CONTRATACION ESTATAL

La contratación estatal parte de las necesidad del estado de dar cumplimiento a los fines
esenciales del estado, es por esto que para satisfacer dichos fines la administración en
general debe realizar procesos de contratación en los que logra dar cumplimiento a los
lineamientos constitucionales, de servir a la comunidad, promover la prosperidad general,
garantizar la efectividad de los principios y derechos constitucionales y promover la
participación, se hace imperante la necesidad de realizar actividades, obras, programas,
proyectos, que satisfagan bienes y servicios, todo esto se materializa por medio de
contratos; mismos contratos son considerados contratos estatales, al estar una entidad de
carácter publico vinculada en la relación jurídica.

Principios de la contratación estatal:

Igualdad, Moralidad, Eficacia, Economía, Celeridad, Imparcialidad, Publicidad
Principio de equilibrio contractual, planeación, responsabilidad, selección objetiva,
Principio de transparencia
Dichos principios se materializan mediante, la descentralización, delegación y
desconcentración.

Dichos principios tienen como fin guiar la forma en que se relaciona la administración y los
particulares guía sus comportamientos y sirve como criterios de interpretación y desarrollo
en las fases de la contratación. el principio de igualdad nos muestra que todas las partes que
participan en la relación contractual están en un mismo nivel, para ser mas precisos a la
hora de ser contratados por el estado podrán gozar todos de las mismas oportunidades; el
principio de moralidad nos señala que las actuaciones y contrataciones deben cumplirse de
forma integra sin llegar a maniobrar en desviaciones de poder o contrataciones irregulares,
la eficacia habla de cómo la administración debe alcanzar objetivos grandes de forma
rápida y con la menor cantidad de recursos, la celeridad implica la agilidad y los no retrasos
en las relaciones y procesos contractuales, ceñido al principio de igualdad esta la
imparcialidad a la hora de las escogencia de ofertas y contratación que debe estar
completamente alejado de intereses personales o trafico de influencias, y la publicidad
quizás un principio estrella que implica que todas las actuaciones que desarrolle la
administración a la hora de contratar deben estra publicadas en los medios indicados como
es el caso del secop II.
Ahora bien, los mencionados principios son una hoja de ruta para el contrato estatal, pero a
nivel normativo existe un compendio normativo que ilustra y marca el transito de las
relaciones contractuales, a continuación se relacionaran las normas que regulan la materia:

NORMATIVA
Ley 80 de 1993: Estatuto General de contratación publica
Ley 1150 de 2007: Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la
contratación con Recursos Públicos.
Ley 1474 de 2011: Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la
gestión pública.
Ley 1508 de 2012: Por la cual se establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público-
Privadas, se dictan normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones.
Decreto Ley 4170 de 2011: Por el cual se crea la Agencia Nacional de Contratación
Pública –Colombia Compra Eficiente–, se determinan sus objetivos y estructura.
Decreto Ley 19 de 2012: Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración
Pública
Decreto 1082 de 2015: Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del
sector Administrativo de Planeación Nacional
Decreto Ley 1510 de 2013: Por el cual se regula el sistema de compras y contratación
pública:

Colombia Compra eficiente: Agencia Nacional de contratación pública, encargada de

desarrollar políticas y normatividad para mejorar las practicas en los procesos públicos de
contratación

Que es un contrato estatal: Es un acto jurídico que genera obligaciones para las partes que
comprenden dicha relación, en la que esta inmersa una entidad publica con un particular
persona natural o jurídica, incluso entre entidades del orden público.
La celebración del contrato estatal exige de ciertos requisitos en principio todo contrato
estatal debe constar por escrito y anterior a su celebración existen unos procesos que deben
desarrollarse los cuales son:
Pliego de condiciones
Adjudicación
Celebración escrita de contrato

Sin embargo, dicho rigor puede variar según sea las necesidades o las urgencias a la hora de
realizarse la contratación.

