Resumen del Curso de Derecho Administrativo

Mg. Yery Edelmira Tello Moncada

1.- ¿Qué es el Estado?

El Estado es la organización política, dotada de atribuciones soberanas e
independientes, que integra la población de un país.
Es la organización jurídico-política más perfecta que se conoce hasta el presente.
Es un ente orgánico unitario, estructurado jurídicamente bajo la forma de una
corporación, que detenta el ejercicio del poder.
Según Raneletti el poder de imperium del Estado, también llamado poder público o
poder estático, es uno y único. La división de poderes no es sino la distribución del
poder estático entre distintos centro o complejos orgánicos para el ejercicio
preferente, por parte de cada uno de ellos, de determinada función, todas ellas
destinadas al cumplimiento de los cometidos estatales.

2.- ¿Cuáles son los Elementos del Estado?

• Población: Es el elemento humano. Al respecto, se debe distinguir entre:

• Habitantes: Son los residentes dentro del territorio.
• Pueblo: Concepto más restringido, ya que se refiere a la parte de la
población que tiene el ejercicio de los derechos políticos.

• Territorio: Es elemento geográfico. En nuestro caso comprende: suelo,

subsuelo, espacio aéreo, mar continental, mar argentino y plataforma
submarina.
• Poder: o imperium. Energía o fuerza necesaria con que cuenta el Estado
para llevar a cabo sus objetivos. La finalidad del Estado es la realización de
objetivos comunitarios. El ejercicio del poder será legítimo si el bien que se
persigue es el bien común; es decir que una orden para ser legítima (además
de emanar formalmente del órgano competente) debe serlo en su sustancia.
• Gobierno: Conjunto de órganos que ejercen el poder, para el cumplimiento
de las funciones del Estado.

3.- ¿Cuáles son las Funciones del Estado?

Funciones del Estado desde el punto de vista material

Ejecutiva o administrativa: Es la función del Estado que se ocupa de la

satisfacción de los intereses comunitarios impostergables. Es la función más amplia
que se utiliza en la esfera estatal y es la función principal del Poder Ejecutivo, donde
encontramos el derecho administrativo puro.
Legislativa: La que se ocupa del dictado de las leyes, que son normas jurídicas de
alcance general, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un número indeterminado
o determinable de personas. Es la función principal del Poder Legislativo.
Jurisdiccional o judicial: La que se ocupa de resolver una controversia en materia
jurídica entre dos partes con intereses contrapuestos, imponiendo una decisión a
las mismas con fuerza de verdad legal. La actividad judicial continúa y completa la
legislativa. Mientras que la legislación establece un ordenamiento jurídico, la justicia
asegura su conservación y observancia. Esta función se ejerce respecto de actos
concretos, en los cuales la ley ha sido violada o se pretende que ha sido violada. Es
la función del Poder Judicial.

4.- ¿Qué es la Administración Pública?

Sentido Etimológico de Administración Pública.

• Administración proviene del vocablo latín AD y MINISTRARE, que significa
SERVIR.
• Por su parte, Público, apunta a lo que pertenece a todo el pueblo, lo que es
común al pueblo.
• Conectando ambas palabras, se puede decir que la Administración Pública
es: “La estructura organizativa puesta al servicio de los ciudadanos para la
realización de una gestión subordinada a los intereses públicos e
imprescindibles para la convivencia humana”(Cazorla Prieto).

• “Es la maquinaria operativa del Estado”. (Patrón Faura)

La administración pública está conformada por un conjunto de instituciones

y de organizaciones de carácter público que disponen de la misión de administrar
y gestionar el estado y algunos entes públicos.

Conjunto de instituciones y organizaciones estatales que administran y gestionan

entes públicos. Esas instituciones u organizaciones se encuentran dirigidas por
individuos y cuentan con una planta de personal notable que facilita el
funcionamiento de las diversas áreas en las que normalmente se encuentra
dividida.

Nexo entre estado y ciudadanía y satisfacción de las demandas del pueblo.

Como su denominación nos lo anticipa, al tratarse de una administración pública
le corresponde hacer de nexo directo entre los ciudadanos y el poder político
de turno, y por supuesto atender y satisfacer todas las demandas que los
ciudadanos puedan acercar. Básicamente, podríamos decir que a la administración
pública le compete todo aquello que implique el orden público.

En cuanto a la Estructura y funcionamiento, cada país dispone de organismos que

conformarán la estructura básica y fundamental de la administración pública y que
son los que en definitivas la harán funcionar, ahora bien, esta estructuración macro
normalmente se divide en unidades más pequeñas, situación que tiene como misión
hacer más ágil y satisfactorio su funcionamiento y así es que podemos hablar de
Gobiernos Locales, Regionales, Municipalidades.

Es importante mencionar que la actuación de la administración a instancias de un

sistema democrático se encontrará limitado y supeditado a las leyes vigentes, este
estado de cosas tiene como objetivo fundamental prevenir y eliminar cualquier tipo
de exceso de autoridad por parte de los organismos que componen la
administración pública nacional, provincial o local.

Cada uno de estos componentes tendrá sus propios recursos humanos y financieros
que se financian a partir de la recaudación de impuestos a la ciudadanía que
oportunamente hace sus aportes, y los presupuestos anuales reparten a cada
entidad. Si bien puede haber otras divisiones, normalmente, están contenidos
dentro de la administración pública los servicios públicos de salud, seguridad,
educación, vivienda, transporte, medios de comunicación, entre otros, sin lugar a
dudas todos estos esenciales para el crecimiento de una nación. Las
prestaciones de estos servicios están gestionados por las administraciones
públicas y siempre deben tener como norte el servicio de la ciudadanía y la
búsqueda de su bienestar.

Los ciudadanos tenemos que interactuar asiduamente con la administración pública

y sus organismos: cuando se efectúa una consulta médica en un hospital, cuando
renovamos el DNI: documento nacional de identidad u otro, cuando solicitamos la
boleta de pago de algún impuesto, entre otros.

