“DICTADURA CONSTITUCIONAL”

MODULO 4
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CURSO: DERECHO CONSTITUCIONAL

 NOCIONES PRELIMINARES

• El texto constitucional de cada país, regula el modo y forma como se ejerce, distribuye y organiza el poder político estatal en
situaciones de normalidad; sin embargo, durante su proceso histórico, pueden surgir anormalidades que comprometan su
sistema jurídico constitucional, demandando que la autoridad competente adopte medidas de urgencia que aseguren el retorno
al estado primigenio de cosas.

• Estas “ anormalidades constitucionales”, por lo general dejan en jaque las instituciones del Estado y la intangibilidad del
propio texto constitucional.
• Estas anormalidades constitucionales, o también denominadas situaciones extraordinarias, son aquellas que se configuran
por la alteración del normal desarrollo del aparato del Estado o también de las actividades ciudadanas y cuya gravedad hace
imprescindible la adopción de medidas extraordinarias.

• La respuesta a toda situación de anormalidad, descansa en las decisiones del jefe de Estado, quien ejerciendo competencias
de crisis, avaladas por el texto constitucional, podrá hacer frente a los sucesos que pretenden desestabilizar el orden jurídico
y social de una país, restituyendo el imperio de la Ley.
¿ QUÉ TIPO DE MEDIDAS SE PUEDEN ADOPTAR CON MOTIVO DE UNA ANORMALIDAD CONSTITUCIONAL?
1. Manifestación de algunas modalidades de regímenes de excepción, proporcional a la gravedad que reviste la amenaza contra el
orden constitucional.

2. Manifestación concreta del ejercicio de competencias estatales extraordinarias para el sofocamiento del suceso que genera la
anormalidad constitucional.

3. Limitación o restricción temporal de algunos derechos fundamentales de la persona.

4. Sanción de normas jurídicas orientadas a solucionar la urgencia acontecida (Decretos de Urgencia, por ejemplo).
¿ EN QUÉ CONSISTE EL RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN?
• Consiste en la restricción o suspensión del ejercicio de ciertos derechos constitucionales y la consiguiente atribución de
poderes extraordinarios al Poder Ejecutivo.

• La adopción de esta medida no implica el término del Estado Constitucional ni la desaparición de los derechos fundamentales.
Más bien, este recurso extremo procura mantener la estabilidad de un régimen constitucional ante una situación de desborde
y violencia que afecta la vida de los ciudadanos y de la nación en general.

• Se acude al régimen de excepción, en tanto las medidas y restricciones autorizadas en tiempo ordinario son claramente
insuficientes para mantener el orden público. Esto quiere decir que disposiciones tan graves tienen que tomarse ante la
inexistencia de otra opción menos onerosa.
• Es por eso que muchos autores llaman a los estados de excepción una “dictadura constitucional” ya que en nuestra Carta
Política y en los instrumentos internacionales (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, artículo 4; Convención
Interamericana de Derechos Humanos, artículo 27), se menciona a éste como un instrumento legítimo para un Estado que
enfrenta serias amenazas a su subsistencia.

• De conformidad a nuestro texto constitucional, los regímenes de excepción son dos:

a) el estado de emergencia; y,

b) el estado de sitio.

• El primero se decreta ante los supuestos de alteración de la paz o del orden interno, de catástrofe o graves circunstancias que
afecten la vida de la Nación. El segundo se establece en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil o peligro inminente de
la producción de éstas. Ambos regímenes son decretados por el Presidente de la República, con aprobación del Consejo de
Ministros.
TÍTULO IV
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

CAPÍTULO VII
RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN

Artículo 137.- Estados de excepción. Estado de Emergencia y Estado de Sitio

El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo
determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de él, y dando cuenta al Congreso o a la Comisión
Permanente, los estados de excepción que en este artículo se contemplan:
RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN (continuación):

1. Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o de

graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. En esta eventualidad, puede restringirse o
suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad
personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio
comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2 y en el inciso 24, apartado f del mismo
artículo. En ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie.

