MODELO DE GESTION PARA EL ANALISIS DE PROCESOS EN LA ETAPA

PRECONTRACTUAL PARA ASEGURAR EL OPTIMO CUMPLIMIENTO DE LA

CONTRATACION

JOHN FERNEY MEDINA CÁCERES

INGENIERO CIVIL

CORPORACION UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

ESPECIALIZACION EN GERENCIA DE PROYECTOS

BOGOTA

2022
 INTRODUCCIÓN

Esta investigación se basa en el desarrollo de un modelo de gestión dirigido a los organismos

estatales de Colombia velando por los derechos e intereses de la población, de esta manera,
garantizando que exista transparencia en todos los procesos de la contratación pública, cumpliendo
con la normatividad vigente de manera equitativa y eficaz bajo la vigilancia de los organismos de
control.

Este documento propone una herramienta que facilitara analizar los procesos contractuales y sus
etapas que permitirán al lector conocer algunos procesos de manera eficiente desde la etapa de
planeación, el análisis para conocer el sector, al objeto del proceso desde la perspectiva legal,
siguiendo a la fase de invitación en la publicación de pliego de condiciones y reglas que elabora la
administración para el procedimiento de selección objetiva delimitando el alcance del contrato.
Seguidamente para finalizar en la fase de selección del contratista para su adjudicación.

1
 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1. Planteamiento del problema

En la actualidad las entidades identifican la necesidad de adquirir bienes y servicios mediante

la elaboración de un plan de compras, la entidad realiza un análisis del sector económico
estableciendo procedimientos modernos a través de herramientas informáticas, estas se limitan en
la fase precontractual. Toda esta regulación normativa según lo estipulado en el Decreto 1510 de
2013 de la ley 80 de 1993, esta última fue concebida como un instrumento fundamental para
entender la nueva forma de emprender la gestión pública.

El nuevo Estatuto de Contratación en Colombia, el cual modificó y derogó muchos de los

artículos de la ley 80 de 1993 y demás normas concordantes, entre las cuales podemos enunciar.

• Decreto 2155 de 1993 -Regula aspectos con la vigencia de la ley 80 de 1993.

• Decreto 855 de 1994 – Reglamenta lo relacionado con la contratación directa.
• Decreto 1584 de 1994 – Define la clasificación y calificación del registro de
proponentes.
• Decreto 679 de 1994 – Regula aspectos varios de la ley 80 de 1993.
• Decreto 74 de 1995 – Reglamenta la ley 223 de 1995, por medio de la cual se aclara la
tarifa de IVA aplicable a los contratos celebrados con anterioridad al 1 de enero de 1996.
• Decreto 92 de 1998 – Normaliza lo relacionado con la clasificación en el registro único
de proponentes. Incluye capacidad máxima de contratación de proveedores.
• Decreto 2170 de 2002 - Modifica parcialmente el Decreto 855 de 1994, dicta normas
sobre publicidad de los procesos de selección de contratistas y fija reglas sobre
licitaciones públicas y contratación directa. También se puede consultar la Directiva
Presidencial 12 de 2002, que dicta acciones para luchar contra la corrupción en la
contratación estatal.
• Decreto 3629 de 2004 - Reglamenta la Ley 80 de 1993 en cuanto a contratos que
incluyen en su objeto varias obligaciones.

pública, Función. 1993. función pública. gobierno de Colombia, 28 de 10 de 1993.

[Citado el: de 11 de 2022.]

2
Dicha ley surge después de observarse los diferentes episodios que aún se seguían presentando en
cuanto al mal uso que se les dio a las modalidades de contratación, pues se observaba que se había
hecho un uso despilfarrado y oportunista con este mecanismo. Lo que dio pie a ponerle limitantes
y restringir el uso de la misma. Aun así, a la fecha se observa que, a pesar de las restricciones que
se hicieron a estas modalidades para que se pueda contratar de manera directa, no ha sido posible
combatir el fenómeno de la corrupción que se presenta.