Dentro del vasto universo de la administración pública nos encontramos con los
empleados de las diversas secretarias y ministerios, los maestros que se
desempeñan en instituciones educativas que dependen del estado, los médicos que
despliegan su rol en hospitales públicos, los policías y demás fuerzas de seguridad
que componen ésta área y que por caso tienen justamente la finalidad de velar por
la seguridad de todos los ciudadanos del país, los organismos encargados de la
recaudación impositiva y que en definitivas cuentas son los que con esta acción
financian a la administración pública, entre otros.

Ahora bien, es importante mencionar que para que la administración pública

funcione de modo eficiente es imprescindible que los recursos materiales y
humanos se encuentren debidamente distribuidos, planificados y controlados,
porque de lo contrario se caerá en un deficiente funcionamiento que ciertamente
complicará el orden y ni hablar de las finanzas de la nación.

Asimismo, el modelo de organización que actualmente existe el Perú en materia de

Administración Pública, responde a un esquema implantado en la década del 70, a
pesar que durante los últimos 30 años han existido cambios radicales en materia
administrativa. Así, tenemos un esquema que se organiza sobre la base de los
poderes públicos o funciones clásicas13 del Estado y en el que equivocadamente
se afirma la existencia de la siguiente organización: a. Poder Ejecutivo o función
ejecutiva: Es ejercido en nuestro sistema constitucional por el Presidente de la
República. Se integran a esta organización, los Ministros de Estado y la institución
del Presidente del Consejo de Ministros. 1 b. Poder Legislativo o función legislativa:
Reside formalmente en el Congreso de la República, quien ejerce originariamente
la potestad legislativa, de fiscalización y de control sobre los actos del Poder
Ejecutivo; y c. Poder Judicial o función jurisdiccional: Se ejerce por mandato
constitucional, y está destinada a resolver conflictos de intereses o incertidumbres
con relevancia jurídica, gozando las decisiones de los órganos jurisdiccionales de
la calidad de la cosa juzgada.

CONCEPTO MICROANALÍTICO Y MACROANALÍTICO DE ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA.

Micro analítico: Es la fase del gobierno que consta de la ordenación cooperativa

de las personas, mediante la planificación de los fines del sistema político.
Macro analítico: División de la ciencias políticas y sociales, y es parte de la ciencia
de la administración que tiene que ver con el gobierno, se ocupa de la rama ejecutiva
donde se hace el trabajo del gobierno. En resumen: es aquel conjunto de
operaciones que tiene por objeto la realización y ejecución de las directivas
gubernamentales.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESDE EL PUNTO DE VISTA OBJETIVO Y

SUBJETIVO.

Objetivo: Satisfacción de necesidades colectivas.

Subjetivo: Conjunto de Órganos estructurados jerárquicamente.

DESCRIPCIÓN ORGÁNICA, MATERIAL Y LEGAL DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

Descripción Orgánica: Denominada también subjetiva, desde esta

perspectiva, la Administración Pública constituye toda una organización, esto
es, una pluralidad de entidades y órganos administrativos, generados para la
realización de los programas legales de contenido administrativo y la
concreción de las decisiones políticas emanados de los órganos de gobierno;
en orden a satisfacer las necesidades comunes de la colectividad y los
requerimientos del propio Estado. Orgánicamente, se puede percibir a la
Administración ubicada en el Poder Ejecutivo, en el Gobierno Regional, en el
Local y en las instituciones públicas.
 Descripción Material u Objetiva: Desde este punto de vista, la
Administración constituye una actividad, esto es, una función encaminada a
gestionar asuntos para satisfacer necesidades colectivas. Se trata de un hacer,
de un conceder o de un impedir, que se encuentra en toda la actividad del
Estado, se trate de un servicio para la sociedad o para sí misma. Esta actividad
comprende operaciones tales como: diagnosticar, planificar, organizar,
seleccionar personal, procesar requerimientos, controlar, entre otras. Desde
esta perspectiva, se excluye lo jurisdiccional y lo normativo.

Descripción Legal: es aquella que ubicamos en los textos normativos que

tienen a la Administración como principal protagonista de su ejecución y
cumplimiento; para nuestro análisis, tomamos la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, ya que muchos textos normativos
cuando precisan los alcances de la Administración, justamente, nos remiten a
esta ley; en efecto, el Art I del TP. Establece que la citada Ley será de aplicación
para todas las entidades de la Administración Pública; y sigue diciendo que
para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades”
de la Administración Pública:

El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos

Descentralizados;

2. El Poder Legislativo;

3. El Poder Judicial;

4. Los Gobiernos Regionales;

5. Los Gobiernos Locales;

6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las
leyes confieren autonomía.

7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del

Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes
de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro
régimen; y

8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan

servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de
 concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la
normativa de la materia.

Por su parte, el Art. II, inc. 1, dispone que la presente Ley regula las
actuaciones de la función administrativa del Estado y el procedimiento
administrativo común desarrollados en las entidades.

Como quiera que, desde la perspectiva orgánica, ni los Poderes Legislativo

y Judicial ni las personas jurídicas bajo régimen privado se encuadran en la
Administración Pública, es menester precisar bajo qué condiciones dicha ley
los considera, justamente, como entidades de la Administración Pública.

Para estos efectos, es indispensable tener en cuenta que el numeral 1. del

Art. II dispone que la citada Ley regula las actuaciones de la función
administrativa del Estado, en este sentido, debemos admitir que aquellas
entidades a que se refiere el Art. I, sólo serán consideradas como
Administraciones Públicas, únicamente en cuanto realicen actividades de
contenido administrativo y no las que corresponden a las otras funciones del
Estado.

Los Poderes Legislativo y Judicial, por tanto, serán considerados por la ley
como entidad de la Administración Pública, solamente cuando realicen
actividades materialmente administrativas; más no cuando cumplan
funciones legislativas o jurisdiccionales, respectivamente. En tos tupas de
estos Poderes podemos encontrar los procedimientos administrativos que en
ellos se realizan.

