Los Órganos del Poder Público y su Importancia

El estado colombiano le debe su organización y estructura a la constitución

de 1991, porque traza y establece la forma en la que el estado debe gestionar,

garantizar y cumplir sus funciones mediante instituciones estipuladas en la

constitución de acuerdo a las ramas del poder a la que pertenezca; además

establece el concepto de estado social de derecho, en forma de república unitaria,

y se ve reflejado en el título I de la constitución política “De los principios

fundamentales”, Art 1 en la cual se presentan fenómenos o matices, como la

descentralización y asimismo se apega a elementos del estado; del mismo modo,

esta constitución ha sido de gran importancia debido a que estructura el estado de

tal modo que el desempeño de estas entidades creadas por el estado para

ayudarlo a cumplir con sus funciones no es al azar, sino que estas se encuentran

sujetas a, ramas, órganos, organismos, etc. Por ende, esto contribuye al

cumplimiento de las funciones del estado y asegura a los ciudadanos una mayor

garantía a sus derechos y mejor eficiencia en el cumplimiento o desenvolvimiento

de las funciones públicas.

El estado colombiano se encuentra organizado mediante una estructura que

clasifica al estado en cuatro “bloques temáticos” de acuerdo con la función o rol

que vaya a desenvolver dichos bloques; cuya clasificación se justifica por

necesidades funcionales y de mutuo control para evitar así los abusos de poder o

extralimitaciones desenvolver dichos bloques; cuya clasificación se justifica por

necesidades funcionales y de mutuo control para evitar así los abusos de poder o

extralimitaciones.
 Figura 1

Estructura del Estado

Nota. Estructura del estado colombiano. Tomado de función pública [fotografía]

(Colombia, s.f.), www.funcionpublica.gov.co

La primera organización dentro de esta estructura hace referencia a la

organización del poder, donde podemos observar los 3 poderes públicos, en

primera instancia hacemos referencia, a la rama legislativa, es una de las más

importantes, toda vez que esta se encarga de formular y establecer las leyes que

conocemos, además de hacer reformas cuando sean necesarias y ejercer control

sobre el ejecutivo, además; “Está representada por una corporación pública

colegiada” (Colombia, s.f.) es decir, una pluralidad de servidores públicos que

conforman órganos o instituciones que deliberan y adoptan decisiones que

fortalecen las políticas públicas de un estado; su vínculo con el estado se

fundamenta en la representación política o principio de representación política que

se da por la elección popular o soberanía del pueblo, asimismo su funcionamiento

se encuentra regulado a la vez por normas como Decreto 1333 de 1986, el Código

de Régimen Departamental Decreto 1222 de 1986, la Ley 5 de 1992, la Ley 136

de 1994.

la rama legislativa se encuentra conformada por el congreso de la república

cuyas funciones se encuentran impresas en la constitución política de mil

novecientos noventa y uno, algunas revistas de derecho como la revista de

derecho de la universidad del norte en análisis realizados por abogados como

Wilson Herrera Llanos, sobre las ramas del poder nos habla sobre la importancia

de la carta de 1991 y como ésta implementó reglas para lograr el equilibrio

institucional con el fin de impulsar la reactivación política e implementar liderazgo

social del Congreso, además resalta en este análisis algunas de las funciones del

congreso, estipuladas en el artículo 150 de la constitución política, como por

ejemplo: a) permitir que el Congreso participe de forma eficiente y efectiva en los

trámites de Planeación de desarrollo nacional; b) darle poder para determinar

fines, alcances y límites a la libertad económica; c) establecer objetivos y criterios

a los cuales debe ajustarse o tener en cuenta el gobierno a la hora de intervenir en

sectores como el financiero, de crédito público o de comercio exterior, etc., y por

último d) poder limitar el otorgamiento de facultades extraordinarias. El congreso a

su vez se encuentra integrado por el senado de la república y la cámara de

representantes (Herrera Llanos, 2003).

 Figura 2

Estructura del estado

Nota. Poder Legislativo. Tomada de función pública (Colombia, s.f.),

www.funcionpublica.gov.co

El senado de la república es un órgano del Poder Legislativo, este se

integra por 128 senadores que tienen determinadas funciones como, por ejemplo,

Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos el presidente de la república

o el vicepresidente, Conceder licencia al presidente de la República para

separarse temporalmente del cargo, no siendo caso de enfermedad, etc.

