Unidad de análisis Nº 12

Estado de sitio.
• Concepto:
- Modalidad agravada y excepcional en el ejercicio del P. de
policía fed. que se establece en situaciones de emergencia
que pongan en peligro el ejercicio de la CN y de las autoridades creadas
por ellas con el objeto de lograr la estabilidad const. amenazada.
• Caracteres:
– Modo agravado del ejercicio del poder de policía
– Excepcional
– Preventivo:
– Sujeto a derecho
– Restrictivo
– Estabilizador
– Transitorio
• CN regula en los arts:
• 23, 61, 75 inc 29 y 99 inc 16
– Reforma constit. de 1994:
• Art. 43 in fine.
• Art. 27 CADH (75 inc 22 párr. 2º CN)
• Causas constitucionales:
– Conmoción interior
– Ataque exterior
• Poder que lo declara:
– Sólo el gobierno federal (no las provincias), en
caso de:
• Conmoción interior:
– Compete al Congreso (75 inc 19)
– Si esta en receso lo declara el PE debiendo luego el PL
aprobarlo o suspenderlo.
• Ataque exterior:
– Declara el PE con acuerdo del Senado (61 y 99 inc 16)
• Ámbito de aplicación:
– En todo el territorio o
– En una parte de él.
• Duración:
– Texto constitucional:
• Sólo exige este recaudo para el caso de ataque exterior (art. 99 inc 16)
• Guarda silencio para el caso de conmoción interior
– QL: cabe entender que esta causal también exige plazo (art. 27 de la CADH)
– CSJN caso “Granada” (1985)
• El plazo es condición de validez de toda declaración de estado de sitio
• El término debe ser breve y
• Los poderes políticos están obligados a la discusión periódica de la medida.
• ¿Cómo cesa el estado de sitio?
– Cumplimiento del término fijado en la norma que lo declaró.
– Desaparece la causa que lo motivó.
– PL suspende el E. de sitio declarado por el PE durante su receso.
• ¿Cuáles son los fines del estado de sitio?
– Debe asegurar:
• El ejercicio de la C.N. y
• de las autoridades creadas por ella.
– QL:
• La declaración debe indicar sus efectos (derechos que se suspenden y en
qué medida).
• Sugiere que no se realicen declaraciones genéricas.
¿Qué garantías se suspende?¿Qué control se ejerce?
• Art. 23:
– Quedaran allí suspensas las garantías constitucionales
– Reconoce al presidente la facultad de arrestar o trasladar
personas de un punto a otro de la Nación.
• CSJN exige que la orden de arresto o de traslado:
– Individualice a las personas afectadas (facultad indelegable del PEN)
– Sean fundadas (relación entre la restricción y la causa del estado de
sitio).

– Le fija al presidente una doble limitación:

• no podrá por sí condenar ni aplicar penas
• Debe reconocer el derecho de opción
– No puede denegar este derecho
– Nunca se puede suspender
– No puede ser concedido de oficio
– Debe solicitarse directamente al PEN
CSJN: convalidó la reglamentación efectuada a través de decretos leyes.
• Art. 23 (cont.):
– Donde se declare el estado de sitio quedaran allí
“suspensas las garantías constitucionales”.
• Revora: Suspende el Habeas Corpus (Protección
jurisdiccional).
• Sánchez Viamonte: se suspende libertad ambulatoria
(facultad de arresto y traslado del PEN)
• González Calderón: se suspenden todos los derechos
constitucionales.
• Quiroga Lavié:
– Suspender no significa extinguir los derechos sino una
restricción temporaria de aquellos derechos cuyo ejercicio
resulte incompatible con la situación de emergencia.
– Según el texto constitucional:
» El único derecho que esta confirmado es el de opción (art.
23) y
» el habeas corpus deberá ser resuelto (art. 43, párr. 4º)
» CADH: “núcleo mínimo irreductible” (art. 27).
La declaración del estado de sitio. Su
revisibilidad.
– Ley 23.098, art. 4: cuando sea limitada la libertad
de una persona en virtud de la declaración prevista
en el art. 23 de la CN el Habeas corpus podrá
tender a comprobar en el caso concreto:
• La legitimidad de la declaración de estado de sitio
• La correlación entre la orden de privación de la libertad y
la situación que dio origen al estado de sitio
• La agravación ilegitima de la forma y condiciones en que
se cumple la privación de la libertad
• El efectivo ejercicio del derecho de opción

• Las eventuales apelaciones de las resoluciones judiciales

no tienen efecto suspensivo.
• El amparo y el estado de sitio. ¿qué control
realiza el poder judicial?
• CSJN, caso “Primera plana” (1970)
– Mayoría: consideró que las restricciones eran
razonables y que guardaban proporción con los
fines perseguidos por la ley que declaró el estado
de sitio. (tesis de la razonabilidad en abstracto).
– Disidencia del Juez Risolía: la clausura y
prohibición de circular e imprimir a la Revista “Ojo”
y a cualquiera que pertenezca a la editorial en
forma global e indiscriminada importa un castigo sin
ley y sin proceso con lesión a los derecho de
defensa, propiedad y trabajo. (tesis de la
razonabilidad en concreto).
• CSJN Timmerman (1978)
– Admite el control de razonabilidad de los arrestos
dispuestos durante el estado de sitio al exigir
expresión de causa legal en el decreto que vincule
los motivos de la detención con los fines de la
emergencia.
– Tiene que haber
• relación entre la garantía afectada y la conmoción interior
• verificación si el acto de autoridad guarda proporción con
los fines perseguidos con la declaración de estado de
sitio
Ley Marcial
-Instituto de Emergencia no previsto
expresamente en la constitución
-Consiste en extender la jurisdicción militar a los
civiles
•La mayoría de la doctrina entiende que es
inconstitucional por afectar la garantía del juez
natural
•CSJN, EEUU, Caso Milligan
– La extensión de la jurisdicción militar a los civiles es
inconstitucional cuando existen tribunales civiles en
funcionamiento. Regla del "open court" (tribunal
abierto).