De otro lado, cuando el inc. 8. del Art. I establece que también serán
consideradas como entidades de la Administración Pública, las personas
jurídicas bajo régimen privado, tenemos que tener presente que sólo
adquirirán este status cuando:
➢ Presten servicios públicos o ejerzan función administrativa, y
➢ Que sean habilitadas por el Estado mediante concesión, delegación o
autorización.
Son los casos, entre otros, de las empresas del sector público o privado que
prestan servicios públicos de telecomunicaciones, saneamiento, etc.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

ESTRUCTURALES:
a) Recursos Humanos.
b) Normas.
c) Presupuesto.

FUNCIONALES:
a) Función Pública.
b) Técnica.
c) Ética.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO MANIFESTACIÓN DEL PODER

ESTATAL.
Doctrinariamente, se concibe a la Administración Pública como la manifestación del
Poder Estatal, ya que en la práctica se refleja como la actividad de ciertos órganos
del Estado que se desprenden del Poder Público.
Poder Estatal: Es aquel que está constituido por todas aquellas instituciones u
órganos del gobierno señaladas en nuestra Carta Magna.
Poder Público: Es la capacidad que tiene el Estado para obligar a alguien a realizar
un acto determinado.

DEFINICIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro
de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio
de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada
en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

Los elementos más importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar

de la siguiente manera:

1.- El Órgano Administrativo;

2.- La Actividad que la Administración realiza;

3.- La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y,

4.- El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus

propósitos.

ORGANO ADMINISTRATIVO:

Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son
el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.
 ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:

Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los

cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.

FINALIDAD:

La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general,

elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o.
que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y
su fin supremo es el Bien Común.

EL MEDIO:

El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o
el bien común es el Servicio Público.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

ESTRUCTURALES:
a) Recursos Humanos.
b) Normas.
c) Presupuesto.

FUNCIONALES:
a) Función Pública.
b) Técnica.
c) Ética.

La Administración Pública como sujeto actuante en una determinada sociedad

que se comprende en un Estado, supone un proyecto estático-dinámico, cuyo
desarrollo depende de su propia estructura y de las correspondientes a la
sociedad de la emerge y dentro de la cual actúa, constituyendo una
construcción cultural, en el más amplio de los sentidos.

La Administración Pública deviene en una unidad que conjuga elementos

estructurales y otros funcionales. Dentro de los estructurales tenemos:

a. Los Potenciales Humanos: Lo constituyen todo un conjunto de personas que

asumen en la Administración, tanto los cargo de autoridad como los de gestión
o servicio, que se disponen en distintas situaciones de derecho y cuyas
 relaciones identifican más próximamente a unos con el ser de la
Administración (las autoridades), mientras que otros configuran el aparato
técnico (funcionarios y servidores). Estos recursos humanos se ordenan en
una estructura jerarquizada.

b. El Complejo Normativo: Se trata del acervo jurídico, técnico y ético, que

constituyen los programas normativos que configuran la Administración y que
determinan su situación en el conjunto social. La dimensión jurídica se
expresa en un conjunto de autorizaciones y limitaciones, requisitos e
incompatibilidades, siempre exigibles como prerrogativas, deberes y
derechos. Lo técnico se manifiesta como un cúmulo de reglas para regir los
modos de operación y los lineamientos de producción. Y lo ético se refleja en
códigos que importan conductas que procuran niveles de conciencia en la
prestación del servicio al ciudadano, en la concreción de las actuaciones
administrativas.

c. Los Recursos Económicos: Se trata del margesí de bienes del Estado, esto es,
del conjunto patrimonial que hace la configuración física y las condiciones
indispensables para el trabajo Administrativo.

d. Los Recursos Financieros: Los medios financieros constituyen un componente

esencial por ser garantía de subsistencia y desarrollo institucional. Los
recursos financieros se concretan en un flujo constante de medios de pagos
que cubren gastos corrientes y de capital, viabilizando la posibilidad de acción
y expansión del proyecto administrativo.

Factores Determinantes

La Administración Pública como todo proyecto social depende de factores

emergentes de la sociedad en que se constituye, y su eficiencia así como su
desarrollo dependerán de la amplitud de tales factores.

a. El Modelo Político: Las dimensiones del aparato administrativo estará en

relación a la ideología que inspira la concepción del Estado que se construye,
o a la ideología del gobierno de turno, que determinan los contenidos de los
roles del Estado, roles que se concretan por actuaciones administrativas. De
este modo las ideologías liberales, que se caracterizan por ser
abstencionistas, tienden a la disminución de las actividades administrativas y,
 por ende, a la reducción del tamaño de la Administración; por el contrario, las
intervencionistas, implementadas para atender los derechos sociales
denominados de la segunda generación, que demandan una gran actuación
administrativa para su satisfacción, tienden a la ampliación del proyecto
administrativo; finalmente, la ideología neoliberal, sustentada en la llamada
economía libre de mercado y en la transferencia al sector privado de la
prestación de determinados servicios públicos, vía privatizaciones; se presenta
como una síntesis selectiva de las tendencias anteriores, con una intervención
estatal sólo en la medida de lo preciso; por ello se preocupa por modernizar y
reformar el Estado y, por ende, de la Administración, basándose en el principio
de subsidiariedad, en el sentido de que el Estado no debe asumir aquellas
tareas que la sociedad pueda procurárselas por sí misma, con el fin de lograr
un tamaño razonablemente adecuado de Estado, que sea más eficiente y
menos costoso.

En nuestra realidad jurídica, el Tribunal Constitucional ejerciendo una

interpretación sistemática de la Constitución de 1993, específicamente de los
artículos 3º y 43º, estima que el Estado peruano presenta las características
básicas de un Estado social y democrático de derecho, sustentándose en los
principios esenciales de libertad, seguridad, propiedad privada, soberanía
popular, separación de las funciones supremas de poder y reconocimiento de
los derechos fundamentales; adoptando como supuesto económico, por ello,
la denominada economía social de mercado.

b. La Estructura Social: Se refiere a la composición de la sociedad, a su

configuración y a los roles de la sociedad civil en cuanto tiene la misión de
organizar la libertad, a la movilidad de las clases sociales, a las tasas de
incremento de la población y a los procesos migratorios tanto internos como
externos; asimismo, tiene que ver con los mitos, el conjunto de valores y como
éstos son estimados en su seno. La práctica o la negación de la buena fe,
impacta en el desarrollo o en el deterioro de la Administración.