Por otra parte, encontramos también la cámara de representantes cuyo

cuerpo colegiado tiene entre sus funciones, Elegir al defensor del pueblo o

examinar y fenecer la cuenta general del presupuesto del tesoro que le presente el

Contralor General de la República.

 En consiguiente con la rama legislativa encontramos también la rama

ejecutiva, esta es la encargada de llevar las actividades administrativas, dichas

actividades, tienen en cuenta los intereses generales de la comunidad o sociedad

a la hora de cumplir los fines del Estado. Está rama se encuentra representada por

el presidente de la República con la figura de jefe de estado y de Gobierno, pero

además también suprema autoridad administrativa.

La rama ejecutiva es sin duda una de las ramas mas extensas por sus

amplios órganos colegiados y clasificación; sería demasiado amplio abarcar cada

una de ellas, sin embargo, encontramos que en esta rama se presentan dos

fenómenos o matices y de ellas se desprende toda esta clasificación, estos

fenómenos son la centralización (fenómeno jurídico político en el cual las tareas

las lleva a cabo el estado) y descentralización (entidades diferentes al estado que

tienen autonomía para gobernarse así mismas administrativa, territorialmente y

por prestación de servicio) clasificados en esta rama como “sector centralizado y

sector descentralizado”, en el sector central encontramos por ejemplo al

presidente como jefe de estado y a los ministerios que sirven como un órgano de

“comunicación” entre el gobierno y el congreso, además de cumplir con otras

funciones como presentar proyectos de ley, etc., por otra parte en el sector

descentralizado encontramos los establecimientos públicos cuyo rol es encargarse

de las funciones administrativas y de prestar servicios públicos, esto de acuerdo a

las reglas del derecho público y los actos que los rigen.
 Figura 3

Estructura del estado

Nota. Rama ejecutiva. Tomada de función pública (Colombia, s.f.)

www.funcionpublica.gov.co

Por último, encontramos a la rama judicial en la organización del poder,

esta rama es la encargada de administrar justicia, solucionar conflictos, decidir

situaciones jurídicas surgidas mediante pronunciamientos de la corte por medio de

sentencias, fallos, o autos que posteriormente adquieren fuerza de verdad

definitiva. Además, esta rama es fundamental para el pueblo colombiano y el

correcto funcionamiento del estado, debido a que es la encargada de hacer

efectivos los derechos, obligaciones, garantías y libertades consagradas en la

Constitución y en las leyes, con el fin de lograr la correcta convivencia social.

Esta rama se encuentra dividida por jurisdicciones, lo que permite resolver

los asuntos de acuerdo a su naturaleza y así ubicarlos en la jurisdicción

competente, estas jurisdicciones se clasifican en 4; la ordinaria, que se encarga de

resolver los asuntos entre los particulares; la contenciosa administrativa, que se

encarga de los conflictos del estado con los particulares y viceversa; la

constitucional, que se encraga de cuidar que se respeten nuestra Constitución y

así juzgar los actos de inconstitucionalidad y por ultimo; la jurisdicción especial, la

cual se clasifica en 3 la jurisdicción indígena, la jurisdicción militar y la jurisdicción

especial para la paz.

Figura 4

Estructura del estado

 Nota. Rama judicial. Tomado de función pública [fotografía] (Colombia, s.f.),

www.funcionpublica.gov.co

Una vez entendido las ramas del poder del estado, podemos abarcar el

segundo “bloque” estructural del estado en el cual se encuentran los órganos de

control. Según la carta política de 1991 (art. 117-119 y Título X) son aquellos que

se denominan “ministerio público”, cuyas funciones son relacionadas con el control

disciplinario, la defensa del pueblo y el control fiscal; sin embargo, no están

adscritos ni vinculados a las Ramas del poder público.

Encontramos en los organismos de control como primero la Contraloría

General de la República el cual es un organismo de carácter técnico con

autonomía administrativa y presupuestal, este no cuenta con funciones

administrativas diferentes a las inherentes a su propia organización y tampoco

hace parte de ninguna de las ramas del poder público.

