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Espacios Pblicos

ISSN: 1665-8140
revista.espacios.publicos@gmail.com
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Mxico

Arriaga lvarez, Emilio Gerardo; Moreno Coahuila, Rosalba


Reingeniera educativa y educacin pblica mexicana: breve acercamiento
Espacios Pblicos, vol. 10, nm. 20, 2007, pp. 328-342
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Toluca, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=67602018

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Reingeniera educativa y educacin pblica


mexicana: breve acercamiento

Reingeniera educativa y educacin


pblica mexicana: breve acercamiento

Fecha de recepcin: 15 de septiembre de 2006


Fecha de aprobacin: 18 de febrero de 2007
Emilio Gerardo Arriaga lvarez*
Rosalba Moreno Coahuila**

RESUMEN
Este escrito es un ensayo. Una primera aproximacin al tema de la
reingeniera educativa y la relacin que mantiene con la educacin pblica mexicana. Para tal efecto, el trabajo se apoya en lo fundamental en el
trabajo de Hammer (1994), as como en otras fuentes complementarias.
PALABRAS CLAVE: reingeniera, educacin pblica, reingeniera educativa.
ABSTRACT
This writing is a test, one first approach to the subject of the educative
re-engineering and the relation that maintains with the mexican public
education. For such effect, the work leans, in the fundamental thing in
the work of Hammer (1994), as well as in other complementary sources.
KEY WORDS: re-engineering, public education, educative re-engineering.
PRESENTACIN
El presente trabajo es un primer ensayo, una primera aproximacin de un
objeto de estudio por construir: la reingeniera educativa y su relacin
* Doctor en estudios sociales por la UAM-Iztapalapa. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores
Nivel I y profesor-investigador del Centro de Innovacin, Desarrollo e Investigacin Educativa ( CIDIE) de
la UAEM.
** Maestra en Antropologa Social por la Escuela Nacional de Antropologa e Historia. Profesora de la
Facultad Turismo de la UAEM.

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Rosalba Moreno Coahuila

con la educacin pblica mexicana. La pretensin consiste en expresar las posibilidades de este acercamiento, por lo cual, trabajamos aqu los referentes iniciales que
constituyen una investigacin ms amplia.
Tenemos un punto de partida que consiste
en clarificar de inicio el concepto de
reingeniera, para lo cual el trabajo de
Hammer (1994) nos resulta particularmente importante. En adelante, se sealan algunas otras fuentes que son pertinentes en
esta primera aproximacin.
EL PUNTO

DE PARTIDA

La historia del desarrollo capitalista de las


dcadas de los ochenta y los noventa del
siglo XX es la historia del desmantelamiento
de la dimensin social del Estado y de la
configuracin de un nuevo paradigma econmico que sustenta la flexibilizacin de las
relaciones sociales de produccin. En esta
nueva forma de economa capitalista, el
desarrollo de las fuerzas productivas estimula el incremento de la explotacin de la
fuerza de trabajo y de la productividad.
Las polticas de ajuste neoliberal atacaron
directamente al mundo del trabajo por varios flancos; en el terreno laboral, reformaron las condiciones de contratacin, uso y
despido de la fuerza de trabajo, desmontaron garantas y prestaciones econmicosociales para los trabajadores e introdujeron reformas para regular los salarios de
acuerdo con las tasas de productividad. En
el aspecto social y sindical, dichas polticas
redujeron el marco de accin legal y poltico de los sindicatos, disminuyeron su peso
en las relaciones obrero-patronales, liqui-

daron el derecho de huelga y fortalecieron


el poder de las gerencias sobre el mundo
del trabajo.
El discurso institucional neoliberal de estas
ltimas dos dcadas bsicamente gira en
torno de la modernizacin. El gobierno
ha planteado, en diferentes aspectos de la
sociedad, programas que pretenden modernizar la situacin actual. El modelo de desarrollo que durante dcadas se haba sostenido, y cuyo fundamento era un Estado
fuerte y benefactor, fue finalmente disuelto. Las recientes medidas de los tres ltimos gobiernos, han logrado disminuir la intervencin del Estado en la economa, lo que
implica, entre muchas otras cosas, reducir
su participacin en la educacin. Bajo esta
situacin se lleg a extremos de deterioro
en la educacin pblica, sobre todo en los
niveles de enseanza media-superior y superior.
Con la introduccin de la poltica neoliberal
cambia la funcin histrica del Estado, en
relacin la acumulacin de capital, as como
con la sociedad, la cual ahora tiende a ser
mediada por el mercado. Tambin cambian las condiciones histrico-estructurales
y polticas que lo perfilaron como un Estado de bienestar keynesiano articulado con
el fordismo-taylorismo que lo acompa en
los pases avanzados. Uno de los resultados ms visibles de estos cambios es, justamente, la flexibilizacin de la fuerza de trabajo y de sus dimensiones polticoinstitucionales.
En la educacin superior, las polticas
neoliberales trajeron consigo la concepcin
unidimensional de que un slo modelo