c. La Estructura Económica: Constituye un factor importante en la construcción

y el funcionamiento de la Administración Pública, pues será determinante en
los niveles de las posibilidades presupuestarias; así, el grado de desarrollo
económico, la distribución de la renta, la estructura de la propiedad será
menester titular a los poseedores de terrenos en los asentamientos humanos
para convertirlos en sujetos de créditos) y los niveles de ocupación (el alto
 índice de desocupación y, por ende, la extrema pobreza deprimen la
Administración). La depresión de los ingresos de las familias o las escasas
posibilidades de las empresas de un país, que además soporte una fuerte carga
de deuda externa y también interna, tendrá una Administración deficiente,
recurriendo a mecanismos políticos y económicos nocivos para solventar su
subsistencia o de resignación a soportar agitación permanente de sus
pobladores.

d. La Disposición Tecnológica: Este elemento está relacionado con la celeridad y

la eficiencia en la realización del quehacer administrativo, sobre todo en un
mundo globalizado en que ha revolucionado la producción de la información,
asimismo, tiene que ver con el control de la actividad y la racionalización del
trabajo y de los métodos, que influirán en los estilos de dirección y en la calidad
de la gestión del aparato administrativo.

5.- ¿Qué es Entidad Pública?

Se considera Entidad Pública a toda organización del Estado Peruano,
con Personería Jurídica de Derecho Público, creada por norma expresa
en el que se le confiere atribuciones, mediante la administración de
recursos públicos, para contribuir a la satisfacción de las necesidades y
expectativas de la sociedad, y como tal está sujeta al control,
fiscalización y rendición de cuentas.

6.- ¿Qué es Servicio Público?

Según Bielsa “toda acción o prestación realizada por la administración
pública activa, directa o indirectamente, para la satisfacción concreta de
necesidades colectivas, y asegurada esa acción o prestación por el
poder de policía.
El servicio público puede ser prestado tanto directamente por la propia
administración, como indirectamente a través de un concesionario.
“Público es el servicio... cuya gestión es asumida, ya por la
administración directamente, ya por una persona o entidad por su
encargo o con su colaboración.
En consecuencia, cabe afirmar que cuando la ley crea un ente, o
autoriza la constitución de un ente, y le confiere el ejercicio de una parte
de la función administrativa, tal función se ejerce precisamente en forma
indirecta, es decir, por órganos distintos de los directamente encargados
por la Constitución para realizarla. La ley puede fijar fundamentalmente
dos tipos de entes; unos, en los que los directivos son nombrados por
el Estado (entes autárquicos, empresas del Estado), y otros, en los que
los directivos son nombrados por los administrados (asociaciones
profesionales y gremiales, etc.)

7.- ¿Qué es Funcionario Público?

Es aquel que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida
por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de
la población, desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o
entidades públicas.
El Funcionario Público puede ser:
a) De elección popular directa y universal o confianza política originaria.
(Presidente,Congresistas,alcaldes,etc.)
b) De nombramiento y remoción regulados. (Jefes de reguladores por
ejemplo)
c) De libre nombramiento y remoción. (Típico caso de ministros de
Estado).

8.- ¿Qué es Derecho Administrativo?

El derecho administrativo tiene diversos conceptos entre ellos:
Como rama del Derecho Público: es el derecho aplicable a todas
las relaciones humanas y sociales en las cuales el Estado entra
en juego.
El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Público Interno
(éste es público porque no existe lucro, e interno porque es diferente del
internacional) y está compuesto por normas jurídicas que regulan la
actividad administrativa del Poder Ejecutivo y la actividad
materialmente administrativa del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y
de los entes públicos no estatales.
La tarea del derecho administrativo es arbitrar los cauces jurídicos
necesarios para la defensa de los derechos colectivos, asegurando la
realización de los intereses comunitarios.

Según el ámbito:
Concepto desde el ámbito Integral:
Es el conjunto de normas positivas y de principios de derecho público y
de aplicación concreta a los organismos públicos y privados dentro de
los alcances de la función administrativa del Estado. (Sánchez Ramírez,
F., 1995).
Concepto desde el ámbito legalista:
Conjunto de normas de derecho positivo y de principios de derecho
público, que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del
poder: La administrativa; por ello podemos decir que el derecho
administrativo es el primer régimen jurídico de la función administrativa
y trata sobre el circuito jurídico del obrar administrativo. (Sánchez
Ramírez, F., 1995).
Concepto desde el ámbito de poder ejecutivo:
Es la rama del derecho referente a la organización, funciones
y procedimientos del poder ejecutivo, según la Constitución, para el
cumplimiento de la misión del Estado en la vida. . (Sánchez Ramírez, F.,
1995).

OTRAS DEFINICIONES:
Patrón, Sostiene que es la rama del derecho público interno que trata
de la administración y manejo de los servicios públicos en base a
determinadas normas legales. (Patrón Faura y Patrón Bedoya, 2004).
Son muy variadas las definiciones que han dado del derecho
administrativo.
Según Fraga Gabino tiene sus apreciaciones del Derecho
Administrativo en una forma minuciosa y amplia:
Así, en primer término, se le ha definido como el conjunto de normas
jurídicas que regulan la organización y funcionamiento del Poder
Ejecutivo. Esta definición ha sido criticada, y con razón a nuestro modo
de ver, porque simplemente adopta un criterio formal y no precisa
la naturaleza ni el contenido de las normas de tales organización y
funcionamiento.
Hauriou define el derecho administrativo "la rama del derecho público
que regula: 1ero. La organización de la empresa de la administración
pública y de las diversas personas administrativas en las cuales ha
encarnado; 2do. Los poderes y los derechos que poseen estas
personas administrativas para manejar los servicios públicos; 3ero. El
ejercicio de estos poderes y de estos derechos por la prerrogativa
especial, por el procedimiento de acción de oficio y las consecuencias
contenciosas que siguen.
Como se ve, además de definirse el derecho administrativo como
regulador de la organización y acción de las autoridades administrativas
en su consideración formal, se agrega un elemento: el de reputar a
dichas autoridades como personas, y a las facultades que les están
atribuidas, como derechos.

