APUNTE DE CLASE UNIDAD 1

TIPO DE APUNTE: PAPER

DERECHO ADMINISTRATIVO II
APLICACIÓN PRÁCTICA DE LOS
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA
 Índice

I. Introducción ................................................................................................... 3

II. ¿Cuál es la relación de los principios de la contratación administrativa con

su funcionamiento actual? ....................................................................................... 3

III. ¿Cuál es la importancia práctica de conocer el funcionamiento de la

contratación pública?............................................................................................... 4

IV. ¿Cuáles son los principales principios de la contratación pública? Y ¿cuál

es su aplicación en el trabajo de un administrador público? ................................... 6

1. La desigualdad de los contratantes:........................................................ 6

2. El principio de legalidad y el principio de la Ley del Contrato ................. 6

3. El principio del equilibrio financiero del contrato ..................................... 8

4. El principio de mutabilidad del contrato administrativo............................ 8

5. El principio de colaboración .................................................................... 9

6. Principio de que los contratos deben ejecutarse de buena fe ................. 9

V. Conclusiones ............................................................................................ 10

VI. Bibliografía ............................................................................................... 11

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I. Introducción

El objetivo del presente paper es reconocer la importancia de gestionar el ciclo

completo del cumplimiento del contrato, satisfaciendo adecuadamente las

prestaciones contractuales.

Es necesario recordar el contrato administrativo es aquel celebrado entre un

órgano de la Administración del Estado y un particular u otro organismo público,

cuyo objeto es satisfacer de manera directa e inmediata un fin de interés público, a

través de la aplicación de un régimen normativo de derecho administrativo.

El Estado no contrata como lo realiza la empresa privada o un particular, el

Estado debe responder ante los ciudadanos sobre ¿con quién contrató? ¿En qué

condiciones contrató? ¿Cómo llegó a contratar? Puesto que el Estado gasta el

dinero “de todos los chilenos” manejando un 10 a 15% del producto interno bruto.

II. ¿Cuál es la relación de los principios de la contratación

administrativa con su funcionamiento actual?

Para estudiar este tema con mayor profundidad puede revisar los recursos de la

unidad, en este paper se verá cuál es la relación de los principios de la

contratación administrativa con su funcionamiento actual.

Los principios jurídicos de la contratación administrativa son cruciales en la

interpretación y ejecución de contratos administrativos. Lo que se enmarca en la

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búsqueda de satisfacer una necesidad pública de un servicio público, los

elementos fundamentales a revisar son la finalidad contractual (expresados en los

principios orientadores de la institución). Son estos principios de la institución los

que inspiran la figura contractual tanto en la etapa de habilitación (respeto al

procedimiento y voluntad administrativa), selección del contratista, como en la

etapa de ejecución del mismo, modificación, terminación, interpretación unilateral,

cambio de las cláusulas económicas contractuales y otros sistemas que ubican a

la Administración en un plano más ventajoso que su contraparte.

III. ¿Cuál es la importancia práctica de conocer el

funcionamiento de la contratación pública?

El Estado está al servicio de la comunidad, para ello debe contar con bienes y

servicios que cumplan los funciones y objetivos que se requieren.

Los bienes y servicios del Estado incluyen la más alta variedad de tipologías y

tipos de servicio muy similares a los del sector privado, incluyendo aseo de las

dependencias públicas, servicios de transporte, capacitación para mejorar

procesos, compra o arriendo de insumos como computadores, muebles, etc. Sin

embargo, los contratos administrativos del sector público difieren de los privados,

principalmente en el hecho de que la Administración o Estado no es libre ni

soberana, al momento de contratar, junto a relaciones de poder en que el Estado

está en un nivel superior a su contraparte. Es en este marco en que se hace

necesario identificar a qué persona (natural o jurídica), contrata el Estado.

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Si una empresa que fabrica muebles, le compra madera a un hermano de los

socios, no es de interés público, pero si un ministerio compra toneladas de papel a

un pariente del ministro, se puede configurar una vulneración del principio de

probidad, según lo prescrito en el artículo 62 n.° 6 de la Ley Orgánica

Constitucional Sobre Bases Generales de la Administración del Estado, puesto

que ésta prohíbe intervenir, en razón de sus funciones, en asuntos en que se

tenga interés personal o en que lo tengan el cónyuge, hijos, adoptados o parientes

hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.