 De acuerdo con el Artículo 267. El control fiscal es una función pública que

ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la

administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de

la Nación. Dicho control se ejercerá en forma posterior y selectiva conforme a los

procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley. Esta podrá, sin

embargo, autorizar que, en casos especiales, la vigilancia se realice por empresas

privadas colombianas escogidas por concurso público de méritos, y contratadas

previo concepto del Consejo de Estado. La vigilancia de la gestión fiscal del

Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados,

fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos

ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la Contraloría podrá

ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial. La

Contraloría es una entidad de carácter técnico con autonomía administrativa y

presupuestal. No tendrá funciones administrativas distintas de las inherentes a su

propia organización.

En concordancia, la Contraloría General de la República tiene como

objetivo la realización en representación de la comunidad, la vigilancia de la

gestión fiscal de la administración y de los particulares o instituciones que manejen

fondos o bienes de la Nación; para examinar los resultados obtenidos por las

diferentes organizaciones e instituciones del Estado de forma correcta, económica,

eficaz y además equitativa, en la administración del patrimonio público, de los

recursos naturales y del medio ambiente; generando así una cultura del control del

patrimonio del Estado y de la gestión pública; para establecer las

responsabilidades fiscales e imponer las sanciones pecuniarias correspondientes

y demás acciones derivadas del ejercicio de la vigilancia fiscal; procurando así el

resarcimiento del patrimonio público.

Dentro de este órgano también encontramos una segunda entidad, la

Auditoría General de la República su funcionamiento esta establecido en el (Art

274 C. P) en donde nos señala que la vigilancia de la gestión fiscal de la

contraloría General de la república se ejercerá por un auditor elegido para

periodos de dos años por el consejo de estado, de tema enviada por la Corte

Suprema de Justicia (Rodriguez Rodriguez, 2009). A su vez en el artículo 10 de la

ley 330 de 1996 establece que a la Auditoria General de La República le

corresponde también ejercer la vigilancia de la gestión fiscal de las contralorías

departamentales, estas tienen como objetivo la depuración y modernización de los

órganos instituidos, dotados de autonomía jurídica, administrativa; como

contractual y presupuestal, por ende, no hace parte de ninguna rama del poder

público.

Finalmente se encuentra el Ministerio Público, está constituido por la

Procuraduría General de la Nación es dicha entidad que representa a los

ciudadanos ante el Estado Colombiano; este tiene obligación en la función de los

órdenes nacional, distrital, regional etc., la Defensoría del Pueblo y las

personerías; el cual ejerce el ministerio público de manera municipal en forma

descentralizada. Tiene como objetivo vigilar el cumplimiento de la Constitución y la

Ley, procurar la protección de los derechos fundamentales, el respeto de los

deberes ciudadanos y proteger el patrimonio público, al igual que ser guardián del

interés general y vigilar el cumplimiento de los fines del Estado.

El Art 118 de la constitución de 1991 establece que al ministerio público le

corresponden las funciones de guardar y promocionar los derechos humanos, la

protección del interés público ante las autoridades jurisdiccionales, por los

personeros municipales y por los demás funcionarios que determine la ley

(Rodriguez Rodriguez, 2009).

Figura 5

Estructura del estado

 Nota. Segunda organización de la estructura del estado colombiano.

Tomado de función pública [fotografía] (Colombia, s.f.), www.funcionpublica.gov.co

Esta estructura del estado está conformada por una tercera organización

denominada “control electoral”, que abarca el conjunto de organizaciones, el cual

se encargan de la regulación de las elecciones, su dirección y vigilancia, así como

lo referente a la participación de los individuos, es decir es el conjunto entidades

autónomas que tiene como función hacer visible la participación y expresión de las

personas por medio de procedimientos de elección popular, la finalidad de estos

órganos es la conducción de los diferentes procesos electorales y mecanismos de

participación política teniendo en cuentan los principios de igualdad, certeza,

imparcialidad, legalidad e independencia.

Esta organización electoral se encuentra consagrada en la constitución

política de 1991 en el título IX “De las elecciones y de la organización electoral”

por el cual se establecen los principios generales del régimen electoral, en donde

podemos encontrar “el derecho y deber al voto” (art 258 c.p.); “autoridades

elegidas por votación popular” (art 260 c.p.). por ende “A su vez corresponde a la

ley el desarrollo de estos principios, lo cual ha dado lugar a la configuración de

todo un régimen normativo que empieza a conocerse como un derecho electoral y

toda una estructura institucional encargada de aplicarse ese régimen” (Rodriguez

Rodriguez, 2009), por lo tanto, es obligación del estado que se haga efectivo el

cumplimiento de estos principios electorales.