Según Gordillo, El derecho administrativo en cuanto conjunto de

normas que regula las relaciones del Estado con los particulares, puede
decirse que ha existido siempre, desde el nacimiento del Estado
Para Gordillo el derecho administrativo es la rama del derecho público
que estudia el ejercicio de la función administrativa y la protección
judicial existente contra esta. Tiene una visión más amplia del derecho
administrativo. El derecho administrativo es una rama del derecho
público que proyecta a nivel existencial los principios axiológicos
(valores) del derecho político y los principios normativos del derecho
constitucional; se ocupa de los instrumentos que sirven al fin político.

Conjunto de normas y principios de Derecho Público Interno que tiene

por objeto, la organización y funcionamiento de la administración
pública, así como la regulación de las relaciones interorgánicas,
interadministrativas y la de las entidades administrativas con los
administrados (Marienhoff, Miguel)
Conjunto de normas positivas y de principios de Derecho Público de
aplicación concreta a la institución y funcionamiento de los servicios
públicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de la administración
pública. (Bielsa, Rafael)
Rama del derecho público que regula la actividad del Estado que se
realiza en forma de función administrativa siendo dicha actividad del
Estado la que está constituida por el conjunto de actos, operaciones y
tareas que conforme a la legislación positiva debe de ejecutar para la
realización de sus fines (Fraga, Gabino)

9.- Importancia del Derecho Administrativo

El Derecho Administrativo es importante porque está en relación directa
con el perfeccionamiento de la administración general, evoluciona de
acuerdo al desarrollo de la ciencia y permite conocer la concepción
moderna de la administración Pública
 (Marino Montenegro)
- El fundamento angular del Derecho Administrativo es el INTERÉS
PÚBLICO, considerado como aspiración máxima de colectividad y
preocupación del gobierno (Patrón Faura y Patrón Bedoya)

10.- Caracteres del Derecho Administrativo

• PÚBLICO: relación permanente y recíproca del Estado con la
colectividad a la que debe servir, y a la vez exigir acatamiento
• DINÁMICO: en constante acción normativa y operativa, debe
tender a evolucionar y perfeccionarse con conceptos y
necesidades del momento
• HUMANISTA: acción y desarrollo emana y va hacia seres
humanos (Patrón Faura, Pedro y Patrón Bedoya, Pedro)

Según Agustin Gordillo:

Derecho en formación
No sólo derecho interno
Estudia toda actividad índole administrativa sea del órgano
administrativo, judicial o legislativo y personas no estatales en cuanto
ejercen poderes públicos
No se refiere principalmente a los servicios públicos, sino abarca toda
la función administrativa (responsabilidad administrativa, dominio
público, protección consumidor, licitación pública, etc)

9.- Fuentes del Derecho Administrativo

CLASIFICACION DE LAS FUENTES
(MARTIN MATEO, Ramón):
❖ FUENTES PRIMARIAS, las que nos dan un derecho directamente aplicable.
Escritas.

Caracteres: Generalidad, publicidad, jerarquización, pervivencia hasta su

derogación, vocación de futuro
Comprende: CONSTITUCIÓN, LEYES Y REGLAMENTOS
 ❖ FUENTES COMPLEMENTARIAS, su vigencia se deriva de los propios
pronunciamientos de las fuentes primarias
Comprende: LA COSTUMBRE, LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
Y LOS TRATADOS INTERNACIONALES
❖ FUENTES ACLARATORIAS, orientan sobre el auténtico sentido y alcance
de lo querido por el legislador
Son: LA JURISPRUDENCIA Y LA DOCTRINA

Juan Carlos Morón denomina FUENTES DE INTEGRACION a: La

JURISPRUDENCIA, las RESOLUCIONES O PRECEDENTES de la
ADMINISTRACION CONTENCIOSA, los PRONUNCIAMIENTOS de la
ADMINISTRACION CONSULTIVA, PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
Sirven para interpretar y delimitar campo de aplicación del ordenamiento positivo

Según (Ley 27444)

LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
LA LEY
LA COSTUMBRE
JURISPRUDENCIA
DOCTRINA
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS

CONSTITUCIÓN:
Límites de la actividad estatal por los derechos humanos, derechos positivos
estatales, función pública en la constitución, rol del estado en la constitución
económica, solución de controversia con el Estado, régimen de asignación de
recursos del Estado, rendición de cuentas por empleo, uso de bienes del estado y
medios de control sobre los actos de la Administración Pública (MORON URBINA,
Juan Carlos)

TRATADOS:
Artículo 55 Constitución: Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman
parte del derecho nacional.
Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurídico
Nacional. (Ley 27444)

LEYES:
Leyes, decretos leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia
Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente. (Ley 27444)

REGLAMENTOS:
Decretos supremos y normas reglamentarias de otros poderes del Estado

FACULTADES REGLAMENTARIAS DE LA ADMINISTRACION:

 - Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las
entidades, así como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos.
- Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores. (Ley 27444)

JURISPRUDENCIA:
Se integra con las resoluciones reiteradas y uniformes que se expiden de las
autoridades jurisdiccionales competentes para resolver casos específicos, que
después pueden servir de modelo o antecedente en casos análogos. (Patrón Faura
y Patrón Bedoya)
En Procesos Constitucionales y en Procesos Contencioso Administrativos que al
resolver un caso concreto interpretan disposiciones administrativas.
RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN a través de sus tribunales o consejos
regidos por leyes especiales, que al resolver un caso concreto estable criterios
interpretativos de alcance general y deben ser publicadas. Lo emiten Tribunal (Ley
27444)
PRONUNCIAMIENTO ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA, (Ley 27444). De
carácter vinculante para el receptor. Lo emiten órganos técnicos como
Superintendencia de Banca y Seguros, Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, etc.
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVOS:
PGD son los soportes estructurales del sistema normativo. Integran las pautas de
orientación jurídica de las norma, a veces ocasionales e incompletas y sometidas a
cambios incesantes y continuos, como es la materia administrativa, sujeta a
legislación dinámica. (Roberto Dromi)
El derecho administrativo se constituye necesariamente sobre un sistema de PGD
que no sólo suplen las fuentes escritas, sino que son los que dan sentido y presiden
su interpretación. Son principios técnicos, que articulan sobre todo el mecanismo
básico del derecho, que son las instituciones (García de Enterría y T-Ramón
Fernandez)
LEY 27444: PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo
expreso y con carácter general el sentido de la legislación, constituirán precedentes
administrativos de observancia obligatoria por la entidad, mientras dicha
interpretación no sea modificada. Dichos actos serán publicados.
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrán ser
modificados si se considera que no es correcta la interpretación anterior o es
contraria al interés general. La nueva interpretación no podrá aplicarse a situaciones
anteriores, salvo que fuere más favorable a los administrados.
3. En todo caso, la sola modificación de los criterios no faculta a la revisión de oficio
en sede administrativa de los actos firmes.