Aplicabilidad del estatuto de contratación pública: Las disposiciones normativas

mencionadas anteriormente aplican por regla general a todas las entidades de carácter
público, sin embargo, hay algunas excepciones puesto que hay entes autónomos o
especiales a la hora de contratar, ya que cuentan con sus propios manuales de contratación.
-Entes Autónomos Universitarios
-Banco de la Republica
-Empresas Sociales del Estado (Ley 100 de 1993)
-Empresas oficiales o estatales de servicios públicos
-Se exceptúan también (Satena, Indumil)

Contratos según ley 80 de 1993:

-Contrato de Obra: Son los que tienen como fin la materialización de obras de
infraestructuras, puentes o edificaciones, en general todo lo que concierne a trabajos sobre
bienes inmuebles
-Consultoría: Tiene como finalidad la realización de estudios, proyectos o ante proyectos
sobre materias específicas, estudios, planes, interventorías, asesorías, administración de
proyectos, diseños etc.
-Prestación de servicios: Vinculación de personas, normalmente naturales para que cumpla
funciones o despliegue actividades que se necesiten dentro de las administraciones para el
cumplimiento de sus fines.
-Concesión: Donde se otorga a una persona, la operación, explotación, prestación,
organización o gestión total de o parcial de un servicio público, la construcción,
explotación o conservación de obras o bienes destinados a servicios públicos.
-Fiducia Publica.

Participan en dichos contratos:

-Oferentes en los procesos de selección
-Contratistas
Personas Naturales
Personas Jurídicas
Consorcios: Dos o mas personas que de forma conjunta presentan propuestas, para la
adjudicación, celebración y ejecución de contrato.
Uniones Temporales
-Intervinientes
-Entidades estatales que adelanten el proceso de contratación
-Interventores, Supervisores
-Colombia compra eficiente
-Sociedad (Veedurías)

Para la selección de dichos contratistas se deben adelantar procesos públicos, siendo la

regla general la licitación publica en caso de acudirse a una forma diferente de selección
debe de justificarse el motivo, ya que la licitación publica fija unas condiciones que se
deben acreditar y garantiza de forma sumaria los principios constitucionales de igualdad y
buena fe.
La escogencia del contratista se realiza de acuerdo al cumplimiento de los requisitos que se
establecen en los pliegos de condiciones, y que dicho contratista logre aportar o presentar
mejores condiciones técnicas y económicas donde los mismos pliegos determinaran de que
forman se evaluaran dichas condiciones y las calificaciones que se le otorgaran.
 Convocatoria pública.
 Proyecto de pliego de condiciones.
 Acto de apertura del proceso.
 Pliego de condiciones definitivo.
 Adendas.
 Observaciones a los informes de evaluación de las propuestas.
 Decisiones que adopte la administración en cada etapa.
 Acto de adjudicación.
 Contrato celebrado.

Etapas de la contratación estatal.

-Etapa precontractual:
En esta fase se realizan todas aquellas actividades de planeación, se realiza estudio del
sector, estudio de riesgos, pliego de condiciones y se llevan a cabo las respetivas
convocatorias en la que concurren los participantes de los cuales se seleccionara un
contratista.
Aquí se habla de la existencia de una fase anterior considerada de planeación, donde se
realiza una proyección rigurosa que permita delimitar objetivos y trazar metas, valores,
riesgos cantidades y resultados realistas y verificables.
Estudios Previos: (Deberán ser conducentes, pertinentes y convenientes)
Contenido:
-Descripción de la necesidad a satisfacer
-Identificación del objeto a celebrar
-Especificaciones técnicas
-Fundamento jurídico que soporta la modalidad de contratación
-Presupuesto estimado para la contratación donde se determinará el valor del contrato,
conforme a los precios del mercado
-Indicar factores de selección (Establece los requisitos habilitantes para el oferente) se
definen criterios de evaluación.
-Establecer riesgos previsibles que pueda incluir la contratación.
-Análisis que soporta la exigencia de constitución de garantías.
RUPR: El Registro Único de Precios de Referencia, RUPR. Es una base de datos en la cual
los proveedores que deseen contratar con el Estado deben registrar los precios de los bienes
y servicios que ofrecen como requisito para participar en los procesos contractuales.
-Determinar los permisos licencias y autorización de requisitos
-Determinar impacto social ambiental
-Consulta sobre impuestos
-Análisis del mercado
-Elaboración del presupuesto
-Determinación y procedimiento de selección del contratista.
-Verificación de la aprobación presupuestal

Esta etapa inicia con el estudio y termina con la adjudicación del contrato, esta fase
comprende esos estudios previos que se realizan en los cuales se van a cimentar los pliegos
de condiciones (Términos de referencia)
Que incluye el pliego de condiciones:
Esta es la ruta de navegación del contrato va a fijar las reglas y especificar las necesidades
y objetivos que se traza la administración con dicha contratación:

