UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA

SEMESTRE: 3/SECCION: 2
ASIGNATURA: TEORIA GENERAL DE LOS TRIBUTOS
BACHILLER: FRANCISCO MARAY C.I.V- 30.478.359
CIUDAD BOLIVAR, 21 DE ABRIL DEL 2023

EL ESTADO Y ESTADO FINANCIERO

El estado difiere según los autores, pero algunos de ellos definen el Estado como el
conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que
regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado.
El estado, esta organización política se constituye en un determinado territorio y tiene el
poder de ordenar y administrar la vida en sociedad. También se denomina Estado al
conjunto de instituciones que tienen la finalidad de administrar los asuntos públicos.
Además de conocer el concepto y significado de Estado, conviene conocer algunas
magnitudes económicas de interés:
Gasto público.
Ingreso público.
Dependiendo de lo mucho o poco que ingrese o gaste el Estado se considerará que el
sistema económico que aplica es más o menos intervencionista. Cuando mayor sea la
influencia del Estado en la economía, más intervencionista será. Y, al revés, cuanto menos
influya, más liberal se le considerará.
El Estado tiene tres elementos básicos: población, territorio y poder.
 Población: Es el conjunto de personas que viven en el Estado. En algunos casos
puede compartir entre ellos la raza o creencia religiosa, pero esto no es un requisito.
 Territorio: Es el espacio físico o área geográfica donde vive la población. Puede ser
continuo o discontinuo, insular o continental, pero siempre con carácter permanente.
 Poder: Se refiere a la capacidad del Estado de organizar a la población y al
territorio.
En los Estados modernos existen tres poderes diferenciados: legislativo, ejecutivo y
judicial.
 Poder legislativo: Encargado de elaborar las leyes que rigen el Estado
 Poder ejecutivo: Es el encargado de administrar el Estado. En un régimen
presidencialista este poder puede recaer en el Presidente. En un régimen
parlamentario, este poder lo ejerce el rey o presidente que cumple la función de jefe
del Estado o un primer ministro que preside el gobierno.
 Poder judicial: Encargado de administrar la justicia y hacer cumplir la ley.
Estos tres poderes deben ser independientes entre sí. De esta forma, un poder no controla a
los otros. Asimismo, se les puede diferenciar por los distintos encargos que deben cumplir,
pues el Estado tiene la función de legislar (elaborar leyes), ejecutar (llevar a cabo la
administración estatal) y enjuiciar (a través del poder judicial).
Para que un Estado sea reconocido como tal se deben cumplir varios requisitos:
 Debe existir un reconocimiento de parte de otros Estados.
 Tiene que contar con organismos e instituciones que sean capaces de administrar los
poderes estatales.
 Debe contar con una identidad colectiva que muchas veces se representa a través de
símbolos como la bandera, escudo nacional e himno.
Los poderes públicos son los distintos poderes del Estado en una República, es decir,
cuando el Estado ejerce el monopolio de la violencia. Dicho poder nace de la necesidad de
los seres humanos de vivir entre nuestros pares, y de hacerlo en relativa paz y orden. Por
eso, es necesaria la presencia de una autoridad consensuada, que suplante a la ley del más
fuerte.
Todo poder público emana del Estado, y en un sentido más fáctico o material, de los
órganos e instituciones que lo conforman. Se rige estrictamente por un ordenamiento
jurídico, es decir, por un conjunto de leyes mediante el cual la sociedad ha acordado
regirse. Es decir que el poder público es legítimo sólo si proviene de un ente Estatal y actúa
en conformidad con la ley.
Por otro lado, también se llama poder público a la facultad del Estado de coaccionar a los
ciudadanos para que sigan las leyes y de tomar decisiones en pro del bienestar colectivo. O
sea, es la capacidad que tiene el Estado para defenderse y regularse a sí mismo.