LEY 27444: CIRCULARES, INSTRUCTIVOS

1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carácter general la
actividad de los subordinados a ellas mediante circulares, instrucciones y otros
análogos, los que sin embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a los
administrados.
2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas en lugar
visible de la entidad si su alcance fuera meramente institucional, o publicarse si
fuera de índole externa.
3. Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en cuanto
establezcan obligaciones a los órganos administrativos en su relación con los
administrados.
LEY 27444: Fuentes del procedimiento administrativo
El ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema orgánico que tiene
autonomía respecto de otras ramas del Derecho.
LEY 27444: DEFICIENCIA DE FUENTES
1. Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver las cuestiones
que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirán a los
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVISTOS EN ESTA
LEY; en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho administrativo, y sólo
subsidiariamente a éstas, a las normas de otros ordenamientos que sean
compatibles con su naturaleza y finalidad.

Según PATRÓN FAURA Y PATRÓN BEDOYA:

Conjunto de conocimientos escritos y no escritos que el Derecho Administrativo
ha empleado para surgir y desarrollarse:
La doctrina
La Normatividad Legal
La jurisprudencia
La costumbre
La acción discrecional del funcionario
LA DOCTRINA. En el derecho administrativo no puede desconocerse la importancia
que ha tenido el derecho científico en su evolución. Las opiniones de los autores, si
bien no son obligatorios tienen la imperatividad de la lógica y del buen sentido
(CASSAGNE, Juan Carlos)
LA COSTUMBRE, sólo tiene en el Derecho Administrativo, al menos, trascendencia
normativa cuando es recogida por el legislador, cuando éste expresamente afirma
que en determinadas circunstancias se aplicará la costumbre que reinaba
anteriormente.(MARTÍN MATEO, Ramón)
LA ACCION DISCRECIONAL DEL FUNCIONARIO. Patrón Faura y Patrón Bedoya,
señalan que se ponen de manifiesto cuando en determinadas circunstancias
aparecen vacíos o lagunas en normas. El funcionario resolverá apelando a los
principios doctrinarios, antecedentes, experiencia, circunstancia y coyuntura del
momento, sin apartarse de la ley, sino impulsándola y aplicándola adecuadamente.

10.- PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO PERUANO

1. Principio de justicia social, de dignidad del trabajo como fuente principal de riqueza y realización

2. Principio de la dignidad del hombre

3. Principio de la libre elección

4. Principio de la libre aplicación sindical

5. Principio de Deudas no generan prisión

6. Principio de Inocencia mientras no se pruebe lo contrario

7. Principio de Igualdad de oportunidades para la mujer y el varón

8. Principio de Irrenunciabilidad de derechos

9. Principio de Igualdad ante la ley

11.- Principios del Derecho Administrativo

Los principios del Derecho Administrativo constituyen la base de esta rama del
derecho. Son constantes subyacentes en el ordenamiento jurídico que deben ser
tenidas como guías para la interpretación y aplicación de las normas del Derecho
Administrativo, y deben ser aplicadas en caso de ausencia de norma legal.
(OSINERGMIN, 2008)
Para el derecho administrativo .rigen los principios Generales del Derecho, pero con
mayor preponderancia los siguientes principios: (OSINERGMIN)
a.- Principio de interés Público: El interés público predomina sobre el interés
particular. El fundamento de este principio está dado por el carácter solidario del
Estado peruano. En este marco, la actuación de la administración pública debe
dirigirse hacia la obtención del bien común.
b.- Actuación de oficio: El Estado puede, por propia iniciativa, iniciar y desarrollar
procedimientos administrativos. Asimismo, debe continuar los procedimientos
iniciados por los administrados sin que sea necesario que ellos los activen.
c.- Publicidad: Los administrados tienen derecho a acceder a
la información referida a los procedimientos en los que son parte.
d.- Doble instancia: En todo procedimiento administrativo el interesado tiene
derecho a recurrir a una instancia superior a fin de que revise o revoque la resolución
emitida por la instancia inferior.
e.- Doble Vía: Las resoluciones emitidas por la administración pueden ser
impugnadas ante el Poder Judicial.
f.- Presunción de Veracidad: Se presume que las afirmaciones de los
administrados se ajustan a la verdad, lo cual no excluye que puedan ser materia de
fiscalización.
g.- Eliminación de exigencias y formalidades: El Estado debe eliminar
los gastos y formalidades innecesarios que puedan constituirse en un obstáculo
para que el administrado pueda hacer efectivos sus derechos frente a la
administración o frente a terceros.
h.- Participación ciudadana en el control de los servicios públicos: Los
ciudadanos pueden, de manera individual o colectiva, remitir sus quejas o
propuestas en relación a la actuación de la administración y a sus procedimientos.
i.- Legalidad: Toda actuación del Estado y de las entidades que componen la
administración pública debe fundamentarse en las disposiciones legales. En ningún
caso la autoridad administrativa puede actuar de manera arbitraria y sin fundamento
legal.