La descripción de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la

contratación.
 El objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificación del contrato a
celebrar.
 La modalidad de selección del contratista, incluyendo los fundamentos jurídicos
que soportan su elección.
 El valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para calcular el
presupuesto de la contratación y los rubros que lo componen.
 La justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta más
favorable.
 El soporte que permita la tipificación, estimación, y asignación de los riesgos
previsibles que puedan afectar el equilibrio económico del contrato.
 El análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas a amparar los
perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento
del ofrecimiento o del contrato según el caso, así como la pertinencia de la división de
aquellas, de acuerdo con la reglamentación sobre el particular.
 La indicación de si la contratación respectiva está cobijada por un Acuerdo
Internacional o un Tratado de Libre Comercio vigente para el Estado Colombiano.
La entidad dentro de esta etapa precontractual deberá verificar la apropiación presupuestal
es decir que cuente con los recursos para la ejecución del contrato.
Aquí se realiza la selección del contratista, depende de la forma y procedimiento de
contratación, hay que mencionar que la excepción siempre será la contratación directa, la
regla es la licitación.
La selección del contratista se realiza mediante un acto que adjudica, como todos los actos
administrativos este debe estar motivado y se debe contar con la expedición del respectivo
CDP (Salvo contratos que se firman con respaldo de vigencias futuras) que es el certificado
de disponibilidad presupuestal que respalda el pago del valor que se acuerda y posterior el
CRP que es la forma definitiva en que se afecta ese presupuesto y se establece que esta
dirigido para ese contrato o actividad especifica, donde se detalla el valor los plazos y se
deja claro para que se destinara.

-Etapa contractual:
Esta etapa inicia una vez se firma el contrato, que se materializa con el acuerdo del objeto,
el precio y las respectivas firmas, en el desarrollo de este se dan todos los actos de
ejecución del contrato, desarrollando el objeto contractual.
Este se legaliza con la aprobación de las garantías que se deben realizar, registro
presupuestal y pago.
En algunos contratos se firma acta de inicio del contrato, se debe realizar pago de tasas y
contribuciones si de esa forma lo establece la entidad, al igual que la constitución de
garantías, el contratista estar al día con aportes a seguridad social y contar con la
publicación de todos los documentos en el secop.
Se puede pactar o realizar anticipos hasta del 50% del contrato
Dicho contrato tiene clausulas, esenciales, naturales, accidentales y excepcionales.
Así mismo puede llegarse a presentar modificaciones dentro del contrato por necesidades o
temas centrales que hagan necesario modificarlo, para realizar dicha modificación se debe
contar con la aprobación y consentimiento de ambas partes, sin embargo dicha
modificación no debe obedecer a cambios sustanciales que den desvió al objeto contractual
o sirvan de justificante ante el incumplimiento por alguna de las partes.
Dentro de las modificaciones encontramos:
Adiciones: Adición al valor del contrato, cuyo valor no podrá exceder el 50% del valor
inicialmente pactado.
Prorroga: Prolongación en el plazo de ejecución.
Cesión: Transferencia de derechos y obligaciones por parte del contratista a un tercero para
que este continue con la ejecución contractual.
Suspensión: Interrupción temporal de la ejecución del contrato, se da por situaciones de
fuerza mayor o caso fortuito, ya que impiden la cabal ejecución del contrato, una vez se
normalice la situación se continuará con la ejecución del mismo.
Otro si: Son modificaciones o adiciones que se hacen

Se inicia con los respectivos actos de ejecución, tener presente la obligación de la

supervisión del contrato, a través de un interventor o supervisor del contrato con el fin de
garantizar la trasparencia, donde se realizara un seguimiento a nivel técnico, administrativo,
financiero, contable y jurídico, que realiza la misma entidad cuando no se requiera de
conocimientos especializados para dicho seguimiento, puede realizarlo un funcionario de la
entidad o contratar profesionales de apoyo para que realicen lo propio.
La interventoría se presenta cuando se requiera de conocimientos especializados para
realizar el respectivo seguimiento.
Esta supervisión tiene como fin principal garantizar la correcta y legal ejecución de las
obras y actividades planteadas en el contrato, por lo que se hace imperante que el
supervisor tenga presente las actuaciones contractuales y realice seguimiento e informe
cualquier irregularidad dentro de la ejecución.
Dichos supervisores deberán presentar informes y sobre los mismos la entidad realizar
seguimientos.
Multas
Clausula Penal pecuniaria: Por incumplimientos o tasación de perjuicios posibles por el
mismo.
La caducidad implica la terminación y liquidación del contrato por incumplimientos o
conductas graves realizadas por el contratista, de dicha terminación no se procederá con la
liquidación del mismo, la caducidad es la facultad que tiene la administración de dar por
terminado el contrato y tiene efectos sancionatorios sobre el contratista, hasta su
inhabilidad para contratar con el estado, todo esto derivado de un incumplimiento grave de
sus obligaciones.
Etapa Postcontractual
En esta fase se procede con la liquidación del contrato, los paz y salvo o las salvedades que
procedan según lo que las partes consideren.
Puede darse la liquidación del contrato de común acuerdo o de forma unilateral por alguna
de las partes por regla general por el estado, dejando las salvedades con la que se firma
dicha liquidación.
En este punto se menciona que es propio realizar dichas liquidaciones y firmas de paz y
salvo, cuando el mismo contrato lo exponga, cuando verse sobre contratos de obras e
infraestructura, o de aquellos de tracto sucesivo, de igual manera contratos que dentro de su
ejecución lo demanden sea porque a la hora de ejecutar demande de un alto impacto
presupuestal o por irrgugalaridades, desequilibrios o inconvenientes en la relación.
El contratista entregara la obra los sobrantes y la entidad inspeccionara y pagara los
faltantes, en caso de diferencias sobre la ecuación o el estado de la obra será el momento en
que las partes podrán dirimir diferencias