El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días. Su prórroga requiere nuevo
decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si así
lo dispone el Presidente de la República.
RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN (continuación):

2. Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se
produzcan, con mención de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El
plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco días. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso
se reúne de pleno derecho. La prórroga requiere aprobación del Congreso.
¿ CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DEL RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN?
EL CASO PERUANO
DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 137 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICADEL PERÚ DE 1993:

• El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el
territorio nacional, o en parte de él, y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de excepción que en
este artículo se contemplan:

➢ Estado de sitio

✓ En caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se produzcan, con mención de los derechos
fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco días. Al
decretarse el estado de sitio, el Congreso se reúne de pleno derecho. La prórroga requiere aprobación del Congreso.
➢ Estado de emergencia

✓ En caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la
Nación. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la
libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio
comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2 y en el inciso 24, apartado f del mismo artículo. En ninguna circunstancia
se puede desterrar a nadie. El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días. Su prórroga requiere nuevo decreto.
En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si así lo dispone el Presidente de la
República.
PROFUNDIZANDO SOBRE EL ESTADO DE EMERGENCIA EN EL PERÚ
➢ Los supuestos que lo habilitan son:

- Perturbación de la paz o del orden interno

- Catástrofe o graves circunstancias que afecten la vida de la nación.

➢ Es una medida transitoria, es decir, tiene que tener un plazo determinado, pues el mencionado dispositivo constitucional
establece que la situación no debe de exceder de 60 días. Ante la necesidad de prórroga, es necesaria la emisión de un
nuevo decreto.

➢ Sólo posibilita la restricción de cuatro derechos amparados en nuestra Constitución:

I. Derecho a la libertad y seguridad personales.

II. Inviolabilidad de domicilio.

III. Libertad de tránsito.

IV. Libertad de reunión.

➢ Se debe precisar que, esta situación de excepción debe ir acompañada de una interpretación acorde a los derechos
fundamentales. De esta manera, las causas que motivan la restricción de los mencionados derechos deben tener conexión
directa con la situación que originó el estado de emergencia.
❑ MUCHA ATENCIÓN:

• La Resolución Defensorial N.° 020-2003/DP expedida sobre la materia (publicada en el Diario Oficial El Peruano con fecha
31/5/2003), recalca que conforme a la Constitución, durante la medida restrictiva deben aplicarse los principios de
razonabilidad y proporcionalidad como límites al estado de emergencia.

• Es también la opinión doctrinal de Daniel O’Donell (Protección internacional de derechos humanos, segunda edición,
Comisión Andina de Juristas, 1989), quien además menciona la temporalidad como otro límite.
➢ Estos tres principios se tornan indispensables para que un estado de emergencia se ejerza conforme a nuestra Carta
constitucional.

✓ El principio de necesidad implica la inexistencia de una medida alternativa para encarar el conflicto que enfrenta el
Estado.

✓ El principio de temporalidad, involucra que las medidas de excepción deben ser por tiempo limitado, lo que está
explícitamente mencionado en nuestra Constitución en el artículo 137 primer inciso, que establece que el tiempo máximo de
duración del estado de emergencia es de sesenta días.

✓ El principio de proporcionalidad, está muy ligado al concepto de necesidad, pues establece que sólo se puede adoptar
las disposiciones necesarias para restablecer la normalidad de un país, lo cual significa que las medidas adoptadas deben
estar de acuerdo a la dimensión del fenómeno o problema subsistente.
➢ Respecto al rol que deben cumplir las Fuerzas Armadas durante el estado de emergencia, hay que señalar que éstos
también están sujetos a los principios de razonabilidad y proporcionalidad en el ejercicio de sus facultades. Además, cabe
agregar que es necesario que el Ejecutivo (en la persona del Presidente de la República), establezca las directivas y planes
que desarrollarán las fuerzas del orden, a fin que sus funciones estén debidamente delimitadas, según la disposición que
indica los supuestos por los que se decreta el estado de emergencia, tal como lo afirma la antes mencionada Resolución
Defensorial.
 EL CASO VENEZOLANO
( CONST. POLÍTICA DE 1999)
• ARTÍCULO 337. ° ( CPV- DE 1999)

➢ El Presidente o Presidenta de la República, en Consejo de Ministros, podrá decretar los estados de excepción. Se califican
expresamente como tales las circunstancias de orden social, económico, político, natural o ecológico, que afecten gravemente
la seguridad de la Nación, de las instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las
facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrán ser restringidas temporalmente las
garantías consagradas en esta Constitución, salvo las referidas a los derechos a la vida, prohibición de incomunicación o
tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la información y los demás derechos humanos intangibles.
• ARTÍCULO 338. °

➢ Podrá decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catástrofes, calamidades públicas u otros acontecimientos
similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nación, o de sus ciudadanos y ciudadanas. Dicho estado de
excepción durará hasta treinta días, siendo prorrogable hasta por treinta días más.