El elemento que soporta dicha normatividad nos lleva a revisar la situación actual de nuestro medio
cotidiano, los métodos actuales de la contratación si bien es cierto estos métodos o procesos
requieren de una planeación donde se establecen las etapas técnicas, jurídica y financieras entre
otros aspectos con el fin de establecer una viabilidad tanto técnica como económica, estos
permitirán una mayor eficacia en cualquier proceso público. Por lo anterior la contratación estatal
actualmente nos presenta y rasgo detallado delimitando un alcance en un acto contenido donde se
fijan unos parámetros dentro de la función administrativa estos deben ser evaluados y son tenidos
en cuenta antes y durante las etapas de contratación pública.

Se logra evidenciar que el problema radica en observar la forma en como ciertas maneras de
contratación a cargo de las entidades públicas desvirtúan los principios de igualdad y de
participación abierta, incrementándose con ello el índice de vulnerabilidad del sector público en
prácticas de corrupción, o como mencionan Vanegas & Ríos Ochoa, 2015, (p. 3). clientelismo y
oportunismo político. A lo largo de la investigación se revisará el comportamiento de algunos
contratistas dentro de las entidades públicas y se determinaran las causas y los efectos de los errores
y las falencias en el proceso de contratación para formular alternativas de solución que permitan
mejores resultados ante los negativos injustificados a la hora de celebrar contratos o cuando estos
ya han sido adjudicados.

CATEGORIAS DE PROBLEMA

• Afectación de la administración pública

• Etapa precontractual
• Actuación irregular de los servidores públicos
• Daños jurídicos a los proponentes
• Negativas injustificadas en contratos que ya han sido adjudicados.

3
Por lo cual la investigación persigue dar respuesta a la siguiente pregunta.

2. Pregunta de investigación.
¿Cómo analizar procesos en la etapa precontractual para asegurar el óptimo cumplimiento de la
contratación a través de la implementación de un modelo de gestión?

3. Justificación.

Con esta investigación se busca generar un proceso de construcción de conocimiento, a partir

las dinámicas que se desarrollan en los ámbitos de contratación pública, en los cuales por
administraciones del estado deberá brindar la información representativa y será publicada en el
SECOP dichos elementos serán encontrados por medio de plataformas informáticas.

Para señalar el tipo de gestión trabaja actualmente en la entidad estatal encontramos que a lo
largo de la historia de nuestro país desde las mismas entidades estatales se inicia un proceso desleal
en la formulación de pliegos y condiciones y anexos técnicos esos principios técnicos y de
transparencia tienden a dificultar el proceso por esta razón se reduce la cantidad de oferentes o de
propuestas naturales o jurídicas.

El problema que dejamos entrever recurre en la parte precontractual ya que es allí

donde ocurre la escogencia del particular que llevará a cabo la ejecución del
contrato. Por lo anterior el Estado Colombiano ha tomado diversas medidas para
combatir esta conducta hasta llegar al punto de tipificarlo como delito sancionado
por el derecho penal. Pero dichas medidas al parecer no han sido suficientes para
que esta conducta se detenga. Puentes, D. (2016) P.9.

Teniendo en cuenta lo anterior se busca analizar que las medianas y grandes empresas que son
quienes echan una mano al desarrollo del municipio se hace necesario determinar específicamente
la institución que vamos a tomar de forma directa en este caso la alcaldía del municipio de
Pachavita quien con sus datos e información publicada nos permitirá disponer de datos confiables
y orientados a nuestra investigación, así el sector de la entidad pública nos arrojará la gestión
general en temas de contratación. Ahora bien, mediante el análisis surgirán obstáculos y
deficiencias en los procesos precontractuales por la cual se desarrollarán el modelo que contribuya
al mejoramiento de esta investigación.

4
 Como lo mencionaba anteriormente regidos bajo la normatividad que establece los diferentes
lineamientos en las entidades estatales conforme a los mecanismos de control las buenas practicas
en estos procesos precontractuales harán que la entidad garantice una buena etapa al momento de
selección es así como identificaremos desde la estructura encontrada en el municipio de Pachavita
para que nos sirve un modelo que permita analizar el óptimo cumplimiento en su etapa
precontractual.