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mexicana: breve acercamiento

estndar debera ser el dominante para el


desarrollo de la cultura acadmica y las
prcticas educativas; que la competitividad
es el nico mecanismo para alcanzar el
mejoramiento de la calidad del servicio
que se ofrece; que se debe estimular la
privatizacin a toda costa; que el compromiso pblico de los gobiernos debe reducirse al mximo y que el mercado debe regir los cambios institucionales (Didriksson,
2005:22).
Los aspectos esenciales del cambio interno
en la educacin superior, se expresan en las
nuevas estructuras de organizacin y gestin, las cuales se encargan de llevar a cabo
de manera directa, la transferencia de los
conocimientos y la vinculacin con la produccin de bienes y servicios. Por lo mismo, en los ltimos aos ha crecido el inters en la educacin por parte de los
gobiernos, como un procedimiento que permita optimizar la productividad en las economas emergentes. Este inters no es nuevo, ya que a partir de la Segunda Guerra
Mundial se cifraron las esperanzas en los
sistemas educativos para dar un nuevo impulso al desarrollo econmico. En la actualidad, la competencia econmica a escala
mundial y la necesidad de las economas
emergentes de incorporarse a la nueva divisin internacional del trabajo, han motivado una mayor atencin a los sistemas educativos nacionales, con el propsito de
vincularlos a los sistemas productivos.
De la misma forma, las presiones por limitar el gasto pblico social con la instrumentacin del modelo neoliberal, han promovido la bsqueda de mecanismos
financieros que no impliquen grandes

erogaciones en educacin, particularmente


en educacin media y superior, y que satisfagan la distribucin equitativa de los costos para el logro de mejores resultados en la
productividad.
Las decisiones en materia educativa delineadas en los dos ltimos sexenios, tienen
como marco polticas de corte neoliberal
instrumentadas desde el gobierno. El diagnstico de la educacin a principios de los
noventa puso en evidencia el deterioro educativo en Mxico, la baja calidad en los servicios, la ineficiencia escolar, la desarticulacin del sistema, la exclusin social en
los procesos educativos, la evaluacin deficiente, el rezago, el pequeo financiamiento presupuestal, la centralizacin burocrtica. Todos estos elementos representan algunos de los signos alarmantes de la
educacin pblica en la dcada de los noventa (Guevara, 1992). Lo anterior, sin mencionar el asunto de la precarizacin del trabajo intelectual.
Hoy, la educacin pblica enfrenta un buen
nmero de problemas, de los cuales se pueden mencionar: el alto crecimiento de la
poblacin escolar sobre todo en los niveles medio y superior con la consecuente
baja en el nivel acadmico de los estudiantes, capacitacin deficiente de los profesores, rigidez curricular, escasa comunicacin
entre los profesores, los padres y de stos
con la administracin; tecnologa inadecuada para la gestin escolar y para el proceso
de enseanza-aprendizaje, entre otros.
Actualmente, la informtica brinda a los
procesos escolares una amplia gama de
posibilidades didcticas que se adaptan al

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concepto de reingeniera. A diferencia de


otras pocas, estos desarrollos han generado cambios en corto tiempo, de tal manera
que las diferencias entre generaciones son
ms perceptibles en la actualidad. A este
escenario se le puede denominar como de
constitucin de un sistema de aprendizaje
social de alto nivel, que despliega y construye la capacidad creativa (Didriksson,
2005:36). Estos desarrollos tecnolgicos
estn asociados a la misma estructura y dinmica de la sociedad, especialmente en lo
referente a los modelos de produccin y la
estructura del trabajo. Finalmente, otros
cambios de ndole cultural e ideolgico deben ser vistos con la misma consideracin,
a saber, por su carcter de imbricacin.
Asimismo, se han formulado propuestas que
se han denominado elaboracin del
metacurrculo, la escuela inteligente, o
bien, reingeniera educativa. El objetivo
de estas propuestas es repensar el currculo, para establecer procesos y metodologas
de desarrollo curricular nuevos, que ayuden a resolver los problemas arriba mencionados. Estas nuevas propuestas, asumidas como de calidad en educacin, se
presentan como mecanismos que permiten
incentivar la eficiencia en el uso de los recursos humanos y materiales; as como de
los sistemas de planeacin y control de los
recursos de las instituciones educativas.
No hay que olvidar que las estrategias de
calidad dentro de determinadas organizaciones, han evolucionado a travs del tiempo y, sobre todo, buscan adaptarse a las
condiciones prevalecientes en el mercado.
Por consiguiente, el concepto de calidad tiene la necesidad de ir acompaado de un an-

lisis profundo del contexto en el cual se


ubica la organizacin. Todas las orientaciones son vlidas, siempre y cuando el entorno sea propicio para ello.
LA EDUCACIN SUPERIOR. DOS
APUESTAS EN EL MARCO DE LA
GLOBALIZACIN

