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Alberto Pereira-Orozco
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Aspectos generales

 Como lo expone ROSSITER, el modelo democrático se basa en un


complejo sistema de control y equilibrio de poderes, que están
pensados para funcionar en circunstancias normales; sin embargo,
en tiempos de crisis, el gobierno constitucional debe ser alterado
en la medida en que sea necesario para neutralizar el peligro y
restaurar la situación normal.
 Esta alteración implica inevitablemente un gobierno más fuerte; es
decir, el gobierno tendrá más poder y los ciudadanos, menos
derechos.
[En: AGAMBEN, 35].
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La defensa de la Constitución

 Protección constitucional
Políticos.
—División de poderes.
—Controles intraórganos e interórganos.
Económicos y hacendarios.
Sociales (régimen constitucional de los partidos).
Jurídicos (rigidez constitucional).
 Garantías constitucionales
—Amparo
—Exhibición personal
—Inconstitucionalidad o control normativo.
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La defensa extraordinaria de la Constitución

 El régimen de crisis, sea previsto de antemano o sea improvisado,


siempre supone el otorgamiento de poderes sometidos a controles
y limitaciones, tanto de carácter jurídico como político, tanto
formales como materiales, los cuales son ejercidos por órganos a su
vez previamente facultados por la Constitución.
 De esa suerte, un Estado constitucional que pasa por un régimen de
crisis no deja por ello de ser un Estado de Derecho. [NARANJO MESA, 445 y 446]
 Las situaciones extraordinarias permitirán a las autoridades no
adoptar cualquier medida, sino aquéllas previamente previstas en
la Constitución o en la ley. [LÓPEZ GUERRA, 209]
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Estados de excepción
(Suspensión de garantías. Crisis constitucional)

Definición:
«Un acto complejo, principal..., formalmente
legislativo y materialmente ejecutivo, en virtud
del cual se hace cesar, de modo temporal, el
goce de ciertos derechos o garantías que, a
favor de los habitantes del país, existen en la
Constitución».
[ARTEAGA NAVA, 597]
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Condiciones

 Este régimen debe ser excepcional y responder a situaciones


reales y no a un deseo antojadizo o conveniente del
Organismo Ejecutivo.
 Se han establecido, cuando menos, tres condiciones
necesarias para que su vigencia no se transforme, en lo
posible, en una dictadura legal.
 Así, el estado de excepción debe poseer una finalidad
concreta, ámbito temporal; legitimidad y el arreglo al
procedimiento establecido. [BORJA, 778]
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Condiciones…

 La declaración del estado de excepción, en cualquiera de


sus manifestaciones, debe establecer claramente, y como
mínimo, lo relativo a su ámbito personal, temporal, espacial y
material.
 Además, dicho acto debe contar con fundamentación y
motivación concreta, determinar las facultades
extraordinarias que se asumen, y los derechos que serán
afectados. A esto se deberán sumar los requisitos que la
legislación internacional vinculante exija a este tipo de actos
extraordinarios.
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Naturaleza jurídica

 La naturaleza jurídica de los estados de excepción es la de


ser una garantía institucional extraordinaria y provisoria.
[Cfr. AGAMBEN, 26; BADENI, 1269; GARCÍA-PELAYO, 162; BALAGUER CALLEJÓN, 360, et al.]

 Los estados de excepción son, por su contenido que busca


restituir la normalidad institucional alterada, garantías
constitucionales institucionales. No son garantías
constitucionales, en principio, dirigidas a proteger los
derechos de los individuos; están dirigidas a proteger la
institucionalidad del Estado.
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Regulación constitucional

 Artículo 138.—Limitación a los derechos constitucionales.


El decreto especificará:
a) Los motivos que lo justifiquen;
b) Los derechos que no puedan asegurarse en su plenitud;
c) El territorio que afecte; y
d) El tiempo que durará su vigencia.
 Artículo 139.—Ley de Orden Público y Estados de Excepción.
a) Estado de prevención;
b) Estado de alarma; Es necesario leer:
c) Estado de calamidad pública; Opinión Consultiva CC
d) Estado de sitio; y Exp. 919-2016.
e) Estado de guerra.
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Causas o circunstancias para declarar
un estado de excepción

 Invasión del territorio;


 Perturbación grave de la paz;
 Actividades contra la seguridad del Estado; o
 Calamidad pública.
Los estados de excepción no afectarán el funcionamiento de los
organismos del Estado; tampoco afectará el funcionamiento de
los partidos políticos.
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Derechos que no son garantizados plenamente

 Libertad de acción (art. 5 constitucional);


 Detención legal (art. 6);
 Interrogatorio a detenidos o presos (art. 9);
 Libertad de locomoción (art. 26);
 Derecho de reunión y manifestación (art. 33);
 Libertad de emisión del pensamiento (art. 35 primer párrafo);
 Tenencia y portación de armas (art. 38 segundo párrafo);
 Huelga de trabajadores del Estado (art. 116 segundo párrafo).
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Normativa internacional

 Carta de las Naciones Unidas.


 Declaración Universal de Derechos Humanos.
Artículo 29
 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Artículo 4
 Convención Americana sobre Derechos Humanos.
27. SUSPENSIÓN DE GARANTÍAS
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Principios que deben reunir los
estados de excepción
 a) Proclamar oficialmente el estado de excepción.
 b) Atender al principio de necesidad y proporcionalidad.
 c) Justificar con precisión tanto la decisión de proclamar el
estado de excepción como las medidas concretas que se
adopten.
 d) Que las disposiciones que se adopten no entrañen
discriminación alguna.
 e) Temporalidad de las medidas adoptadas.
 f) Notificación internacional.
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Controles respecto de los estados de excepción

 Intraórganos:
 Presidente en Consejo de Ministros
 CR – Mitad más uno.
 CC — 7 miembros – inconstitucionalidad CR / PR.

 Interórganos:
 Ejecutivo — Legislativo — Corte de Constitucionalidad
 Informe del Presidente al CR dentro de 30 días.
 PDH de oficio o a instancia de parte garante vigencia ddhh.
 CR — Crea Comisión Específica que informe sobre lo actuado.
 CR — Comisión de Derechos Humanos.
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Controles respecto de los estados de excepción

 Control Ciudadano
— Amparo
— Inconstitucionalidad
— Exhibición Personal
— Ante el Presidente del CR / Revisión de los decretos que limitan
los derechos constitucionales.
 Internacional
—Aviso inmediato a los Estados Parte SG NU / SG OEA
—Informe SG UN / SG OEA
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Judiciabilidad de los estados de excepción

Por muchos años predominó el criterio tanto


legislativo como jurisprudencial de que se
trataba de cuestiones estrictamente políticas
que no podían someterse al conocimiento de
los organismos jurisdiccionales.
[FIX-ZAMUDIO, 812]
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Reflexión final

 Es importante precisar que los estados de excepción


en ningún momento implican discrecionalidad para
actuar al margen de la ley y sin control alguno; por
el contrario, en estas situaciones el Estado debe estar
sometido a controles de legalidad constitucional y
del Derecho Internacional de los Derechos Humanos
y cumplir a cabalidad con los requisitos establecidos
en estas normas
[OFICINA DEL ALTO COMISIONADO, 1].
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