➢ Podrá decretarse el estado de emergencia económica cuando se susciten circunstancias económicas extraordinarias que
afecten gravemente la vida económica de la Nación. Su duración será de hasta sesenta días, prorrogable por un plazo
igual.

➢ Podrá decretarse el estado de conmoción interior o exterior en caso de conflicto interno o externo, que ponga seriamente en
peligro la seguridad de la Nación, de sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus instituciones. Se prolongará hasta por noventa
días, siendo prorrogable hasta por noventa días más.

➢ La aprobación de la prórroga de los estados de excepción corresponde a la Asamblea Nacional. Una ley orgánica regulará
los estados de excepción y determinará las medidas que pueden adoptarse con base en los mismos.
• Artículo 339. °

➢ El decreto que declare el estado de excepción, en el cual se regulará el ejercicio del derecho cuya garantía se restringe,
será presentado, dentro de los ocho días siguientes de haberse dictado, a la Asamblea Nacional o a la Comisión
Delegada, para su consideración y aprobación, y a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se
pronuncie sobre su constitucionalidad. El decreto cumplirá con las exigencias, principios y garantías establecidos en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos. El
Presidente o Presidenta de la República podrá solicitar su prórroga por un plazo igual, y será revocado por el Ejecutivo
Nacional o por la Asamblea Nacional o por su Comisión Delegada, antes del término señalado, al cesar las causas que lo
motivaron.

➢ La declaración del estado de excepción no interrumpe el funcionamiento de los órganos del Poder Público.
 EL CASO BOLIVIANO
( CONST. POLÍTICA DE 2009)
• ARTÍCULO 137.

➢ En caso de peligro para la seguridad del Estado, amenaza externa, conmoción interna o desastre natural, la Presidenta o el
Presidente del Estado tendrá la potestad de declarar el estado de excepción, en todo o en la parte del territorio donde fuera
necesario. La declaración del estado de excepción no podrá en ningún caso suspender las garantías de los derechos, ni los
derechos fundamentales, el derecho al debido proceso, el derecho a la información y los derechos de las personas privadas
de libertad.

• ARTÍCULO 138.

I. La vigencia de la declaración del estado de excepción dependerá de la aprobación posterior de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, que tendrá lugar apenas las circunstancias lo permitan y, en todo caso, dentro de las siguientes setenta y
dos horas a la declaración del estado de excepción. La aprobación de la declaración indicará las facultades conferidas y
guardará estricta relación y proporción con el caso de necesidad atendida por el estado de excepción. Los derechos
consagrados en la Constitución no quedarán en general suspendidos por la declaración del estado de excepción.

II. Una vez finalizado el estado de excepción, no podrá declararse otro estado de excepción dentro del siguiente año, salvo
autorización legislativa previa.
• ARTÍCULO 139.

I. El Ejecutivo rendirá cuentas a la Asamblea Legislativa Plurinacional de los motivos que dieron lugar a la declaración del
estado de excepción, así como del uso que haya hecho de las facultades conferidas por la Constitución y la ley.

II. Quienes violen los derechos establecidos en esta Constitución serán objeto de proceso penal por atentado contra los
derechos.

III. Los estados de excepción serán regulados por la ley.

• ARTÍCULO 140.

I. Ni la Asamblea Legislativa Plurinacional, ni ningún otro órgano o institución, ni asociación o reunión popular de ninguna
clase, podrán conceder a órgano o persona alguna facultades extraordinarias diferentes a las establecidas en esta
Constitución.

II. No podrá acumularse el Poder Público, ni otorgarse supremacía por la que los derechos y garantías reconocidos en esta
Constitución queden a merced de órgano o persona alguna.

III. La reforma de la Constitución no podrá iniciarse mientras esté vigente un estado de excepción.
GRACIAS POR SU
ATENCIÓN