Las universidades son instituciones fundamentales en la sociedad moderna, sus


egresados son el sector ms dinmico de los
actuales trabajadores de la informacin y
los conocimientos, de la economa, la poltica, la cultura y la sociedad. Frente a ello,
se halla el concepto del bien pblico, el cual
establece la regulacin a escala nacional y
en general sobre lo privado, donde la
internacionalizacin comienza a imponer
un nuevo enfoque de la educacin superior
como un bien pblico internacional dadas
las complejas responsabilidades de todos los
Estados por la calidad, acceso y pertinencia de la educacin en el mundo en el contexto de la globalizacin y la sociedad del
saber (UNESCO, 2006: 17).
Al mismo tiempo, las Instituciones de Educacin Superior (IES) enfrentan otros desafos. Primero, las sociedades de los pases en desarrollo estn cambiando
constantemente, con la globalizacin las
problemticas se amplifican no slo en
trminos econmicos polticos y, sino tambin sociales. Aunque, difcilmente se podra afirmar que los vientos de la
globalizacin provienen del impulso de las
sociedades en desarrollo; es tambin difcil
asegurar que estos cambios globales se han
hecho al margen de ellas.

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mexicana: breve acercamiento

La globalizacin de los mercados de capitales, a partir de finales de la dcada de


1970, inaugur una nueva era del capitalismo. Apareci en todo el mundo un capital flotante de corto plazo, no atado a ninguna produccin ni ninguna nacin,
dedicado a buscar ganancias rpidas, pasando de una moneda a otra, de un mercado de valores a otro. A la globalizacin de
los mercados de capitales sigui la
globalizacin de los procesos productivos
y del comercio de bienes y servicios (Orive,
2003:85).
Conforme la globalizacin ha avanzado,
principalmente en materia econmica integrando pases y mercados en grandes bloques econmicos las regiones y comunidades han incrementado su nivel de respuesta
frente a las decisiones nacionales que modifican sus circunstancias y entornos. En consecuencia, ha crecido el deseo de autodeterminacin local y de recuperacin del poder
de decidir lo que localmente conviene.
Segundo, el logro de consensos internacionales han orientando los cambios nacionales durante los aos ochenta y noventa, y
ha permitido que los mercados disciplinen
a los Estados a travs de polticas
macroeconmicas de estabilizacin. Esto ha
llevado a afirmar que la macroeconoma ha
terminado por dominar el desarrollo, al privilegiar de esta forma la microeconoma de
las grandes empresas y el crecimiento.
En un mbito ms ubicado como lo son las
universidades, el referente nacional o regional, implica producir y transferir conocimientos, siempre mirando a partir de los
cambios que se realizan en sus estructuras

y procesos internos. En la bsqueda por


crear un nuevo tipo de universidad ms
innovadora y cercana a las nuevas tecnologas, es preciso construir un escenario centrado en la reforma interna de las instituciones sociales, colocando en el centro el
concepto de innovacin, que cuando menos,
para este caso, implica poner acento en el
cambio que sustituye esquemas y procesos
tradicionales.
UN

ACERCAMIENTO AL CONCEPTO

DE REINGENIERA

Desde las ltimas dcadas del siglo XX, las


instituciones de educacin superior de
Amrica Latina comenzaron a ser vistas
desde una perspectiva economicista y mercantilista, sobre todo, a partir de una esperada articulacin con la produccin industrial, la globalizacin y la transferencia
de conocimientos en ciencia y tecnologa.
A partir de dicha situacin, se ha iniciado
un proceso que aqu reconocemos como
reingeniera.
Pero, a qu nos referimos con este concepto? El proceso de reingeniera es una
respuesta a una interrogante: estamos haciendo las cosas bien o podran ser mejores? Propiamente hablando, reingeniera es
la revisin fundamental y el rediseo radical de procesos para alcanzar mejoras espectaculares en medidas crticas y actuales
de rendimiento, tales como costos, calidad,
servicio y rapidez.
Reingeniera no es hacer ms con menos, el
objetivo es hacer lo que ya se est haciendo, pero hacerlo mejor; trabajar ms inte-

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ligentemente. Se trata de redisear los procesos de manera que stos no estn fragmentados. Como seala Hammer (1994:2)
la reingeniera significa volver a empezar
arrancando desde cero.
La reingeniera es un enfoque que analiza y
modifica los procesos bsicos de trabajo en
el negocio. En realidad, las perspectivas de
la reingeniera pueden ser muy atractivas
para ser utilizadas en diferentes mbitos,
ya que permiten aplicar a plenitud todos los
conocimientos, con el propsito de hacerlos ms efectivos: mayor rapidez, mayor
cantidad, mayor calidad, menores costos,
mayores ganancias. Se implanta as, el paradigma organizacional de este periodo de
transicin. La idea que queda, es la de universidades como fbricas del conocimiento, como instituciones emprendedoras o
innovadoras en ciencia y tecnologa.
La reingeniera, como toda actividad
novedosa, ha recibido diversidad de nombres, entre ellos, modernizacin, transformacin y reestructuracin. Sin embargo, independientemente del nombre, la meta es
aumentar la capacidad para competir en el
mercado mediante la reduccin de costos.
Este objetivo es constante y se aplica por
igual a la produccin de bienes o la prestacin de servicios.
El reciente surgimiento de los esfuerzos de
reingeniera no se basa en la invencin de
nuevas tcnicas administrativas. Durante
dcadas, la ingeniera industrial, los estudios de tiempo y movimiento, la economa
administrativa, la investigacin de operaciones y los anlisis de sistemas han estado
relacionados con los procesos de negocios.