Por lo tanto, se encuentra repartido de manera desigual entre los organismos públicos de la
sociedad, jerarquizando así a algunos por encima de otros, dependiendo de su nivel de
importancia colectiva
Según la teoría de la separación de los poderes públicos, las tres ramas del poder público
tienen la misión de vigilarse mutuamente y servir de contrapeso a las decisiones de las
demás, así como legitimarse las unas a las otras y crear un Estado equilibrado, libre de
autoritarismos. Dichas ramas del poder público son:
 Poder ejecutivo. Representa la conducción política del gobierno, que recae en
manos de un presidente, primer ministro o afines, electo por voluntad popular (al
menos en los gobiernos democráticos). Forman parte de él también el tren
ministerial, los gobernadores, alcaldes e intendentes y los presidentes de los
distintos organismos públicos designados por el presidente. Todas estas figuras
pueden ser removidas de su cargo por los demás poderes, mediante procedimientos
establecidos en la Constitución.
  Poder legislativo. Se ocupa de redactar las leyes que regulan el funcionamiento de la
sociedad y del Estado mismo, lo cual implica crearlas, derogarlas o corregirlas.
Dichas leyes pueden ser temporales o permanentes, y en ocasiones pueden ser
vetadas por el presidente, o declaradas inconstitucionales por los tribunales
judiciales, cuando contradicen lo establecido en la Constitución. Este poder recae
sobre el parlamento, cuyos miembros son elegidos por votación popular entre las
distintas fuerzas políticas del país.
 Poder judicial. Es el encargado de la administración de la justicia, o sea, de
interpretar lo establecido en la Constitución y las leyes, para hacerlo valer. Esto
implica evaluar casos, llevar adelante investigaciones, imponer sanciones y otorgar
compensaciones. Este poder suele estar constituido por un árbol jerárquico de
tribunales y jueces, designados generalmente por el poder legislativo o el ejecutivo,
y estructurado en distintas salas o cortes para atender cada asunto específico que
requiera de la ley.
La actividad Financiera del Estado, se integra por tres etapas que determinan las relaciones
jurídicas en su ejercicio establecidas entre los diversos órganos del Estado o entre dichos
órganos y los particulares, ya sean deudores o acreedores del Estado:
 Obtención de ingresos. Pueden provenir de la realización de los actos regulados
dentro del marco de Derecho Privado, como son los que obtiene el Estado cuando
explota, arrienda, o vende sus propiedades y actividades realizadas dentro de la
esfera del Derecho Público, como son los que percibe recurriendo al patrimonio de
los particulares en forma coactiva.
 La administración y fomento de los recursos obtenidos. Se derivan de su actuación
en cualquiera de sus dos personalidades, como ente del Derecho Público o como
sujeto de Derecho Privado.
 Las erogaciones. Son necesarias para la realización de las múltiples y variadas
atribuciones, actividades y finalidades, tanto propias como de la actividad que el
Estado tiene a su cargo, todo ello con base en un presupuesto de egresos.
 El derecho financiero. Tiene por objeto regular las tres etapas o momentos de la
actividad financiera del estado: la recaudación u obtención de los recursos; la
administración o asignación a los planes y programas y la erogación o gasto para
satisfacer las necesidades públicas.
La importancia de la actividad financiera del estado, nos permite analizar de qué manera el
Estado, para cumplir con sus objetivos, busca la manera por la cual se tiene que hacer de
recursos para satisfacer las necesidades mínimas de la sociedad.
La oficina nacional de presupuesto, es el órgano rector del sistema presupuestario público
nacional, proporcionando asistencia técnica en las diferentes etapas del proceso
presupuestario a los órganos y entes regidos por la Ley Orgánica de Administración
Financiera del Sector Público (L.O.A.F.S.P), con el fin de generar las condiciones que
garanticen la gestión de las finanzas públicas, en el marco de los principios constitucionales
y legales que la rigen.
La Oficina Nacional de Presupuesto se proyecta como la oficina rectora que integra a su
función de control presupuestario, la interrelación con los demás sistemas administrativos y
financieros públicos como mecanismo para el seguimiento de la productividad y/o
eficiencia del gasto público mediante la innovación de sus procesos y el énfasis en la
calidad de su recurso humano.
Los ingresos son los recursos que obtiene el Estado por la recaudación de tributos como el
Impuesto a la Renta, el IVA; por la venta de bienes, como del petróleo y sus derivados;
transferencias y donaciones que se reciben; el resultado operacional de las Empresas
Públicas entre otros. Todos estos ingresos se destinarán para cubrir las obligaciones
contraídas para la prestación de bienes y servicios públicos.
