ESTADOS DE EXCEPCIÓN EN EL PERÚ: LÍMITES Y CONTROLES

¿Qué es un estado de excepción?

- Hace referencia a una situación que no es ordinaria.

- Circunstancia extraordinaria
- Se pone en vigencia cuando se presenta ciertas circunstancias que pone en peligro la
propia supervivencia del estado: pueblo, territorio y el poder.
- Su regulación esta en el articulo 137 de la constitución

Existe dos estados de excepción: estado de emergencia y estado de sitio

Causales de estado de emergencia:

- Perturbación e la paz o del orden publico

- Catástrofes naturales
- Graves circunstancia que afecten la vida de la nación

Estas causales están referidas o enfocadas al bien jurídico que sería afectado: ORDEN
INTERNO, si este no es salvaguardado entonces no se podría desarrollar nuestros derechos
fundamentales de manera optima

Causales del estado de sitio

- Guerra exterior o civil

- Invasión
- Peligro inminente de que se produzcan

Estas causales están referidas al bien jurídico protegido que sería afectado: seguridad o
defensa nacional; soberanía, independencia y la integridad territorial.

Otra diferencia entre estas dos es la TEMPORALIDAD:

- La duración en el estado de emergencia: 60 días susceptible de prorroga

- En el estado de sitio: 45 días susceptible de prorroga

Otra diferencia, cuales son los DDFF cuyo ejercicio se puede ver afectados

- Estado de emergencia:
 Libertad y seguridad personal
 Inviolabilidad de domicilio
 Libertad de reunión
 Libertad de transito
- Estado de sitio
 El decreto que declare el estado de sitio será el que precisará los derechos que NO
se verán afectados. Sin embargo, hay 2 artículos de los tratados internacionales
que se refieren a los DDFF en estado de sitio: art 4 del pacto internacional de
derechos civiles y políticos; y el articulo 27 de la convención americana sobre
derechos humanos
 Art. 4 establece una serie de derechos que, a pesar que se declare un estado
de sitio, no se pueden afectar
 Art. 27 precisa textualmente que por mas que se declare el estado de sitio no
se verán afectados: derecho a la vida, debido proceso, etc.
¿Una crisis económica podría ser causal de un estado de excepción?

- Formalmente no está en la constitución.

- El estado de excepción es la situación que contrarresta una situación
- El suspender de lo DDFF no necesariamente podrían ayudar a superar a un estado de
crisis económica
- Pero si esta crisis económica conlleva a saqueos, vulneración de derechos, entonces sí,
pero sería de manera indirecta

¿Cuál es el papel de las FFAA?

- Estado de emergencia:
 Las FFAA asumen el CONTROL del orden interno si así lo dispone el presidente
 Es lo normal que el control interno recaiga en la PNP
 Sin embargo, las FFAA si pueden ayudar a la PNP a salvaguardar el orden interno,
pero teniendo en cuenta que el titular de esta tarea es la PNP
- Estado de sitio: la constitución no dice nada al respecto
 Hay que tener en cuenta que el bien protegido es seguridad o defensa nacional;
soberanía, independencia y la integridad territorial.
 En ese sentido se infiere que a la luz de las causales del estado de sitio las FFAA
asumen dicha responsabilidad

¿Qué pasa con los DDFF?

- Hay que distinguir entre la privación, la suspensión y la restricción de un derecho

fundamental
 Privación del ejercicio de un derecho fundamental: elimina cualquier posibilidad
del derecho fundamental en cuestión. La imposibilidad absoluta de ejercer el
derecho fundamental
 Suspensión del ejercicio: PERDIDA TEMPORAL del ejercicio de un derecho
fundamental. Ejemplo, una condena que conlleva la suspensión del derecho al
voto.
 Restricción o limitación de un derecho fundamental: no quiere decir ni la perdida
absoluta ni la posibilidad de no ejercerlo temporalmente, sino que, si se puede
ejercer, pero vas a tener que soportar ciertas restricciones (condiciones) de dicho
derecho. Ejemplo, en la pandemia cuando se podía transitar, pero dentro de un
horario.
- En estado de excepción los derechos fundamentales no están ni privados i
suspendidos, sino lo pertinente es que los derechos fundamentales si se pueden
ejercer, pero bajo ciertos límites, en ese sentido los DDFF serán objeto de restricción
y/o limitación.

Estos son los limites constitucionales, pero la constitución es también lo que el TC interpreta
de ella.

ORDEN INTERNO:
DEFENSA NACIONAL:

ACCION DE LAS FFAA

CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO DE EXCEPCIÓN:

CRITERIO A TENER EN CUENTA PARA DICTAR UN ESTADO DE EXCEPCIÓN

- Temporalidad
- Proporcionalidad

- Necesidad

CONTROL CONSTITUCIONAL DE UN ESTADO DE EXCEPCIÓN

En la constitución del 79 en el art 231: se puede suspender las garantías constitucionales (lo
que hoy son los procesos constitucionales) de la libertad y seguridad personal, inviolabilidad
de domicilio, libertad de transito

Ley 23506: no proceden el habeas corpus ni amparo durante un estado de excepción haciendo
alusión a la constitución del 79

La corte interamericana tiene dos funciones:

- Contenciosa: donde conoce casos de denuncias contra naciones

- Consultiva: donde precisa alcances de como entender pactos, opiniones consultivas

En ese sentido la corte emite 2 opiniones consultivas

- OC-8

- OC.9

El habeas corpus y el amparo no les puede impedir a los ciudadanos en el estado de excepción
La ley 25398 modifica la ley que regulaba el proceso de habeas corpus y amparo, ahora si lo
permite.

Por más que haya un estado de excepción no se verá limitado los procesos constitucionales
como amparo, habeas data, acción de cumplimiento, etc.

Contralor judicial parcial: es el modelo que se tiene. Se llama asi porque el juez constitucional
solo podra ejercer control sobre los derechos que son impactados dentro de un estado de
excepción, en ese sentido, el jeuz no podrá evaluar las razones por el que el presidente ha
señalado un estado de excepcion.
CONTROL DEL PARLAMENTO

El esatdo de emergencia no implica que los organos del orden puedan actuar sin razonabilidad
y proporcionalidad, es decir, actuar arbitrariamente.