Contenido del contrato.

Identificación de las partes que lo suscriben.
El Objeto del contrato.
Valor y forma de pago contractual.
Plazo del contrato que se divide en dos: Plazo de ejecución, Plazo de vigencia.
Disponibilidades presupuestales que ampara el contrato
Las obligaciones de las partes
Clausulas excepcionales si proceden (Facultades que se le otorga a la entidad publica para
ejercer vigilancia efectiva sobre el contrato)
Multas y clausula penal pecuniario
Requisitos de perfeccionamiento y ejecución

La interpretación del contrato se da cuando hay necesidad de precisar frente a una

cláusula o una situación, ante esto la entidad realizara la respectiva interpretación mediante
acto administrativo en el que disponga su interpretación (Imposición).
Así mismo la entidad podrá modificar unilateralmente el contrato en caso de no llegarse a
un acuerdo modificatorio entre las partes, esto para evitar paralización o inconvenientes en
la ejecución del contrato.
De igual manera la entidad publica puede dar por terminado el contrato unilateralmente, y
se establecen unas causales:
 Situación de orden público lo imponga.
 Por muerte o incapacidad física permanente del contratista, si es persona natural, o por
disolución de la persona jurídica del contratista (podrá continuarse la ejecución con el
garante de la obligación).
 Por interdicción judicial de declaración de quiebra del contratista (podrá continuarse la
ejecución con el garante de la obligación).
 Cesación de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales del contratista que
afecten de manera grave el cumplimiento del contrato.

Reversión del contrato.

Garantías como mecanismos de cobertura de los riesgos, donde una compañía de seguros
se compromete a pagar los perjuicios derivados del incumplimiento de las obligaciones
contraídas por el tomador es decir por el contratista

Dichas garantías pueden excluirse en determinados casos.

Clasificación de los contratos.

El articulo 32 de la ley 80 de 1993 establece una lista de contratos y este es el primer eje:
-Contrato de obra (Al no ser un bien de características uniformes, sino construcción de
edificios, carreteras, puentes entre otros se hace indispensable de ciertas características que
no lo hacen bienes uniformes por lo tanto el modelo de selección deberá ajustarse a la de
licitación y no selección abreviada por subasta a la inversa
-Contrato de consultoría (Estudios, proyectos, planes, análisis para la concesión o para
aquellos contratos de obra concedidos por medio de licitación publica donde se requerirá de
la interventoría o análisis de para implementación de políticas públicas) su modo de
selección serán los concursos de méritos en cierto sentido se mide la parte intelectual.
-Contrato de prestación de servicios: Vinculación que se realiza cunado la entidad no cuenta
con servidores dentro de su planta de personal para el desarrollo de una función específica
técnica o especial que no genere una relación laboral, o para prestar servicios intelectuales,
la modalidad de selección será la contratación directa siempre que el proponente acredite la
experiencia e idoneidad relacionada para el cargo.
-Contrato de concesión
-Encargos fiduciarios y fiducia publica

Como segundo eje se establece que las entidades publicas cuentan con la facultad de
celebrar todo tipo de actos jurídicos que se contemplen legales dentro del derecho privado,
como lo indica el articulo 13 del mismo estatuto en lo concerniente a que los contratos se
guiaran de igual manera por contratos civiles y comerciales. En sentido se aplicaran las
reglas características de dicho contrato pero ajustado a la realidad del estatuto contractual
publico, como la forma de selección del contratista, CDP, CRP

Siempre primara si en un contrato hay varias actividades u obras aquella que tenga un valor
superior o predomine dentro como principal será la parte que regirá el objeto contractual.