El trmino reingeniera se deriva de la prctica del desarrollo de sistemas de informacin, que la asociacin pueda retro- alimentarse de lo que est sucediendo en el
mercado; en la mente de sus consumidores,
y an dentro de la propia corporacin.
Para ser eficaz, la reingeniera implica un
alcance amplio y su implementacin exige
mucha destreza. Los procesos de negocios
cruzan lneas organizacionales, lo cual implica, que al cambiar un proceso, se puede
afectar a otros. La reingeniera requiere
expertos en trabajo de personal, ingeniera,
economa, en mercadeo, tecnologas de diferentes clases y, de hecho, en el trabajo
especfico que se va desarrollar.
En sntesis, lo que aprovecha la reingeniera
es:

El individualismo
Confianza en s mismo
Voluntad de correr riesgos
Propensin al cambio (Hammer, 1994:3)

Cabe sealar que la reingeniera no busca


modificar el comportamiento de los trabajadores, por el contrario, aprovecha sus disposiciones naturales y la ingeniosidad de
stos (Hammer, 1994:3).
CONDICIONES DE LA REINGENIERA
La organizacin del trabajo tiene como funcin la integracin de las partes o componentes del sistema por medio de una estructura definida. El ncleo bsico de la
organizacin es la estructura, a partir de la
cual se establecen relaciones de comportamiento efectivas entre los miembros y ele-

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mentos del sistema. La idea es asegurar que


cada componente ocupe la posicin correcta, exigida para optimizar su eficiencia, tomando en cuenta el equilibrio y coordinacin entre todos los elementos del sistema.
Al respecto, Hammer (1994) seala siete
condiciones que deben formar parte del proceso de reingeniera:
1. Habilidad para orientar el proceso de
reingeniera de acuerdo con una metodologa sistemtica y amplia. Esta metodologa siempre debe comenzar con la
elaboracin de diagramas detallados del
actual proceso de negocios. Uno de los
sectores donde ha sido ms ampliamente
recibido el concepto de reingeniera ha
sido en el automotriz.
2. Administracin coordinada del cambio
para todas las funciones del negocio que
se vean afectadas. Las operaciones de
negocios deben responder a los cambios
iniciados por cuatro fuerzas: competencia, regulacin, tecnologa y mejoras internas. Para una mejor reaccin ante el
cambio, una operacin debe ser flexible
y estar diseada para modificaciones
sobre la marcha. La reingeniera representa una respuesta sistemtica al cambio y si se aplica de manera apropiada,
se convierte en una metodologa de cambio, para modificar operaciones. Como
tal incluir muchos componentes del negocio como: mercadeo, planeacin, iniciativas de calidad, recursos humanos,
finanzas, contabilidad, tecnologa de informacin.
3. Habilidad para evaluar, planificar e
implementar el cambio sobre una base
continua. La reingeniera de los proce-

sos de negocios se encuentra casi siempre, con dos problemas muy difciles. El
primero resulta del tamao mismo de los
proyectos: tienden a ser muy grandes. Y
la segunda dificultad que parece inherente
a la reingeniera est relacionada con el
breve tiempo durante el cual las mejoras
proporcionarn una ventaja competitiva.
La reingeniera puede desarrollarse sobre
una base continua. En lugar de tratar de
instrumentar un proyecto de gran envergadura que reestructure toda la corporacin,
puede iniciarse una serie de proyectos ms
pequeos que modifiquen la agrupacin
paulatinamente. Este enfoque no slo reduce el riesgo y la demora en percibir las utilidades, sino que permite a la corporacin
mantenerse evolucionando de manera continua y simultnea con su competencia.
4. Habilidad para analizar el impacto total de los cambios propuestos. Un enfoque de reingeniera debe proveer la habilidad para analizar el impacto que los
cambios de cualquier proceso tendrn en
todas las unidades organizacionales.
5. Habilidad para visualizar y simular los
cambios propuestos. Para el esfuerzo de
reingeniera resulta fundamental la capacidad de simulacin de los cambios que
se proponen, pues este recurso permite
el ensayo y la comparacin de cualquier
nmero de diseos alternativos. Aun
cuando parece arriesgado implementar la
reingeniera de procesos sin tratar de simular los resultados, ya se ha intentado
hacerlo. En estos casos, el negocio mismo se convierte en el banco de pruebas
para el nuevo proceso, contando nica-