Ahora bien, esta organización electoral tiene en cuenta el artículo 120 de

nuestra constitución, está conformada principalmente por el consejo nacional

electoral, por la registraduría nacional del estado civil y por otros organismos que

establezca la ley.

Figura 6

Estructura del estado

Nota. Tercera organización de la estructura del estado colombiano. Tomado

de función pública [fotografía] (Colombia, s.f.), www.funcionpublica.gov.co

 “La registraduría nacional del estado civil es un órgano de rango

constitucional señalado por el artículo 120 de la constitución política como parte

integrante de la organización electoral” (Rodriguez Rodriguez, 2009), es un

organismo independiente, sin personería jurídica, es decir, una entidad civil sin

fines de lucro que tiene como fin el bien común; creación constitucional y

autónoma de las tres ramas del poder. Por ello, al ser parte de la organización

electoral y un organismo independiente no hace parte de la rama ejecutiva del

poder público de orden nacional.

Su organización interna se encuentra descrita en el decreto 1010 de 2000,

el cual en su artículo 2 nos dice que su objetivo es registrar la vida civil e identificar

a los colombianos y organizar los procesos electorales y los mecanismos de

protección ciudadana, así como también dice en su artículo 3 que es un órgano

encargado de vigilar, organizar y dirigir las elecciones e instrumentos de

participación por parte de los ciudadanos.

En esta estructura encontramos también el Consejo Nacional Electoral que

es identificado como el órgano superior de la organización electoral, y así como la

registraduría es un organismo independiente, de creación constitucional,

autónomo de las tres ramas de poder y al mismo tiempo es el encargado de

escoger el registrador nacional del estado civil, por ello debe conocer de los

recursos interpuestos contra los resultados de las elecciones para así organizar y

supervisar el registro civil y electoral, para velar que estas cumplan las

disposiciones sobre sus regímenes electorales establecidos en la ley.

 De la misma manera, dentro de la estructura del estado encontramos una

organización denominada “Órganos autónomos e independientes” que son

entidades que tienen un régimen especial y gozan de cierto grado de autonomía e

independencia propiamente previsto en la constitución política o la ley, como es el

caso del Banco de la República, la Comisión Nacional del Servicio Civil – CNSC,

las Corporaciones Autónomas Regionales, los Entes Universitarios Autónomos y

la Autoridad Nacional de Televisión – ANTV, en los cuales el estado abandona la

estructura tripartita del poder y crea estos órganos que se encarguen de otras

funciones del estado, “toda vez que en ciertas áreas se requiere la aplicación del

principio de imparcialidad en la toma de decisiones” (Melo Salcedo, s.f.).

Figura 7

Estructura del estado

Nota. Cuarta organización de la estructura del estado colombiano. Tomado

de función pública [fotografía] (Colombia, s.f.), www.funcionpublica.gov.co

 De manera general encontramos su fundamentación jurídica en el artículo

113 de la Constitución Política, que señala lo siguiente:

“Son ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial.

Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e

independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado.

Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas, pero colaboran

armónicamente para la realización de sus fines” (Constitución Política de

Colombia, 1991).

Los órganos autónomos están conformados por entidades que por su

importancia no se pueden organizar jerárquicamente, primeramente encontramos

el Banco de la República que es un organismo autónomo, de naturaleza única,

encargado de la emisión de la moneda y de regular la circulación monetaria, ajeno

de cualquier influencia del Gobierno (Ossa Escobar & Ibáñez Najar, 1995), esta

entidad está sujeta a un régimen legal propio (art 371 C.P.), su autonomía

administrativa, las normas a las cuales debe sujetarse para el ejercicio de sus

funciones y los Estatutos las encontramos en la Ley 31 de 1992, Decreto 2520 de

1993, Decreto 1458 de 2002 y Decreto 1547 de 1994.

Seguidamente encontramos la Comisión Nacional del Servicio Civil – CNSC

que es la entidad responsable de la administración y vigilancia de las carreras

administrativas sirviendo como garantía y protección del sistema de mérito en el

empleo público basándose en los principios de objetividad, independencia e

imparcialidad; su régimen de creación legal lo encontramos en el artículo 130 de la

constitución política, de la misma manera encontramos la Ley 909 de 2002 que

regula el empleo público y el Decreto 3232 de 2004 que reglamenta artículos de la

anterior ley mencionada; algunas de las funciones de esta entidad son a)

establecer de acuerdo a la ley, lineamientos para los procesos de selección de

empleos de carrera administrativa; b) acreditar las entidades para la realización de

procesos de selección; c) crear convocatorias a concurso para el ejercer empleos

públicos de carrera; entre otras.