Según Fraga, Cuando definimos la función administrativa, indicamos que

constituye una función del Estado que se realiza bajo un orden- jurídico. Este último
elemento significa que dicha función se desarrolla sometida al llamado principio de
legalidad que precisamente consiste en que ningún órgano del Estado puede tomar
una decisión individual que no sea conforme a una disposición general
anteriormente dictada. Es decir, la legalidad significa, como lo dice Vedel,
"conformidad con el derecho y es sinónimo de regularidad jurídica"
El principio de la legalidad se puede entender desde un punto de vista material, en
cuyo caso su alcance es el de que la norma en la que se funde cualquiera decisión
individual tiene que ser una norma de carácter abstracto e impersonal. Puede
también ser tomado en su sentido formal, significándose entonces que además de
ser una ley desde el punto de vista material, la norma bajo la cual se realice el acto
individual debe también los caracteres de una ley desde el punto de vista formal, es
decir, que debe ser una disposición expedida por el Poder que conforme al régimen
constitucional esté normalmente encargado de la formación de leyes.

12.- CARÁCTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo se caracteriza por ser:

Contralor: En el Estado se ha creado órganos que tienen funciones de control.

Ejemplo: La Contraloría General de la República, La Defensoría del Pueblo, etc.
Otros organismos ejercen funciones de control, por delegación del poder estatal;
estos organismos tienen poder de policía, que es una función administrativa.

Común: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es común a todas las
actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas
esas materias.

Autónomo: Es una rama autónoma del Derecho, tiene sus propios principios
generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurídico autónomo paralelo al
derecho privado.

Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organización
política en nuestro país.

13.- RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho:

 Constitucional: El derecho constitucional comprende las normas que regulan la
estructura u organización jurídico-política del Estado. Las normas del derecho
administrativo tratan de la actividad que se desarrolla dentro de los órganos del
Estado (por ejemplo, las atribuciones del Poder.Ejecutivo.). La norma de derecho
administrativo es creada por el legislador dentro de los límites de la norma
constitucional.

Penal: Se relaciona con el derecho administrativo por el concepto de sanción,

típico del derecho penal. Existe el derecho administrativo disciplinario que se aplica
en lo interno de la Administración, puesto que son sanciones que el superior
jerárquico impone al inferior por faltas disciplinarias. Además existen en la órbita del
Ministerio de Justicia organismos de índole administrativa, como por ejemplo el
Servicio Penitenciario.

Financiero: El derecho financiero regula la actividad financiera del Estado

referente a la recaudación, gestión y disposición de los medios económicos
necesarios para el cumplimiento de la misión de éste. Las relaciones entre el
derecho administrativo y el financiero son inmediatas y contiguas. Ello es así porque
las funciones y modos de aplicación de las normas financieras son esencialmente
administrativos; por ejemplo, las circulares del BCR.

Procesal: El derecho procesal es la rama del Derecho que se ocupa de las

formalidades que deben cumplirse en todo proceso. Hay instituciones que son
reguladas por el derecho procesal y que son adoptadas por el derecho
administrativo. El derecho administrativo crea sus normas, pero el derecho procesal
es supletorio.

Municipal: No es más que derecho administrativo puro aplicado a un ámbito

particular, el comunal.

Civil: Existen instituciones del él que son aplicables al procedimiento

administrativo, tales como los conceptos de capacidad, persona jurídica, persona
física, etc.

Comercial: Las sociedades del Estado responden al concepto de sociedad

comercial.

14. ¿QUÉ ES UN REGLAMENTO?

Los reglamentos constituyen una fuente cualitativa y cuantitativa del derecho

administrativo; además son leyes en sentido material y gozan de las mismas
características de la ley, excepto que nunca son, como a veces las leyes, de alcance
individual.
Por su ámbito de aplicación, los reglamentos pueden ser:
A.- Reglamentos Internos
B.- Reglamentos Externos

A.- REGLAMENTOS INTERNOS: Regulan aspectos internos o domésticos de la

administración, o sea, su estructura orgánica.

B.- REGLAMENTOS EXTERNOS: Regulan las relaciones de los entes públicos con
otros entes públicos o con los particulares.

Existe otras clases de reglamentos:

REGLAMENTO SECUNDUM LEGEM, llamado también intra legem o pro legen, es
el que da una ley ordinaria, da complemento asignándole detalles o desarrollando
contenidos específicos que la ley los trae muy amplios y generales:
REGLAMENTO PRACTER LEGEM O EXTRA LEGEN, aquel en el cual la
administración debe actuar creando normatividad sobre una determinada materia o
actividad.
REGLAMENTO CONTRA LEGEM, aquel tenido por contrario a los mandatos y a la
extensión de la ley que se desea reglamentar.

15. El Acto Administrativo:

La declaración (de voluntad, juicio, deseo o conocimiento), es unilateral, es decir ha de ser

producida unilateralmente por una Administración pública, sin la intervención ni el concurso
ni el consenso o acuerdo de ninguna otra entidad.
Según el Artículo 1 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en
adelante, la LPAG), son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en
el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación
concreta.
Se define doctrinariamente como Acto Administrativo la decisión que, en ejercicio de sus funciones,
toma en forma unilateral la autoridad administrativa, y que afecta a derechos, deberes e intereses
de particulares o de entidades públicas, de acuerdo con la Ley del Procedimiento Administrativo
General. Son actos administrativos, entonces, las declaraciones de las entidades que, en el marco
de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta.

“Es toda manifestación de voluntad o decisión, general o especial, de una entidad estatal, de un
funcionario o autoridad competente, en ejercicio de sus funciones, que producen efectos de
derecho respecto del Estado o a particulares en el ámbito de su responsabilidad, susceptibles de
impugnación administrativa o judicial según el caso ” (Patrón Faura, Pedro)

16.- ¿Qué es un Acto de Administración?

Son aquellos actos destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o
servicios. Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas: Los
actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa. El silencio administrativo,
la inercia y cualquier otra omisión de la administración pública.
Los actos de administración interna o material, se diferencia del acto administrativo en que éste
está referido a regular su propia administración, su organización o funcionamiento, y se retiene sus
efectos exclusivamente dentro del ámbito de la Administración Pública, agotándose dentro de tal
órbita; incluyéndose en dicho supuesto los actos dirigidos a producir efectos indirectos en el ámbito
externo de la entidad.

El numeral 1.2.1 del artículo 1 de la Ley 27444, señala que son actos de administración los destinados
a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios.  El artículo 7 establece que los
actos de administración se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines permanente
de la entidad. Deben ser emitidos por el órgano competente, su objeto debe ser física y
jurídicamente posible.