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mente con la oportunidad de rectificar


alguna parte del diseo que no se encontr satisfactoria.
6. Habilidad para utilizar estos modelos
sobre una base continua. Los diseos y
los modelos de reingeniera se utilizan
para respaldar los esfuerzos futuros en
este campo.
7. Habilidad para asociar entre s todos
los parmetros administrativos de la
compaa. Para comenzar el proceso de
reingeniera se requiere acceso rpido a
toda la informacin relacionada con los
procesos que se van a trabajar, a los planes de la compaa, los sistemas de informacin utilizados (que permita
retroalimentar el proceso con informacin
vital, de manera que permita monitorear
su efectividad), la tecnologa, los organigramas, la declaracin de la misin de la
empresa y la descripcin de funciones,
al igual que muchos otros detalles de la
administracin de la empresa y la organizacin laboral. Tan importante como
los datos para los nuevos proyectos, es
la relacin entre estos aspectos.
La reingeniera aplicada a los procesos de
negocios no es en s misma un paradigma.
Ella requiere de un nuevo paradigma para
ser eficaz: el deseo de cuestionarlo todo
continuamente. Aunque la reingeniera es
bastante reciente, en general, los intentos
de dinamizar las operaciones de negocios y
mejorar su eficiencia han sido cosa comn
desde hace mucho tiempo.
Los supuestos bsicos de los negocios no
cambian por el hecho de instaurar la gerencia de calidad total, aunque es usual que se

fortalezcan. Este mtodo de calidad es nuevo y muy eficaz, sin embargo, est destinado a la ampliacin del desempeo y no a
una cuidadosa revisin de las suposiciones
bsicas y de los procesos. Aun cuando la
reingeniera y la gerencia de calidad total
van por el camino correcto, tienen todava
un largo trecho por recorrer.
La recuperacin crtica de la teora de la
organizacin se constituye en un elemento
fundamental para avanzar en la comprensin del fenmeno organizacional capitalista. La base material del fenmeno organizacional ha sido teorizada a partir de los trabajos de Marx por los autores que se inscriben en la perspectiva del proceso laboral.
UNA APROXIMACIN A LA TEORA
DE LAS ORGANIZACIONES
La primera etapa en el desarrollo de la teora de la organizacin se ubica en el marco
de los trabajo realizados por los impulsores
de la Administracin cientfica. Generalmente se incluyen en este movimiento tanto
a Taylor como Fayol, considerados como
los padres de la Administracin cientfica,
fundamentalmente por la propuesta de la
organizacin cientfica del trabajo, tambin
conocida como taylorismo. Tal orientacin,
a la vez pragmtica y normativa, representa la base material sobre la cual se ha desarrollado y a la cual se ha remitido constantemente la teora de la organizacin.
Taylor, seguido por autores como Gantt,
Emerson, Gilbreth y Ford, disea un sistema de organizacin del trabajo que aseguraba su control a partir de la descalifica-

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cin del obrero sometido a la mquina,


mediante el principio de descomposicinrecomposicin de tareas (Braverman, 1983;
Coriat, 1982). Por su parte Fayol, y posteriormente autores como Gulick y Urwick,
proponen un conjunto de principios normativos expresados operativamente en procedimientos y estructuras que aseguraban la
organizacin del sistema Taylor, a partir
del cual adquieren sentido.
Lo que se requiere sealar es que, para el
caso de las propuestas de Fayol, el estudio
de las orientaciones dominantes de la teora de la organizacin adquiere relevancia
nicamente a partir de la consideracin de
las relaciones de produccin capitalista, de
las cuales se constituyen en manifestacin
especfica.
CRISIS DE LA TEORA DE LA
ORGANIZACIN Y SU REFORMULACIN

Actualmente coexisten dos corrientes


paradigmticas opuestas, constituidas por
orientaciones diversas que intentan explicar
el fenmeno organizacional: en primer lugar,
el pensamiento convencional, que asumiendo los criterios racional-productivista y sustentando su anlisis sobre alguna variante
de la base conceptual perfilada en la segunda etapa del desarrollo histrico de la teora de la organizacin, corresponde al conjunto de orientaciones surgidas a partir de
la Segunda Guerra Mundial, con el propsito de abordar el estudio de la organizacin a partir de la consideracin de algunos
de sus aspectos especficos ms relevantes;
en segundo lugar, el pensamiento crtico, que
derivado de la observacin de las deficien-

cias conceptuales y metodolgicas del anterior, corresponde al conjunto de orientaciones en formacin que a partir de los aos
setenta se desarrollan con la intencin de
ubicar el estudio de la organizacin en el
marco de la sociedad como totalidad histrica integrada por elementos
Esta etapa del desarrollo histrico de la teora de la organizacin se ubica en un periodo en el que se ha venido desarrollando la
reflexin ms profunda en torno a la validez cientfica de las orientaciones, hasta
entonces sustentadas tanto en el paradigma
racional-productivista como en alguna variedad de funcionalismo, sobre la cual fundamentan su concepcin de la realidad
organizacional. As, mientras algunos autores se identifican con cualquiera de las
orientaciones de la teora de la organizacin correspondientes a la tercera etapa de
su desarrollo, siguen afirmando la potencialidad explicativa de las mismas, otros,
desencantados con este tipo de esquemas
empiezan a cuestionar su validez terica y
a proponer elementos para construir una
aproximacin alternativa. En el texto de
Mouzelis (1975:85), Organizacin y burocracia, se establece:
Ya es hora de que la teora de la organizacin contenga su excesiva preocupacin por
los problemas de los directores de empresas (eficiencia) y plantee otros nuevos, ms
relevantes desde el punto de vista terico, y
ms cruciales para la comprensin de los
rasgos organizacionales de la sociedad en
que vivimos.
No hay duda de que en el estado actual de
la investigacin organizacional se debe dar