También están las Corporaciones Autónomas Regionales que son entes

corporativos de carácter público encargados de administrar dentro de su

jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender

por su desarrollo sostenible, en tal virtud fue la Ley 99 de 1993 en su artículo 23 la

que reguló su creación y funcionamiento dentro de un régimen autónomo en

concordancia con el articulo 150-7 de la constitución política. Además,

encontramos los Entes Universitarios Autónomos que son básicamente las

universidades que formulan políticas de educación bajo lo establecido en la Ley 30

de 1992.

Por último, está la Autoridad Nacional de Televisión – ANTV, que es la

encargada de definir, dirigir y ejecutar la política en materia de televisión, lo mismo

que ejercer la intervención en el espectro electromagnético utilizado para la

televisión, tiene su régimen de creación legal en la ley 182 de 1995.

 Finalmente para resumir, podemos concluir que el estado Colombiano

mediante la constitución de 1991 establece una estructura estatal por la cual las

organizaciones del estado pueden cumplir sus múltiples funciones de forma

eficiente y así facilitar el cumplimiento de sus atribuciones para hacer sus tareas

más efectivas, permitiendo así una comunicación indirecta con la ciudadanía

mediante las múltiples instituciones creadas para el cumpliendo de las diferentes

funciones, además con esta constitución se alcanza un gran avance en materia

legal; permitiendo así el reconocimiento de los derechos humanos, lo cual genera

una regulación de la vida en sociedad, garantizando un mayor orden y así el

alcance de los fines de la constitución, y por tanto cumplir lo establecido en la

constitución.

La separación de poderes nace bajo la evolución de los sistemas

modernos, como el democrático adoptado en Colombia en la cual se crearon las

ramas del poder público que tiene como finalidad, el no abuso de poder; y su

importancia radica en que entre estas instituciones haya un equilibrio es decir que

ninguna de ellas tenga más poder que otra o incluso tenga el poder concentrado

sino que controlen y cooperen mutuamente para el buen funcionamiento del

estado mediante un sistema que garantice un balance entre las ramas del poder.

Podemos concretar entonces que es muy importante que el poder este

dividido para que 1) las funciones del estado sean más efectivas, 2) no haya un

equilibrio por ende no habrá abuso de poder, 3) para que la comunicación entre

estado-pueblo sea más rápida

 Además, la estructuración de las organizaciones del estado fortalece lo

establecido en el artículo 1 de la constitución política que nos habla de una

“República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales”,

a pesar de gozar de cierta autonomía que busca regular o gestionar determinados

servicios defender derechos fundamentales tienen sus límites que solo los

contempla nuestra carta magna, colaborando entre sí para lograr el cumplimiento

de los fines del Estado.

Referencias
Colombia, G. d. (s.f.). Función Pública. Obtenido de
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/
index.php
Constitución Política de Colombia. (1991). Artículo 113. Obtenido de
Diario oficial. Gacetas Asamblea Constituyente de 1991: 12, 13, 24, 25, 27,
59, 71, 78, 85, 105 y 121:
http://www.secretariasenado.gov.co/index.php/constitucion-politica
Herrera Llanos, W. (2003). La Rama Legislativa del Poder Público en
Colombia. Revista de Derecho, Universidad del Norte.
Medellin, A. d. (03 de Abril de 2023). Alcaldia de Medellin. Obtenido
de https://www.medellin.gov.co/es/preve-nota/miembros-de-las-
corporaciones-publicas/#:~:text=Son%20servidoresorganos%20%20p
%C3%BAblicos%20que%20pertenecen,y%20las%20Junta
%20Administradoras%20Locales
Melo Salcedo, I. M. (s.f.). Universidad Sergio Arboleda. Obtenido de
https://repository.usergioarboleda.edu.co/handle/11232/377
Ossa Escobar, C., & Ibáñez Najar, J. E. (1995). “El concepto de
Autonomía de la Banca Central”, en “La Autonomía del Banco de la
República”. Santafé Bogota D.C.: Tm Editores.
Rodriguez Rodriguez, L. (2009). Estructura del Poder Público en
Colombia. Bogota D.C.: Temis.