Como lo expone ROSSITER, el modelo democrático se basa en un
complejo sistema de control y equilibrio de poderes, que están pensados para funcionar en circunstancias normales; sin embargo, en tiempos de crisis, el gobierno constitucional debe ser alterado en la medida en que sea necesario para neutralizar el peligro y restaurar la situación normal. Esta alteración implica inevitablemente un gobierno más fuerte; es decir, el gobierno tendrá más poder y los ciudadanos, menos derechos. [En: AGAMBEN, 35]. 3 La defensa de la Constitución
Protección constitucional Políticos. —División de poderes. —Controles intraórganos e interórganos. Económicos y hacendarios. Sociales (régimen constitucional de los partidos). Jurídicos (rigidez constitucional). Garantías constitucionales —Amparo —Exhibición personal —Inconstitucionalidad o control normativo. 4 La defensa extraordinaria de la Constitución
El régimen de crisis, sea previsto de antemano o sea improvisado,
siempre supone el otorgamiento de poderes sometidos a controles y limitaciones, tanto de carácter jurídico como político, tanto formales como materiales, los cuales son ejercidos por órganos a su vez previamente facultados por la Constitución. De esa suerte, un Estado constitucional que pasa por un régimen de crisis no deja por ello de ser un Estado de Derecho. [NARANJO MESA, 445 y 446] Las situaciones extraordinarias permitirán a las autoridades no adoptar cualquier medida, sino aquéllas previamente previstas en la Constitución o en la ley. [LÓPEZ GUERRA, 209] 5 Estados de excepción (Suspensión de garantías. Crisis constitucional)
Definición: «Un acto complejo, principal..., formalmente legislativo y materialmente ejecutivo, en virtud del cual se hace cesar, de modo temporal, el goce de ciertos derechos o garantías que, a favor de los habitantes del país, existen en la Constitución». [ARTEAGA NAVA, 597] 6 Condiciones
Este régimen debe ser excepcional y responder a situaciones
reales y no a un deseo antojadizo o conveniente del Organismo Ejecutivo. Se han establecido, cuando menos, tres condiciones necesarias para que su vigencia no se transforme, en lo posible, en una dictadura legal. Así, el estado de excepción debe poseer una finalidad concreta, ámbito temporal; legitimidad y el arreglo al procedimiento establecido. [BORJA, 778] 7 Condiciones…
La declaración del estado de excepción, en cualquiera de
sus manifestaciones, debe establecer claramente, y como mínimo, lo relativo a su ámbito personal, temporal, espacial y material. Además, dicho acto debe contar con fundamentación y motivación concreta, determinar las facultades extraordinarias que se asumen, y los derechos que serán afectados. A esto se deberán sumar los requisitos que la legislación internacional vinculante exija a este tipo de actos extraordinarios. 8 Naturaleza jurídica
La naturaleza jurídica de los estados de excepción es la de
ser una garantía institucional extraordinaria y provisoria. [Cfr. AGAMBEN, 26; BADENI, 1269; GARCÍA-PELAYO, 162; BALAGUER CALLEJÓN, 360, et al.]
Los estados de excepción son, por su contenido que busca
restituir la normalidad institucional alterada, garantías constitucionales institucionales. No son garantías constitucionales, en principio, dirigidas a proteger los derechos de los individuos; están dirigidas a proteger la institucionalidad del Estado. 9 Regulación constitucional
Artículo 138.—Limitación a los derechos constitucionales.
El decreto especificará: a) Los motivos que lo justifiquen; b) Los derechos que no puedan asegurarse en su plenitud; c) El territorio que afecte; y d) El tiempo que durará su vigencia. Artículo 139.—Ley de Orden Público y Estados de Excepción. a) Estado de prevención; b) Estado de alarma; Es necesario leer: c) Estado de calamidad pública; Opinión Consultiva CC d) Estado de sitio; y Exp. 919-2016. e) Estado de guerra. 10 Causas o circunstancias para declarar un estado de excepción
Invasión del territorio;
Perturbación grave de la paz; Actividades contra la seguridad del Estado; o Calamidad pública. Los estados de excepción no afectarán el funcionamiento de los organismos del Estado; tampoco afectará el funcionamiento de los partidos políticos. 11 Derechos que no son garantizados plenamente
Libertad de acción (art. 5 constitucional);
Detención legal (art. 6); Interrogatorio a detenidos o presos (art. 9); Libertad de locomoción (art. 26); Derecho de reunión y manifestación (art. 33); Libertad de emisión del pensamiento (art. 35 primer párrafo); Tenencia y portación de armas (art. 38 segundo párrafo); Huelga de trabajadores del Estado (art. 116 segundo párrafo). 12 Normativa internacional
Carta de las Naciones Unidas.
Declaración Universal de Derechos Humanos. Artículo 29 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Artículo 4 Convención Americana sobre Derechos Humanos. 27. SUSPENSIÓN DE GARANTÍAS 13 Principios que deben reunir los estados de excepción a) Proclamar oficialmente el estado de excepción. b) Atender al principio de necesidad y proporcionalidad. c) Justificar con precisión tanto la decisión de proclamar el estado de excepción como las medidas concretas que se adopten. d) Que las disposiciones que se adopten no entrañen discriminación alguna. e) Temporalidad de las medidas adoptadas. f) Notificación internacional. 14 Controles respecto de los estados de excepción
Intraórganos: Presidente en Consejo de Ministros CR – Mitad más uno. CC — 7 miembros – inconstitucionalidad CR / PR.
Interórganos: Ejecutivo — Legislativo — Corte de Constitucionalidad Informe del Presidente al CR dentro de 30 días. PDH de oficio o a instancia de parte garante vigencia ddhh. CR — Crea Comisión Específica que informe sobre lo actuado. CR — Comisión de Derechos Humanos. 15 Controles respecto de los estados de excepción
Control Ciudadano — Amparo — Inconstitucionalidad — Exhibición Personal — Ante el Presidente del CR / Revisión de los decretos que limitan los derechos constitucionales. Internacional —Aviso inmediato a los Estados Parte SG NU / SG OEA —Informe SG UN / SG OEA 16 Judiciabilidad de los estados de excepción
Por muchos años predominó el criterio tanto
legislativo como jurisprudencial de que se trataba de cuestiones estrictamente políticas que no podían someterse al conocimiento de los organismos jurisdiccionales. [FIX-ZAMUDIO, 812] 17 Reflexión final
Es importante precisar que los estados de excepción
en ningún momento implican discrecionalidad para actuar al margen de la ley y sin control alguno; por el contrario, en estas situaciones el Estado debe estar sometido a controles de legalidad constitucional y del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y cumplir a cabalidad con los requisitos establecidos en estas normas [OFICINA DEL ALTO COMISIONADO, 1]. 18