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mucho ms nfasis que antes al estudio de


la organizacin como totalidad, al de su
medio ambiente y al de los rasgos
organizacionales de la sociedad total, adoptando un objetivo ms amplio se tienen ms
probabilidades de estudiar problemas importantes, cruciales para la comprensin de
nuestra civilizacin y su presente crisis.
(Mouzelis, 1975: 175,186).
En sntesis, la teora clsica de la organizacin, a travs de algunos autores ms representativos se caracterizaba por:
Taylor: padre de la administracin cientfica, consideraba a los trabajadores motivados por recompensas de tipo material y por
el miedo a la necesidad. Aconsejaba a la
gerencia que cuando se comunicara con sus
empleados lo hiciera poniendo nfasis en las
recompensas materiales. El modelo de comunicacin que sostena era lineal y descendente.
Fayol: padre de la administracin general,
tena tres principios estrechamente relacionados con la comunicacin organizacional:
Unidad de direccin: un solo superior
por rea, para evitar distintas interpretaciones de los mensajes recibidos desde
la direccin. Est relacionado con el flujo descendente de la informacin (comunicacin vertical).
Cadena de escalafn: orden jerrquico
que sirve como nexo del flujo de informacin. Est relacionado con un flujo
ascendente y descendente de la informacin, as como con la comunicacin horizontal.
Unidad de mando: un gerente no debe
pasar por alto al supervisor directo de

un empleado si quiere comunicarse con


este ltimo. Est relacionado con el flujo descendente de la informacin.
Los principios de Fayol hablan de una estructura piramidal en las organizaciones,
donde la comunicacin est cuidadosamente
controlada y sigue un orden jerrquico en
la toma de decisiones.
Weber: padre de la teora de la burocracia,
sostiene que la organizacin debe estar regida por reglas rgidas para que la ejecucin y la coordinacin de las tareas sean
predecibles y as prevenir posibles errores.
En sntesis, la teora clsica favorece:
Estructuras piramidales
Poca interaccin entre los miembros de
la organizacin
Procesos de comunicacin vertical (sobre todo en el flujo descendente)
Centralizacin en la toma de decisiones
Exceso de reglas y reglamentos
Motivacin de empleados basndose en
el temor a la necesidad
En contraparte se halla la propuesta de la
reingeniera, como un proceso en el cual, no
se excede la regla, se abre la posibilidad a la
motivacin y ms an, donde todos y cada
uno de los miembros deben participar de
manera constante y cercana en los procesos.
EDUCACIN

SUPERIOR-REINGENIERA-

EMPRESARIZACIN

Los procesos que han reconfigurado al sistema educativo pblico en Mxico y que
desde el inicio de los aos noventa del siglo

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mexicana: breve acercamiento

XX pretendan responder de manera inme-

diata a los imperativos de la integracin


econmica con Norteamrica y en trminos
de un proceso ms amplio como la
globalizacin, se encuentran hasta la fecha
en una suerte de laberinto y con una serie
de problemticas sin resolver.
En este trabajo se plantea la necesidad de
mirar hacia atrs e identificar lo que ya est
construido o en proceso de construccin,
respecto de las nuevas formas de organizacin en la educacin pblica mexicana y
posteriormente analizarlo. Ello en funcin
de la necesidad de conocer de una manera
ms clara, hasta qu punto los imperativos
arriba sealados pueden ser considerados
como elementos o variables que han determinado o sobredeterminado la aplicacin de
polticas, ya sea de reingeniera o simplemente de adecuacin a la organizacin del
trabajo en educacin.
Como seala Hammer (1994), no se trata
de hacer cambios incrementales que dejan
intactas las estructuras bsicas, ni de remendar, ni hacer componendas de los sistemas existentes para que funcionen mejor.
Significa abandonar los procedimientos establecidos hace mucho tiempo y examinar
los trabajos que se requieren para crear el
producto o servicio de una organizacin,
para entregarle valor al usuario. No es lo
mismo redisear que reorganizar una organizacin; no es mejora de calidad ni gestin de calidad total.
Aunque tanto la calidad como la reingeniera
comparten reas comunes, tales como reconocer la importancia de los procesos, que
comienzan con las necesidades del consu-