17.- DIFERENCIA ENTRE EL HECHO Y EL ACTO ADMINISTRATIVO.

 El hecho administrativo siempre es un acontecer que importa un hacer material, operación

técnica o actuación física de un ente público y en ejercicio de la función pública.

 El acto administrativo involucra, necesariamente, una declaración de voluntad intelectual

de voluntad de decisión, de cognición u opinión.

 Ej.: Ordenar la imposición de la multa (acto).

Cobro de la multa (hecho).

18.- DIFERENCIA ENTRE EL HECHO Y EL ACTO ADMINISTRATIVO.

  El acto administrativo, posee presunción de legitimidad y determina la obligación que debe
cumplir el particular, el nacimiento del término para impugnarlo, transcurrido el cual opera
la caducidad.

 No ocurre lo mismo con el hecho, no existen normas positivas que haga presumir su
legitimidad.

 El hecho administrativo no impone deberes a los administrados. Si el ordenamiento jurídico

exige una declaración previa a la actuación administrativa, la falta de aquella acarrea
responsabilidad al ente público y a los ejecutantes. Acarrea entonces responsabilidad
administrativa si se ocasiona daños.

 Los actos administrativos acarrean, como primera sanción, la nulidad o anulabilidad. Los
hechos son imposibles de anular.

19.- Elementos del Acto Administrativo

Son considerados elementos accidentales del acto administrativo:

a. PLAZO.- Momento en que los efectos jurídicos del acto comienzan o cesan.

b. CONDICION.- El nacimiento o extinción de los efectos del acto administrativo se subordina

a un hecho futuro e incierto.

c. MODO.- Es una carga u obligación que se le impone al administrado, como sucede

frecuentemente en las contrataciones o contratos de compra-venta de acciones que
establecen deberes de interés público para el adquirente.

❖ Declaraciones de las Entidades La declaración implica la exteriorización o publicación. El

acto administrativo es una declaración de la Entidad, entendiendo por tal un proceso de
exteriorización intelectual –no material- que toma para su expresión y comprensión datos
simbólicos del lenguaje hablado o escrito y signos convencionales. Se entiende
principalmente a la voluntad declarada, al resultado jurídico objetivo, emanado de la
Administración con fuerza vinculante por imperio de la ley.
La doctrina considera que las declaraciones pueden ser:
a) Decisorias: Cuando va dirigido a un fin, a un deseo o querer de la Entidad, así por ejemplo:
una resolución administrativa, una licencia.
 b) De Conocimiento: Cuando certifica el conocimiento de un hecho de relevancia jurídica.
Ej. Partida de nacimiento, inscripción registral
c) De Opinión: Cuando valora y emite un juicio sobre un estado, situación, acto o hecho. Ej.
un certificado de buena conducta o de salud.

❖ Destinado a producir efectos jurídicos: Los efectos jurídicos que se produce como
consecuencia de la actividad administrativa, están referidos a los intereses, obligaciones o
derechos para las partes: La Administración y el administrado. Los efectos jurídicos pueden
actuales o futuros, pero siempre serán directos, públicos y subjetivos. Es importante
determinar el alcance y el tipo de efecto jurídico que produce el acto administrativo.
En el marco del derecho público:

❖ La actuación pública que califica como acto administrativo está sujeta a los preceptos del
derecho público o lo que es lo mismo realizada en ejercicio de la función administrativa. No
se trata de calificar al acto, por el órgano que es su autor, sino por la potestad pública que
a través de ella ejerce. No puede ser calificado como acto administrativo las actuaciones de
las entidades, cuando estas actúan sujetas al derecho común y desprovistos de su facultad
de imperium.

20.- Requisitos Formales del Acto Administrativo:

a) Fecha y lugar de emisión

b) El órgano que lo emite
c) El nombre y la Firma (no el sello) de quien lo emite

21.- Requisitos de Validez de los Actos Administrativos

1. Competencia

2. Objeto o contenido

3. Finalidad Pública

4. Motivación

5. Procedimiento regular

22.- VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La Competencia: Participan dos factores: la potestad atribuida al órgano u organismo a cargo de la

función administrativa y el régimen de la persona o conjunto de personas que revestidos de
funciones administrativas, representan al órgano u organismo titular de la competencia. La noción
de competencia precisa tanto la habilitación para la actuación del órgano que los dicta, como la
corrección en la investidura de dicho órgano por las personas físicas.
El objeto es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. Es el contenido
del acto, consiste en la resolución, en las medidas concretas que dispone el acto. El objeto tiene que
ser cierto, claro, preciso y posible física y jurídicamente. El acto debe decidir, certificar o registrar
todas las cuestiones propuestas en el curso del procedimiento.

Finalidad Pública Siempre toda la actividad administrativa, de modo mediato o inmediato, directo
o indirecto, debe tender a realizar o satisfacer un interés general (propio del servicio público) hacia
el cual esa actividad se orienta como finalidad objetivamente determinada por la esencia de la
administración pública. Fundamentalmente la finalidad buscada por el acto concreto debe
concordar con el interés público que inspiro al legislador habilitar o atribuir la competencia para
emitir esa clase de actos administrativos.

Motivación La motivación es la declaración de las circunstancias de hecho y de derecho que han

inducido a la emisión del acto. Está contenida dentro de lo que usualmente se denominan
“considerandos”. La constituyen, por tanto, los “presupuestos” o “razones” de acto. Es la
fundamentación fáctica y jurídica de él, con que la administración sostiene la legitimidad y
oportunidad de su decisión. La motivación es una exigencia del Estado de derecho, por ello es
exigible, como principio, en todos los actos administrativos.

Procedimiento Regular La declaración de la voluntad administrativa es conformada a través del

recorrido de un procedimiento predeterminado por la ley o por prácticas administrativas, en su
adecuación, que importa un elemento medular para la generación de un acto administrativo La falta
de procedimiento, determina la invalidez del acto emitido en armonía con el principio de debido
procedimiento. Las formalidades son el conjunto de exigencias adjetivas antes concurrentes o
posteriores al acto administrativo.