El ingreso se divide en:
 Ingresos Permanentes: Son aquellos ingresos que se mantienen durante un período
de tiempo, y son predecibles. En este campo están los impuestos como el IVA, ICE,
Impuesto a la Renta, a la salida de divisas, tasas aduaneras, entre otros.
 Ingresos No Permanentes: Son aquellos ingresos no predecibles en el tiempo. Aquí
están los ingresos petroleros, la venta de activos, los desembolsos de créditos, entre
otros.
Los gastos públicos constituyen las transacciones financieras que realizan las jurisdicciones
y entidades públicas en un período determinado para adquirir los bienes o servicios que
requiere la producción, o para transferir los recursos recaudados a diferentes agentes
económicos.
Recordemos entonces que, para el cumplimiento de sus fines, el Estado debe realizar ciertas
erogaciones en personal, insumos, equipos, etc., que denominamos gasto público. A lo
largo de esta asignatura, solo consideraremos gasto público a aquél que implique aplicación
de recursos en moneda, expresión que resulta de absoluta coherencia con la definición y
objeto de estudio de las Finanzas Públicas.
Para analizar las acciones presupuestarias del sector público, no solamente nos interesa
conocer el monto total de las erogaciones públicas, sino también su composición. Para este
fin, se presentarán las distintas clasificaciones del gasto público.
La deuda pública se refiere a los montos adeudados por los diferentes niveles de gobierno y
que se utiliza para financiar los déficits públicos resultantes de programar un mayor nivel
de gasto público que los ingresos presupuestados. La deuda puede ser adquirida dentro del
mismo país o en el extranjero y por lo general asume la forma de bonos, papeles y valores
gubernamentales
Es la suma de todas las deudas que tiene un Estado, bien sea con inversores privados o con
otros países. Es, junto a los impuestos, la fórmula más habitual que utiliza el sector público
para financiar su actividad y se materializa a través de las emisiones de títulos de deuda
pública.
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO
Artículo 1
Esta Ley tiene por objeto regular la administración financiera, el sistema de control interno
del sector público, y los aspectos referidos a la coordinación macroeconómica, al Fondo de
Estabilización Macroeconómica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional.
Artículo 2
La administración financiera del sector público comprende el conjunto de sistemas,
órganos, normas y procedimientos que intervienen en la captación de ingresos públicos y en
su aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado, y estará regida por los principios
Constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad,
equilibrio fiscal y coordinación macroeconómica.
Artículo 3
Los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad, regulados en esta
Ley; así como los sistemas tributarios y de administración de bienes, regulados por leyes
especiales, conforman la administración financiera del sector público. Dichos sistemas
estarán interrelacionados y cada uno de ellos actuará bajo la coordinación de un órgano
rector.
LEY DE PRESUPUESTO NACIONAL
Artículo 1.- Los montos indicados en esta Ley para los gastos corrientes, de capital y las
aplicaciones financieras, así como el monto total señalado para cada organismo ordenador
de pagos, constituyen para la República los límites máximos de las autorizaciones para
causar gastos, a fin de cumplir con las metas previstas y se regirán por los principios y
normas básicos contenidos en el Titulo II de la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público, sin perjuicio de las atribuciones que, sobre control externo,
la Constitución y leyes confieren a los órganos de la función contralora. La desagregación
de los créditos del presupuesto de gastos indicados en esta Ley por programas,
subprogramas, proyectos, partidas y obras, señalados a fines informativos para los
organismos de la administración central, constituirán el límite máximo de las autorizaciones
para gastar del Poder Legislativo, el Poder Judicial, los órganos del Poder Ciudadano y el
Poder Electoral.
Artículo 2.- De acuerdo con lo establecido en el artículo 50 de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público, los organismos ordenadores de pagos a que
se refiere el artículo 51 de la misma Ley, enviarán la programación de la ejecución física y
financiera de compromisos y desembolsos de sus presupuestos de gastos a la aprobación de
la Oficina Nacional de Presupuesto y de la Oficina Nacional del Tesoro, respectivamente,
de conformidad con las instrucciones que al efecto se dicten, a excepción de lo
correspondiente a sueldos, salarios, pensiones y jubilaciones para el primer trimestre del
año, que se informarán a las citadas Oficinas durante los primeros treinta (30) días de
iniciado el ejercicio presupuestario.