4. Objetivos
4.1 Objetivo General
Elaborar un modelo de gestión a la administracion pública del municipio de Pachavita Boyacá
en la contratacion estatal con el fin de obtener resultados optimos y precisos acordes a la
normatividad vigente regida en Colombia.

4.2 Objetivos Específicos

• Indagar las experiencias relacionadas con la contratación estatal del municipio de
Pachavita (Boyacá).
• Conocer las modalidades de contratación determinando causas, efectos y su
normatividad vigente.
• Promover la competencia en la contratación pública.
• Evaluar procesos de contratación en el manejo de la plataforma virtual SECOP del
municipio de Pachavita Boyacá vigilando su metodología.

CAPÍTULO II
MARCOS DE REFERENCIA
1. Marco Contextual
El contexto donde se desarrollara la investigacion y naturalidad se ubica en el municipio de
Pachavita en el departamento de Boyacá; de acuerdo con el Plan de desarrollo territorial “UNIDOS
POR NUESTRA TIERRA” El Municipio de Pachavita se encuentra localizado al sur occidente del
departamento de Boyacá, en la provincia de Neira, sobre la cordillera oriental, su cabecera
municipal se encuentra a una altura de 1985 metros sobre el nivel del mar. El Municipio de
Pachavita limita al norte con el Municipio de Chinavita, al sur con Tenza y la Capilla, al este con
Garagoa y al oeste con Umbita según el instituto geográfico Agustín Codazzi; distancia de la capital

5
del departamento 72.6 Km, con una temperatura promedio de 17°C. Posee pisos térmicos medio
24Km cuadrados, frio 37Km cuadrados, páramo 4Km cuadrados. (pag 15)

Figura 1. Localización geográfica del municipio de Pachavita

Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial Pachavita – Boyacá /2003- 2010

2. Marco teórico
De acuerdo con lo señalado por Hernández, R & Mendoza, C. (2018) El marco teórico es una
etapa y un producto. Una etapa que implica un proceso de inmersion en el conocimiento existente
y disponible que debe estar relacionado con el planteamiento del problema.

La funcion Pública en Colombia a partir de la normatividad establecida por la constitución por

la cual se rijen los contratos en las entidades estatales mediante un mecanismo para ofertar bienes
y servicios que se requieren para el desarrollo de un territorio. La ley 80 de 1993 tiene como
proposito regular la contratacion, si bien ya la hemos mencionado y de esta partimos, siendo la
espina dorsal de la gestion pública, nos trasladamos a la realidad el tema precontractual donde
cobra relevancia sus procedimientos dentro de las entidades que se involucran en los procesos

6
actuando como juez y parte dentro de los mismos, realizando el seguimiento y control en una
normatividad interna en la que las administraciones se responsabilizan con el Estado.

Trasladando esta realidad al plano de la actividad precontractual del Estado, se

considera que es por ello por lo que el principio de planeación cobra relevancia
procedimental, en la medida que es a través este por medio del cual se genera la
pretensión de prevenir las inadecuadas actuaciones del funcionario de la
administración que puedan derivar luego en afectaciones en las que se determine
responsabilidad del Estado (Vásquez, 2018).

Por consiguiente la problemática existe la presente investgación indagará el marco conceptual

donde se resalte en que condiciones la Ley respecto a la supervisión de las etapas precontractuales
públicas ejerce derecho y se aplica el principio de transparencia, ademas conocer que herramientas
nos permitiran escoger un mecanismo que garantice la correcta ejecución de los contratos públicos
y la debida utilización de los recursos. Esto implica que los servidores públicos deberan guardar
la ética profesional y el comportamiento debido con el fin de garantizar el orden colectivo y los
principios que rigen la contratacion.