La ley 1150 de 2007 ley anticorrupción nos refiere las modalidades de selección dentro de
la contratación estatal:

Licitación Publica
Selección Abreviada
Mínima Cuantía
Concurso de Méritos
Contratación directa

Los requerimientos propios de cada entidad se agrupan en el plan de necesidades:

-El gobierno presenta ante el congreso el plan anual de presupuesto, que designa lo
destinado para cada entidad, así mismo hay pan denominada Plan Anual de compras que
establece los bienes y servicios que compra la entidad

Conforme a estas proyecciones las entidades determinan con que necesidades cuentan para
posteriormente contratar obreas y servicios de esos planes de necesidades, compras y gastos
que realizan.
Es por esto que la entidad debe realizar estudios sobre la necesidad de la vinculación que
realizara y análisis de mercado, todo esto a la par del estudio de mercada, la exposición de
las necesidades, los presupuestos de rentas y gastos y los estudios del mercado marcaran el
desarrollo de los pliegos de condiciones.

Frente a quienes pueden presentar propuestas toda persona natural o jurídica con capacidad
de obligarse y de cumplir con el objeto contractual, así mismo que dicha persona no se
encuentre inmersa en causal de inhabilidad o incompatibilidad.
Licitación Publica.
Se convoca de forma abierta y publica
Igualdad de oportunidades para la presentación de ofertas
Oferta dinámica
Duración aproximada de 3 meses
-Para aquellos casos en los que no se aplique otra modalidad de selección pese a ser la regla
general también se aplica de manera residual, ya que se verifica que no aplique otra
Caso en el que se revisa si dicho proceso que no proceda la mínima cuantía y la selección
abreviada.

Audiencias en la licitación
Audiencia para asignación de riesgos: Se expondrá sobre el contenido, alcance y
condiciones del pliego de condiciones y allí la entidad presenta el análisis del riesgo.
Audiencia para adjudicación:

Mínima Cuantía
Cuenta con condiciones menos restrictivas, aquellos procesos que tengan el valor igual o
inferior del 10% de la mínima cuantía y se determina conforme a los presupuestos de las
entidades, procede en todos los casos ya sea para adquirir bienes, servicios u obras, es un
procedimiento ágil, no es obligatorio exigir la garantía solo riesgos, no exige a los
proponentes estar inscritos en el RUP, este deberá contar con su respectivo pliego con unas
condiciones específicas y a su vez con una invitación para participar en el proceso de
contratación.
El termino para presentar las ofertas por parte de los oferentes no podrá ser inferior a un
día, dicha oferta se ceñirá a las reglas de selección y criterios que establezca la invitación
publica a participar.
El precio será el único factor de selección, es decir que la entidad elegirá la propuesta con
el menor valor siempre que la propuesta con el menor valor acredite las condiciones
establecidas en la invitación.
Se comunicará como aceptada la oferta que proceda y en caso de empate se elige a la que
primero se presentó.
La oferta y comunicación de aceptación de la oferta constituyen como tal contrato
celebrado entre las partes, con base en el que se realizara el respectivo registro
presupuestal.
Contratación Directa.
En esta modalidad no se realiza convocatoria publica ya que aplica para casos particulares
tales como:
Urgencia Manifiesta
Centraros de empréstitos
Contratos Interadministrativos (Si la contratación esta relacionada con el objeto de la
entidad)
Contratos de obra, suministro, fiducia, prestación de servicios se exceptúan de justificarse.

Concurso de méritos.
Modalidad ideada para selección de consultores, analistas, administradores de proyectos.
Por lo tanto se exigirá una propuesta técnica

Contratación de selección abreviada

Es una selección mucho mas rápida y ágil allí encontramos unas formas de selección tales
como:
Subasta a la inversa: Indica que el menor precio quedara con este, conforme al que
mejores condiciones ofrezca y se puede adelantar de forma electrónica o de manera
presencial
Acuerdo Marco de precios:
Bolsa de Productos: Ejercicio de oferta y demanda

Inhabilidades e Incompatibilidades a la hora de contratar con el estado

Dicha persona carece de aptitudes o cuenta con calidades que hacen que no se pueda
vincular contractualmente con la administración por criterios de imparcialidad, eficacia,
eficiencia, moralidad y transparencia.
Son taxativas y de expedición legal.
De aplicación Inmediata.
No permiten una interpretación similar.