A partir de las condiciones en que contrató el Estado, se deben considerar dos

necesidades: la de eficiencia que se relaciona al gasto público y cómo la falta de

ésta puede producir diversas sanciones, incluyendo remoción de los encargados,

interpelación a ministros, etc. Siendo un parámetro para determinar la validez de

los contratos, o con empresas o personas relacionadas con ellos.

El artículo 4° de la Ley 19886 de Bases sobre Contratos Administrativos de

Suministro y Prestación de Servicios, dispone en su inciso “cuando circunstancias

excepcionales lo hagan necesario, los órganos y empresas referidos en el inciso

cuarto podrán celebrar dichos contratos, siempre que se ajusten a condiciones de

equidad similares a las que habitualmente prevalecen en el mercado.”

Adicionalmente se debe considerar que el Estado debe seguir una serie de

procedimientos que garanticen tanto la probidad al seleccionar un contratante,

como el acceso igualitario de todos los ciudadanos a las oportunidades de

negocios que ofrece el Estado.

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IV. ¿Cuáles son los principales principios de la contratación

pública? Y ¿cuál es su aplicación en el trabajo de un

administrador público?

Los principios de la contratación pública son los siguientes:

1. La desigualdad de los contratantes:

La desigualdad del derecho administrativo configura una pérdida del derecho

subjetivo contractual del particular o cocontratante una vez celebrado el

contrato, pues antes de ese paso, la contraparte puede elegir suscribirlo o no; esto

se da, aunque la Administración considere una posible indemnización para evitar

un perjuicio económico en la contraparte. La desigualdad se basa en el interés

público, que se debe satisfacer con la ejecución del contrato, por esta razón, la

Administración agotará los medios para que éste se cumpla.

2. El principio de legalidad y el principio de la Ley del Contrato

El principio de legalidad es fundamental, esto implica que el Estado actúa

conforme a lo señalado en la ley, limitando la posibilidad de iniciativa a lo que ésta

le indica. Sin embargo, la ley faculta a la Administración a tener cierto grado de

libertad determinando el contenido de la relación contractual.

La justificación para ello es el interés público que requiere que la administración

evalué los medios seleccionando los que no se opongan a la norma, lo que

legitima su actuación. Además, se debe considerar que el fin del contrato debe
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cumplir los medios y principios de la buena administración. Sin embargo,

existe libertad en la determinación de los pliegos de condiciones. A nivel de

contenido, los contratos deben ceñirse a las normas contractuales del

ordenamiento jurídico administrativo, protegiendo tanto los intereses de la

Administración como los de la contraparte. Para esto se establecen normas para

evitar negligencias de los agentes de la Administración y también para defender y

garantizar los intereses públicos.

Otro elemento importante son las ventajas en favor del contratante

particular. La Administración podrá incluirlas siempre que no se opongan o estén

prohibidas por la ley, aunque no exista una norma específica para ello. También

es potestad de la administración incluir cláusulas que apliquen cargas tanto para

ella como para la contraparte.

La administración también puede incluir cláusulas que contravengan la ley

privada, siempre que no atenten contra los requisitos esenciales del contrato

público. Estas son denominadas cláusulas exorbitantes al Derecho Privado, y

tienen como característica esencial, que harían nulo el acuerdo convenido si

fuesen pactadas en la contratación civil.

El principio de la ley del contrato da fuerza obligatoria a la relación contractual.

La interpretación y ejecución de los contratos administrativos se deben resolver

según lo acordado por las partes. Si los criterios para ello no están incluidos en el

contrato se aplicará la normativa de derecho administrativo y sus principios

generales, haciendo uso de la legislación común en materia de contratos.

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3. El principio del equilibrio financiero del contrato

El principio del equilibrio financiero es una reacción a los poderes

exorbitantes de la Administración siendo una garantía para la contraparte ante la

poca seguridad de la mantención de las condiciones del acuerdo original. La

Administración puede variar el acuerdo contractual amparada en el interés público,

obligando a la contraparte a cumplir íntegramente el pacto modificado.