3. Marco Conceptual
Para conocer el tema que abarca la contratación estatal, es necesario conocer conceptos
importantes como son:

Entidades estatales: Para efectos de ley se denomina entidades estatales aquellas que
conforman ramas y órganos señalados en el articulo 113 de la constitución política en todos sus
ordenes y niveles a los que la ley le otorgue capacidad para celebrar contratos, cuyo objetivo es
cumplir y hacer cumplir a cabalidad los deberes y obligaciones que la ley impone. De acuerdo con
la ley 80 de 1993 y ley 1150 de 2007 las entidades deberán realizar el proceso de selección de los
contratistas mediante las siguientes modalidades de selección: (Manuel de Contratación
Departamento Administrativo de la Función Pública) (pág. 12-14)

• Licitación Pública: De acuerdo con el presupuesto anual del Departamento, esta

modalidad de selección se aplica para aquellos procesos de contratación cuyo monto sea
superior a 280 salarios mínimos mensuales legales vigentes (SMMLV).

7
 • Selección Abreviada: Esta modalidad de selección está prevista para aquellos casos en
que, por las características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación,
la cuantía o destinación del bien, obra y/o servicio, es preciso adelantar un proceso
simplificado, garantizando la eficiencia de la gestión contractual.

• Concurso de méritos: Esta modalidad ha sido prevista para la selección de consultores,

la cual se podrá adelantar mediante un procedimiento abierto o de precalificación. En
ningún caso el precio de la propuesta constituirá factor de escogencia en la selección.

• Contratación Directa: Es de carácter exponencial, por lo tanto, deberá ser designada

solo para eventos especiales, en este caso la entidad contratara con quien considere
cumple sus expectativas, no aplican factores de evaluación.

4. Marco Legal
Dentro de la administración Pública los conceptos que se estipulan y se someten a un régimen
jurídico sobre el cumplimiento del contrato de acuerdo con los principios que mencionamos
anteriormente de los cuales hemos hablado durante el transcurso de esta investigación y de los
cuales mencionamos a continuación:

• LEY 80 DE 1993: Por la cual se expide el estatuto general de contratación de la

administración pública.

• LEY 1150 DE 2007: Por medio de la cual se introducen medidas para la

eficiencia y la transparencia en la ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones

generales sobre la contratación con recursos públicos.

• DECRETO 1082 DE 2015: Por medio del cual se expide el decreto único

reglamentario del sector administrativo de planeación nacional.

8
 REFERENCIAS

Amaya, C. (2016). El principio de planeación en la contratación estatal, un principio no tipificado.

Revista Via Iuris, 20, pp. 105-119

Vanegas Franco, Y. G., & Ríos Ochoa, V. E. (2015). Contratación directa: figura jurídica viable
en la contratación estatal en Colombia?

Puentes Sanabria, D. (2016). La etapa precontractual de los procesos de contratación pública: una
revisión desde el caso Chile. Universidad Santo Tomás.

Cruz Lozada, V. H. (2013). Modelo de gestión para asegurar la efectividad del proceso de
contratación pública, en Ecuador (Master's thesis, PUCE).

Restrepo Tamayo, John Fernando, & Betancur Hincapié, Guillermo León. (2020). On the principle
of planning in public contracting: a theoretical and factual analysis in the Colombian legal order.
Ius et Praxis, 26(2), 104-124. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-00122020000200104

PLANEACIÓN, DEPARTAMENTO NACIONAL DE. 2021. Secop / Colombia Compra Eficiente

/ Objetivos institucionales. Secop / Colombia Compra Eficiente / Objetivos institucionales. [En
línea] Agencia Nacional de Contratación Pública, 17 de 11 de 2021. [Citado el: 5 de 11 de 2022.]
https://www.colombiacompra.gov.co/secop/colombia-compra-eficiente/objetivos-
institucionales.

Vásquez, J. E. (2018). Algunos problemas “públicos” de la contratación estatal en Colombia como

componentes del enfoque de ciclo para la formulación de una política pública. Prolegómenos.
Derechos y Valores, 21(41), 79-98.

9
10