midor; es desde ah donde empiezan los procesos. Sin embargo, la reingeniera implica
un enfoque de gestin del cambio, diferente
al que requieren los programas de calidad.
Respecto de la reingeniera aplicada a la
educacin, es preciso sealar que sta, implica crear y ofrecer a los alumnos las mejores experiencias de aprendizaje posibles,
a travs de un proceso sustentado y permanente que ayude a la satisfaccin personal
y profesional del docente, as como al desarrollo de la organizacin. El nfasis est en
tomar conciencia sobre el papel crucial de
las prcticas organizacionales y cmo las
nuevas formas de hacer las cosas evolucionan, as como el sentido de que tanto el orden como el desorden caracterizarn a la
organizacin en los tiempos de cambio.
Hammer (1994) afirma que se dispone de
las herramientas que se requieren para lograr cambios sustanciales, como la tecnologa de informacin y con la imaginacin
necesaria para lograr resultados y metas
que pareceran imposibles sin la gua de la
reingeniera. Una idea bsica de la
reingeniera educativa es que no es posible modificar una variable y dejar otras al
descubierto, pues de lo contrario, se propiciar tarde o temprano que el sistema se
ajuste a las condiciones de las variables
no contempladas.
Como puede verse, la reingeniera educativa no tiene como propsito dar eficiencia a
los procesos ya existentes, sino generar otros
a partir de la crtica radical de stos.
Hammer (1994) insiste en el sentido de que
el fundamento de la reingeniera es la nocin del pensamiento discontinuo de reco-

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nocer y romper con las reglas obsoletas y


las suposiciones que subyacen en las operaciones. Su propsito es desafiar todos los
viejos supuestos y cambiar las viejas normas que hacen que los negocios estn por
debajo del desempeo requerido. Tradicionalmente, los administradores tratan de
adaptar sus procesos a las nuevas circunstancias, pero generalmente, lo que ocurre
es que se genera un mayor nmero de problemas. La Reingeniera rompe con los viejos procesos y sus principios creando otros
totalmente nuevos, activa los cambios de
muy diversas formas. El diseo del trabajo,
las estructuras organizacionales, los sistemas de administracin asociados con los
procesos, deben ser reformados de manera
integral. Es un esfuerzo que obliga a realizar cambios en muchas reas de la organizacin. La reingeniera activa los cambios
de muy diversas formas.

Campus, Inc. que reclama el desarrollo


econmico y comercial de las naciones en
el contexto de la globalizacin. En el caso
de Mxico, el mensaje a los rectores ha sido
claro: siguiendo el ejemplo del presidente
Fox, ellos deben gobernar a la universidad
como si fuera una gran empresa, utilizando
todo el herramental tcnico que les proporciona la gestin de los negocios para alcanzar la mayor eficiencia y productividad y,
en consecuencia, para posicionarse adecuadamente en los mercados globales del conocimiento.

Otro de los elementos que hoy es indispensable reconocer, tiene que ver con la incesante empresarizacin del Estado y la sociedad, es decir, la diseminacin de la lgica
de los negocios y el mercado en cada uno
de los intersticios minuciosos de la sociedad, con lo que se reestructuran los campos de accin de las poblaciones, afectando sus modos de existencia. Bajo esta
orientacin fundada en el individualismo,
la competencia y la administracin, se ha
alentado la acumulacin desenfrenada de la
riqueza, sin reconocer los amplios costos
sociales que implica en trminos de justicia, equidad y participacin.

Estas atractivas declaraciones, apoyadas en


el sentido comn, desdean o desconocen
las diferencias sustantivas entre una empresa y una universidad, haciendo equivalentes el trabajo fragmentado de la fbrica y la
oficina al trabajo acadmico, y la produccin de bienes y servicios a la formacin de
ciudadanos o la generacin de conocimiento. Desde estas posiciones opera el
desdibujamiento de la universidad como
institucin social compleja, en la que la produccin y socializacin del conocimiento se
fundamenta en muy altos niveles de calificacin, y en una organizacin colegiada que
encuentra su razn de ser en la produccin
de resultados conjuntos que de otra manera
no se generaran. Adems, sus resultados
son difciles de valorar en el corto plazo y a
travs de indicadores cuantitativos que den
cuenta de sus costos y beneficios, pues ellos
representan intangibles cuyo valor se puede apreciar slo en plazos largos y al margen de una causalidad directa o evidente.

Ante tal situacin, la empresarizacin ha


alcanzado a la universidad. Ella tiene como
fin transformarse paulatinamente en el

Al aplicar la gestin de los negocios al manejo de la universidad se la equipara con la


empresa, con lo que sus funciones

339

Reingeniera educativa y educacin pblica


mexicana: breve acercamiento

sustantivas comienzan a ser tratadas como


tareas estandarizadas y el conocimiento
como un recurso valioso slo en la medida
en la que demuestra su utilidad prctica en
el menor plazo posible; los funcionarios y
rectores que as piensan, desdibujan la complejidad de la universidad hasta reducirla a
simple fbrica de conocimientos, operada
mediante tecnologas administrativas que
subordinan sus funciones a las exigencias
del mercado y la ganancia.

