdf