Estados de Excepción en el

Perú:
Límites y controles
Christian Donayre Montesinos
Profesor
 Los Estados de Excepción en el Perú

Estado de emergencia Estado de sitio

Perturbación de la paz o del
orden público Guerra exterior o civil
¿Crisis
Catástrofes naturales económicas? Invasión
Graves circunstancias que Peligro inminente de que se
afecten la vida de la Nación produzcan
¿Rol de las
60 días, prorrogable Fuerzas 45 días, prorrogable
Armadas?
Libertad y Inviolabilidad
seguridad de domicilio
personal
Mención de derechos que
Libertad de Libertad de ¿Se suspende o NO se afectan en su ejercicio
reunión tránsito
restringe su
ejercicio?
 Control Constitucional en un Estado de Excepción

Constitución de 1979 Ley N° 23506

“…En esa eventualidad, puede suspender las
garantías constitucionales relativas a la libertad
y seguridad personales, la inviolabilidad de
domicilio, la libertad de reunión y de tránsito en
el territorio…”. (Art. 231°)
“No proceden las acciones de Hábeas Corpus y
Amparo respecto de las garantías y derechos
señalados en el artículo 231° de la Constitución
Política, durante el tiempo de su suspensión”.
(Art. 38°)

Entre enero de 1983 y julio de 1990 de un total de un total de 122 resoluciones en materia
de hábeas corpus, sólo 5 fueron declarados fundados, esto es, el 4.09% (EGUIGUREN PRAELI,
Francisco. Hábeas corpus en el Perú: enero 1983 - julio 1990. En Lecturas Constitucionales Andinas N° 1. Lima: CAJ, 1991, p.
135-137.

OC-8/87 “El hábeas corpus bajo suspensión de garantías”.

OC-9/87 “Garantías judiciales en estado de emergencia”.
Control Constitucional en un Estado de Excepción
OC-8/87 “El hábeas corpus bajo suspensión de garantías”.

“…La determinación de qué garantías judiciales son “indispensables” para la protección de los
derechos que no pueden ser suspendidos, será distinta según los derechos afectados. Las garantías
judiciales “indispensables” para asegurar los derechos relativos a la integridad de la persona
necesariamente difieren de aquéllas que protegen, por ejemplo, el derecho al nombre, que tampoco
se puede suspender.”

“…Si la suspensión de garantías no debe exceder, con lo ha subrayado la Corte, la medida de lo

estrictamente necesario para atender a la emergencia, resulta también ilegal toda actuación de los
poderes públicos que desborde aquellos límites que deben ser precisamente señalados en las
disposiciones que decretan el estado de excepción, aún dentro de la situación de excepcionalidad
jurídica vigente.”

“…los procedimientos de hábeas corpus y de amparo son de aquellas garantías judiciales

indispensables para la protección de varios derechos cuya suspensión está vedada por el artículo
27.2 y sirven, además, para preservar la legalidad en una sociedad democrática.”
Control Constitucional en un Estado de Excepción

OC-9/87 “Garantías judiciales en estados de emergencia”.

“…las garantías judiciales indispensables para la protección de los derechos humanos no

susceptibles de suspensión, según lo dispuesto en el artículo 27.2 de la Convención, son
aquellas a las que ésta se refiere expresamente en los artículos 7.6 y 25.1, consideradas dentro
del marco y según los principios del artículo 8, y también las inherentes a la preservación del
Estado de Derecho, aun bajo la legalidad excepcional que resulta de la suspensión de
garantías.”

“…no es posible ni aconsejable que la Corte, en la presente opinión consultiva, trate de dar una
enumeración exhaustiva de todas las posibles “garantías judiciales indispensables” que no
pueden ser suspendidas de conformidad con el artículo 27.2, que dependerá en cada caso de un
análisis del ordenamiento jurídico y la práctica de cada Estado Parte...”
Control Constitucional en un Estado de Excepción

Ley N° 25398

“Decretados cualesquiera de los regímenes de excepción establecidos en el artículo 231° de la

Constitución Política los jueces tramitarán las acciones de garantía sólo en los casos:
a) Si se interpone la acción en defensa de derechos constitucionales que no han sido
suspendidos; y,
b) Si tratándose de derechos suspendidos, éstos no tienen relación directa con la conducta del
agraviado o afectado”.

Constitución de 1993

“El ejercicio de las acciones de hábeas corpus y de amparo no se suspende durante la vigencia
de los regímenes de excepción a que se refiere el artículo 137° de la Constitución…”. (Art. 200°)
Control Constitucional en un Estado de Excepción

Código Procesal Constitucional Contralor Judicial Parcial

(Art. 10°)

Si la demanda se refiere a derechos constitucionales que no han sido suspendidos;

Si tratándose de derechos suspendidos, las razones que sustentan el acto restrictivo del
derecho no tiene relación directa con las causas o motivos que justificaron la declaración
del régimen de excepción;

Si tratándose de derechos suspendidos, el acto restrictivo del derecho resulta

manifiestamente innecesario o injustificado atendiendo a la conducta del agraviado o a la
situación de hecho evaluada sumariamente por el juez:

La suspensión de los derechos constitucionales tendrá vigencia y alcance únicamente en

los ámbitos geográficos especificados en el decreto que declara el régimen de excepción.
 Control Parlamentario de un Estado de Excepción
¿Puede el Congreso de la República controlar la declaratoria de un Estado de Excepción?

Tribunal Constitucional Congreso de la República

“(…) este Tribunal constata que hasta la fecha no existe un marco Resolución Legislativa N° 004-2022-
normativo en el cual se desarrolla los regímenes de excepción 2023-CR
contemplados en el artículo 137° de la Constitución y el artículo 27°
de la Convención Americana de Derechos Humanos, especialmente
la regulación de los estados de emergencia. La actual normativa “Resolución Legislativa del Congreso que
constitucional sobre la materia requiere de un desarrollo legal que modifica el Reglamento del Congreso de la
contenga los siguientes elementos: República para desarrollar el
(…) procedimiento de Control Político sobre los
d) el establecimiento de mecanismos de control jurisdiccional y
Decretos Supremos que declaran
político (como la dación de cuentas al Congreso) así como las
medidas para establecer veedurías y misiones de observación de Regímenes de Excepción”
acuerdo con los tratados internacionales de derechos humanos
ratificados sobre la materia…” (Expediente N° 00002-2008-AI)

Sentencia del 9 de setiembre de 2009 Publicada el 16 de noviembre de 2022

 Control Parlamentario de un Estado de Excepción
Reglamento del Congreso de la República
(artículo 92-A)
Veinticuatro (24 ) horas posteriores a la publicación del Decreto Supremo el Presidente debe enviar el
expediente al Congreso o Comisión Permanente

Presidente del Congreso remite el expediente a las comisiones de Constitución y Reglamento y Justicia y
Derechos Humanos, también a la de Defensa Nacional, Orden Interno Desarrollo Alternativo y Lucha contra
las Drogas si se hubiera dispuesto la participación de las Fuerzas Armadas

Si comisiones consideran que el Decreto Supremo no cumple con los parámetros formales establecidos en la
Constitución, o con los fundamentos de hecho y de derecho que justifiquen la decisión, recomienda que se
deje sin efecto

Los dictámenes de las comisiones que disponen la derogación de los Decretos Supremos que declaran
regímenes de excepción tienen preferencia en la agenda del Pleno

La decisión que deja sin efecto el Decreto Supremo se promulga mediante Resolución Legislativa
¡Muchas gracias!