vada; y, finalmente, a la disputa sobre los


modos de organizacin de la universidad
como comunidad de conocimiento o como
corporacin burocrtica. Al respecto, Ibarra
Colado seala:
La universidad podra repensarse, a la vez,
de diversas maneras, abandonando el absolutismo del discurso analtico, su lgica lineal y progresiva, para estar en capacidad
de restituir el sujeto, reconocer la complejidad de sus relaciones, permeadas por contingencias y eventos que se producen en el
contexto de la saturacin social. Desde esta
perspectiva la universidad sera reconocida
como una realidad polimorfa, que es construida a partir del despliegue de muy diversas miradas que le otorgan mltiples sentidos, ubicndola precisamente en la
complejidad de sus procesos de constitucin
y cambio. Implicara pensarla desde muy
diversos registros, recuperando su contexto, su textualidad, la importancia de sus
mltiples ordenamientos materiales, imaginarios y simblicos, constitutivos del propio sujeto simblico que la crea, que la lee
y la escribe, exigira reconocerla en la diferencia, rechazarla como unidad totalitaria,
como resultado de una nica literalidad que
conduce a la universidad, restituyendo los
localismos, las historias particulares, las
realidades sumergidas, en fin, las relaciones de poder (Ibarra, 2001: 29-30).

Es en este contexto en el que ha ido adquiriendo cada vez mayor importancia el estudio de la universidad como organizacin
y el papel de la gestin de los negocios en el
manejo de cada una de sus funciones y tareas, suscitando en aos recientes un fuerte
debate sobre los efectos que esta transformacin supone para la universidad, sus comunidades y la sociedad.
Lo que se cuestiona no es tanto el uso de
las tcnicas administrativas en s mismas,
como la aceptacin de sus criterios de eficiencia y productividad: al operar la universidad como si fuera una empresa ve
redefinidas, a partir de la propuesta de la
reingeniera, su naturaleza, finalidades y organizacin. Para plantearlo en otros trminos, el debate en torno a la empresarizacin de la universidad supone cuando
menos una triple disputa de la que depende
el control y apropiacin del conocimiento.
Nos referimos a la disputa sobre la identidad de la universidad como institucin social o como organizacin mercantil; a la
disputa sobre la determinacin de la naturaleza de las funciones de la universidad
como bienes pblicos inalienables o como
servicios susceptibles de apropiacin pri-

UN

CIERRE PARCIAL

Estas conclusiones inacabadas han sido


llamadas as en razn de que, nicamente
se trata de una primera aproximacin al
objeto de la reingeniera en la educacin
superior, algo todava inconcluso. La
reingeniera ahora es la herramienta fun-

340

Emilio Gerardo Arriaga lvarez


Rosalba Moreno Coahuila

damental y la ltima del cambio. Ella dirige el proceso de negocios de una organizacin. En su estado actual, ayuda a ajustar los negocios, a partir de antiguos paradigmas hacia uno nuevo de servicio e informacin. En el futuro continuar moviendo el negocio.
La reingeniera utiliza el cambio continuo
para alcanzar la ventaja competitiva. Las
oportunidades de las organizaciones continuarn creciendo si se tiene en cuenta que
de uno u otro modo, la mayor parte del beneficio de estas organizaciones llegar a los
negocios sin mucho esfuerzo. Sin embargo,
las labores que ganarn al mximo sern
aquellas que puedan asimilar la tecnologa
ms reciente y tomar ventaja de las oportunidades, para que as, se preparen a s mismos para cambiar.
En suma, las consecuencias de este proceso de empresarizacin de la universidad
implican, en lo esencial, la disputa por la
reinvencin de la identidad de la universidad en el imaginario social y, en consecuencia, la transformacin de los modos de existencia de sus comunidades: bajo este modo
de racionalidad, la universidad tendera a
dejar de funcionar como referente cultural
bsico de la sociedad, para constituirse en
corporacin burocrtica al servicio del mercado; por su parte, los acadmicos perderan paulatinamente su conciencia crtica
para conformarse como analistas simblicos en busca de soluciones a los problemas
especficos de la economa y la sociedad, o
como esos nuevos ejecutivos del saber encargados de negociar los trminos del intercambio comercial del conocimiento.

En relacin con esta ltima cuestin, la educacin pblica, en general, puede sufrir una
serie de modificaciones, sobre todo en el
mbito simblico. Los nuevos gerentes tendrn preeminencia sobre aquellos acadmicos de caractersticas crticas y formas de
pensar abiertas. La empresarizacin en la
educacin, de inicio, se ha hecho presente
en las instituciones mexicanas con su caracterstico matiz acrtico y normalizado.
Tal vez eso pudiese ser un factor de erosin
de las posibilidades de libertad y de libre
pensamiento, caractersticas de instituciones nacionales como pudieran ser la mayora de las universidades pblicas mexicanas.
A fin de cuentas, lo que la realidad marca,
al menos en Amrica Latina, es que no necesariamente lo privado es mejor que lo
pblico y como muestra se tiene la crisis de
Argentina, en donde los programas de
privatizacin llegaron al extremo. Procesos
como en el que en este acercamiento llevamos a cabo, tendran que ser discutidos primero y criticados posteriormente, para despus ser redefinidos.
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