Como consecuencia de la modificación, el Estado podrá aumentar los costos

generales del contrato (leyes sociales, gastos en la ejecución, etc.), sufriendo su

contraparte desmedro económico. Para solucionar esto, el afectado puede exigir

el equilibrio financiero del contrato, para restaurar el equilibrio financiero que

consideró al momento de pactar el contrato original, esto se provee por medio de

las indemnizaciones o bonificaciones que estime necesarias.

Este mecanismo permite conciliar las exigencias del interés público con la

rigidez y obligatoriedad propias del contrato, sin atentar contra el efecto esencial

del derecho.

4. El principio de mutabilidad del contrato administrativo

El Estado en su búsqueda del interés público, puede requerir introducir

modificaciones en los contratos que celebra, esto se conoce como mutabilidad

del contrato, sin embargo, estos también poseen una inmutabilidad expresada

por la ley del contrato y su finalidad.

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El derecho subjetivo se agota con su ejercicio, sin embargo, la potestad es

inagotable. La Administración puede operar desde fuera del contrato para lograr

los intereses generales de la comunidad, pero esta facultad no es absoluta, la

Administración puede alterar el contrato en el marco de sus fines propios, pero no

en el fin mismo de la relación, aquellos aspectos que afecten el equilibrio

económico requieren un mecanismo de equilibrio, además permanecen

inmutables todas las condiciones en que no prevalezca la razón de servicio

público.

La modificación a dichas cláusulas traería consigo una desviación de poder,

puesto que la Administración se desvincularía del fin específico del contrato.

5. El principio de colaboración

En la moderna Administración Pública se considera que la contraparte es un

colaborador voluntario, que, si bien tiene intereses propios, quiere llevar

adelante el contrato para colaborar en satisfacer una necesidad pública. De esta

forma el contratante participa del contrato y de su finalidad.

6. Principio de que los contratos deben ejecutarse de buena fe

Los contratantes se obligan a lo que se indica las cláusulas del contrato y,

además, a todo aquello que emana de esa obligación, el contenido de éste implica

además las consecuencias que la equidad y el uso que le dan a lo contratado.

Del contrato emana la obligación para ambas partes de lograr la finalidad del
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contrato, satisfaciendo el interés general, aportando cada uno de ellos los

máximos esfuerzos y diligencias en su ejecución.

V. Conclusiones

Suscribir un contrato en nombre del Estado o la administración pública no es lo

mismo que contratar por un privado, a pesar de que sus necesidades de

contratación pueden ser las mismas que la de cualquier institución, la

administración debe rendir cuenta a la comunidad y realizar contratos que

satisfagan necesidades públicas. Para resguardar que se cumpla la necesidad

pública, existen principios como la probidad y eficiencia y mecanismos como la

desigualdad y mutabilidad, adicionalmente, los mecanismos de equilibrio

financiero y de colaboración, permiten resguardar también los intereses de la

contraparte de la administración, todos los mecanismos y principios de la

contratación administrativa se enmarcan en los mecanismos de legalidad y ley del

contrato.
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VI. Bibliografía

Díaz, E. y Rodríguez, A. (2016). En Contratos administrativos en Chile: principios y

bases, (pp. 23-52). Lugar (ciudad y/o país de la publicación: RIL editores.

Disponible en:

https://ebookcentral.proquest.com/lib/bibliouniaccsp/reader.action?docID=4

570644&ppg=24

Muñoz, N. (2004). Contratación administrativa. Revista de Derecho, (12), pp. 13-

40. Consejo de Defensa del Estado. Recuperado de

https://www.cde.cl/wps/wcm/connect/da207097-6515-4ee5-a2dd-

16a6ea40182f/2.pdf?MOD=AJPERES

Si usted desea referenciar este documento, considere la siguiente

información:

Panez, J. (2019). Aplicación práctica de los principios de la contratación

administrativa. Apunte de clase unidad 1, Derecho Administrativo II, Universidad

UNIACC.
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